Die Vorschriften über die Ausschließung und Ablehnung von Richtern nach §§ 22 ff. StPO und ihre Anwendbarkeit auf Staatsanwälte:
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| adam_text | Titel: Die Vorschriften über die Ausschließung und Ablehnung von Richtern nach §§ 22 ff.StPO und ihre A
Autor: Wilms, Stephan
Jahr: 2013
Inhaltsverzeichnis
Einleitung...........................................................................................................1
1. Abschnitt: Allgemeine Ausführungen zur Ausschließung und Ablehnung von
Gerichtspersonen................................................................................................4
A. Rechtliche Grundlagen der §§ 22 ff. StPO..................................................4
I. Das Rechtsstaatsprinzip............................................................................4
II. Das Recht auf den gesetzlichen Richter...................................................6
III. Der Anspruch auf rechtliches Gehör.....................................................10
IV. Art. 6 Abs. 1 EMRK............................................................................11
V. Zusammenfassung.................................................................................13
B. SinnundZweck der §§ 22 ff. StPO..........................................................15
I. Allgemeine Überlegungen......................................................................15
II. Keine Mitwirkung befangener Richter an der Entscheidungsfindung .... 17
1. Zum Schutze der Verfahrensbeteiligten...............................................18
2. Zum Schutze des Richters...................................................................19
III. Wahrung des Ansehens der Rechtspflege.............................................20
C. Allgemeine Gedanken zum Umgang mit Ablehnungsgesuchen in der Praxis
......................................................................................................................23
I. Prozesstaktische Überlegungen im Vorfeld.............................................23
II. Notwendigkeit eines anderen Verständnisses auf Seiten der Richter bei
Befangenheitsanträgen...............................................................................26
D. Begriffserläuterung...................................................................................29
I. Allgemeines............................................................................................29
1. Ausschließung.....................................................................................29
2. Ablehnung...........................................................................................31
U. Begriff der „Besorgnis der Befangenheit .............................................32
1. Befangenheit.......................................................................................32
2. Besorgnis............................................................................................34
3. Maßstab für die Annahme der „Besorgnis .........................................35
a) Subjektiv-objektiver Maßstab..........................................................36
b) Primär subjektive Ansicht................................................................37
c) Primär objektiver Ansatz..................................................................40
d) Kritik an den dargelegten Ansätzen.................................................42
aa) Kritik am subjektiv-objektiven Ansatz........................................42
aaa) Fehlende Eignung des Begriffes „vernünftiger Angeklagter . 42
bbb) Keine Berücksichtigung des subjektiven Elements................44
ccc) Mangelnde Umsetzbarkeit des subjektiv-objektiven Ansatzes 46
bb) Kritik am primär subjektiven Ansatz..........................................47
aaa) Zu starke Einflussmöglichkeit des Angeklagten.....................47
bbb) Fehlen greifbarer Kriterien.....................................................48
ccc) Wortlaut von § 24 Abs. 2 StPO..............................................51
cc) Kritik am primär objektiven Ansatz............................................51
e) Eigene Auffassung...........................................................................52
aa) Ablehnung der primär subjektiven Ansicht.................................52
bb) Primär objektive Ansicht als geeigneter Maßstab.......................52
cc) Gedanken zur subjektiv-objektiven Ansicht der Rspr..................57
f) Abschließende Zusammenfassung....................................................59
2. Abschnitt: Staatsanwaltschaftliche Mitwirkungsverbote in der
Hauptverhandlung............................................................................................61
A. Situationsbeschreibung und Rechtsschutzmöglichkeiten nach dem
geltenden Strafprozessrecht...........................................................................61
I. Regelungen in der StPO..........................................................................61
II. Möglichkeit der Voreingenommenheit des Staatsanwalts im rechtlichen
Sinne..........................................................................................................64
1. Aufgaben der Staatsanwaltschaft.........................................................64
a) Die Stellung der Staatsanwaltschaft.................................................64
b) Ermittlungsverfahren.......................................................................65
c) Hauptverhandlung, Rechtsmittelstadium und Strafvollstreckung.....66
2. Zusammenfassende Würdigung..........................................................67
a) Verpflichtung zur strikten Objektivität.............................................67
b) fair-trial-Grundsatz..........................................................................71
III. Lösungsansätze in der Vergangenheit..................................................72
1. Reformbestrebungen 1936 und 1939...................................................73
