Kinderschutz in öffentlicher Verantwortung: eine Verlaufsstudie von 346 Werdegängen im Kontext kommunaler Sozial- und Haushaltspolitik
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Schwalbach/Ts.
Wochenschau-Verl.
2014
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| Ausgabe: | 2., aktualisierte und erw. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Wochenschau Wissenschaft
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Vorwort........................................................................................................ 5
Einfuhrung................................................................................................... 7
1. Einleitung.............................................................................................. 9
2. Konzeption der Arbeit........................................................................... 12
3. Der gesetzliche Auftrag der JugendKÜfe — ein Ausflug ins KJHG ......... 16
3.1 Geschichtlicher Überblick: Von der Fürsorge zur Jugendhilfe ........ 16
3.2 Zentrale Aufgaben und Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe ... 18
3.3 Die Rolle der kommunalen Sozialpolitik und die Aufgabe der
Verwaltung.................................................................................... 33
3.4 Öffentliche Verantwortung und Auftragsverhältnisse ..................... 35
4. Die Finanzierungsstruktur der Jugendhilfe in Deutschland .................. 43
4.1 Grundzüge des Politikfeldes „Sozialpolitik : Von der Almosen¬
praxis zum Rechtsanspruch auf Leistung ....................................... 43
4.2 Die Herausforderung der mischfinanzierten Jugendhilfe ............... 45
4.2.1 Die kommunale Sozialpolitik in Zeiten eingeschränkter
Handlungsspielräume.......................................................... 53
4.2.2 Die Haushaltssituation der Kommunen — zwischen
Sparzwang und Leistungsverpflichtung................................ 55
4.2.2.1 Die Besonderheiten kommunaler Haushalte ......... 55
4.2.2.2 Düsseldorfer Haushalte von 1994-2011 ................ 60
5. Verwaltungsmodernisierung und Jugendhilfe ....................................... 68
5.1 Zum Verhältnis von Politik und Verwaltung
auf lokaler Ebene........................................................................... 68
5.2 Das Neue Steuerungsmodell (NSM) der Kommunalen Gemein¬
schaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt) ........................ 70
5.3 Einzug des NSM in die Jugendhilfe: Risiken und Chancen ........... 75
5.3.1 Die Jugendhilfeplanung als innovatives Element des KJHG
versus Verwaltungsmodernisierung mittels des NSM ........... 84
5.3.2 Die Verwaltungsreform beim Jugendamt Düsseldorf........... 88
6. Zwischenfazit ........................................................................................ 93
7. Zur sozialpolitischen Dimension individuellen Elends
gewaltgeschädigter Kinder: Die vier Thesen der KID-Verlaufsstudie .. 99
7.1 Die KID-Verlaufsstudie: Phase
I:
Akten- und Dokumentenanalyse 101
7.1.1 Akten der Sozialbürokratie — eine Begriffsklärung ............... 103
7.1.2 Zur Funktion der Aktenanalyse und ihr Stellenwert als
Dokumentenanalyse............................................................ 104
7.1.3 Aufbau eines analysefähigen Datenmaterials........................ 107
7.1.4 Durchführung und Ergebnisse............................................ 111
7.1.4.1 Die Zeit vor dem KID........................................... 111
7.1.4.2 Die Zeit im KID .................................................. 121
7.2 Phase
II:
Recherche des Werdegangs der entlassenen Kinder ......... 140
7.2.1 Planung/Durchführung/Ergebnisse..................................... 141
7.2.2 Der Werdegang zweier KID-Kinder .................................... 155
7.2.3 Kostenintensität der Werdegänge ........................................ 167
7.2.4 Überprüfung der Thesen ..................................................... 174
8. Das Kostenvolumen der Unterbringungen im Kontext der Verwal¬
tungsmodernisierung und kommunalen Haushaltspolitik.................... 181
8.1 Von der Schwierigkeit, betriebswirtschaftliche Kriterien auf
Menschen zu übertragen und der Notwendigkeit, eine Forschungs¬
tradition zu entwickeln.................................................................. 182
8.2 Der Gestaltungsauftrag der Städte oder die Forderung nach
kommunaler Sozialpolitik als soziale Kommunalpolitik................. 186
9. Ausblick - Kinder-und Jugendpolitik in der Pflicht! ............................ 192
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis ........................................................... 197
Literaturverzeichnis ...................................................................................... 199
Die Autorin.................................................................................................. 203
4
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