Recht der Finanzierung von Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe: rechtlicher Rahmen und Perspektiven im SGB VIII
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2014
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Nomos-Praxis
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VORWORT 5
AUTOREN
VERZEICHNIS 17
A. FINANZIERUNGSGRUNDLAGEN UND -SYSTEMATIK DES SGB VM 19
I. LEISTUNGSERBRINGUNG DURCH FREIE TRAEGER 19
II. FORMEN DER FINANZIERUNG IM SGB VIII 20
1. ZWEISEITIGE FINANZIERUNG: INANSPRUCHNAHME OHNE
EINZELFALLENTSCHEIDUNG DES JUGENDAMTS 20
A) ZUWENDUNGSFINANZIERUNG (§ 74 SGB VIII) 21
B) ZWEISEITIGE EINZELFALLFINANZIERUNG (§ 77 SGB VIII) 22
2. DREISEITIGE ENTGELTFINANZIERUNG IM JUGENDHILFERECHTLICHEN
DREIECKSVERHAELTNIS: INANSPRUCHNAHME NACH EINZELFALLENTSCHEIDUNG
DES JUGENDAMTS 24
A) GESTALTUNG DER FINANZIERUNG 24
AA) FACHLEISTUNGSSTUNDE ALS ABRECHNUNGSEINHEIT 25
BB) TAGESSATZ ALS ABRECHNUNGSEINHEIT 27
CC) FACHLEISTUNGSSTUNDE, TAGESSATZ UND SOZIALRAEUMLICHE
FINANZIERUNG 27
B) AUTOMATIK DER ENTGELTFINANZIERUNG UEBER DAS SOZIALRECHTLICHE
DREIECK 28
3. ZUSAMMENFASSUNG DER FINANZIERUNGSMOEGLICHKEITEN 30
B. DIREKTE INANSPRUCHNAHME: LEISTUNGSERBRINGUNG OHNE
EINZELFALLENTSCHEIDUNG DES JUGENDAMTS 31
I. FINANZIERUNGSFORMEN, ANGEBOTSGESTALTUNG UND GRENZEN DER
ZULAESSIGKEIT NACH AKTUELLER RECHTSLAGE 31
1. ANGEBOTSFORMEN: BEISPIELE (1, 2) 31
2. FLEXIBLE FINANZIERUNG BEI DIREKTER INANSPRUCHNAHME VON
LEISTUNGEN 32
A) DIREKTE INANSPRUCHNAHME 32
B) FLEXIBILITAET DER FINANZIERUNG BEI UNMITTELBARER
INANSPRUCHNAHME DER LEISTUNG 32
3. FOERDERUNG AUSGEWAEHLTER TRAEGER UND ANGEBOTE (§ 74 SGB VIII) 34
4. ABSCHLUSS VON VEREINBARUNGEN UEBER EINE EINZELFALLFINANZIERUNG MIT
AUSGEWAEHLTEN FREIEN TRAEGERN (§ 77 SGB VIII) 36
A) ANSPRUCH AUF DEN ABSCHLUSS VON VEREINBARUNGEN 36
B) KEINE BEDARFSGESICHTSPUNKTE IM JUGENDHILFERECHTLICHEN
DREIECK 37
C) ZULAESSIGKEIT DER BERUECKSICHTIGUNG VON BEDARFSGESICHTSPUNKTEN
IM BEREICH DER UNMITTELBAREN INANSPRUCHNAHME 38
AA) ZEITPUNKT EINER MOEGLICHEN BERUECKSICHTIGUNG VON
BEDARFSGESICHTSPUNKTEN 38
BB) NOTWENDIGKEIT EINER BERUECKSICHTIGUNG VON
BEDARFSGESICHTSPUNKTEN 38
D) EINGRIFF IN DIE BERUFSAUSUEBUNGSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) 40
AA) EINGRIFF 40
11
