Die Vergabe von ÖPNV-Dienstleistungen in Deutschland und Europa: eine Untersuchung der allgemeinen und sektorspezifischen Vergaberegelungen unter besonderer Berücksichtigung völkerrechtlicher Vorgaben
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2014
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Vergaberecht
42 |
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|---|---|
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EINLEITUNG 17
TEIL 1: DIE ENTWICKLUNG DES INTERNATIONALEN UND EUROPAEISCHEN
VERGABERECHTS UND DESSEN UMSETZUNG UND WIRKUNG IM
DEUTSCHEN RECHT 27
A. BEMUEHUNGEN ZUR GLOBALEN UND EUROPAEISCHEN LIBERALISIERUNG DES
OEFFENTLICHEN BESCHAFFUNGSWESENS 27
I. HUERDEN FUER DIE ENTWICKLUNG INTERNATIONALER
VERGABEREGELUNGEN 28
II. DIE ENTWICKLUNG VON VERGABEREGELUNGEN AUF EU-EBENE 31
III. DIE ENTWICKLUNG VON VERGABEREGELUNGEN AUF WTO-EBENE 33
1. DIE VERHANDLUNG VON BESCHAFFUNGSREGELN IM RAHMEN
DER VERHANDLUNGEN UEBER EINE ALLGEMEINE
WELTHANDELSORDNUNG
33
2. DIE VERHANDLUNG VON BESCHAFFUNGSREGELN IM RAHMEN
VON GATT UND GATS 34
3. DAS AGREEMENT ON GOVERNMENT PROCUREMENT 1979 35
4. DAS AGREEMENT ON GOVERNMENT PROCUREMENT 1994
(GPA 1994) 38
A) DIE ENTSTEHUNG DES GPA 1994 38
B) AUFBAU UND WESENTLICHE INHALTE DES GPA 1994 40
AA) DER ANWENDUNGSBEREICH DES GPA 40
(1) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 41
(2) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 42
(A) ERFASSTE VERTRAGSTYPEN 43
(B) ERFASSTE WAREN UND DIENSTLEISTUNGEN 43
(C) KEINE ERSTRECKUNG DES
ANWENDUNGSBEREICHS AUF
DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN
44
(3) SCHWELLENWERTE 48
(4) AUSNAHMEREGELUNGEN 49
(A) ALLGEMEINE AUSWEICHKLAUSELN
(ESCAPE CLAUSES) 49
7
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INHALTSVERZEICHNIS
*
(B) INDIVIDUELL VEREINBARTE AUSNAHMEN
EINZELNER VERTRAGSPARTEIEN (GENERAL
NOTES AND DEROGATIONS)
50
BB) DIE WESENTLICHEN VERFAHRENSVORSCHRIFTEN DES
GPA 51
(1) VORSCHRIFTEN BETREFFEND DIE
VERFAHRENS
VORBEREITUNG 51
(2) DIE ZUGELASSENEN VERGABEARTEN 52
(3) DER VERFAHRENSABLAUF 54
(4) NACHPRUEFUNG UND KONTROLLE DER EINHALTUNG
DER VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 55
5. AKTUELLE BESTREBUNGEN ZUR WEITERENTWICKLUNG DES
WTO-VERGABERECHTS 56
A) WEITERENTWICKLUNG UND UEBERARBEITUNG DES GPA 56
B) VERHANDLUNGEN UEBER EIN MULTILATERALES ABKOMMEN
ZUR TRANSPARENZ IM OEFFENTLICHEN BESCHAFFUNGSWESEN 58
C) VERHANDLUNG VON BESCHAFFUNGSREGELUNGEN IM
RAHMEN DES GATS 59
B. DAS VERHAELTNIS VON WTO- UND EU-BESCHAFFUNGSREGELUNGEN 60
I. DIE MITGLIEDSCHAFT DER EU IN DER WTO 60
