Die Nutzung von Solarenergie: Rechtsrahmen und Gestaltungsfragen der Anlagenzulassung und der kommunalen Steuerung zur Umsetzung von Klimaschutzzielen durch solare Energiegewinnung
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Hamburg
Kovač
2014
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 15
I. PROBLEMSTELLUNG 15
II. TECHNISCHE GRUNDLAGEN 20
III. GEGENSTAND UND STRUKTUR DER ARBEIT 26
L.TEIL SOLARTHERMIE UND PHOTOVOLTAIK IN DER GROSSRAEUMIGEN
ENERGIE- UND UMWELTPOLITIK UND DER UEBEROERTLICHEN
PLANUNG 27
A. NUTZUNG SOLARER TECHNIK IN DER KLIMA- UND GNERGIEPOLITIK DER
EU 27
B. BERUECKSICHTIGUNG DER SOLARTECHNIK IN DER RAUM- UND
LANDESPLANUNG DEUTSCHLANDS 29
2.TEIL BAUPLANERISCHE, BAUGESTALTERISCHE UND PRIVATRECHTLICHE
GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN ZUR FOERDERUNG DER NUTZUNG
SOLARER ENERGIEQUELLEN
37
A. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DER STEUERUNG DURCH BAUPLANUNGS
RECHTLICHE FESTSETZUNGEN 38
I. GLOBALER KLIMASCHUTZ UND RESSOURCENSCHONUNG MITTELS SOLARER
ENERGIEKONZEPTE ALS ZULAESSIGES PLANUNGSZIEL DER EINZELNEN
GEMEINDE?
41
1. MEINUNGSSTAND ZUR ZULAESSIGKEIT DER VERFOLGUNG GLOBALER
KLIMASCHUTZZIELE 42
2. HISTORISCH-GENETISCHE AUSLEGUNG 44
3. SYSTEMATISCH-TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG - BEDEUTUNG DER
BAUPLANERISCHEN GRUNDSAETZE UND PLANUNGSLEITLINIEN 48
A) PLANUNGSGRUNDSATZ FOERDERUNG DES KLIMASCHUTZES UND DER
KLIMAANPASSUNG, BELANGE DES NATUR- UND UMWELTSCHUTZES UND
DER KLIMAGERECHTEN STAEDTEBAULICHEN ENTWICKLUNG 53
B) BELANGE DER ERNEUERBAREN ENERGIEN SOWIE DER SPARSAMEN UND
EFFIZIENTEN NUTZUNG VON ENERGIE 57
-7-
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INHALTSVERZEICHNIS
C) BELANGE DER ENERGETISCHEN UNABHAENGIGKEIT UND
WIRTSCHAFTSFORDERUNG 58
II. STAEDTEBAULICHE ERFORDERLICHKEIT KLIMASCHUETZENDER FESTSETZUNGEN
ALS SCHRANKE DER BAUPLANERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 61
1. NOTWENDIGKEIT STAEDTEBAULICHER ERFORDERLICHKEIT 61
2. ANFORDERUNGEN AN DIE STAEDTEBAULICHE ERFORDERLICHKEIT 67
3. KLIMASCHUTZ ALS NEBENZWECK 71
III. VERPFLICHTUNG DER GEMEINDEN ZU *KLIMASCHUETZENDEN FESTSET
ZUNGEN * VERBINDLICHER KLIMASCHUTZAUFTRAG DURCH DAS BAUGB? 72
IV. KONKRETE FESTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN IM BEBAUUNGSPLAN 74
1. FESTSETZUNGEN GEEIGNETER RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE OPTIMALE
NUTZUNG DER SONNENENERGIE 74
A) SOLARE ANFORDERUNG AN GEBAEUDE UND UMGEBUNG 75
B) UMSETZUNG DER SOLAREN ANFORDERUNGEN MITTELS PLANERISCHER
FESTSETZUNGEN 77
2. ZULAESSIGKEIT UND REGELUNGSGEGENSTAND VON FESTSETZUNGEN FUER
DEN EINSATZ VON SOLARANLAGEN 80
A) VERHAELTNIS PLANERISCHER FESTSETZUNGEN ZUM ENERGIEFACHRECHT
DES BUNDES 82
B) ANORDNUNG EINER NUTZUNGSPFLICHT DURCH PLANERISCHE
