Der demografische Wandel als Herausforderung für das Raumordnungsrecht und das Baurecht:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2014
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Recht
1263 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. [517] - 554 |
| Beschreibung: | 558 S. graph. Darst. 233 mm x 157 mm, 700 g |
| ISBN: | 3428142942 9783428142941 9783428842940 |
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INHALT
EINFUEHRUNG 31
I. GEGENSTAND UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG 31
II. FORSCHUNGSSTAND 35
III. GANG DER UNTERSUCHUNG 37
1. KAPITEL
SOZIOLOGISCHER HINTERGRUND 39
I. BEGRIFF DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 39
II. PROGNOSE DER BEVOELKERUNGSENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND 41
1. ALLGEMEIN 41
2. UNTERSCHIEDE NACH REGIONEN 45
A) REGION MUENCHEN 45
B) OBERFRANKEN 48
C) SACHSEN 50
D) SACHSEN-ANHALT 53
E) NORDRHEIN-WESTFALEN 56
III. BEGRIFF DES ALTERS 59
1. DEFINITION UND ERSCHEINUNGSFORMEN 59
2. ALTER UND GESUNDHEIT 60
IV. TATSAECHLICHE GEGEBENHEITEN IN ZENTRALEN LEBENSBEREICHEN UND FOLGEN
DER
DEMOGRAFISCHEN ENTWICKLUNG 61
1. TECHNISCHE UND SOZIALE INFRASTRUKTUR 61
A) VERSORGUNG UND ENTSORGUNG 62
B) VERKEHRSINFRASTRUKTUR UND OEPNV 63
C) SCHULEN, MEDIZINISCHE VERSORGUNG UND ALTENPFLEGE 66
2. EINZELHANDEL 67
3. STAEDTEBAU UND SIEDLUNGSSTRUKTUREN 71
V. SPEZIFISCHE BEDUERFNISSE VON SENIOREN 72
1. SENIORENGERECHTES WOHNEN UND LEBEN 72
2. PFLEGE- UND BETREUUNGSEINRICHTUNGEN 73
VI. ZWISCHENERGEBNIS 74
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10 INHALT
2. KAPITEL
VERFASSUNGSRECHTLICHE UND EUROPARECHTLICHE GRUNDLAGEN 75
I. SCHUTZ AELTERER MENSCHEN 75
1. VERFASSUNGSRECHT 75
A) ART. 6 ABS. 1 GG 75
B) ART. 3 ABS. 3 S. 1 GG 76
C) ART. 3 ABS. 3 S. 2 GG 78
AA) BEHINDERUNG I.S.D. ART. 3 ABS. 3 S. 2 GG 78
BB) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND INHALT 81
CC) BENACHTEILIGUNG AUF GRUND DER BEHINDERUNG 82
DD) UNTERLASSEN VON LEISTUNG UND FOERDERUNG BEHINDERTER 83
D) ART. 3 ABS. 1 GG 87
AA) GRUNDLAGEN UND STRUKTUR 87
BB) GRUNDRECHTSFUNKTIONEN UND INHALT 88
CC) ANWENDUNG AUF DEN SCHUTZ AELTERER MENSCHEN 91
E) SOZIALSTAATSPRINZIP, ART. 20 ABS. 1 GG 92
AA) FUNKTIONEN 92
BB) INHALTE 94
CC) ANSPRUECHE AELTERER MENSCHEN 97
F) ART. 1 ABS. 1 GG 98
AA) FUNKTIONEN UND INHALTE 98
BB) ANSPRUECHE AELTERER MENSCHEN 98
2. EUROPARECHT 99
A) REGELUNGSGEHALT 99
AA) ART. 21 ABS. 1 GRC 99
BB) ART. 25 GRC 99
CC) ART. 26 GRC 101
B) ANWENDBARKEIT 101
AA) RAUMORDNUNGSRECHT 102
BB) STAEDTEBAURECHT 104
CC) BAUORDNUNGSRECHT 105
C) AUSWIRKUNGEN DER GRUNDRECHTE-CHARTA AUF DIE AUSLEGUNG DES GRUND
GESETZES 105
II. AUFRECHTERHALTUNG VON INFRASTRUKTUR, DASEINS- UND NAHVERSORGUNG 106
1. VERFASSUNGSRECHT 106
A) ART. 6 ABS. 1 GG 106
B) ART. 11 ABS. 1 GG 107
C) ART. 2 ABS. 2 GG 108
D) ART. 14 ABS. 1 GG 110
AA) SCHUTZBEREICH UND GRUNDRECHTSFUNKTIONEN 110
BB) MOEGLICHE EINGRIFFE 112
INHALT 11
E) ART. 3 ABS. 1 GG 113
AA) FUNKTION UND INHALT DES ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZES 113
BB) ANWENDUNG AUF DIE AUFRECHTERHALTUNG VON INFRASTRUKTUR, DA
SEINS- UND NAHVERSORGUNG 113
F) SOZIALSTAATSPRINZIP, ART. 20 ABS. 1 GG 114
AA) FUNKTION UND INHALT 114
BB) ANWENDUNG AUF DIE AUFRECHTERHALTUNG VON INFRASTRUKTUR, DA
