Spenden an politische Parteien und an Abgeordnete des Deutschen Bundestages:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
[2014]
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Recht
1265 |
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| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 374 Seiten |
| ISBN: | 9783428142408 3428142403 |
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 27
I. PROBLEMAUFRISS 27
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 28
TEIL 1
DAS RECHT DER PARTEISPENDEN 30
A. SPENDENANNAHMEFREIHEIT 30
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 30
1. STATUS UND FUNKTION DER POLITISCHEN PARTEIEN 31
2. SUBJEKTIV-RECHTLICHE POSITION DER POLITISCHEN PARTEIEN 32
3. RECHT DER POLITISCHEN PARTEI AUF SPENDENANNAHME 33
A) STATUS DER OEFFENTLICHKEIT/TRANSPARENZGEBOT 34
B) STATUS DER FREIHEIT 35
C) STATUS DER GLEICHHEIT 38
AA) ALLGEMEIN: FORMELLE, ABER ABGESTUFTE CHANCENGLEICHHEIT 39
BB) INSBESONDERE: EINFLUSS AUF SPENDENANNAHMERECHT 40
4. INDIVIDUALRECHT DES SPENDERS 41
II. EINFACHGESETZLICHE REGELUNG DES SPENDENANNAHMERECHTS 44
III. DER BEGRIFF DER PARTEISPENDE 45
1. GESETZLICHE BEGRIFFSBESTIMMUNG UND REGELUNGSSTRUKTUR 45
2. NEGATIVE ABGRENZUNG DER PARTEISPENDE GEGENUEBER ANDEREN EINNAHMEFORMEN
. 46
A) MITGLIEDSBEITRAEGE 46
B) MANDATSTRAEGERBEITRAEGE 48
AA) VORAUSSETZUNGEN 48
BB) VERFASSUNGSKONFORMITAET 50
HTTP://D-NB.INFO/1050001184
10
INHALTSVERZEICHNIS
C) ANDERE EINNAHMENFORMEN 53
AA) EINNAHMEN AUS UNTERNEHMENSTAETIGKEIT UND BETEILIGUNGEN 53
BB) EINNAHMEN AUS VERANSTALTUNGEN, VERTRIEB VON DRUCKSCHRIFTEN UND VER
OEFFENTLICHUNGEN UND SONSTIGER MIT EINNAHMEN VERBUNDENER TAETIGKEIT . . 55
CC) EINNAHMEN AUS SONSTIGEM VERMOEGEN 56
DD) ZUSCHUESSE VON GLIEDERUNGEN 56
EE) SONSTIGE EINNAHMEN 57
FF) STAATLICHE EINNAHMEN 58
3. POSITIVE TATBESTANDSMERKMALE 58
A) UNENTGELTLICHKEIT 59
B) FREIWILLIGKEIT 61
C) LEISTUNGEN DRITTER 63
4. GELDWERTE LEISTUNGEN ALS SPENDEN 63
A) SACHZUWENDUNGEN 65
B) AUFWANDSSPENDEN 65
C) NUTZUNGEN 67
D) LEISTUNGEN 68
E) AUFWENDUNGEN UND LEISTUNGEN VON PARTEIMITGLIEDERN 68
AA) GESETZLICHE STRUKTUR 68
BB) VERMUTUNG DER *NICHT-LEISTUNG" 69
CC) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 70
DD) VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 71
F) BESTIMMUNG DER SPENDENHOEHE 72
5. BESONDERE FALLGRUPPEN 73
A) SONDERUMLAGEN UND SAMMLUNGEN 73
B) NICHT: ERBSCHAFTEN UND VERMAECHTNISSE 74
C) AUFNAHMEGEBUEHREN ODER AUFNAHMESPENDEN 75
D) SPENDENVERSPRECHEN 76
6. ZWEIFELSFAELLE 76
A) SCHEINSPENDEN 77
B) VERSCHLEIERTE SPENDEN 78
INHALTSVERZEICHNIS 1 1
C) TEILENTGELTLICHE SPENDEN 80
AA) STREITSTAND 80
BB) EIGENE AUFFASSUNG 80
D) EINZELNE FALLGRUPPEN 82
AA) DARLEHEN 83
BB) FUNDRAISING-VERANSTALTUNGEN 84
(1) BEGRIFF UND UMGANG 84
(2) GESETZGEBERISCHER HANDLUNGSBEDARF 86
CC) PARTEISPONSORING 86
(1) BEGRIFF 87
(2) GEGENLEISTUNG DER PARTEI 87
(3) KOMMUNIKATIVE FUNKTION DES SPONSORING 88
(A) ZIELGRUPPE 89