FESTSETZUNGEN? 83
C) VERPFLICHTENDE INSTALLATION VON SOLARANLAGEN 84
D) ZIELVORGABEN ZUR C02-REDUKTION 89
V. ZULAESSIGKEIT RESSOURCEN- UND KLIMASCHONENDER UEBERPLANUNG VON
ALTBAUBESTAENDEN 90
VI. FESTSETZUNGEN IN VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLAENEN GEMAESS
§ 12 BAUGB 95
VII. ABWAEGUNG - INHALTLICHE ZULAESSIGKEIT IN DER GESAMTSCHAU 96
1. DIE VERWIRKLICHUNG DES KLIMASCHUTZES ZWISCHEN GEMEINDLICHER
GESTALTUNGSFREIHEIT UND RECHTSSTAATLICHEM ABWAEGUNGSGEBOT 97
2. KLIMASCHUTZ ALS OPTIMIERUNGSGEBOT? 100
3. ABWAEGUNGSERHEBLICHE UEBERLEGUNGEN 101
A) WIRTSCHAFTLICHKEIT 101
-8-
INHALTSVERZEICHNIS
AA) SOLARTHERMIEANLAGEN UND EEWAERMEG 102
BB) PHOTOVOLTAIKANLAGEN UND EEG 104
B) FLAECHENVERBRAUCH 105
C) BESONDERHEITEN HINSICHTLICH BESTANDSBAUTEN 107
VIH.ERGEBNIS ZU DEN MOEGLICHKEITEN DES ALLGEMEINEN
BAUPLANUNGSRECHTS 109
B. OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN IN FORM VON GESTALTUNGSSATZUNGEN 110
C. STADTUMBAU UND SANIERUNG 113
D. STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE GEMAESS § 11 BAUGB AUS
KLIMASCHUTZGRUENDEN 117
I. REGELUNGSGEGENSTAENDE 118
II. VORWEGBINDUNG, KOPPLUNGSVERBOT UND ANGEMESSENHEIT 122
III. RECHTSWEG BEI VERTRAGSSTREITIGKEITEN UND AUSWIRKUNGEN EINES
FEHLERHAFTEN STAEDTEBAULICHEN VERTRAGES AUF DEN ZUGEHOERIGEN
BEBAUUNGSPLAN
128
E. EINFLUSSNAHME DURCH ZIVILRECHTLICHE VERAEUSSERUNGS
BESCHRAENKUNGEN BEI KOMMUNALEN GRUNDSTUECKSVERKAEUFEN 131
F. ZUSAMMENFASSUNG DER KOMMUNALEN STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN
DURCH INSTRUMENTE DES ALLGEMEINEN UND BESONDEREN STAEDTEBAU
RECHTS, BAUGESTALTERISCHE MITTEL UND PRIVATRECHTLICHE VERTRAEGE 133
3.TEIL GEMEINDLICHE ENERGIEARTVORGABEN UND WAERMENETZ-
BENUTZUNGSZWANG ALS WEITERE STEUERUNGSINSTRUMENTE
ZUR FOERDERUNG SOLARER STROM- UND
WAERMEVERSORGUNG 136
A. GEMEINDLICHE ENERGIEARTVORGABEN AUF DEM STROM- UND
WAERMESEKTOR 136
I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER KOMMUNALE STROMGEWINNUNGS
UND HEIZUNGSARTVORGABEN ZU UEBEROERTLICHEN KLIMASCHUTZZWECKEN 137
1. RECHTSLAGE IN BRANDENBURG 138
2. RECHTSLAGE IN HESSEN, HAMBURG UND IM SAARLAND 140
3. RECHTSLAGE IN BREMEN 141
4. SATZUNGSERMAECHTIGUNG AUFGRUND DER MATERIELLEN BAUORDNUNGS
RECHTLICHEN GENERALKLAUSEL 142
-9-
INHALTSVERZEICHNIS
5. SATZUNGSERMAECHTIGUNG AUFGRUND DER ALLGEMEINEN
SATZUNGSERMAECHTIGUNG 143
6. ZUSAMMENFASSUNG DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN 144
II. VEREINBARKEIT GEMEINDLICHER HEIZUNGSARTVORGABEN MIT DEM
EEWAERMEG 145
1. DAS EEWAERMEG - REGELUNGSGEGENSTAND UND
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 146
2. ZULAESSIGKEIT DER AUSWEITUNG VON NUTZUNGSPFLICHTEN DURCH
GEMEINDLICHEN NUTZUNGSZWANG 149
A) REICHWEITE DER SPERRWIRKUNG DES EEWAERMEG 150