2. Referentenentwurf 1976......................................................................75
3. Regelungen auf Landesebene..............................................................78
a) Inhalt der Regelungen......................................................................78
b) Auswirkungen der landesrechtlichen Regelungen auf Bundesebene 81
4. Entwurf des Deutschen Richterbundes aus dem Jahre 2004................82
VI. Handhabung durch die strafrechtliche Praxis.......................................84
1. Momentane Situation..........................................................................84
2. Meinungsstand in der Literatur............................................................89
a) Kritik...............................................................................................89
b) Zustimmung.....................................................................................91
B. Der „ausgeschlossene Staatsanwalt.........................................................93
I. Persönliche Beziehungen........................................................................93
1. Der Staatsanwalt als durch die Straftat selbst Verletzter (§ 22 Nr. 1
StPO)......................................................................................................94
2. Persönliche Nähebeziehungen des Staatsanwalts (§ 22 Nr. 2 und Nr. 3
StPO)......................................................................................................97
II. Tätigkeit des Staatsanwalts im Vorfeld..................................................97
1. Allgemeines........................................................................................97
2. Einseitiges Tätigwerden im Vorfeld....................................................99
3. Vortätigkeit als Polizeibeamter.........................................................100
4. Tätigkeit als Staatsanwalt im Vorfeld................................................102
a) Der ermittelnde Staatsanwalt..........................................................102
b) Sitzungsvertretung in der Rechtsmittelinstanz...............................105
c) Erneutes Auftreten im Wiederaufnahmeverfahren.........................110
d) Vortätigkeit nach erfolgter Zurückverweisung gemäß § 354 Abs. 2
StPO..................................................................................................112
5. Vortätigkeit als Richter.....................................................................113
a) Vortätigkeit als Ermittlungs- und Eröffnungsrichter......................114
b) Vortätigkeit als erkennender Richter..............................................116
III. Vernehmung des Staatsanwalts in der Hauptverhandlung..................118
1. Vernehmung als Sachverständiger....................................................118
2. Vernehmung als Zeuge......................................................................118
a) Die historische Entwicklung der höchstrichterlichen Rechtsprechung
zur Problematik des Zeugenstaatsanwalts..........................................119
b) Kritische Auseinandersetzung mit der gewandelten Rechtsprechung
zum Zeugenstaatsanwalt....................................................................124
aa) Die Begründung des BGH.........................................................124
aaa) Das Fehlen einer ausdrücklichen gesetzlichen Regelung......125
bbb) Missbrauchsgefahr...............................................................126
ccc) Weitere Kritikpunkte............................................................133
ddd) Fazit.....................................................................................134
bb) Exkurs: Zeugenstaatsanwalt als Gehilfe des neuen
Sitzungsvertreters............................................................................135
C. Der „befangene Staatsanwalt................................................................138
I. Allgemeines..........................................................................................138
II. Der allgemeine Maßstab......................................................................140
III. Zeitpunkt des staatsanwaltschaftlichen Handelns...............................141
1. Verhalten im Laufe des Ermittlungsverfahrens.................................142
2. Verhalten während der Hauptverhandlung........................................145
IV. Fallgruppen staatsanwaltschaftlicher Befangenheit............................148
1. Anlehnung an die Konstellationen des § 22 Nrn. 1 - 5 StPO.............149
a) Persönliche Beziehungen...............................................................149
b) Besorgnisgründe aus dem Umfeld von § 22 Nr. 4 und § 23 StPO.. 153
c) Besorgnisgründe aus dem Umfeld von § 22 Nr. 5 StPO.................156
2. Verhalten des Staatsanwalts..............................................................157
a) Endgültige Festlegung während des noch laufenden Prozesses......158
b) Erhebliche Rechtsverletzungen durch den Staatsanwalt.................160
aa) Verfahrensfehler als Anzeichen der Besorgnis der Befangenheit
........................................................................................................161
bb) Fehler bei der Rechtsanwendung als Anzeichen der Besorgnis der
Befangenheit...................................................................................165
3. Öffentlicher Druck als Befangenheitsgrund?.....................................166
4. Weisungen als Befangenheitsgrund...................................................169
D. Rechtsgrundlagen für ein Mitwirkungsverbot in einem strafrechtlichen
Verfahren bei voreingenommenen Staatsanwälten......................................172
I. Rein behördeninternes Verfahren nach §§ 141 ff. GVG........................173
1. Allgemeine Ansicht...........................................................................173
a) Missbrauchsgefahr.........................................................................174
b) Die Unabhängigkeit der Staatsanwaltschaften gegenüber den