(B) WERBERISCHE MASSNAHME 90
(4) PRAKTISCHE BEHANDLUNG DES PARTEI-SPONSORING 91
(5) GESETZGEBERISCHER HANDLUNGSBEDARF 92
(A) KEIN VERBOT DES PARTEI-SPONSORING 92
(B) ANGLEICHUNG DER VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTEN 92
(C) ANGLEICHUNG DER ANNAHMEVERBOTE 94
(D) STEUERRECHTLICHE BESCHRAENKUNGEN 95
E) WERBUNG DURCH DRITTE 95
F) OEFFENTLICHKEITSARBEIT VON FRAKTIONEN 97
7. ERGEBNIS 99
IV. ZURECHNUNG DER SPENDE ZUR PARTEI 99
1. GEGEBENENFALLS: WEITERLEITUNGSPFLICHT EINES PARTEIMITGLIEDS 100
A) PERSONELLER ANWENDUNGSBEREICH: PARTEIMITGLIEDER 100
B) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH: PARTEISPENDE 101
C) RECHTSFOLGE: WEITERLEITUNGSPFLICHT 101
AA) WEITERLEITUNG 101
BB) FUER FINANZANGELEGENHEITEN ZUSTAENDIGES VORSTANDSMITGLIED 102
CC) UNVERZUEGLICHKEIT 103
D) ZUWIDERHANDLUNG STRAFBAR 105
AA) OBJEKTIVER TATBESTAND 105
BB) SUBJEKTIVER TATBESTAND 106
12 INHALTSVERZEICHNIS
CC) STRAFBEFREIENDE SELBSTANZEIGE 107
2. ERLANGUNG DER SPENDE DURCH DIE PARTEI 108
A) ZWECK DER VORSCHRIFT 109
B) PERSONELLER ANWENDUNGSBEREICH 109
C) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 111
AA) ERLANGUNG BEI SACH- UND BARGELDSPENDEN 112
BB) ERLANGUNG ANDERER GELDWERTER ZUWENDUNGEN 113
CC) ERLANGUNG BARGELDLOSER ZAHLUNGEN 113
D) NICHTERLANGUNGSFIKTION 114
AA) ZWECK DER VORSCHRIFT 115
BB) ZURUECKLEITUNG AN DEN SPENDER 115
CC) UNVERZUEGLICHKEIT 116
V. ERGEBNIS 117
B. TRANSPARENZGEBOT 117
I. DAS TRANSPARENZGEBOT IN ART. 21 ABS. 1 S. 4 GG 117
1. TRANSPARENZ DER HERKUNFT DER MITTEL 119
2. TRANSPARENZ DER MITTELVERWENDUNG 121
3. TRANSPARENZ DES VERMOEGENS 121
4. VERKNUEPFUNG VON RECHENSCHAFTSPFLICHT UND STAATLICHER FINANZIERUNG 122
5. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DES TRANSPARENZGEBOTS 122
II. AUSGESTALTUNG DER RECHENSCHAFTSPFLICHT IM PARTEIENGESETZ 123
1. DIE RECHENSCHAFTSVERPFLICHTUNG DER POLITISCHEN PARTEIEN 125
A) ALLGEMEINES 125
B) BESONDERE RECHENSCHAFTSPFLICHTEN FUER SPENDEN 126
AA) GESAMTAUSWEISUNG DER DURCH SPENDEN ERLANGTEN EINNAHMEN 127
BB) TRANSPARENZ DES SPENDERS: PUBLIKATIONSPFLICHTEN DES § 25 ABS. 3
PARTG 127
(1) VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHT AB 10.000 EURO 128
(2) AD HOC-RECHENSCHAFTSPFLICHT AB 50.000 EURO 129
(3) KEINE VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHT UNTER 10.000 EURO 130
CC) INTERNE MELDEPFLICHTEN ALLER ZUWENDUNGEN 133
INHALTSVERZEICHNIS 13
C) ANDERE EINZELAUSWEISUNGSPFLICHTEN 134
AA) SUMME SONSTIGER EINNAHMEN 134
BB) ERBSCHAFTEN UND VERMAECHTNISSE UEBER 10.000 EURO 135
CC) ALLE ANDEREN EINNAHMEN UEBER 10.000 EURO 136
2. PRUEFUNG DES RECHENSCHAFTSBERICHTS 137
A) PRUEFUNG DURCH WIRTSCHAFTSPRUEFER 137
B) PRUEFUNG DURCH DEN PRAESIDENTEN DES BUNDESTAGES 139
AA) (ERST-)PRUEFUNG DES BUNDESTAGSPRAESIDENTEN 139
BB) FESTSTELLENDER BESCHEID 139
CC) VERFAHREN BEI KONKRETEN ANHALTSPUNKTEN FUER UNRICHTIGKEIT 140
DD) STELLUNGNAHME DER PARTEI UND BESTAETIGUNG DURCH WIRTSCHAFTSPRUEFER . .
