FFH-Gebiete und kommunale Selbstverwaltung:
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| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2013
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Umweltrecht in Forschung und Praxis
63 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
A. EINLEITUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 19
I. NATURSCHUTZ IN EUROPA 19
II. DIE FLORA-FAUNA-HABITAT-GEBIETE IN DER EUROPAEISCHEN UNION 27
III. HERAUSFORDERUNGEN DURCH DEN KLIMAWANDEL 35
1. NEUAUSWEISUNG ODER VERGROESSERUNG EINES SCHUTZGEBIETES 40
2. AUFHEBUNG ODER VERKLEINERUNG EINES SCHUTZGEBIETES 41
3. ANPASSUNG DER ERHALTUNGSZIELE DES SCHUTZGEBIETES 45
4. PERSPEKTIVEN 46
IV. FFH-GEBIETE UND KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG (GANG DIESER
UNTERSUCHUNG) 47
B. DIE RECHTSGRUNDLAGEN DER FFH-GEBIETE 51
I. DIE FFH-RICHTLINIE 51
II. WESENTLICHE INHALTE DER FFH-RICHTLINIE 54
III. UMSETZUNG DER FFH-RICHTLINIE 61
IV. DAS VERHAELTNIS DER FFH-RICHTLINIE ZUR VOGELSCHUTZ-RICHTLINIE 70
1. ZIELSETZUNG DER VOGELSCHUTZ-RICHTLINIE 71
2. VERPFLICHTUNGEN DER MITGLIEDSTAATEN DURCH DIE
VOGELSCHUTZ-RICHTLINIE 72
3. GEMEINSAMKEITEN MIT UND UNTERSCHIEDE ZUR FFH-RICHTLINIE 74
4. ANWENDBARKEIT DER EUGH-RECHTSPRECHUNG AUF DIE
FFH-RICHTLINIE 76
V. VERFAHREN ZUR SCHUTZGEBIETSERRICHTUNG 77
1. DIE SCHUTZGEBIETSERRICHTUNG IM ALLGEMEINEN 78
2. ERSTELLUNG NATIONALER GEBIETSLISTEN 79
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
3. ERSTELLUNG DER GEMEINSCHAFTSLISTE 83
4. FESTLEGUNG DER GEMEINSCHAFTSLISTE 86
5. KONZERTIERUNGSVERFAHREN, ART. 5 FFH-RICHTLINIE 86
6. KONSEQUENZEN 87
7. VERAENDERUNGEN NACH GEBIETSMELDUNG 89
VI. POTENTIELLE FFH-GEBIETE 91
VII. RECHTSFOLGEN DER ERRICHTUNG VON FFH-GEBIETEN (SCHUTZREGIME) 96
1. ERHALTUNGSMASSNAHMEN IN SCHUTZGEBIETEN 96
2. VERSCHLECHTERUNGS- UND STOERUNGSVERBOT 98
3. VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 102
A. ERHALTUNGSZIELE VON FFH-GEBIETEN 106
B. BEEINTRAECHTIGUNG EINES SCHUTZGEBIETES 108
AA. DAS VORSORGEPRINZIP ALS GRUNDLAGE DER BEURTEILUNG 109
BB. PRUEFUNGSRELEVANTE GEBIETE 112
CC. PLAENE UND PROJEKTE 112
DD. DER GUENSTIGE ERHALTUNGSZUSTAND 115
EE. DIE BEEINTRAECHTIGUNG 117
FF. ERHEBLICHKEIT DER BEEINTRAECHTIGUNG 119
(1) DEFINITION DER ERHEBLICHKEIT 122
(2) KUMULATIVE AUSWIRKUNGEN 127
(3) VERGLEICH VON ALTERNATIVEN 128
C. AUSNAHME VON DER UNZULAESSIGKEIT / ABWEICHUNGSGRUNDE 129
AA. ZWINGENDE GRUENDE DES UEBERWIEGENDEN OEFFENTLICHEN
INTERESSES 130
BB. AUSGLEICHSMASSNAHMEN 133
D. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG 134
VIII. MANAGEMENT VON NATURA 2000-GEBIETEN 137
IX. FAZIT 141
8
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
C. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 143
I. EINLEITUNG 143
II. SYSTEMATIK UND GRUNDSAETZE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 145
1. DEFINITION UND INHALT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 148
A. ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 148
AA. PLANUNGSHOHEIT 148
BB. FINANZHOHEIT 153
CC. NATURSCHUTZ 156
DD. ERGEBNIS 157
B. GRUENDE DES GEMEININTERESSES 158
2. LANDESRECHT 159
III. SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG AUF NATIONALER UND
EUROPAEISCHER EBENE 160
1. VERHAELTNIS VON UNIONSRECHT UND NATIONALEM RECHT 160
2. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DURCH UNIONSRECHT 166
A. ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG 167
B. DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP 171
C. DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 175
D. GRUNDSATZ DER GEMEINSCHAFTS-/UNIONSTREUE 176
E. ERGEBNIS 177
IV. EINGRIFF IN DAS RECHT AUF KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 177
1. GESETZESVORBEHALT NACH ART. 28 ABS. 2 GG 177
A. QUALIFIZIERTER EINGRIFF. 178
B. BEEINTRAECHTIGUNG DURCH EINEN TRAEGER HOHEITLICHER GEWALT 180
C. RECHTFERTIGUNG DER BEEINTRAECHTIGUNG 180
AA. GESETZESVORBEHALT 180
BB. MATERIELLE ANFORDERUNGEN, SPEZIELL VERHAELTNISMAESSIGKEIT 181
CC. VERFAHREN 183
2. RECHTMAESSIGKEIT DER FFH-RICHTLINIE 184
3. ERGEBNIS 185
9
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
D. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DER GEMEINDE 187
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DES RECHTSSCHUTZES 188
II. RECHTSSCHUTZ GEGEN AUSWEISUNG DES SCHUTZGEBIETES NACH
LANDESRECHTLICHER VERORDNUNG 190
1. ZULAESSIGKEIT 190
2. BEGRUNDETHEIT 191
3. ERGEBNIS 194
III. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE SCHUTZGEBIETSLISTE DER EU-KOMMISSION 194
1. NICHTIGKEITSKLAGE, ART. 263 AEUV 194
A. KLAGEBEFUGNIS 196
B. KLAGEGEGENSTAND 200
2. UMWELTBESCHWERDE 204
IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE ERTEILUNG DES EINVERNEHMENS DES
MITGLIEDSTAATES GEGENUEBER DER KOMMISSION 205
1. UNZULAESSIGKEIT WEGEN VORBEUGENDEN RECHTSSCHUTZES? 205
2. ZULAESSIGE KLAGEART 206
3. KLAGEBEFUGNIS 207
4. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 213
V. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE EINBEZIEHUNG EINES GEBIETES IN DIE
NATIONALE AUSWAHL 214
VI. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE GEBIETSMELDUNG EINES BUNDESLANDES 218
1. VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ 219
2. KLAGEBEFUGNIS 219
3. LEISTUNGSKLAGE AUF RUECKNAHME DER GEBIETSMELDUNG DURCH
DAS BUNDESLAND 221
VII. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE WEITERGABE VON DATEN 222
VIII. RECHTSSCHUTZ WEGEN VERSAGUNG DER GENEHMIGUNG VON
BAULEITPLAENEN ODER WEGEN VERSAGUNG DER BAUGENEHMIGUNG 224
IX. RECHTSANSPRUCH AUF BEHOERDLICHES HANDELN 225
X. ERGEBNIS 227
10
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
E. MATERIELLRECHTLICHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE
EINWAENDE DER GEMEINDE 229
I. EINVERNEHMENSERTEILUNG 230
1. DEFINITION EINVERNEHMEN 230
2. KONSEQUENZEN DER VERWEIGERUNG DES EINVERNEHMENS 244
3. BERUECKSICHTIGUNG DER GEMEINDEINTERESSEN / DEFINITION DER
WIRTSCHAFTLICHEN UND SOZIALEN BELANGE 247
4. GRUNDRECHTSBINDUNG BEI DER EINVERNEHMENSERTEILUNG 250
A. AUSGESTALTUNG DER ERMESSENSENTSCHEIDUNG 250
B. GRUNDRECHTSBINDUNG DES DEUTSCHEN MITGLIEDSTAATES 255
C. BERUECKSICHTIGUNG DER RECHTE DER GEMEINDEN 259
5. KONSEQUENZEN FUER DAS MELDEVERFAHREN 264
6. ERGEBNIS 269
II. SCHUTZGEBIETSLISTE DER EU-KOMMISSION 270
1. ERMESSENSAUSUEBUNG BEI AUFSTELLUNG DER KOMMISSIONSLISTE 270
2. BERUECKSICHTIGUNG DER GEMEINDEINTERESSEN 273
3. KONSEQUENZEN FUER DAS MELDEVERFAHREN 274
4. ERGEBNIS 275
III. AUSWEISUNG DES SCHUTZGEBIETES 276
IV. KONKRETER BAULEITPLAN ODER BAUPROJEKT 277
V. ERGEBNIS 280
F. ERGEBNISSE UND FAZIT 283
LITERATURVERZEICHNIS 293
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