SEINS- UND NAHVERSORGUNG 115
G) ART. 20 A GG 116
H) ART. 72 ABS. 2 GG 117
I) ART. 1 ABS. 1 GG 118
2. EUROPARECHT 119
A) ANWENDBARKEIT 119
B) ART. 17 GRC 119
C) ART. 36 GRC 120
D) ART. 20 GRC 122
E) ART. 14 AEUV 122
III. SCHUTZ GEGEN RUECKBAUMASSNAHMEN, AENDERUNGEN DER PLANUNGSRECHTLICHEN
EINORDNUNG SOWIE BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 123
1. ART. 11 ABS. 1 GG 123
2. ART. 14 ABS. 1 GG 125
A) SCHUTZBEREICH 125
B) SOZIALBINDUNG DES EIGENTUMS 126
C) EINGRIFFE 126
AA) INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN 126
BB) ENTEIGNUNGEN 128
IV. ZWISCHENERGEBNIS 129
3. KAPITEL
BERUECKSICHTIGUNG DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS
IM RAUMORDNUNGSRECHT 131
I. AUFTRAG UND REGELUNGSINHALT DES RAUMORDNUNGSRECHTS 132
1. STRUKTUR UND AUFBAU 132
A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSQUELLEN 132
B) INSTRUMENTE DER RAUMORDNUNG 135
AA) RAUMORDNUNGSPLAENE 135
BB) RAUMORDNUNGSVERFAHREN 136
CC) RAUMORDNERISCHE ZUSAMMENARBEIT 138
C) KATEGORIEN DER RAUMORDNUNG UND IHRE BINDUNGSWIRKUNG 139
AA) ZIELE DER RAUMORDNUNG 139
BB) GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG 142
CC) SONSTIGE ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG 144
12 INHALT
D) GEGENSTROMPRINZIP 145
E) AUSNAHMEN UND ZIELABWEICHUNGEN 145
2. ANKNUEPFUNGSPUNKTE FUER DEN UMGANG MIT DEM DEMOGRAFISCHEN WAN
DEL 147
A) DIE LEITVORSTELLUNG DER NACHHALTIGEN RAUMENTWICKLUNG, § 1 ABS. 2
ROG 147
AA) INHALT UND RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 147
BB) KRITIK AM LEITPRINZIP UND ANSAETZE FUER EINE NEUINTERPRETATION . 150
(1) FORDERUNG NACH AUFGABE DES LEITPRINZIPS 150
(2) NEUINTERPRETATION NACH KERSTEN 151
(3) WEITERE ANSAETZE FUER EINE NEUINTERPRETATION 152
(4) STELLUNGNAHME 153
CC) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES VERFASSUNGS- UND EUROPA
RECHTS 156
DD) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 157
B) ALLGEMEINER GRUNDSATZ, § 2 ABS. 2 NR. 1 ROG 158
AA) INHALT UND RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 158
BB) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES VERFASSUNGS- UND EUROPA
RECHTS 159
CC) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 159
C) RAUM- UND SIEDLUNGSSTRUKTUREN, § 2 ABS. 2 NR. 2 ROG 161
AA) INHALT UND RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 161
BB) DAS ZENTRALE-ORTE-PRINZIP ALS WICHTIGES PRINZIP DER RAUMORD
NUNG 165
(1) FUNKTION UND INHALT 165
(2) WIRKSAMKEIT IN DER VERGANGENHEIT 168
(3) WIRKSAMKEIT UNTER DEN BEDINGUNGEN DES DEMOGRAFISCHEN
WANDELS 170
(A) BESTANDSAUFNAHME UND LOESUNGSVORSCHLAEGE 170
(B) EIGENE STELLUNGNAHME 172
CC) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES VERFASSUNGS- UND EUROPA
RECHTS 174
DD) BEWERTUNG DES § 2 ABS. 2 NR. 2 ROG VOR DEM HINTERGRUND DES
DEMOGRAFISCHEN WANDELS 174
D) INFRASTRUKTUR UND VERKEHR, § 2 ABS. 2 NR. 3 ROG 176
AA) INHALT UND RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 176
BB) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES VERFASSUNGS- UND EUROPA-
RECHTS 180
CC) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 181
3. BEWERTUNG DES GESAMTKONZEPTS DES ROG 2008 VOR DEM HINTERGRUND
DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 182
A) ABWEICHUNGSKOMPETENZ DER LAENDER 182