. 140
EE) BEAUFTRAGUNG EINES WEITEREN WIRTSCHAFTSPRUEFERS 141
FF) ABSCHLUSS DES VERFAHRENS DURCH PRUEFUNGSBESCHEID 142
GG) BERICHTIGUNGSPFLICHT 143
HH) SONSTIGES 143
C) ZEITLICHER AUSSCHLUSS DER UEBERPRUEFUNG 143
III. SANKTIONEN WEGEN VERSTOESSEN GEGEN VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTEN 144
1. SANKTIONEN BEI NICHTVEROEFFENTLICHUNG VON SPENDEN 144
A) SANKTIONSZAHLUNGSPFLICHT, § 31C ABS. 1 S. 2 PARTG 144
AA) OBJEKTIVER TATBESTAND 145
BB) SUBJEKTIVER TATBESTAND: VORSATZ 147
(1) VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG ALS *STRAFE" 147
(2) VORSATZZURECHNUNG 151
CC) RECHTSFOLGE: ZAHLUNGSPFLICHT IN HOEHE DES ZWEIFACHEN DER
UNRICHTIGKEIT 151
DD) VERFAHREN 152
B) STRAFBARKEIT WEGEN SPENDENSTUECKELUNG, § 31 D ABS. 1 NR. 2 PARTG 153
2. SONSTIGE FEHLER IN DER EINNAHMERECHNUNG 154
A) SANKTIONSZAHLUNGSPFLICHT 154
B) STRAFBARKEIT UNRICHTIGER ANGABEN IM RECHENSCHAFTSBERICHT 155
3. SANKTIONSAUSSCHLIESSENDE SELBSTANZEIGE 156
A) BEFREIUNG VON DER SANKTIONSZAHLUNGSPFLICHT 156
B) PERSOENLICHER STRAFAUFHEBUNGSGRUND 157
14
INHALTSVERZEICHNIS
IV. ZUSAMMENFASSUNG 158
C. INKOMPATIBILITAETEN 158
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 159
1. FUNKTION POLITISCHER PARTEIEN, ART. 21 ABS. 1 S. 1 GG 159
2. INNERPARTEILICHE DEMOKRATIE, ART. 21 ABS. 1 S. 3 GG 159
3. TRANSPARENZGEBOT, ART. 21 ABS. I S. 4 GG 160
4. KEIN ABSTRAKTER VORRANG DER PARTEIENFREIHEIT 160
II. KONKRETE SPENDENANNAHMEVERBOTE IM PARTEIENGESETZ 161
1. UNZULAESSIGKEIT VON BARSPENDEN UEBER 1.000 EURO 161
A) BAGATELLGRENZE 162
B) FEHLENDE SANKTIONIERUNG 163
2. SPENDENANNAHMEVERBOTE 164
A) SPENDEN VON OEFFENTLICHEN KOERPERSCHAFTEN 164
B) SPENDEN VON FRAKTIONEN UND GRUPPIERUNGEN 165
AA) REGELUNGSZWECKE 165
BB) PERSONELLER ANWENDUNGSBEREICH 166
CC) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 166
C) SPENDEN VON GEMEINNUETZIGEN INSTITUTIONEN 169
D) SPENDEN AUS DEM AUSLAND 170
AA) GESETZESZWECK 170
BB) TATBESTAND UND AUSNAHMEN 171
(1) STATUS-DEUTSCHE NACH ART. 116 GG 171
(2) ANGHOERIGE NATIONALER MINDERHEITEN 172
(3) EU-AUSLAENDER 173
E) SPENDEN VON BERUFSVERBAENDEN 174
F) SPENDEN VON UNTERNEHMEN IN OEFFENTLICHER HAND 175
G) SPENDEN UNBEKANNTER HERKUNFT 178
AA) FEHLENDE FESTSTELLBARKEIT DES SPENDERS 178
(1) NUR ECHTE ANONYMITAET 178
(2) KENNTNIS DES ZUSTAENDIGEN VORSTANDSMITGLIEDS 179
(3) EINSCHRAENKUNG BEI KOLLUSIVEM ZUSAMMENWIRKEN 180
(4) H. LIT: KENNTNIS DES GESAMTVORSTANDS 180
INHALTSVERZEICHNIS 15
(5) VERBINDENDE AUFFASSUNG WEGEN AUSKUNFTSANSPRUCHS 180
