Gesetzgeberische Gestaltungsfreiheit und verfassungsgerichtliche Kontrolle: die bundesverfassungsgerichtliche Kompetenz zur Überprüfung des einem Gesetz zugrundeliegenden Sachverhaltes am Beispiel des Erforderlichkeitsgrundsatzes
Gespeichert in:
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Veröffentlicht: |
Köln
Heymann
2014
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Schriftenreihe: | Völkerrecht, Europarecht, Staatsrecht
52 |
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adam_text | INHALTSUEBERSICHT
VORWORT VII
INHALT XI
§ 1 EINLEITUNG 1
I. PROBLEMBESCHREIBUNG UND ERKENNTNISINTERESSE 1
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 3
III. TERMINOLOGISCHE VORBEMERKUNGEN 4
§ 2 DAS OBERMASSVERBOT IM DEUTSCHEN RECHT 7
I. GEISTESGESCHICHTLICHE URSPRUENGE 7
II. VON DEN ERSTEN POSITIVIERUNGEN BIS ZUM GRUNDGESETZ 11
III. ENTWICKLUNG ALS VERFASSUNGSRECHTLICHER GRUNDSATZ 14
IV. GEGENWAERTIGER ENTWICKLUNGSSTAND 16
§ 3 SACHVERHALTSBEZOGENES PRUEFUNGSPROGRAMM EINER NORMENKONTROLLE 31
I. EINZELHEITEN DER SUBSUMTION 31
II. SACHVERHALTSERMITTLUNG DURCH GESETZGEBER UND BVERFG 38
III. TATSACHEN UND PROGNOSEN IM RAHMEN DER ERFOERDERLICHKEITSPRUEFIING 41
IV. ZWISCHENERGEBNIS 44
§ 4 STAND DER DISKUSSION ZUR UEBERPRUEFUNG DER TATSAECHLICHEN GRUNDLAGEN
EINES GESETZES 45
I. JUDIKATUR DES BVERFG 45
II. DISKUSSIONSSTAND IN DER LITERATUR 62
III. EXKURS: VERSUCH EINER GESETZLICHEN BINDUNG DES BVERFG 159
§ 5 KOMPETENZ DES BVERFG ZUR UEBERPRUEFUNG DES EINEM GESETZ
ZUGRUNDELIEGENDEN SACHVERHALTES 163
I. VERSUCH EINER NEUEN SYSTEMATIK 163
II. PRINZIPIELLE BERECHTIGUNG ZUR UEBERPRUEFUNG, ZEITPUNKT UND PERSPEKTIVE
167
III. REICHWEITE DER UEBERPRUEFUNGSKOMPETENZ 183
IV. GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN IN DER TENORIERUNG 197
V. BESONDERHEITEN DES ERFORDERLICHKEITSMERKMALS 198
§ 6 ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSE 201
ABKUERZUNGEN 205
LITERATUR 207
SACHREGISTER 217
IX
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INHALT
VORWORT VII
INHALTSUEBERSICHT IX
§ 1 EINLEITUNG 1
I. PROBLEMBESCHREIBUNG UND ERKENNTNISINTERESSE 1
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 3
III. TERMINOLOGISCHE VORBEMERKUNGEN 4
§ 2 DAS OBERMASSVERBOT IM DEUTSCHEN RECHT 7
I. GEISTESGESCHICHTLICHE URSPRUENGE 7