AA) BEDENKEN UND RISIKEN 183
BB) CHANCEN 185
INHALT
13
CC) BEWERTUNG AM BEISPIEL DES NEUEN BAYERISCHEN LANDESPLANUNGS
GESETZES 187
(1) DURCHFUEHRUNG VON RAUMORDNUNGSVERFAHREN 187
(2) LEITBILD DER LANDESPLANUNG 188
(3) MOEGLICHE FESTLEGUNGEN DES LANDESENTWICKLUNGSPROGRAMMS 190
(4) GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG 191
(5) RAUMORDNERISCHE ZUSAMMENARBEIT 191
(6) ZIELABWEICHUNGSMOEGLICHKEITEN UND ZIELABWEICHUNGSVER
FAHREN 192
B) FESTLEGUNG WICHTIGER ANLIEGEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM DEMO
GRAFISCHEN WANDEL ALS GESETZLICHE GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG . . 193
C) BINDUNGSWIRKUNG VON ZIELEN UND GRUNDSAETZEN DER RAUMORDNUNG,
§ 4 ROG 194
D) AUSNAHMEN UND ZIELABWEICHUNG 197
E) AUSGESTALTUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTS 199
F) BINDUNGSWIRKUNG EINES RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 200
4. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN ZUM RAUMORDNUNGSRECHT 200
II. WIRKUNGSWEISE DES RAUMORDNUNGSRECHTS IN DER PRAXIS AM BEISPIEL DER
AN
SIEDELUNG GROSSFLAECHIGER EINZELHANDELSBETRIEBE 202
1. BEGRIFFSDEFINITIONEN 202
A) EINZELHANDELSBETRIEBE UND GROSSFLAECHIGE EINZELHANDELSBETRIEBE 202
B) VERKAUFSFLAECHE UND SORTIMENT 203
2. STEUERUNG DER ANSIEDELUNG GROESSFLAECHIGER EINZELHANDELSBETRIEBE 204
A) UNVERBINDLICHE STEUERUNGSINSTRUMENTE 204
AA) PLANUNGS- UND WIRTSCHAFTSPOLITISCHE AUSSAGEN 204
BB) EINZELHANDELSERLASSE 205
B) ZIELE DER RAUMORDNUNG UND ZIELAUSNAHMEN 206
C) BINDUNGSWIRKUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG GEGENUEBER PRIVATEN 209
D) ZENTRALE-ORTE-PRINZIP 210
AA) KONZENTRATIONSGEBOT 211
(1) INHALT UND STEUERUNGSWIRKUNG 211
(2) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND MIT EURO
PARECHT 212
(A) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 212
(B) ART. 12 ABS. 1 GG 216
(C) ART. 14 ABS. 1 GG 221
(D) ART. 49 AEUV 221
(E) ART. 10 ABS. 2 LIT. D) UND E), ART. 14 NR. 5 UND ART. 15
ABS. 2 LIT. A) DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 225
(3) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WAN
DELS 228
BB) KONGRUENZGEBOT 230
(1) INHALT UND STEUERUNGSWIRKUNG 230
14
INHALT
(2) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND MIT EURO
PARECHT 234
(A) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 234
(B) ART. 12 ABS. 1 GG 237
(C) ART. 49 AEUV 237
(D) ART. 10 ABS. 2 LIT. D) UND E), ART. 14 NR. 5 UND ART. 15
ABS. 2 LIT. A) DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 238
(3) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WAN
DELS 239
CC) BEEINTRAECHTIGUNGSVERBOT 240
(1) INHALT UND STEUERUNGSWIRKUNG 240
(2) VEREINBARKEIT MIT DEM BESTIMMTHEITSGEBOT FUER ZIELE DER
RAUMORDNUNG 242
(3) OPERATIONALISIERUNG DES BEEINTRAECHTIGUNGSVERBOTS 244
(4) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND MIT EURO
PARECHT 244
(A) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 244
(B) ART. 12 ABS. 1 GG 246
(C) ART. 49 AEUV UND DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 246
(5) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WAN
DELS 246
DD) INTEGRATIONSGEBOT 247
(1) INHALT UND STEUERUNGSWIRKUNG 247
(2) VEREINBARKEIT MIT DEM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT 249