(6) EIGENE STELLUNGNAHME 181
(A) WORTLAUT UND SYSTEMATIK 182
(B) HISTORIE 182
(C) SINN UND ZWECK 183
(7) ERGEBNIS 185
BB) *STROHMANNSPENDEN" 185
CC) BAGATELLGRENZE 186
(1) ANWENDUNGSBEREICH 187
(2) ANKNUEPFUNG AN DEN EINZELFALL 187
H) GEGENSEITIGE SPENDEN 189
AA) TATBESTAND 189
(1) BESTIMMTER WIRTSCHAFTLICHER ODER POLITISCHER VORTEIL 190
(2) IN ERWARTUNG ODER ALS GEGENLEISTUNG 190
(3) ERKENNBARKEIT 191
BB) PRAKTISCHE UMSETZUNGSPROBLEME 192
I) PROVISIONSSPENDEN 193
AA) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 194
BB) RECHTSPOLITISCHE DISKUSSION 195
III. DISKUSSION UM WEITERGEHENDE ANNAHMEVERBOTE DE LEGE FERENDA 195
1. GENERELLE OBERGRENZE FUER SPENDEN 196
A) ANSCHEIN DER KAEUFLICHKEIT 196
B) DEMOKRALISCHE GLEICHHEIT DER BUERGER 197
C) CHANCENGLEICHHEIT 198
D) ABWAEGUNG 199
2. ANNAHMEVERBOT FUER SPENDEN JURISTISCHER PERSONEN 200
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE DISKUSSION 200
B) EINFACHGESETZLICHER ZIELKONFLIKT 201
3. ERGEBNIS 202
IV. WEITERLEITUNGSPFLICHT UNZULAESSIG ANGENOMMENER SPENDEN 202
1. RECHLSNATUR 202
2. ANWENDUNGSBEREICH UND TATBESTAND 203
A) SPAETESTENS MIT EINREICHUNG DES RECHENSCHAFTSBERICHTS 204
16
INHALTSVERZEICHNIS
B) VERHAELTNIS ZU § 25 ABS. I S. 4 PARTG 205
3. RECHTSFOLGE 206
V. SANKTIONEN FUER RECHTSWIDRIG ANGENOMMENE SPENDEN 206
1. STRAFZAHLUNGSPFLICHT NACH § 31C ABS. 1 S. 1 PARTG 206
A) TATBESTAND 206
B) RECHTSFOLGE 207
AA) ANSPRUCHSHOEHE 208
BB) ANSPRUCHSGEGNER 208
CC) VERFAHREN 209
C) SANKTIONSBEFREIENDE SELBSTANZEIGE 209
2. STRAFBARKEIT BEI VERSTOESSEN GEGEN SPENDENANNAHMEVERBOTE 209
A) KEIN EIGENER PARTEIENGESETZLICHER STRAFTATBESTAND 209
B) KEINE ABGEORDNETENBESTECHUNG, § 108E STGB 210
C) UNTREUE, §266 STGB 211
D) ZUSAMMENFASSUNG UND RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG 212
VI. ERGEBNIS 212
D. VERWENDUNG DER SPENDEN 213
I. VEREINBARTE VERWENDUNG 213
II. GESETZLICHE ZWECKBESTIMMUNG 214
1. UNSCHARFER AUFGABENBEGRIFF 214
2. ANWENDBARKEIT DER ZWECKBINDUNG AUF SPENDEN 215
A) WORTLAUT 216
B) HISTORIE 216
C) SINN UND ZWECK 216
D) VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG 217
3. KEINE RECHTSFOLGE 218
E. STAATLICHE FOERDERUNG INFOLGE EINGENOMMENER SPENDEN 218
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 219
1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER PARTEIENFINANZIERUNG 219
2. MATERIELLE GRUNDSAETZE 222
INHALTSVERZEICHNIS 17
II. EINFACH-GESETZLICHER ANSPRUCH AUF SLAATLICHE MITTEL 223
1. ANSPRUCH AUF'STAATLICHE ZUWENDUNGEN 224
A) ANSPRUCHSGRUND 224
B) ANSPRUCHSHOEHE 224