1. GEDANKE DER PROPORTIONALEN TATVERGELTUNG (IUSTITIA VINDICATIVA) 8
2. POSTULAT DER ZUTEILENDEN GERECHTIGKEIT (IUSTITIA DISTRIBUTIVA) 9
3. ZWECKRATIONALITAET DES RECHTS 9
II. VON DEN ERSTEN POSITIVIERUNGEN BIS ZUM GRUNDGESETZ 11
III. ENTWICKLUNG ALS VERFASSUNGSRECHTLICHER GRUNDSATZ 14
1. TENDENZEN IN DER LITERATUR 14
2. REZEPTION IN DER RECHTSPRECHUNG 15
IV. GEGENWAERTIGER ENTWICKLUNGSSTAND 16
1. RECHTSNATUR 16
2. RECHTSGRUNDLAGE 18
3. GELTUNGS- UND ANWENDUNGSBEREICH 21
A) OEFFENTLICHES RECHT 21
B) STRAFRECHT 23
C) PRIVATRECHT 23
D) KRITIK AN DER AUSWEITUNG DES ANWENDUNGSBEREICHES 24
4. DOGMATISCHE STRUKTUR UND PRUEFIINGSFOLGE 25
A) EINZELELEMENTE 25
AA) LEGITIMES ZIEL 25
BB) LEGITIMES MITTEL 26
CC) GEEIGNETHEIT 26
DD) ERFORDERLICHKEIT 26
EE) ANGEMESSENHEIT 27
B) EIGENSTAENDIGE TEILGEBOTE 28
§ 3 SACHVERHALTSBEZOGENES PRUEFUNGSPROGRAMM EINER NORMENKONTROLLE 31
I. EINZELHEITEN DER SUBSUMTION 31
1. TATSACHEN 33
A) BEGRIFFSBESTIMMUNG 33
B) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN EINZELTATSACHEN UND GENERELLEN TATSACHEN 34
XI
INHALT
2. PROGNOSEN 34
3. WEITERE ABGRENZUNGEN 36
A) PROGNOSEN GEGENUEBER BEWERTUNGEN 36
B) TATFRAGEN GEGENUEBER RECHTSFRAGEN 37
II. SACHVERHALTSERMITTLUNG DURCH GESETZGEBER UNDBVERFG 38
1. SACHVERHALTSANNAHMEN DES GESETZGEBERS 38
2. ERMITTLUNG IN BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN 40
III. TATSACHEN UND PROGNOSEN IM RAHMEN DER ERFORDERLICHKEITSPRUEFUNG 41
1. GEEIGNETHEIT DES GEWAEHLTEN MITTELS 41
2. KEIN MILDERES, GLEICHERMASSEN GEEIGNETES MITTEL 42
A) GLEICHGEEIGNETHEIT ALTERNATIVER MITTEL 42
B) RELATIV MILDESTES MITTEL 43
3. PRUEFUNGSSTANDORTE DER ERFORDERLICHKEIT 43
IV. ZWISCHENERGEBNIS 44
§ 4 STAND DER DISKUSSION ZUR OBERPRUEFUNG DER TATSAECHLICHEN GRUNDLAGEN
EINES GESETZES 45
I. JUDIKATUR DES BVERFG 45
1. TATSACHENFESTSTELLUNGEN UND -BEWERTUNGEN 46
2. PROGNOSEN 48
A) FRUEHE BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHE RECHTSPRECHUNG 48
B) DREI-STUFEN-DOGMATIK I.S.D. MITBESTIMMUNGSURTEILS (BVERFGE 50, 290)
48
AA) EVIDENZKONTROLLE 51
BB) VERTRETBARKEITSKONTROLLE 53
CC) INTENSIVE INHALTSKONTROLLE 54
C) ABWEICHENDE RECHTSPRECHUNG DES BVERFG 57
AA) VERDECKTE MISSACHTUNG DER DOGMATIK 58
BB) AUFGABE DER RECHTSPRECHUNG FRAGLICH 59
3. ZWISCHENERGEBNIS 62
II. DISKUSSIONSSTAND IN DER LITERATUR 62