(A) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 249
(B) ART. 12 ABS. 1 GG 252
(C) ART. 49 AEUV UND DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 252
(3) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WAN
DELS 253
E) POSITIVE STANDORTFESTLEGUNGEN 253
F) RAUMORDNUNGSVERFAHREN 255
G) INSTRUMENTE RAUMORDNERISCHER ZUSAMMENARBEIT 256
AA) VERTRAGLICHE VEREINBARUNGEN 256
BB) ENTWICKLUNGSKONZEPTE 258
CC) REGIONALMANAGEMENT 259
DD) RAUMBEOBACHTUNG 260
3. ABSCHLIESSENDE STELLUNGNAHME 260
III. WIRKUNGSWEISE DES RAUMORDNUNGSRECHTS AM BEISPIEL DES
STRASSENBAUS. 261
1. BAU VON BUNDESFERNSTRASSEN 262
A) BEGRIFF DER BUNDESFERNSTRASSE 262
B) VORGABEN DES BUNDESFERNSTRASSENGESETZES ZUM BAU VON STRASSEN . 262
AA) LINIENBESTIMMUNG 262
BB) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 263
INHALT 15
C) AUSSAGEN ZUM BAU VON FERNSTRASSEN IN AUSGEWAEHLTEN LANDESENT
WICKLUNGSPLAENEN 263
D) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS . 264
2. BAU VON STRASSEN NACH DEM BAYERISCHEN STRASSEN- UND WEGEGESETZ . . .
265
A) ANWENDUNGSBEREICH DES BAYERISCHEN STRASSEN- UND WEGEGESETZES . . 265
B) VORGABEN DES BAYERISCHEN STRASSEN- UND WEGEGESETZES 265
AA) STRASSENPLANUNG 265
BB) PLANFESTSTELLUNG 267
C) AUSSAGEN DES BAYERISCHEN LANDESENTWICKLUNGSPROGRAMMS 268
D) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS . 269
IV. VORSCHLAEGE FUER EINE ANPASSUNG AN DIE HERAUSFORDERUNGEN DES
DEMOGRAFI
SCHEN WANDELS DE LEGE FERENDA 270
1. EINFUHRUNG EINES MONITORING-SYSTEMS UEBER DEN UMWELTBEREICH HINAUS 270
A) BEGRIFF DES MONITORING UND WIRKUNGSWEISE 270
B) MONITORING IN AUSGEWAEHLTEN RECHTSGEBIETEN 271
AA) UMWELTRECHT 271
BB) ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHT UND RECHT DER ERNEUERBAREN ENERGIEN . 272
CC) MENSCHENRECHTSSCHUTZ 273
C) MONITORING IM RAUMORDNUNGSRECHT 277
AA) § 9 ABS. 4 ROG 277
BB) LANDESPLANUNGSGESETZE DER LAENDER 278
CC) UEBERTRAGBARKEIT AUF ANDERE LEBENSBEREICHE 279
(1) UMSETZUNG EINES MONITORING-SYSTEMS MIT HILFE GEEIGNETER
INDIKATOREN 280
(2) VOM MONITORING ZUM PLANUNGSCONTROLLING 281
(3) KOMPETENZRECHTLICHE ERWAEGUNGEN 282
(4) RECHTSTECHNISCHE UMSETZUNGSMOEGLICHKEITEN 283
(5) PRAKTISCHE HUERDEN 285
D) ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 286
2. ERGAENZUNG DES ZENTRALE-ORTE-KONZEPTS DURCH EIN KONZEPT DER VERBES
SERTEN OEPNV-ANBINDUNG 287
V. GESAMTBEWERTUNG DER STEUERUNGSWIRKUNG DES RAUMORDNUNGSRECHTS 289
4. KAPITEL
BERUECKSICHTIGUNG DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS
IM BAUPLANUNGSRECHT 291
I. EINZELHANDELSSTEUERUNG 291
1. STAEDTEBAULICHE PLANUNG ALS INSTRUMENT DER EINZELHANDELSSTEUERUNG .
291