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INHALTSVERZEICHNIS
BB) RECHTFERTIGUNG 41
5. ANSPRUCH NICHT BERUECKSICHTIGTER TRAEGER AUF ABSCHLUSS EINER
VEREINBARUNG NACH § 77 SGB VIII 41
6. KEINE EINSCHRAENKUNG DES WUNSCH- UND WAHLRECHTS DURCH EINEN
*ANBIETER-POOL (§ 5 SGB VIII) 42
7. KOMMUNALER GESTALTUNGSSPIELRAUM BEIM ZULASSEN DIREKTER
INANSPRUCHNAHME 43
A) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT 43
B) PFLICHT ZUR ERMOEGLICHUNG DIREKTER INANSPRUCHNAHME
(S 36 A ABS. 2 SGB
VIII) 45
C) GRENZEN DIREKTER INANSPRUCHNAHME: FINANZIERUNGSVORBEHALT DES
JUGENDAMTS (§ 36 A ABS. 1 SGB VIII)? 47
D) GRENZEN DIREKTER INANSPRUCHNAHME: HILFEPLANUNG ALS FACHLICHER
STANDARD (§36 ABS. 2 SGB VIII) 48
AA) SONDERFALL ERZIEHUNGSBERATUNG NACH § 28 SGB VIII 49
BB) ANDERE LEISTUNGEN NACH §§ 27 FF, 35 A, 41 SGB VIII 51
E) GRENZEN DIREKTER INANSPRUCHNAHME: TRANSPARENZ UND
BETEILIGUNG ALS FACHLICHER STANDARD
(§36 ABS. 1 S.I.ABS. 2 SGB
VIII) 55
F) GRENZEN DER NICHTENTSCHEIDUNG BEI KENNTNIS DES JUGENDAMTS
VOM HILFEBEDARF 56
8. ZULAESSIGKEIT UND NOTWENDIGKEIT EINER AUSSCHREIBUNG NACH
VERGABERECHT? 57
A) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN DES VERGABERECHTS 57
B) ANWENDBARKEIT BEI DER ZUWENDUNGSFINANZIERUNG NACH
§74 SGB VIII? 59
C) ANWENDBARKEIT BEI ZWEISEITIGEN LEISTUNGSVERTRAEGEN
(§77 SGB VIII)? 60
AA) WIDERSPRUCH ZU GRUNDPRINZIPIEN DES SGB VIII 61
BB) FEHLENDE VERGABERECHTLICHE RELEVANTE VERKNUEPFUNG DER
LEISTUNGEN IM ZWEISEITIGEN VERTRAG NACH § 77 SGB VIII 63
CC) KEIN VORRANG DES SGB VIII VOR WETTBEWERBSRECHT 65
9. ANWENDBARKEIT DES BEIHILFENRECHTS 66
A) VORAUSSETZUNGEN UND SOZIALE DIENSTLEISTUNGEN 66
B) ANWENDUNG AUF DIE ZWEISEITIGEN FINANZIERUNGSFORMEN 67
AA) GRENZUEBERGREIFENDER DIENSTLEISTUNGSVERKEHR 67
BB) AUSNAHME BEI GERINGFUEGIGEN BEIHILFEN 67
CC) STAATLICHE BEIHILFEN 68
DD) BEGUENSTIGUNG BESTIMMTER WETTBEWERBER 68
EE) WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG 69
FF) RECHTFERTIGUNGSMOEGLICHKEITEN 71
II. MOEGLICHKEITEN, CHANCEN UND RISIKEN RECHTLICHER VERAENDERUNGEN 71
1. ANREIZE UND HINDERNISSE IM RAHMEN DES SGB VIII 71
A) STEUERUNGSVERANTWORTUNG BEI DER JUGENDHILFEPLANUNG 71
B) DIFFERENZIERUNG DER FINANZIERUNG NACH § 74 UND
§77 SGB VIII? 73
C) EIGENANTEIL ALS ERSCHWERNIS
(§ 74 ABS.
