Der Querverbund kommunaler Unternehmen: unter besonderer Berücksichtigung verfassungs- und europarechtlicher Vorgaben
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2014
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| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Nomos Universitätsschriften Recht
Band 837 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 333 Seiten |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
INHALTSVERZEICHNIS 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
EINLEITUNG 19
1. KAPITEL DER KOMMUNALE QUERVERBUND 22
§ 1 DER QUERVERBUND: ZUSAMMENFASSUNG OEFFENTLICHER
WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 22
A. OEFFENTLICHES UNTERNEHMEN 23
B. UNTERNEHMEN STADT 25
C. DASEINSVORSORGE 26
§ 2 DIE ENTWICKLUNG OEFFENTLICHER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 27
§ 3 VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN OEFFENTLICHER
WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 29
A. OEFFENTLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT UND *MARKTWIRTSCHAFTLICHES
SYSTEM" 29
B. STAATSAUFGABE UND GEMEINWOHLBINDUNG 31
C. INNERSTAATLICHE KOMPETENZVERTEILUNG 33
I. ART. 28 II GG - GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 34
1. GEWINNERWIRTSCHAFTUNG ALS OERTLICHE ANGELEGENHEIT 35
2. GEWINNERWIRTSCHAFTUNG ALS AUSPRAEGUNG DER
FINANZHOHEIT 36
3. SCHUTZ VOR LIBERALISIERUNG DURCH ART. 28 II GG 37
4. UEBEROERTLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT UND ART. 28 II GG 38
II. ART. 105 F. GG ALS SCHRANKE DER GEWINNERWIRTSCHAFTUNG
WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN 41
1. GEBUEHREN 42
2. PRIVATRECHTLICHE ENTGELTE 43
A) ENTGELTE AUF MONOPOLISIERTEN MAERKTEN 43
B) ENTGELTE AUF OFFENEN MAERKTEN 44
3. GEWINNERZIELUNG IM QUERVERBUND 45
D. DER FINANZAUSGLEICH ALS SCHRANKE DER
GEWINNERWIRTSCHAFTUNG 47
7
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INHALTSVERZEICHNIS
E. GRUNDRECHTSSCHUTZ DER KONKURRENTEN 50
I. WETTBEWERBSFREIHEIT UND WETTBEWERBSCHANCEN
GLEICHHEIT ART. 12 IGG I.V.M. ART. 3 IGG 51
1. SCHUTZBEREICH 51
A) WETTBEWERBSVERHAELTNIS 55
AA) POTENZIELLES WETTBEWERBSVERHAELTNIS 56
BB) DAUERDEFIZITAERE TAETIGKEITEN 58
CC) NICHTKOMMERZIELLE PRIVATE TAETIGKEIT 59
DD) MONOPOLE 60
B) ART. 121 GG I.V.M. ART. 31 GG 61
2. EINGRIFF 63
3. RECHTFERTIGUNG 67
A) GESETZESVORBEHALT 67
B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 68
AA) WIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT MIT
GEWINNERZIELUNGSABSICHT 68
BB) WIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT OHNE
GEWINNERZIELUNGSABSICHT 69