2. BERUECKSICHTIGUNG DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS BEI DER AUFSTELLUNG VON
FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN UND BEBAUUNGSPLAENEN 292
A) PLANRECHTFERTIGUNG, § 1 ABS. 3 S. 1 BAUGB 292
B) ANPASSUNG AN DIE ZIELE DER RAUMORDNUNG, § 1 ABS. 4 BAUGB . 295
16
INHALT
C) LEITVORSTELLUNG EINER NACHHALTIGEN STAEDTEBAULICHEN ENTWICKLUNG, § 1
ABS. 5 BAUGB 297
D) BEI DER ABWAEGUNG ZU BERUECKSICHTIGENDE BELANGE, § 1 ABS. 6
BAUGB 298
AA) ERHALTUNG UND UMBAU, § 1 ABS. 6 NR. 4 BAUGB 299
BB) VERSORGUNG DER BEVOELKERUNG, § 1 ABS. 6 NR. 8 A) UND E)
BAUGB 300
CC) PERSONEN- UND GUETERVERKEHR EINSCHLIESSLICH OEPNV, § 1 ABS. 6
NR. 9 BAUGB 301
DD) STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSKONZEPTE, § 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB 301
E) ABWAEGUNGSGEBOT, § 1 ABS. 7 BAUGB 302
F) INTERKOMMUNALE ABSTIMMUNG UND AUSWIRKUNGEN AUF ZENTRALE VER
SORGUNGSBEREICHE, § 2 ABS. 2 BAUGB 303
AA) § 2 ABS. 2 S. 1 BAUGB 303
BB) § 2 ABS. 2 S. 2 BAUGB 304
G) DARSTELLUNG ZENTRALER VERSORGUNGSBEREICHE IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN,
§ 5 ABS. 2 NR. 2 D) 306
H) SCHUTZ ZENTRALER VERSORGUNGSBEREICHE DURCH AUSSCHLUSSPLANUNG, § 9
ABS. 2 A BAUGB 308
AA) INHALT UND NORMZWECK 308
BB) UNGEKLAERTE PROBLEME 311
CC) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND MIT EUROPA
RECHT 312
(1) ART. 14 ABS. 1 GG 312
(2) ART. 12 ABS. 1 GG 314
(3) ART. 49AEUV 315
(4) ART. 14 NR. 5 UND ART. 15 ABS. 2 LIT. A) DIENSTLEISTUNGSRICHT-
LINIE 316
DD) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 317
3. ZULAESSIGKEIT VON EINZELHANDELSVORHABEN AUF GRUND EINES VORHABENBE
ZOGENEN BEBAUUNGSPLANS, § 12 BAUGB 320
A) INHALT UND REGELUNGSWIRKUNG 320
B) BEWERTUNG DER STEUERUNGSWIRKUNG 321
4. AUSSCHLUSS VON EINZELHANDELSVORHABEN IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH,
§ 34 ABS. 3 BAUGB 323
A) INHALT UND RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 323
AA) ALLGEMEINES 323
BB) ZENTRALE VERSORGUNGSBEREICHE 323
CC) SCHAEDLICHE AUSWIRKUNGEN 325
(1) BEGRIFF 325
(2) NACHWEIS SCHAEDLICHER AUSWIRKUNGEN UND DARLEGUNGSLAST . . 326
(3) PROBLEME BEI DER ERSTELLUNG VON MARKTGUTACHTEN 329
B) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND EUROPARECHT . 331
AA) ART. 12 ABS. 1 GG 331
INHALT 17
BB) ART. 49 AEUV 333
CC) ART. 10 ABS. 2 LIT. D UND E), ART. 14 NR. 5 UND ART. 15 ABS. LIT. 2
A)
DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 334
C) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS . 335
5. EINSCHRAENKUNG DER ABWEICHUNGSMOEGLICHKEIT NACH § 34 ABS. 3A S. 2
BAUGB 337
A) INHALT UND REGELUNGSWIRKUNG 337
B) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS . . . 338