1 S. 1 HALBS. 2 NR. 4 SGB VIII) 74
D) FINANZIELLE ANREIZE DURCH FOERDERUNG UND VERLAESSLICHKEIT 74
12
INHALTSVERZEICHNIS
2. ERWEITERUNG DER RECHTLICHEN GRENZEN 75
A) EINFUEHRUNG EINES VERFAHRENS ZUR TRAEGERAUSWAHL 75
AA) ZULAESSIGKEIT EXKLUSIVER TRAEGERAUSWAHL
(S 74 ABS. 3 S. 2 SGB
VIII) 75
BB) EINFUEHRUNG EINES JUGENDHILFESPEZIFISCHEN VERFAHRENS ZUR
TRAEGERAUSWAHL 76
CC) UNMITTELBARE ANWENDUNG DES VERGABERECHTS 77
DD) ANORDNUNG DER ENTSPRECHENDEN ANWENDBARKEIT DES
VERGABERECHTS 78
B) ERGAENZUNG DER AUSWAHLKRITERIEN 79
C. JUGENDHILFERECHTLICHES DREIECK: EINZELFALLENTSCHEIDUNG DES JUGENDAMTS
81
I. FINANZIERUNGSFORMEN, ANGEBOTSGESTALTUNG UND GRENZEN DER
ZULAESSIGKEIT NACH AKTUELLER RECHTSLAGE 81
1. ANGEBOTSFORMEN: BEISPIELE (3 BIS 5) 81
2. GRUNDSATZ: FINANZIERUNG UEBER DAS JUGENDHILFERECHTLICHE DREIECK.... 81
3. UNZULAESSIGE PRIVILEGIERUNG AUSGEWAEHLTER TRAEGER 82
A) VERLETZUNG DER BERUFSAUSUEBUNGSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) 82
AA) PRIVILEGIERUNG UND EINGRIFF IN DIE BERUFSAUSUEBUNGSFREIHEIT.. 82
BB) EINGRIFFSINTENSITAET: ANTEIL DER MARKTCHANCEN 83
CC) EINGRIFFSINTENSITAET: DAUER DER PRIVILEGIERUNG 85
DD) ZWISCHENERGEBNIS 85
B) FEHLENDE RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS 86
4. ZULAESSIGE PRIVILEGIERUNG AUSGEWAEHLTER TRAEGER IN SEHR KLEINEN,
RAEUMLICH ABGEGRENZTEN SOZIALRAEUMEN? 88
A) SCHWELLEN DER INTENSITAET UND DAUER DES EINGRIFFS 88
B) BEACHTUNG DES STRUKTURPRINZIPS DES TRAEGERVIELFALT UND WAHRUNG
DES WUNSCH- UND WAHLRECHTS 89
5. RECHTFERTIGUNG DURCH OEFFENTLICHE AUSSCHREIBUNG? 91
A) DARSTELLUNG DES MEINUNGSSTANDS 91
B) WIDERSPRUCH ZU GRUNDPRINZIPIEN DES SGB
VIII 93
C) KEINE VERGABERECHTLICH RELEVANTE VERKNUEPFUNG DER LEISTUNGEN
BEI DER DREISEITIGEN ENTGELTFINANZIERUNG 93
6. ANWENDBARKEIT DES BEIHILFENRECHTS 95
II. MOEGLICHKEITEN, CHANCEN UND RISIKEN RECHTLICHER VERAENDERUNGEN 95
1. ANREIZE UND HINDERNISSE IM RAHMEN DES SGB VIII 95
2. ERWEITERUNG DER RECHTLICHEN GRENZEN 96
A) ERMOEGLICHUNG EINES TRAEGERBEZOGENEN (SOZIALRAUM-)BUDGETS 96
AA) ERMOEGLICHUNG EINER PAUSCHALFINANZIERUNG UEBER BUDGETS
UND FOLGEN FUER GRUNDPRINZIPIEN DES SGB VIII 96
BB) SOZIALRAUMBEZUG ALS KRITERIUM FUER DEN ABSCHLUSS VON
VEREINBARUNGEN 97
CC) ERMOEGLICHUNG DER AUSWAHL NUR EINZELNER TRAEGER UND IHRE
RISIKEN 98
B) EINFUEHRUNG EINES VERFAHRENS ZUR TRAEGERAUSWAHL 100
AA) JUGENDHILFESPEZIFISCHES VERFAHREN ZUR TRAEGERAUSWAHL 100
BB) UNMITTELBARE ANWENDUNG DES VERGABERECHTS 101
13
INHALTSVERZEICHNIS
D. MISCHFORMEN: LEISTUNGSERBRINGUNG TEILS MIT UND TEILS OHNE
EINZELFALLENTSCHEIDUNG DES JUGENDAMTS 104
I. FINANZIERUNGSFORMEN, ANGEBOTSGESTALTUNG UND GRENZEN DER
ZULAESSIGKEIT NACH AKTUELLER RECHTSLAGE 104
1. ANGEBOTSFORMEN: BEISPIELE (6, 7,1A, 1B) 104
2. MISCHFORMEN DER LEISTUNGSERBRINGUNG ALS REALITAET 105