Gerichten...........................................................................................176
2. Kurze Zusammenfassung..................................................................178
3. Reaktionsmöglichkeiten auf die Ablehnung der Ablösung des
Staatsanwalts durch den Dienstvorgesetzten.........................................179
II. Keine Anwendung der §§ 22 ff. StPO..................................................180
1. Unmittelbare Anwendung.................................................................180
2. Analoge Anwendung.........................................................................180
III. Landesrechtliche Vorschriften............................................................183
IV. Das Objektivitätspostulat nach § 160 Abs. 2 StPO.............................184
V. Verwaltungsrechtliche Vorschriften (§§ 20,21 VwVfG)....................185
VI. Art. 6EMRK.....................................................................................186
VII. Fair-trial-Grundsatz..........................................................................188
1. Allgemeines......................................................................................188
2. Der Grundsatz des fairen Verfahrens als rechtliche Grundlage zur
Ausschließung und Ablehnung eines Staatsanwalts..............................189
3. Kritik am fair-trial-Grundsatz als Rechtsgrundlage für ein
staatsanwaltschaftliches Handlungsverbot.............................................191
a) Kritik in der Literatur.....................................................................191
b) Kritik in der Rechtsprechung.........................................................193
4. Eigene Stellungnahme.......................................................................194
E. Verfahrensrechtliche Durchsetzung des Handlungsverbots.....................198
I. Behördeninterne Ersetzung des befangenen Staatsanwalts nach § 145
GVG........................................................................................................198
1. Darlegung der behördeninternen Ersetzung.......................................198
2. Kritik.................................................................................................199
II. Formelles Ablehnungsverfahren..........................................................200
1. §§ 24 ff. StPO analog als verfahrensrechtliche Grundlage.................200
a) Ansicht von Frisch.........................................................................200
b) Ansicht von Schairer......................................................................202
aa) Unzulässigkeit eines gerichtlichen Verfahrens..........................202
bb) Staatsanwaltschaftliches Verfahren...........................................202
c) Ansicht von Hackner......................................................................204
aa) Vorhandensein einer planwidrigen Regelungslücke..................204
bb) Auswirkungen auf die einzelnen Verfahrensabschnitte.............207
cc) Die Wirkung des § 150 GVG....................................................208
dd) Konsequenzen für ein Ablehnungsverfahren in der
Hauptverhandlung...........................................................................209
ee) Konsequenzen für ein Ablehnungsverfahren im
Ermittlungsverfahren......................................................................210
d) Kritik an der verfahrensrechtlichen Geltendmachung über § 24 ff.
StPO analog.......................................................................................211
2. § 23 EGGVG als verfahrensrechtliche Grundlage.............................212
a) Verweigerung der Ablösung als Justizverwaltungsakt...................213
b) Rechtsverletzung...........................................................................216
c) Sperrwirkung von § 150 GVG.......................................................218
F. Rechtsfolgen bei Mitwirkung eines ausgeschlossenen oder befangenen
Staatsanwalts...............................................................................................220
I. Allgemeines..........................................................................................220
IL Wirksamkeit der Handlungen eines voreingenommenen Staatsanwalts 221
1. Allgemeines......................................................................................221
2. Mitwirkung als relativer Revisionsgrund...........................................222
3. Gleichbehandlung von ausgeschlossenem und befangenem Staatsanwalt
..............................................................................................................224
III. Voraussetzungen einer erfolgreichen Revision bei Mitwirkung eines
befangenen Staatsanwalts.........................................................................226
1. Allgemeines......................................................................................226
2. Hauptverhandlung.............................................................................227
3. Ermittlungsverfahren.........................................................................228
IV. Auswirkungen auf Entscheidungen des Staatsanwalts........................230
1. Meinungsstand..................................................................................231
2. Kritik.................................................................................................233
a) Diskrepanz zu § 46 VwVfG...........................................................233
b) Generelle Unwirksamkeit von Entscheidungen eines befangenen
Staatsanwalts.....................................................................................238
Fazit...............................................................................................................240
Literaturverzeichnis........................................................................................245
Abkürzungsverzeichnis..................................................................................260
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