6. SONDERGEBIETSFESTSETZUNGEN NACH § 11 ABS. 2 UND 3 BAUNVO 338
A) FESTSETZUNG SONSTIGER SONDERGEBIETE NACH § 11 ABS. 2 BAUNVO . . . 338
B) ZULAESSIGKEIT GROSSFLAECHIGER EINZELHANDELSBETRIEBE, § 11 ABS. 3 BAU
NVO 340
AA) INHALT UND REGELUNGSWIRKUNG 340
BB) VEREINBARKEIT MIT DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND EUROPARECHT 343
(1) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 343
(2) ART. 12 ABS. 1 GG 343
(3) ART. 14 ABS. 1 GG 346
(4) EUROPARECHTLICHE VORGABEN 346
C) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS . 348
7. ANPASSUNG VON EINZELHANDELSNUTZUNGEN, § 1 ABS. 5 BAUNVO 350
8. AUSSCHLUSS BESTIMMTER SORTIMENTE, § 1 ABS. 9 BAUNVO 352
9. ZULAESSIGKEIT VON EINZELHANDELSVORHABEN IN DEN VERSCHIEDENEN GEBIETS
KATEGORIEN 354
A) GELTUNGSPLAN EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS 354
B) GELTUNGSBEREICH EINES EINFACHEN BEBAUUNGSPLANS 356
C) GELTUNGSBEREICH EINES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS 356
D) UNBEPLANTER INNENBEREICH, § 34 ABS. 1 UND 2 BAUGB 356
E) AUSSENBEREICH, § 35 BAUGB 358
10. ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTEN DER GEMEINDE BEI AENDERUNG DER ZULAESSIGEN
NUTZUNG 358
A) SYSTEMATIK DER PLANUNGSRECHTLICHEN ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNGEN . 358
B) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS . 361
11. INFORMELLE EINZELHANDELSSTEUERUNG DURCH BUSINESS IMPROVEMENT DIS-
TRICTS 361
A) BEGRIFF, WIRKUNGSWEISE UND PROBLEME 361
B) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS . 364
12. ZWISCHENERGEBNIS 365
13. LOESUNGSOPTIONEN 366
A) UNBEPLANTER INNENBEREICH 366
AA) AUFRECHTERHALTUNG VON § 34 ABS. 3 BAUGB 366
BB) EINZELHANDELSSTEUERUNG DURCH VERPFLICHTENDE OEPNV-ANBINDUNG 367
(1) DE LEGE LATA 367
(2) DE LEGE FERENDA 369
18 INHALT
CC) EINZELHANDELSSTEUERUNG DURCH BINDUNG AN DIE ZIELE DER RAUM-
ORDNUNG 373
(1)
DE LEGE LATA
373
(2)
DE LEGE FERENDA
374
DD) PLANUNGSERFORDERNIS ALS AUSSCHLUSSKRITERIUM IM RAHMEN DES
§ 34 BAUGB 376
(1)
DE LEGE LATA
376
(2)
DE LEGE FERENDA
379
EE) ZWISCHENERGEBNIS 382
B) LOESUNGSMOEGLICHKEITEN MIT HILFE VON PLANUNGSINSTRUMENTEN 383
AA) QUALIFIZIERTE BEBAUUNGSPLAENE 383
BB) § 9 ABS. 2 A BAUGB 383
CC) BEREITSCHAFT ZUR PLANUNG UND MOEGLICHE URSACHEN FEHLENDER PLA
NUNG 383
DD) LOESUNGSMOEGLICHKEITEN BEI EINEM MANGEL AN FINANZIELLEN MIT
TELN UND KNOW-HOW 385
EE) LOESUNGSMOEGLICHKEITEN BEI FEHLENDEM PLANUNGSWILLEN 386
FF) ART UND WEISE DER PLANUNG 390
C) STAERKUNG DER TRANSPARENZ BEI DER AUFSTELLUNG VON EINZELHANDELS
KONZEPTEN 392
D) ALTERNATIVEN ZUR ZENTRENORIENTIERUNG DES EINZELHANDELS 393
E) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN BEI GROSSFLAECHIGEN EINZELHANDELSBETRIEBEN?