AA) ALLGEMEINE BERECHNUNG DES ANSPRUCHSUMFANGS 225
BB) ANSPRUCHSKUERZUNG DURCH OBERGRENZEN 225
(1) RELATIVE OBERGRENZE 226
(2) ABSOLUTE OBERGRENZE 226
2. VERFAHREN 227
A) ANTRAG 227
B) RECHENSCHAFTSBERICHT 228
C) WAEHLERSTIMMENKONTO 229
D) ABSCHLUSS DES VERWALTUNGSVERFAHRENS DURCH BESCHEID 229
E) ABSCHLAGSZAHLUNGEN 230
III. RUECKNAHME UND RUECKFORDERUNG STAATLICHER MITTEL 230
1. RUECKNAHME UND RUECKFORDERUNG GEMAESS § 31A PARTG 231
A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 231
AA) ZU UNRECHT AUSGEWIESENE ZUWENDUNG 232
BB) UNRICHTIGE FESTSETZUNG STAATLICHER MITTEL 232
CC) RECHENSCHAFTSBERICHTIGUNG NACH § 23A ABS. 5 S. 3 PARTG 232
B) RECHTSFOLGE: RUECKNAHME UND RUECKFORDERUNG 234
C) ZEITLICHER AUSSCHLUSS DER RUECKNAHME 236
D) KEINE EINSCHRAENKUNGEN DER RUECKNEHMBARKEIT AUS § 48 ABS. 2 VWVFG . . .
237
E) PARALLELE ANWENDUNG PARTEIEN- UND STRAFRECHTLICHER SANKTIONEN 238
2. AUFHEBUNG UND RUECKFORDERUNG NACH §§ 48, 49, 49A VWVFG 239
3. KEINE RUECKFORDERUNG BEI *FALSCHER" MITTELVERWENDUNG 240
A) ZWECKBINDUNG BEI STAATLICHEN ZUWENDUNGEN 240
B) KEINE BEHOERDLICHE KONTROLLE 240
C) KEINE RECHTSFOLGEN 241
F. STEUERRECHTLICHE BEHANDLUNG VON PARTEISPENDEN 241
I. KEINE STEUERPFLICHT FUER EINGENOMMENE PARTEISPENDEN 242
18
INHALTSVERZEICHNIS
II. STEUERRECHTLICHER UMGANG MIT PARTEISPENDEN AUF SEITEN DES SPENDERS
242
1. EINKOMMENSTEUERLICHE ABZUGSFAEHIGKEIT 243
2. ZWEIFEL AN DER VERFASSUNGSKONFORMITAET DER REGELUNGEN 244
A) ENTWICKLUNG IM LICHTE DER BVERFG-RECHTSPRECHUNG 244
B) VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES § 10B ABS. 2 ESTG 247
AA) HOEHE DER BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGEN PARTEISPENDEN 247
BB) PROGRESSIONSABHAENGIGKEIT DES § 10B ABS. 2 ESTG 250
III. AUSWIRKUNGEN DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRENZEN AUF ANDERE
EINNAHMEFORMEN 252
G. ZUSAMMENFASSUNG 253
TEIL 2
DAS RECHT DER ABGEORDNETENSPENDEN 254
A. VERFASSUNGSRECHTLICHE IMPLIKATIONEN 255
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE POSITION DES ABGEORDNETEN 255
1. FREIHEIT DES MANDATS, ART. 38 ABS. 1 S. 2 GG 257
2. BEHINDERUNGSVERBOT, ART. 48 ABS. 2 S. 1 GG 259
3. ANSPRUCH AUF ENTSCHAEDIGUNG 260
4. STATUS DER OEFFENTLICHKEIT DER ABGEORDNETEN 261
5. GELTUNG DER GRUNDRECHTE 261
II. KONKRETE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER UNENTGELTLICHE
ZUWENDUNGEN 263
1. OFFENLEGUNGSPFLICHTEN 264
A) STATUS DER OEFFENTLICHKEIT? 265
B) FREIHEIT DES MANDATS UND PARTEIENRECHTLICHES TRANSPARENZGEBOT 266