CC) SUBVENTIONIERUNG DEFIZITAERER UNTERNEHMEN 70
II. ART. 3 I GG - BELASTUNGSGLEICHHEIT 72
§ 4 VORGABEN DES KOMMUNALRECHTS 74
§ 5 ORGANISATION DES KOMMUNALEN QUERVERBUNDES 81
A. ORGANISATIONSFORMEN OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN 81
I. REGIEBETRIEB 81
II. EIGENBETRIEB 82
III. KOMMUNALUNTERNEHMEN 85
IV. PRIVATRECHTLICHE RECHTSFORMEN 86
1. AKTIENGESELLSCHAFT 88
2. GMBH 90
3. FORMEN DES QUERVERBUNDES 91
B. FORMENWAHLFREIHEIT DER OEFFENTLICHEN HAND 92
I. FORMENWAHLFREIHEIT 92
II. ORGANISATIONSHOHEIT DER KOMMUNEN 95
III. DEMOKRATIEPRINZIP UND BUDGETRECHT ALS GRENZEN DER
ORGANISATION OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN 96
1. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION OEFFENTLICHER
UNTERNEHMEN 96
2. BEGRENZUNG DURCH BUDGETRECHT 102
A) NETTOVERANSCHLAGUNG UND EINHEITSPRINZIP 103
B) GRENZEN DER AUSGLIEDERUNG OEFFENTLICHER
UNTERNEHMEN 105
AA) GESETZLICHE GRUNDLAGE 105
8
INHALTSVERZEICHNIS
BB) *MISSBRAUCHSSCHRANKE" 106
CC) RUECKANBINDUNG UEBER DOKUMENTATION 107
C) KOMMUNALE UNTERNEHMEN 108
3. QUERVERBUND 111
A) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 111
B) HAUSHALTSRECHTLICHE VORGABEN 113
AA) GESETZLICHE GRUNDLAGE 114
BB) *MISSBRAUCHSSCHRANKE" 114
CC) RUECKBINDUNG DURCH DOKUMENTATION 116
2. KAPITEL ERTRAGSBESTEUERUNG DES QUERVERBUNDES 117
§ 1 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DER BESTEUERUNG DER
OEFFENTLICHEN HAND 117
A. KOMPETENZ ZUR BESTEUERUNG (ART. 105 GG) 117
B. FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN 120
I. ART. 104A IGG 120
II. FINANZAUSGLEICH 122
1. UMVERTEILUNG NICHT IN DEN FINANZAUSGLEICH
EINBEZOGENER ERTRAEGE 122
2. UMVERTEILUNG BEREITS DURCH ART. 106 F. GG
VERTEILTER ERTRAEGE 124
3. KONSEQUENTE UMSETZUNG DER
EINBEZIEHUNGSENTSCHEIDUNG 126
A) GRUNDSAETZE ZUR AUSGESTALTUNG DES
FINANZAUSGLEICHS 126
B) UEBERTRAGBARKEIT AUF DIE BESTEUERUNG DER
OEFFENTLICHEN HAND 130
C. GRUNDRECHTE 133
I. ART. 12 IGG 133
II. ART. 3 IGG 139
III. BESCHAFFUNGSMAERKTE DER OEFFENTLICHEN HAND UND
WETTBEWERBSNEUTRALITAET 140
§2 ERTRAGSBESTEUERUNG NACH DEM KSTG, GEWSTG UND ESTG 142
A. KOERPERSCHAFTSBESTEUERUNG DES BETRIEBS GEWERBLICHER ART 143
I. VORAUSSETZUNGEN DES § 4 KSTG 143
1. DIE ORGANISATIONSBEZOGENEN MERKMALE DER
*EINRICHTUNG" UND *WIRTSCHAFTLICHEN HERAUSHEBUNG" 144
A) VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG 144
B) KONKRETISIERUNG DER SACHLICHEN
SELBSTSTAENDIGKEIT EINER TAETIGKEIT 147
9
INHALTSVERZEICHNIS
2. WIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT 149
A) AUSGANGSPUNKTE IN RECHTSPRECHUNG UND
LITERATUR 149