II. DER BEITRITT DER EG ZUM GPA 62
III. STELLUNG UND WIRKUNG DES GPA IM UNIONSRECHT 63
1. DAS GPA ALS *INTEGRIERTER BESTANDTEIL DER
UNIONSRECHTSORDNUNG 63
2. DIE UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT DES GPA 64
IV. ANPASSUNG DER EG-VERGABERICHTLINIEN AN DIE VORGABEN
DES GPA 68
C. DIE UMSETZUNG UND WIRKUNG DER INTERNATIONALEN UND
EUROPAEISCHEN VORGABEN IM DEUTSCHEN RECHT 73
I. DIE TRADITIONELLE HAUSHALTSRECHTLICHE VERANKERUNG DES
VERGABERECHTS 74
II. DER *NEUE WETTBEWERBSRECHTLICHE ANSATZ DES
VERGABERECHTS 77
III. DIE ANDAUERNDE ZWEITEILUNG DES DEUTSCHEN VERGABERECHTS 79
IV. FOLGERUNGEN FUER DIE ANWENDBARKEIT DES GWB-
VERGABERECHTS 81
8
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 2: DIE VERGABE VON PERSONENVERKEHRSDIENSTLEISTUNGEN IN
DEUTSCHLAND
A. DIE STELLUNG DES OEPNV IN DEUTSCHLAND UND EUROPA - ZWISCHEN
BINNENMARKT UND DASEINSVORSORGE
I. UNTERSCHIEDE IM DEUTSCHEN UND EUROPAEISCHEN
DASEINSVORSORGEKONZEPT
II. KONSEQUENZEN FUER DEN OEPNV IN DEUTSCHLAND
B. DER EUROPAEISCHE UND NATIONALE RECHTSRAHMEN FUER DIE EINBINDUNG
PRIVATER IN DEN STRASSENGEBUNDENEN OEPNV BIS ZUM 3.12.2009
I. DIE VO (EWG) NR. 1191/69 ALS AUSGANGSPUNKT
1. HINTERGRUND UND ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER VO
(EWG) NR. 1191/69
2. WESENTLICHE INHALTE DER VO (EWG) NR. 1191/69
A) DIE BEFREIUNG VON DEN *VERPFLICHTUNGEN DES
OEFFENTLICHEN DIENSTES
AA) DER BEGRIFF DER *VERPFLICHTUNGEN DES
OEFFENTLICHEN DIENSTES
BB) MOEGLICHKEITEN ZUR BEIBEHALTUNG ODER
AUFERLEGUNG GEMEINWIRTSCHAFTLICHER
VERPFLICHTUNGEN
CC) BESCHRAENKUNGEN DES BEHOERDLICHEN
AUSWAHLERMESSENS IN ZUSAMMENHANG MIT DER
AUFERLEGUNG GEMEINWIRTSCHAFTLICHER
VERPFLICHTUNGEN
B) DIE BEIHILFERECHTLICHE PRIVILEGIERUNG
GEMEINWIRTSCHAFTLICH MOTIVIERTER
AUSGLEICHSZAHLUNGEN
AA) DER BEIHILFERECHTLICHE ZUSAMMENHANG DER VO
(EWG) NR. 1191/69
BB) DER ANWENDUNGSBEREICH DER BEIHILFERECHTLICHEN
PRIVILEGIERUNGSVORSCHRIFT
C) BESCHRAENKUNGEN DES BEHOERDLICHEN
AUSWAHLERMESSENS IN FOLGE DER ZAHLUNG EINES
ZUSCHUSSES AUSSERHALB DES
PRIVILEGIERUNGSTATBESTANDS
3. ZWISCHENERGEBNIS
83
84
84
86
88
88
88
90
90
90
92
93
93
94
95
96
99
9
INHALTSVERZEICHNIS
II. DIE UMSETZUNG DER VO (EWG) 1191/69 IM DEUTSCHEN
PERSONENBEFOERDERUNGSRECHT
1. DAS DEUTSCHE KONZEPT ZUR REGULIERUNG DES
STRASSENGEBUNDENEN OEPNV
A) DAS PERSONENBEFOERDERUNGSGESETZ (PBEFG)
B) DAS BUNDESREGIONALISIERUNGSGESETZ (BREGG)
C) DIE NAHVERKEHRSGESETZE DER LAENDER
D) ZWISCHENERGEBNIS
2. DIE GENEHMIGUNG VON STRASSENGEBUNDENEN OEPNV NACH
DEM BIS ZUM 31.12.2012 GELTENDEN PBEFG
(PBEFG A. F.)
A) DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN EIGENWIRTSCHAFTLICHEN
UND GEMEINWIRTSCHAFTLICHEN VERKEHREN
AA) DIE VORGABEN DES PBEFG A. F. FUER DIE
GENEHMIGUNG GEMEINWIRTSCHAFTLICHER VERKEHRE
(§ 13A PBEFG A. F.)
BB) DIE VORGABEN DES PBEFG A. F. FUER DIE
GENEHMIGUNG EIGENWIRTSCHAFTLICHER VERKEHRE
(§ 13 PBEFG A. F.)
B) KEIN GLEICHLAUT ZWISCHEN *GEMEINWIRTSCHAFTLICHEN
VERKEHREN I. S. D. PBEFG A. F. UND *MIT PFLICHTEN
DES OEFFENTLICHEN DIENSTES VERBUNDENEN VERKEHREN
I. S.D. VO
(EWG) NR. 1191/69
C) EUROPARECHTSWIDRIGKEIT DER DEUTSCHEN REGELUNG IM
PBEFG?
AA) DIE ZUSCHUSSBEDUERFTIGKEIT EINES VERKEHRS ALS
ANWENDUNGSVORAUSSETZUNG DER VO (EWG)
NR. 1191/69?
BB) DAS URTEIL DES EUGH IN DER RECHTSSACHE
ALTMARK TRANS
CC) DIE BEGRUENDUNG EINER RECHTSSICHEREN
TEILBEREICHSAUSNAHME
D) ZWISCHENERGEBNIS
100
100
100
102
103
104
105
105
106
108
110
112
113
114
116
118
10
INHALTSVERZEICHNIS
III. DIE VERGABE VON PERSONENVERKEHRSDIENSTLEISTUNGEN IM
OEPNV NACH EG-VERGABERECHT 119
1. GENEHMIGUNGSBEHOERDEN UND
AUFGABENTRAEGERORGANISATIONEN ALS OEFFENTLICHE
AUFTRAGGEBER 119
A) GENEHMIGUNGSBEHOERDEN UND KOMMUNALBEHOERDLICHE
AUFGABENTRAEGERORGANISATIONEN ALS OEFFENTLICHE
AUFTRAGGEBER I. S. D. §
98 NR. 1 BZW. § 98 NR. 3
GWB 120
B) RECHTLICH VERSELBSTSTAENDIGTE
AUFGABENTRAEGERORGANISATIONEN ALS OEFFENTLICHE
AUFTRAGGEBER I. S. D. § 98 NR. 2 GWB 121
AA) IM ALLGEMEININTERESSE LIEGENDE AUFGABE 122
BB) AUFGABEN NICHT GEWERBLICHER ART 124
CC) DIE BESONDERE STAATSNAEHE 126
C) RECHTLICH VERSELBSTSTAENDIGTE
AUFGABENTRAEGERORGANISATIONEN ALS
SEKTORENAUFTRAGGEBER I. S. D. § 98 NR. 4 GWB 127
D) ZWISCHENERGEBNIS 128
2. VERKEHRSUNTERNEHMEN ALS *UNTERNEHMEN I. S. D. § 99
GWB 128
3. ENTGELTLICHER VERTRAG ZUR BESCHAFFUNG VON
DIENSTLEISTUNGEN AM MARKT 129
A) KEINE HOHEITLICHE LEISTUNGSBESCHAFFUNG 129
B) UNERHEBLICHKEIT DER RECHTSFORM 130
C) *BESCHAFFUNG VON DIENSTLEISTUNGEN 131
D) ENTGELTLICHKEIT 134
4. ABGRENZUNG DES DIENSTLEISTUNGSAUFTRAGS ZUR
DIENSTLEISTUNGSKONZESSION 13 5
A) UEBERTRAGUNG EINES RECHTS ZUR NUTZUNG 136
B) RISIKOVERLAGERUNG 138
5. VERGABERECHTLICHE BEREICHSAUSNAHMEN 141
A) GESETZLICHE AUSNAHMETATBESTAENDE 141
B) AUSNAHMETATBESTAND *INHOUSE-VERGABE 142
AA) KONTROLLE WIE UEBER EINE EIGENE DIENSTSTELLE 143
(1) RECHTSFORM DES AUFTRAGNEHMERS 144
(2) BETEILIGUNGSVERHAELTNISSE 146
(A) GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 146
(B) OEFFNUNG FUER PRIVATE BETEILIGUNGEN 148