1. ERFASSUNG UND UNTERTEILUNG DES PROBLEMS 63
A) AUSGANGSPUNKT 64
B) AUFTEILUNG DES PROBLEMS 64
C) RELEVANZ IN NORMENKONTROLLVERFAHREN 66
D) BEZUGSPUNKT DER UNTERSUCHTEN KOMPETENZ 67
E) PFLICHT DES GESETZGEBERS ZUR TATSACHENFESTSTELLUNG ALS VORAUSSETZUNG
DER UEBERPRUEFBARKEIT 68
AA) GESETZGEBERISCHE PFLICHT ALS VORAUSSETZUNG 68
BB) TATSAECHLICHES BESTEHEN EINER PFLICHT DES GESETZGEBERS 69
(1) BESTEHEN EINER PFLICHT ZU BEJAHEN 69
(2) BESTEHEN EINER PFLICHT ABZULEHNEN 70
F) STUFEN DER KONTROLLDICHTE UND ARTEN DER KONTROLLE 73
AA) KONTROLLSTUFEN 73
(1) EVIDENZKONTROLLE 73
(2) VERTRETBARKEITSKONTROLLE 74
(3) INTENSIVE INHALTSKONTROLLE 75
BB) ARTEN DER KONTROLLE NACH DEM JEWEILIGEN BEZUGSOBJEKT 76
(1) VERHALTENSKONTROLLE 76
XLL
INHALT
(2) VERFAHRENSKONTROLLE 76
(3) ERGEBNISKONTROLLE 77
G) VARIANTEN DER TENORIERUNG 77
H) GRENZEN DER DISKUSSION 79
2. TATSACHENFESTSTELLUNGEN UND -BEWERTUNGEN 79
A) BERECHTIGUNG DES BVERFG ZUR PRUEFUNG 79
AA) KLASSISCH-APRIORISCHE ANSAETZE 80
(1) TRADITIONELL-FUENKTIONELLER ANSATZ 80
(2) PRAGMATISCH-METHODOLOGISCHER ANSATZ 83
(3) KOMPETENTIELLER ANSATZ 84
(4) DEMOKRATIEPRINZIP UND GEWALTENTEILUNG 85
(5) JUSTITIABILITAET 86
(6) VORPRUEFUNG VON GESETZEN 86
BB) KONSEQUENTIALISTISCHE ANSAETZE 87
(1) MIT BLICK AUF DAS BVERFG 87
(A) ARBEITSOEKONOMIE 87
(B) WIRKLICHKEITSNAEHE 88
(C) RICHTERLICHE UNABHAENGIGKEIT 89
(2) MIT BLICK AUF DEN GESETZGEBER 90
(A) GESETZGEBERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT 90
(B) DRUCK AUF DIE LEGISLATIVE 92
CC) FUNKTIONALISTISCHE ANSAETZE 92
(1) FUNKTIONALISTISCHE ANSAETZE GEGENUEBER DEN UEBRIGEN ANSAETZEN 92
(2) FUNKTIONALISTISCHE EINZELASPEKTE 94
(A) FUNKTIONEN DES BVERFG IN ABGRENZUNG ZU ANDEREN
STAATSORGANEN 94
(B) METHODOLOGISCHER GEGENSATZ VON BVERFG UND GESETZGEBER 96
(C) SACH- UND FACHKOMPETENZ VON BVERFG UND GESETZGEBER 101
(AA) ANGEBLICHE UEBERLEGENHEIT DES BVERFG 101
(BB) ANGEBLICHE UEBERLEGENHEIT DES GESETZGEBERS 102
(CC) FEHLENDE SACHKUNDE BEIDER GEWALTEN 104
(DD) IRRELEVANZ DER FACHLICHEN UEBERLEGENHEIT FUER DIE RECHTLICHE
BEFUGNIS 105
(D) HANDLUNGS- UND KONTROLLDIMENSION EINER NORM 108
(E) NORMATIVE ERGEBNISSE 109
(3) GRUNDLEGENDE KRITIK 109
DD) JUDICIAL SELF-RESTRAINT UND POLITICAL QUESTION DOCTRINE 111
(1) JUDICIAL SELF-RESTRAINT 111