394
F) SUBVENTIONIERUNG KLEINER NAHVERSORGUNGSLAEDEN? 397
G) GESETZLICHE ABSCHAFFUNG ODER ANPASSUNG DER GROSSFLAECHIGKEITS-
SCHWELLE 399
H) MONITORING-VERFAHREN UEBER DEN UMWELTBEREICH HINAUS 400
AA) MONITORING IM BAUPLANUNGSRECHT DE LEGE LATA 400
BB) UMSETZUNG EINES UMFASSENDEN MONITORING- UND CONTROLLINGVER
FAHRENS 401
CC) PRAKTISCHE HUERDEN 403
II. BERUECKSICHTIGUNG DER WOHNBEDUERFNISSE AELTERER MENSCHEN 403
1. SPEZIFISCHE VORGABEN FUER DIE ABWAEGUNG, § 1 ABS. 6 BAUGB 403
A) WOHNBEDUERFNISSE UND BEVOELKERUNGSENTWICKLUNG, § 1 ABS. 6 NR. 2
BAUGB 403
B) SOZIALE UND KULTURELLE BEDUERFNISSE, § 1 ABS. 6 NR. 3 BAUGB 404
2. FESTSETZUNG VON FLAECHEN FUER PERSONENGRUPPEN MIT BESONDEREM WOHN
BEDARF 405
A) § 5 ABS. 2 NR. 2 LIT. A) BAUGB 405
B) § 9 ABS. 1 NR. 8 BAUGB 405
C) BEWERTUNG 406
3. PLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON PFLEGEEINRICHTUNGEN 407
A) PFLEGEHEIME ALS WOHNGEBAEUDE, § 3 ABS. 4 BAUNVO 407
B) ZULAESSIGKEIT VON PFLEGEHEIMEN IN SONSTIGEN GEBIETSARTEN 408
INHALT 19
C) UNZULAESSIGKEIT IM EINZELFALL, § 15 ABS. 1 S. 2 BAUNVO 409
D) BEWERTUNG 409
III. STAEDTEBAULICHE STEUERUNG DES STADTUM- UND -RUECKBAUS 410
1. DEMOGRAFISCHER WANDEL ALS ANLASS FUER DEN STADTUM- UND -RUECKBAU. . .
410
2. *STADTUMBAU OST" UND *STADTUMBAU WEST" 411
3. INSTRUMENTE DES BESONDEREN STAEDTEBAURECHTS 413
A) SANIERUNGSRECHT 413
AA) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 413
BB) ANWENDBARKEIT 414
(1) BEGRIFF DER SANIERUNGSMASSNAHME 414
(2) SANIERUNG ALS GESAMTMASSNAHME 415
(3) GEBAEUDELEERSTAND ALS STAEDTEBAULICHER MISSSTAND 416
(A) SUBSTANZMAENGEL 416
(B) FUNKTIONSMAENGEL 417
(4) SINN UND ZWECK VON SANIERUNGSMASSNAHMEN 418
(5) SANIERUNGSRECHTLICHES ABWAEGUNGSGEBOT 419
(6) ANWENDUNGSPFLICHT DES SANIERUNGSRECHTS 420
(7) FINANZIERUNG 420
CC) VORBEREITENDE MASSNAHMEN UND SANIERUNGSKONZEPT 421
(1) VORBEREITENDE MASSNAHMEN 421
(2) SANIERUNGSKONZEPT 422