B) NUTZUNGSZWANG FUER VON DER NUTZUNGSPFLICHT DES EEWAERMEG
AUSGENOMMENE GEBAEUDETYPEN 151
C) HOEHERER DECKUNGSANTEIL UND HOEHERE MINDESTKOLLEKTORFLAECHEN 151
D) BESCHRAENKUNG DER TECHNOLOGIEOFFENHEIT UND DER DURCH DAS
EEWAERMEG VORGESEHENEN ERSATZMASSNAHMEN 153
E) BAULICHE ALTBESTAENDE UND UMBAUTEN 154
III. ANFORDERUNGEN AN DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT VON
HEIZUNGSARTVORGABEN 158
1. WEGFALL DER FOERDERMOEGLICHKEIT GEMAESS § 15 ABS. 1 EEWAERMEG 159
2. ERFORDERLICHKEIT EINER BAGATELLGRENZE ZUR VERMEIDUNG
UNWIRTSCHAFTLICHER UEBERSCHUESSE 162
3. BESONDERE ANFORDERUNGEN BEI ALTBAUTEN 162
IV. DIE MARBURGER SOLARSATZUNG 163
1. SATZUNGSGEGENSTAND . 163
2. URTEIL DES VG GIESSEN 165
3. STELLUNGNAHME . 166
A) VEREINBARKEIT MIT DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE § 81 ABS. 2
HBO A.F. 166
B) VORRANG DES EEWAERMEG GEGENUEBER DER SATZUNG 167
C) VERSTOSS GEGEN ART 14 GG WEGEN FEHLENDER
UEBERGANGSBESTIMMUNGEN 167
D) UNVERHAELTNISMAESSIGKEIT WEGEN FEHLENDER BAGATELLGRENZE 168
E) VERSTOSS GEGEN DEN GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ DES ART. 3 ABS.
1 GG 169
-10-
INHALTSVERZEICHNIS
V. ZUSAMMENFASSUNG ZU DEN KOMMUNALEN HEIZUNGS- UND
ENERGIEARTVORGABEN 170
B. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG AN SOLARGESPEISTE
FERNWAERMENETZE 173
I. SATZUNGSKOMPETENZ ZUM ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG AUS
KLIMASCHUTZZWECKEN 174
II. AUSWIRKUNGEN DES NEUEN § 16 EEWAERMEG 179
III. VERHAELTNISMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN INSBESONDERE IM HINBLICK
AUF § 16 EEWAERMEG (ERFORDERLICHKEIT DER SPEISUNG DES
FERNWAERMENETZES AUS ERNEUERBAREN ENERGIEN) 181
IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN EINEN SATZUNGSMAESSIGEN ANSCHLUSS- UND
BENUTZUNGSZWANG DER GEMEINDE 184
V. ZUSAMMENFASSUNG ZUM GEMEINDLICHEN
FERNWAERMENUTZUNGSZWANG 185
4.TEIL BAURECHTLICHE ZULASSUNGS- UND ABWEHRANSPRUECHE DES
GRUNDSTUECKSEIGENTUEMERS BEI DER ERRICHTUNG UND
DEM BETRIEB VON SOLARANLAGEN 187
A. GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT UND ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN
DER ERRICHTUNG VON SOLARANLAGEN 187
I. GENEHMIGUNGSERFORDERNIS VON SOLARANLAGEN 188
1. ERFORDERNIS EINER BAUGENEHMIGUNG 188
A) FREISTEHENDE SOLARANLAGEN 188
B) GEBAEUDEBEZOGENE SOLARANLAGEN 189
2. ERFORDERNIS EINER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG 192
II. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ZULASSUNG DER ERRICHTUNG EINER
SOLARANLAGE 193
1. SICHERUNG DER ERSCHLIESSUNG VON ANLAGEN ZUR SOLAREN
STROMGEWINNUNG DURCH ENTEIGNUNG VON NACHBARGRUNDSTUECKEN
UND
VORZEITIGE BESITZEINWEISUNG AUF DER GRUNDLAGE DES
ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHTS 193
2. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 196