(2) POLITICAL QUESTION DOCTRINE 114
B) BEWERTUNG VON TATSACHEN 114
C) KONTROLLDICHTE BEI TATSACHEN 117
AA) EINHEITLICHE KONTROLLDICHTE 118
BB) DIFFERENZIERUNG NACH RICHTIGKEIT, VOLLSTAENDIGKEIT UND GEWISSHEIT 118
CC) BILDUNG TYPISCHER SACHVERHALTSGRUPPEN 120
DD) WEITERE KRITERIEN 124
D) ZWISCHENERGEBNIS 125
3. PROGNOSEN 126
A) BESONDERHEITEN VON PROGNOSEKONSTELLATIONEN 127
AA) UNSICHERHEIT ALS KENNZEICHNENDES MOMENT 127
BB) BEGRIFF DES PROGNOSESPIELRAUMS 129
B) PROGNOSESTRUKTUR UND PROGNOSEMETHODEN 130
XM
INHALT
AA) PROGNOSESTRUKTUR 130
BB) PROGNOSEMETHODEN UND-VERFAHREN 132
(1) DEDUKTIONSVERFAHREN 133
(2) MODELLVERFAHREN 134
(3) TRENDVERFAHREN 135
(4) TESTVERFAHREN 136
(5) BEFRAGUNGSVERFAHREN 136
(6) INTUITIVE VERFAHREN 137
C) ZUSAMMENHANG VON PROGNOSEPROBLEM UND ERFORDERLICHKEITSMERKMAL 137
D) BERECHTIGUNG ZUR PRUEFUNG UND KONTROLLDICHTE 138
AA) EINHEITLICHE KONTROLLDICHTE 138
BB) DIFFERENZIERTE KONTROLLDICHTE 139
(1) SACHINHALT UND KONTEXT DER PROGNOSE 140
(2) WERTIGKEIT DES BETROFFENEN GRUNDRECHTS UND GRAD DER BETROFFENHEIT...
142
(3) GRAD VON SICHERHEIT UND RATIONALITAET DER PROGNOSE 144
(4) ZIEL DER GESETZLICHEN REGELUNG 145
(5) LEGITIMATION DER LEGISLATIVEN ENTSCHEIDUNG 146
(6) OBERMASSVERBOT 147
(7) KONKRETISIERUNGSFAEHIGKEIT DER JEWEILIGEN VERFASSUNGSNORM 148
(8) WEITERE AEUSSERE UMSTAENDE 149
CC) JUDICIAL SELF-RESTRAINT 149
E) MASSGEBLICHER ZEITPUNKT UND PERSPEKTIVE 149
AA) SUBJEKTIV/EX ANTE 150
BB) OBJEKTIV/EX POST 150
CC) DIFFERENZIERENDER STANDPUNKT 152
0 IRRTUEMER, FEHLPROGNOSEN UND NACHBESSERUNGSPFLICHT 154
AA) IRRTUEMER UND FEHLPROGNOSEN DES GESETZGEBER 154
BB) NACHBESSERUNGSPFLICHT DES GESETZGEBERS 155
CC) SONDERFALL: VERSUCHSGESETZE 157
G) BEWEISLAST 158
H) ZWISCHENERGEBNIS 158
III. EXKURS: VERSUCH EINER GESETZLICHEN BINDUNG DES BVERFG 159
1. INITIATIVE VON MDB DICHGANS AUS DEM JAHRE 1970 159
2. FOLGEN DES SCHEITEMS DER INITIATIVE 161
§ 5 KOMPETENZ DES BVERFG ZUR UEBERPRUEFUNG DES EINEM GESETZ
ZUGRUNDELIEGENDEN SACHVERHALTES 163
I. VERSUCH EINER NEUEN SYSTEMATIK 163
1. SCHWAECHEN DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNGSPRAXIS UND DISKUSSION 163
A) MAENGEL IN DER RECHTSPRECHUNG 163
B) UNZULAENGLICHKEITEN IN DER LITERARISCHEN DISKUSSION 165
2. PROBLEM DER FAKTISCHEN UNBEGRENZTHEIT DER
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN
KONTROLLE 166
3. ECKPUNKTE EINER NEUEN SYSTEMATIK 166
II. PRINZIPIELLE BERECHTIGUNG ZUR UEBERPRUEFUNG, ZEITPUNKT UND PERSPEKTIVE
167
1. GRUNDLAGEN DER PRUEFUNGSBERECHTIGUNG DES BVERFG 167
A) BEDEUTUNG DER §§26 FF. BVERFGG 167
B) THESE VOM ERFORDERNIS EINER PFLICHT DES GESETZGEBERS ALS
VORAUSSETZUNG
DER UEBERPRUEFUNGSBEFUGNIS 168
XIV
INHALT
C) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 170
AA) AUSDRUECKLICHE REGELUNGEN IN VERFASSUNGSNORMEN 170
BB) FUNKTIONELL-METHODOLOGISCHER ANSATZ 171
CC) KONSEQUENTIALISTISCHE ARGUMENTE 173
(1) MIT BLICK AUF DAS BVERFG 173
(2) MIT BLICK AUF DEN GESETZGEBER 174
DD) NEUERE FUNKTIONALISTISCHE VERSUCHE 175
(1) AUSGANGSPUNKT 175
(2) METHODOLOGISCHER GEGENSATZ VON GESETZGEBER UND BVERFG 176
(3) RELEVANZ VON SACH-UND FACHKOMPETENZ 177
(4) NORMATIVER ERTRAG 178
EE) JUDICIAL SELF-RESTRAINT UND POLITICAL QUESTION DOCTRINE 179
2. ZEITPUNKT UND PERSPEKTIVE DER UEBERPRUEFUNG 180
3. BINDUNG DES BVERFG AUCH DE LEGE FERENDA AUSGESCHLOSSEN 182
4. ZWISCHENERGEBNIS 182
III. REICHWEITE DER UEBERPRUEFUNGSKOMPETENZ 183
1. BEZUGSPUNKTE DER UEBERPRUEFUNG 183
2. AUFGABE DER UEBERKOMMENEN KATEGORIEN 184
A) TATSACHENFESTSTELLUNGEN UND TATSACHENBEWERTUNGEN 185
B) TATSACHENFESTSTELLUNGEN/-BEWERTUNGEN UND PROGNOSEN 186
C) RICHTIGKEIT, VOLLSTAENDIGKEIT UND GEWISSHEIT 187
3. KRITERIEN FUER DIE ERMITTLUNG DER KONTROLLDICHTE 187
A) EINZELNE KRITERIEN 187
AA) KONKRETISIERBARKEIT 188
BB) BETROFFENHEIT VON VERFASSUNGSGUETERN 189
CC) ERFUELLUNG VON DARLEGUNGSOBLIEGENHEITEN 190
DD) ABZULEHNENDE MATERIELLE KRITERIEN 191
(1) SACHINHALT UND KONTEXT 191
(2) ZIEL DER GESETZLICHEN REGELUNG 192
(3) LEGITIMITAET DES GESETZES 193
B) GEWICHTUNG UND SYSTEMATISIERUNG DER KRITERIEN 193
C) DURCHGANGSPUNKTE EINER STUFENLOSEN SKALA ANSTATT FESTER
KONTROLLSTUFEN 193
AA) VOREINTEILUNG NACH DEM GEGENSTAND DER KONTROLLE 194
BB) VERLAUF STATT ABSTUFUNG 195
D) FREIWILLIGE ZURUECKHALTUNG TROTZ KONTROLLBEFUGNIS 196
4. ZWISCHENERGEBNIS 197
IV. GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN IN DER TENORIERUNG 197
V. BESONDERHEITEN DES ERFORDERLICHKEITSMERKMALS 198
§ 6 ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSE 201
ABKUERZUNGEN 205
LITERATUR 207
SACHREGISTER 217
XV
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