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 151
AA) ART. 12 IGG - WETTBEWERBSFREIHEIT 151
BB) ART. 106 F. GG - FINANZAUSGLEICH 152
(1) GEMEINNUETZIGKEIT DER OEFFENTLICHEN
HAND UND IHRER EIGENGESELLSCHAFTEN 153
(2) WIRTSCHAFTLICHER GESCHAEFTSBETRIEB -
ZWECKBETRIEB 155
(3) RECHTFERTIGUNG DER UNTERSCHIEDLICHEN
EINBEZIEHUNG IN DEN FINANZAUSGLEICH 157
(4) EINFACHGESETZLICHER REGELUNGSKONTEXT 158
C) EINNAHMEERZIELUNGSABSICHT 160
D) VERMOEGENSVERWALTUNG 161
II. GEWINNERMITTLUNG 163
1. STEUERSUBJEKT - GEWINNERMITTLUNGSSUBJEKT 163
2. *HYBRIDE GEWINNERMITTLUNG" 165
A) VERLUSTBERUECKSICHTIGUNG 166
B) ZUSAMMENFASSUNG VON BGA ZU STEUERLICHEM
QUERVERBUND 169
AA) ORGANISATORISCHE ZUSAMMENFASSUNG 172
BB) GLEICHARTIGE BETRIEBE GEWERBLICHER ART 173
CC) ENGE WECHSELSEITIGE TECHNISCH-
WIRTSCHAFTLICHE VERFLECHTUNG 174
DD) VERKEHRS-, VERSORGUNGS- UND HAFENBETRIEB
IM SINNE DES § 4 III KSTG 175
EE) KETTENZUSAMMENFASSUNG 176
C) QUERVERBUND VON BGA UND KAPITALGESELLSCHAFT
(VERTIKALER VERBUND) 177
AA) EINLAGE 177
BB) ORGANSCHAFT 178
D) VERDECKTE GEWINNAUSSCHUETTUNG BEI
DAUERDEFIZITAERER TAETIGKEIT 179
AA) TATBESTANDSMERKMALE EINER VERDECKTEN
GEWINNAUSSCHUETTUNG 179
BB) RECHTSFOLGEN DER VERDECKTEN
GEWINNAUSSCHUETTUNG 185
CC) RUECKAUSNAHME FUER DAUERVERLUSTGESCHAEFTE 187
DD) VERDECKTE GEWINNAUSSCHUETTUNG IM
QUERVERBUND 190
10
INHALTSVERZEICHNIS
B. KOERPERSCHAFTSBESTEUERUNG OEFFENTLICHER
KAPITALGESELLSCHAFTEN 191
I. HORIZONTALER UND VERTIKALER QUERVERBUND 191
II. VERDECKTE GEWINNAUSSCHUETTUNGEN UND
DAUERVERLUSTGESCHAEFTE 192
III. GEWINNERMITTLUNG IM QUERVERBUND 193
C. GEWERBESTEUER 196
D. KAPITALERTRAGSTEUER 197
§ 3 DER STEUERLICHE QUERVERBUND IM LICHTE DES VERFASSUNGSRECHTS 199
A. EINSCHRAENKUNG DER VERLUSTNUTZUNG DURCH § 4 VI KSTG 199
B. AUSDEHNUNG DER VERLUSTNUTZUNG FUER DAUERDEFIZITAERE
TAETIGKEITEN 201
I. FREMDFINANZIERUNG NACH ART. 104A GG 202
II. FINANZAUSGLEICH 204
III. VERLUSTVERRECHNUNG UND WETTBEWERBSNEUTRALITAET 208
1. KONZERNPOTENZIAL UND WETTBEWERBSNEUTRALITAET DER
BESTEUERUNG 208
2. VERLUSTBERUECKSICHTIGUNG ALS
WETTBEWERBSVERZERRUNG 208
A) DEFIZITAERER MARKT 209
B) MARKT DER GEWINNBRINGENDEN TAETIGKEIT 212
3. KAPITEL QUERVERBUND UND BEIHILFEVERBOT 214
§1 VORAB: QUERVERBUND UND ART. 102 AEUV 215
§ 2 ZIELSETZUNGEN DES BEIHILFEVERBOTS 219
§3 TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN ART. 107 I AEUV 222
A. ADRESSATEN DER BEIHILFE 222
I. UNTERNEHMEN 222
1. WIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT 222
2. WIRTSCHAFTLICHE EINHEIT 225
II. INTERNER ZUWEISUNGSTATBESTAND IM QUERVERBUND
OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN 226