3. GRUNDSATZ: UNZULAESSIGKEIT VON MISCHFORMEN BEI DER FINANZIERUNG
VON LEISTUNGEN IM DREIECK 107
A) SCHUTZ DER UMFAENGLICHEN SUBJEKTFINANZIERUNG IM
JUGENDHILFERECHTLICHEN DREIECK 108
B) AUSNAHME TAGESEINRICHTUNGEN (§ 74 A SGBVUEI) 109
C) ANRECHNUNG VON FOERDERUNGEN AUS OEFFENTLICHEN MITTELN 110
AA) ANRECHNUNG VON INVESTITIONSKOSTEN ALS BESTANDTEIL DER
ENTGELTFINANZIERTEN LEISTUNG (§ 78 C ABS. 2 S. 4 SGB
VIII)... 110
BB) SONDERKOSTEN IM ZUGE DER ERBRINGUNG ENTGELTFINANZIERTER
LEISTUNG 111
D) ERFORDERNIS DER STRIKTEN TRENNUNG DER FINANZIERUNGSFORMEN 112
4. GETRENNTE FINANZIERUNG BEI GEMISCHTER LEISTUNGSERBRINGUNG 112
5. GEMISCHTE PAUSCHALFINANZIERUNG? 112
6. FACHLEISTUNGSSTUNDE ODER TAGESSATZ ALS INSTRUMENT ZUR
ERMOEGLICHUNG VON MITFINANZIERUNG 114
7. UNZULAESSIGKEIT UND ZULAESSIGKEIT BEI EINER KOMBINATION VON
ZUWENDUNGS- UND ENTGELTFINANZIERUNG 116
II. MOEGLICHKEITEN, CHANCEN UND RISIKEN RECHTLICHER VERAENDERUNGEN 116
1. ANREIZE UND HINDERNISSE IM RAHMEN DES SGB VIII 116
A) GETRENNTE KALKULATION SICHERT RECHTSANSPRUECHE 116
B) VERBOT DER FINANZIERUNG IN MISCHFORMEN 117
2. ERWEITERUNG DER RECHTLICHEN GRENZEN 118
A) RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON MISCHFORMEN DER FINANZIERUNG 118
AA) ZULASSUNG EINER TRAEGERAUSWAHL ALS VORFRAGE 118
BB) ANFORDERUNGEN AN EINE MOEGLICHE ZULASSUNG VON
MISCHFORMEN 118
B) RISIKEN FUER WUNSCH- UND WAHLRECHT, TRAEGERVIELFALT UND
RECHTSANSPRUECHE 120
C) SYSTEMATISCHE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ENTGELT- UND
PAUSCHALFINANZIERUNG 122
E. KOOPERATION MIT REGELSTRUKTUREN (SCHULEN, TAGESEINRICHTUNGEN) 125
I. FINANZIERUNGSFORMEN, ANGEBOTSGESTALTUNG UND GRENZEN DER
ZULAESSIGKEIT NACH AKTUELLER RECHTSLAGE 125
1. ANGEBOTSFORMEN: BEISPIELE (8 BIS 10) 125
2. BESONDERHEITEN BEI DER TRAEGERAUSWAHL FUER ANGEBOTE IN VERBINDUNG
MIT REGELSTRUKTUREN 126
A) ANGEBOTSGESTALTUNG 126
B) BESCHRAENKUNG DES WUNSCH- UND WAHLRECHTS AUF ANGEBOT AN DER
REGELSTRUKTUR 127
C) ZULAESSIGE FINANZIERUNGFORMEN 129
D) TRAEGERAUSWAHL UND BERUFSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) 130
14
INHALTSVERZEICHNIS
3. TRAEGERAUSWAHL BEI AUSSCHLIESSLICH DIREKTER INANSPRUCHNAHME VON
LEISTUNGEN 131
4. TRAEGERAUSWAHL BEI GEMISCHTER LEISTUNGSERBRINGUNG 132
A) EINGRIFF IN DIE BERUFSAUSUEBUNGSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) 132
B) RECHTFERTIGUNG EINES EINGRIFFS 133
5. EXKLUSIVE TRAEGERAUSWAHL BEI INTEGRATIONSHILFE ALS
INFRASTRUKTURANGEBOT 134
II. MOEGLICHKEITEN, CHANCEN UND RISIKEN RECHTLICHER VERAENDERUNGEN 135
1. ANREIZE UND HINDERNISSE IM RAHMEN DES SGB VIII 135
2. ERWEITERUNG DER RECHTLICHEN GRENZEN 136
LITERATUR 139
STICHWORTVERZEICHNIS 149
15
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Inhaltsverzeichnis
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