A) AUSSENBEREICH 196
B) INNENBEREICH 197
-11
-
INHALTSVERZEICHNIS
3. BAUORDNUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 198
III. ZUSAMMENFASSUNG ZUR VORHABENGENEHMIGUNG 199
B. ANSPRUECHEAUFBAUPLANERISCHEUMSETZUNGSOIARER ANFORDERUNGEN
BEI DER FREIWILLIGEN ODER VERPFLICHTENDEN NUTZUNG VON
SOLARANLAGEN
200
I. BAULEITPLAENE ALS GEGENSTAENDE DES PRINZIPALEN NORMENKONTROLL
VERFAHRENS UND GERICHTLICHER INZIDENZKONTROLLE 200
II. HERLEITUNG DER ANTRAGSBEFUGNIS IM NORMENKONTROLLVERFAHREN BEI
MANGELHAFTER BERUECKSICHTIGUNG SOLARER ANFORDERUNGEN DURCH DIE
GEMEINDLICHE PLANUNG
202
1. ANTRAGSBEFUGNIS AUFGRUND VERLETZUNG EINER ANPASSUNGSPFLICHT AN
DIE ANFORDERUNGEN DES ENERGIEFACHRECHTS 203
A) ANTRAGSBEFUGNIS AUFGRUND EINES AUSSCHLUSSES DER NUTZUNGS-
PFLICHTERFIILLUNG DES EEWAERMEG DURCH SOLARTHERMIE WEGEN
ENTGEGENSTEHENDER PLANERISCHER FESTSETZUNGEN
204
B) ANTRAGSBEFUGNIS AUFGRUND EINES AUSSCHLUSSES VON DER NUTZUNG
DER MARKTANREIZPROGRAMME DES EEWAERMEG UND DES EEG
WEGEN ENTGEGENSTEHENDER PLANERISCHER FESTSETZUNGEN 204
2. ANTRAGSBEFUGNIS AUFGRUND EINER VERLETZUNG DES
ABWAEGUNGSGEBOTS 205
III. ABWAEGUNGSGERECHTE FESTSETZUNGEN - INHALT DES ANSPRUCHS AUF
GERECHTE ABWAEGUNG 207
IV. ZUSAMMENFASSUNG ZUM ANSPRUCH AUF SOLAROPTIMIERTE
FESTSETZUNGEN 210
C. ABWEHRRECHTE DES NACHBARN 212
I. ABWEHRRECHT AUS ART. 14 GG
:
214
II. SOLARSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN EINFACHGESETZLICHER
ABWEHRRECHTE 215
1. ENTWICKLUNGSGEBOT 218
2. BAUPLANERISCHE FESTSETZUNGEN ZU ART UND MASS DER BAULICHEN
NUTZUNG 218
3. NACHBARSCHUTZ IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH 221
4. NACHBARSCHUTZ IM UNBEPLANTEN AUSSENBEREICH 225
5. BEFREIUNGEN NACH § 31 ABS. 2 BAUGB 226
-12-
INHALTSVERZEICHNIS
6. DRITTSCHUTZGEHALT VON ABSTANDSFLAECHENREGELUNGEN NACH
BAUORDNUNGS- UND BAUPLANUNGSRECHT 227
III. ZUSAMMENFASSUNG DER ABWEHRRECHTE VON GRUNDSTUECKSNACHBARN 229
S.TEIL SOLARANLAGEN UND DENKMALSCHUTZ:
EIN KONFLIKTTRAECHTIGES ZUSAMMENTREFFEN 231
A. RECHTLICHE LEGITIMATION UND UMFANG DES DENKMALSCHUTZES 231
B. DENKMALSCHUTZ ALS ABWAEGUNGSBELANG IM RAHMEN DER
BAULEITPLANUNG 236
C. BAUGENEHMIGUNG UND DENKMALRECHTLICHE GENEHMIGUNG 238
D. DENKMALSCHUTZRECHTLICHE VORRANGSTELLUNGGEGENUEBERNUTZUNGS-
PFLICHTEN NACH DEM EEWAERMEG ODER AUFGRUND GEMEINDLICHER
SATZUNG 242
E. ABWEHRANSPRUCH DES BAUDENKMALEIGENTUEMERS GEGEN DENKMAL
BEEINTRAECHTIGENDE SOLARANLAGEN IN DER NACHBARSCHAFT 243
I. DRITTSCHUETZENDER CHARAKTER DES DENKMALRECHTLICHEN
UMGEBUNGSSCHUTZES 243
II. INHALT DES ABWEHRANSPRUCHS DES DENKMALEIGENTUEMERS 247
F. ZUSAMMENFASSUNG 251
6.TEIL RESUEMEE 253
LITERATURVERZEICHNIS 261
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 277
- 13-
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