B. BEGUENSTIGUNG 229
I. WIRKUNGSBEZOGENE BESTIMMUNG 229
II. MASSSTABSBEZOGENHEIT 232
1. PRIVATE REASONABLE INVESTOR TEST 232
2. AUSGLEICH FUER GEMEINWIRTSCHAFTLICHE
DIENSTLEISTUNGEN - *ALTMARK TRANS" 235
A) GRUNDGEDANKE: KONKRETE BESTELLER-
ERSTELLER-BEZIEHUNG 236
11
INHALTSVERZEICHNIS
B) KRITIK UEBERZEUGT NICHT 237
C) DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM
WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE 241
D) BETRAUUNGSAKT 243
E) PARAMETER 245
F) NETTOMEHRKOSTEN 246
G) KOSTEN EINES DURCHSCHNITTLICHEN UNTERNEHMENS 249
H) ERWEITERNDE ANWENDUNG DER ALTMARK-TRANS
RECHTSPRECHUNG 252
III. STEUERLICHE BEGUENSTIGUNGEN 255
1. ANWENDBARKEIT 255
2. MASSSTABSBILDUNG 256
IV. DIE BEGUENSTIGUNG IM QUERVERBUND 262
1. MOEGLICHE BEGUENSTIGUNGSWIRKUNGEN 262
A) SYNERGIEFFEKTE 262
B) GEWINNVERWENDUNGEN 263
AA) BEGUENSTIGUNG BEREITS DURCH GRUENDUNG
DES QUERVERBUNDES 263
BB) BEGUENSTIGUNG UEBER KONKRETE LEISTUNGS
UND AUSTAUSCHBEZIEHUNGEN 265
2. PRIT 265
3. AUSSCHLUSS EINER BEGUENSTIGUNG NACH
ALTMARK TRANS 266
A) BETRAUUNG IM QUERVERBUND 267
B) PAUSCHALE VERLUSTAUSGLEICHSVERTRAEGE 268
C) VERLUSTAUSGLEICH IM EINZELFALL 270
D) QUERVERBUNDFINANZIERUNG ALS EIGENER MASSSTAB 271
4. BEGUENSTIGUNG DURCH STEUERLICHE ANERKENNUNG DES
QUERVERBUNDES 272
A) NICHT STEUERSYSTEMKONFORME BEGUENSTIGUNG? 272
B) PROBLEM: DAUERDEFIZITAERE UNTERNEHMEN 273
AA) BEGUENSTIGUNG DES DEFIZITAEREN
UNTERNEHMENS IM QUERVERBUND 273
BB) AUSSCHLUSS DER BEGUENSTIGUNG NACH
*ALTMARK TRANS"? 275
C. STAATLICHE ZURECHENBARKEIT 275
I. FINANZWIRKSAMKEIT 275
II. INSTITUTIONELLE ZURECHENBARKEIT 279
III. STAATLICHE MITTEL IN DER QUERVERBUNDSFINANZIERUNG 281
D. SELEKTIVITAET 282
E. WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG UND HANDELSBEEINTRAECHTIGUNG 286
12
INHALTSVERZEICHNIS
§ 4 RECHTFERTIGUNG DER BEIHILFEGEWAEHRUNG 292
A. ART. 107 II. III AEUV 292
B. ART. 106 U AEUV 295
I. RECHTFERTIGUNGSGRUND ODER LEGALAUSNAHME? 295
II. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 297
1. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG DURCH DEN EUGH 297
2. FREISTELLUNGSENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION 299
3. LITERATURAUFFASSUNGEN 300
4. IM ERGEBNIS: ZWEI SCHRITTE ZUR PRUEFUNG DER
ERFORDERLICHKEIT 301
A) ERFORDERLICHKEIT DER FINANZIERUNG DURCH
FINANZZUWEISUNGEN 301
B) KONKRETE AUSGESTALTUNG 302
C) FEINSTEUERUNG UEBER DARLEGUNGSLAST 303
5. ANGEMESSENHEIT 304
III. SONDERFALL OEPNV 305
IV. QUERVERBUNDSFINANZIERUNG UND ART. 106 II AEUV 306
4. KAPITEL ZUSAMMENFASSUNG 308
LITERATURVERZEICHNIS 317
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