11
INHALTSVERZEICHNIS
(C) GEMISCHT-OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN 148
(D) BETEILIGUNG EINER GEMEINSAMEN
KONZERNMUTTER AUSREICHEND? 149
BB) UEBERWIEGENDES TAETIGWERDEN FUER DEN
AUFTRAGGEBER 151
(1) BESTIMMUNG DER *WESENTLICHKEIT 151
(2) BERUECKSICHTIGUNG DER UMSAETZE VERBUNDENER
UNTERNEHMEN 152
CC) ZWISCHENERGEBNIS 153
6. KONSEQUENZEN DER ANWENDBARKEIT DES GWB-
VERGABERECHTS AUF VERKEHRSVERTRAEGE 154
IV. ZWISCHENERGEBNIS 157
C. DER NATIONALE UND EUROPAEISCHE RECHTSRAHMEN FUER DIE EINBINDUNG
PRIVATER IN DEN STRASSENGEBUNDENEN OEPNV SEIT DEM 3.12.2009 157
I. DIE VO (EG) NR. 13 70/2007 (VOV) 159
1. HINTERGRUND UND ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER VOV 159
2. WESENTLICHE INHALTE DER VOV 161
A) ANWENDUNGSBEREICH 161
B) DIE BETRAUUNG ODER VEREINBARUNG VON
*GEMEINWIRTSCHAFTLICHEN VERKEHREN 161
C) DIE BEIHILFERECHTLICHE PRIVILEGIERUNG VON
AUSGLEICHSZAHLUNGEN FUER GEMEINWIRTSCHAFTLICHE
VERPFLICHTUNGEN
163
D) DAS SONDERVERGABERECHT DER VOV 164
AA) DAS *WETTBEWERBLICHE VERGABEVERFAHREN ALS
REGELVERFAHREN 166
(1) OFFENHEIT DES VERFAHRENS 167
(2) FAIRNESS UND GLEICHBEHANDLUNG DER BIETER 168
(3) TRANSPARENZ DES VERFAHRENS 169
(4) ZWISCHENERGEBNIS 170
BB) AUSNAHMSWEISE DIREKTVERGABE 170
(1) DIREKTVERGABEN IM EISENBAHNVERKEHR 171
(2) DIREKTVERGABEN UNTERHALB BESTIMMTER
SCHWELLENWERTE 171
(3) DIREKTVERGABEN AN *INTERNE BETREIBER 171
(A) KONTROLLE WIE UEBER EINE EIGENE
DIENSTSTELLE 172
12
INHALTSVERZEICHNIS
(B) TAETIGWERDEN ALLEIN IM
ZUSTAENDIGKEITSGEBIET DER OERTLICH
ZUSTAENDIGEN BEHOERDE 173
(C) KEINE TEILNAHME AN AUSSERHALB DES
ZUSTAENDIGKEITSGEBIETS ORGANISIERTEN
VERGABEVERFAHREN
173
(D) PFLICHT ZUR EIGENEN ERBRINGUNG DER
DIENSTLEISTUNG 175
176
CC) RECHTSSCHUTZ
DD) DER ANWENDUNGSBEREICH DES
SONDERVERGABERECHTS DER VOV 176
(1) DER *OEFFENTLICHE DIENSTLEISTUNGSAUFTRAG IM
SINNE DER VOV 176
(A) DIE *ZUSTAENDIGE BEHOERDE ALS
AUFTRAGGEBER 177
(B) EIN *BETREIBER EINES OEFFENTLICHEN
DIENSTES ALS AUFTRAGNEHMER 177
(C) ZULAESSIGE RECHTSFORMEN DER
LEISTUNGSBESCHAFFUNG 178
(D) KEINE ENTGELTLICHKEIT DER BESCHAFFUNG
ERFORDERLICH 178
(E) SCHWELLENWERTE 179
(2) VORRANG DES GWB-VERGABERECHTS IM
PERSONENVERKEHR MIT BUSSEN UND
STRASSENBAHNEN
179
(3) ZWISCHENERGEBNIS 180
II. ANPASSUNG DES DEUTSCHEN PERSONENBEFOERDERUNGSRECHTS AN
DIE VO (EG) NR. 1370/2007
1. EINORDNUNG DES DEUTSCHEN SYSTEMS ZUR EINBINDUNG VON
VERKEHRSUNTERNEHMEN IN DEN OEPNV IN DAS SCHEMA DER