C) ABWAEGUNG MIT ENTGEGENSTEHENDEN RECHTSGUETERN 267
2. VERBOTE 268
B. EINFACH-RECHTLICHE REGELUNG VON ABGEORDNETENSPENDEN 269
I. MEHRSTUFIGE REGELUNGSSTRUKTUR 270
II. GRUNDSATZ: ZULAESSIGKEIT VON NEBENEINKUENFTEN IM ALLGEMEINEN 271
1. ANZEIGE VON TAETIGKEITEN VOR UND NEBEN DEM MANDAT SOWIE EINKUENFTEN 272
2. VEROEFFENTLICHUNG VON TAETIGKEITEN UND EINKUENFTEN 273
INHALTSVERZEICHNIS 19
3. RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN: VEROEFFENTLICHUNG, ERMAHNUNG, ORDNUNGSGELD
. . . 274
III. AUSNAHME: UNZULAESSIGKEIT VON ZUWENDUNGEN NACH § 44 ABS. 2 ABGG 277
1. GRUNDREGELUNG: NUR GESETZLICH VORGESEHENE ZUWENDUNGEN ZULAESSIG 277
A) OBJEKTIVER TATBESTAND: ANDERE ALS GESETZLICH VORGESEHENE ZUWENDUNGEN
. . 278
B) SUBJEKTIVER TATBESTAND: KEINE ABSICHT ERFORDERLICH 279
2. VERBOT VON ZUWENDUNGEN FUER INTERESSENVERTRETUNG ODER -DURCHSETZUNG
281
A) OBJEKTIVER TATBESTAND: NUR KONKRETE INTERESSENVERTRETUNG 282
B) SUBJEKTIVER TATBESTAND: ERWARTUNGSHALTUNG DES ZUWENDERS 283
3. VERBOT VON LEISTUNGEN OHNE ANGEMESSENE GEGENLEISTUNG 283
A) OBJEKTIVE VORAUSSETZUNG: KEINE ANGEMESSENE GEGENLEISTUNG 284
B) KEIN VORSATZ ERFORDERLICH 285
4. RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN 286
A) VEROEFFENTLICHUNG DES VERSTOSSES 286
B) ABFUEHRUNGSPFLICHT DER ZUWENDUNG 286
AA) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 287
BB) UMFANG DES HERAUSGABEANSPRUCHS 287
CC) ANSPRUCHSAUSSCHLUSS 288
C) VERFAHREN ZUR FESTSETZUNG UND ZUR VEROEFFENTLICHUNG 288
IV. RUECKAUSNAHME: ZULAESSIGKEIT VON SPENDEN 290
1. SPENDCNANNAHMERECHT 291
A) ANWENDUNGSBEREICH 291
B) ZURECHNUNG 292
2. TRANSPARENZVORSCHRIFTEN 293
A) RECHNUNGSFUEHRUNGSPFLICHT 293
B) ANZEIGEPFLICHT 293
C) VEROEFFENTLICHUNG 294
D) RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN 295
3. SPENDENANNAHMEVERBOTE 296
A) GELTUNG DER SPENDENANNAHMEVERBOTE 296
B) GELTUNG DER WEITERLEITUNGSPFLICHT 297
AA) RECHTSNATUR 297
20
INHALTSVERZEICHNIS
BB) ANWENDUNGSBEREICH UND TATBESTAND 298
CC) RECHTSFOLGE DER WEITERLEITUNG 298
C) RECHTSFOLGENDEFIZIT BEI VERSTOESSEN 299
AA) VEROEFFENTLICHUNG DES VERSTOSSES 299
BB) KEINE WEITERGEHENDEN RECHTLICHEN SANKTIONEN 300
CC) KEIN HERAUSGABEANSPRUCH 300
4. KEINE VERWENDUNGSKONTROLLE 301
V. BEHANDLUNG BESONDERER GESCHENKE 302
1. GELDWERTE ZUWENDUNGEN NACH § 4 ABS. 5 LIT. A VR MDB 302
2. GASTGESCHENKE 303
C. DER ABGEORDNETENRECHTLICHE SPENDENBEGRIFF 303
I. VERHAELTNIS VON SPENDEN UND PRIVATEN SCHENKUNGEN 304
II. VERHAELTNIS VON SPENDEN UND GEGENLEISTUNGSLOSEN ZUWENDUNGEN 305
1. VORGESCHLAGENE KRITERIEN 306