A) IDENTIFIZIERUNG VERGABEPFLICHTIGER OEFFENTLICHER
DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGE 182
AA) DIE BETRIEBS-, BEFOERDERUNGS- UND TARIFPFLICHTEN
DES PBEFG A. F. ALS *GEMEINWIRTSCHAFTLICHE
VERPFLICHTUNGEN 184
BB) DER AUSGLEICH GEMEINWIRTSCHAFTLICHER
VERPFLICHTUNGEN DURCH FINANZIELLE ZUSCHUESSE
ODER *AUSSCHLIESSLICHE RECHTE 187
VOV
182
13
INHALTSVERZEICHNIS
CC) ZWISCHENERGEBNIS 189
B) KOMPETENZABGRENZUNG ZWISCHEN AUFGABENTRAEGERN
UND GENEHMIGUNGSBEHOERDEN 189
C) RECHTSSCHUTZ 190
2. DIE LEITLINIEN DER BUNDESLAENDER ZUR ANWENDUNG DER
VOV 191
A) ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER VOV UND FOLGEN
FUER DAS GENEHMIGUNGSVERFAHREN NACH DEM PBEFG
A. F. 192
B) DIE AUSGESTALTUNG DES *WETTBEWERBLICHEN
VERFAHRENS 194
C) VORAUSSETZUNGEN DER DIREKTVERGABE 195
3. DIE NOVELLIERUNG DES PBEFG ZUM 1.1.2013 195
A) ENTWURF EINES GESETZES ZUR AENDERUNG
PERSONENBEFOERDERUNGSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN VOM
27.8.2008 (PBEFG BMVBS-E)
196
B) ENTWURF EINES GESETZES ZUR NEUREGELUNG DES PBEFG
(PBEFGNG-E) VOM 20.1.2009 199
C) ERARBEITUNG EINES NEUEN PBEFG IN DER 17.
LEGISLATURPERIODE 202
D) ZWISCHENERGEBNIS 207
D. ZUSAMMENSCHAU.DER FUER DIE VERGABE VON OEPNV-
VERKEHRSDIENSTLEISTUNGEN MASSGEBLICHEN REGELUNGEN: ZUGLEICH
EIN VERGLEICH DER RECHTSFOLGEN VON ALLGEMEINEN UND
SEKTORSPEZIFISCHEN VERGABEREGELN 208
I. RECHTSLAGE BIS ZUM INKRAFTTRETEN DER VO (EG)
NR. 1370/2007 208
II. RECHTSLAGE NACH VOLLSTAENDIGER ANWENDBARKEIT DER VOV 210
1. EINSCHLAEGIGKEIT DER ALLGEMEINEN UND SEKTORSPEZIFISCHEN
VERGABEREGELUNGEN 210
2. VERGLEICH DER ALLGEMEINEN UND SEKTORSPEZIFISCHEN
V ERGABEREGELUNGEN 212
A) ANWENDUNGSBEREICH 212
B) VERFAHRENSREGELUNGEN 212
C) BEWERTUNG 213
14
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 3: MOEGLICHKEITEN ZUR AUSWEITUNG DER SEKTORSPEZIFISCHEN
VERGABEREGELUNGEN AUF EUROPAEISCHER EBENE 215
A. DER ANWENDUNGSBEREICH DES GPA BEI DER VERGABE VON
PERSONENVERKEHRSDIENSTLEISTUNGEN IN EUROPA 216
I. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 216
II. PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 217
III. AUSNAHMEREGELUNGEN 218
IV. ZWISCHENERGEBNIS 220
B. SPIELRAEUME INNERHALB DES GPA ZUR NORMIERUNG VON
SEKTORSPEZIFISCHEN EG-VERGABEVORGABEN 220
TEIL 4: ABSCHLIESSENDE GESAMTBETRACHTUNG 223
LITERATURVERZEICHNIS 229
15
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