2. EIGENE AUFFASSUNG 307
III. VERHAELTNIS VON PARTEI- UND ABGEORDNETENSPENDEN 309
1. KEINE GELTUNG DES PARTEISPENDENRECHTS FUER ABGEORDNETENSPENDEN 309
A) GRAMMATISCHE UND SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 310
B) HISTORISCHE AUSLEGUNG 311
AA) VORSCHLAEGE M. MORLOKS 312
BB) VORSCHLAEGE H. H. KLEINS 313
CC) VORSCHLAEGE DER KOMMISSION UNABHAENGIGER SACHVERSTAENDIGER 313
DD) ZWISCHENFAZIT 315
C) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 315
D) KEINE ANALOGE ANWENDUNG 316
2. TATBESTANDLICHE ABGRENZUNG 316
A) ERSTE EBENE: SPENDERWILLE 316
B) ZWEITE EBENE: GESAMTUMSTAENDE DER ZUWENDUNG 319
C) DRITTE EBENE: ZWEIFELSREGELUNG ODER FAKTISCHER UMGANG 322
AA) *IM ZWEIFEL PARTEISPENDE" 322
INHALTSVERZEICHNIS 21
BB) FAKTISCHER UMGANG AUF EMPFAENGERSEITE 324
(1) MANGELNDE AUSSAGEKRAFT WEGEN UMGEHUNGSGEFAHREN? 325
(2) GERINGE AUSSAGEKRAFT DES FAKTISCHEN UMGANGS 326
D) ZUSAMMENFASSUNG 327
D. STRAFRECHTLICHE BEHANDLUNG: ABGEORDNETENBESTECHUNG 328
I. TATBESTAND 328
II. RECHTSFOLGE 330
III. RECHTSPOLITISCHE KRITIK 330
E. STEUERRECHTLICHE BEHANDLUNG VON ABGEORDNETENSPENDEN 332
I. KEINE ERTRAGSTEUERLICHE BERUECKSICHTIGUNG BEIM SPENDER 332
II. GRUNDSAETZLICH KEINE EINKOMMENSTEUCRPFLICHT DES SPENDCNEMPFAENGCRS 332
III. SCHENKUNGSTEUERPFLICHT 333
1. STEUERPFLICHT 333
2. HOEHE DER STEUER 334
3. ANZEIGEPFLICHT 335
F. RECHTSPOLITISCHER HANDLUNGSBEDARF IM RECHT DER ABGEORDNETENSPENDEN
336
I. VERBOT VON ABGEORDNETENSPENDEN 337
II. REFORM DES ABGEORDNETENSPENDENRECHTS 338
1. VERHAELTNIS VON ABGEORDNETEN- UND PARTEISPENDEN 338
2. REFORM DER ABGEORDNETENRECHTLICHEN PFLICHTEN 340
A) REFORMBEDARF BEI SPENDCNANNAHMEVERBOTEN 340
B) PFLICHTEN IM UMGANG MIT SPENDEN 34!
AA) NEUFASSUNG DER PFLICHTEN 341
(1) GRENZEN DER ANZEIGE- UND VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHT 341
(2) SONSTIGES, INSBESONDERE RECHNUNGSFUEHRUNG UND VERWENDUNG 341
(3) FORMULIERUNGSVORSCHLAG 342
BB) SANKTIONIERUNG 342
C) ALTERNATIV: ZUSAMMENFASSUNG IN § 44B ABGG-E 343
22
INHALTSVERZEICHNIS
3. REFORM DES § 108E STGB 344
A) KEINE ANWENDUNG DER § 331 FF. STGB 345
B) ERWEITERUNG DES TATOBJEKTS DES § 108E STGB 346
C) ERWEITERUNG AUF DRITTVORTEILE 347
D) ERWEITERUNG AUF NACHTRAEGLICHE ENTLOHNUNGEN? 347
E) VERGLEICH MIT STRAFTATBESTAND DER BESTECHUNG AUSLAENDISCHER
ABGEORDNETER 347
F) ZUSAMMENFASSUNG 348
G. ZUSAMMENFASSUNG 349
ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE 350
LITERATURVERZEICHNIS 354
STICHWORTVERZEICHNIS 373 |
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