DD) FESTSETZUNG DES SANIERUNGSGEBIETS 424
(1) ERLASS DER SANIERUNGSSATZUNG 424
(2) RECHTSFOLGEN 425
(A) VERAENDERUNGS- UND VERFUEGUNGSSPERRE 425
(B) GEMEINDLICHES VORKAUFSRECHT 426
EE) BAULEITPLANUNG 427
FF) DURCHFUHRUNGSMASSNAHMEN DES SANIERUNGSRECHTS 428
(1) BAUMASSNAHMEN 428
(2) ORDNUNGSMASSNAHMEN 429
(A) ANWENDUNGSBEREICH UND DURCHFUHRUNG 429
(B) ORDNUNGSMASSNAHMEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM RUECK
BAU 430
(A) UMZUG VON BEWOHNERN UND BETRIEBEN, § 147 S. 1
2. HS NR. 2 BAUGB 430
(SS) FREILEGUNG VON GRUNDSTUECKEN, § 147 S. 1 2. HS
NR. 3 BAUGB 431
(Y) HERSTELLUNG UND AENDERUNG VON ERSCHLIESSUNGSANLA
GEN, § 147 S. 1 2. HS NR. 4 BAUGB 432
(5) KOSTENERSTATTUNG FUER DEN RUECKBAU OEFFENTLICHER VER
SORGUNGSEINRICHTUNGEN, § 150 ABS. 1 S. 1 BAUGB . . 433
GG) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG 433
20
INHALT
HH) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 434
II) REGELUNGSMOEGLICHKEIT
DE LEGE FERENDA
434
B) STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN 435
AA) BEGRIFF UND ANWENDUNGSBEREICH 435
BB) RELEVANZ IM ZUSAMMENHANG MIT DEM RUECKBAU 436
C) STADTUMBAUREGELUNGEN 437
AA) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND ANWENDUNGSBEREICH 437
BB) STADTUMBAUMASSNAHMEN 437
(1) STADTUMBAU ALS GESAMTMASSNAHME 437
(2) BEGRIFF DER STADTUMBAUMASSNAHME UND ANWENDUNGSVORAUS
SETZUNGEN 439
(3) SINN UND ZWECK VON STADTUMBAUMASSNAHMEN 439
CC) STAEDTEBAULICHES ENTWICKLUNGSKONZEPT 442
DD) STADTUMBAUGEBIET 442
EE) BETEILIGUNG VON BETROFFENEN UND TRAEGERN OEFFENTLICHER BELANGE 443
FF) STADTUMBAUVERTRAG 444
GG) STADTUMBAUSATZUNG 446
(1) ALLGEMEINES 446
(2) RECHTSFOLGEN 446
(A) GENEHMIGUNGSVORBEHALT UND ZURUECKSTELLUNG VON VORHA
BEN 446
(B) VORKAUFSRECHT 448
(C) ENTEIGNUNG 448
HH) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 449
II) EINFUEHRUNG EINES MONITORING-SYSTEMS DE LEGE FERENDA 450
D) STAEDTEBAULICHE GEBOTE 451
AA) ALLGEMEINES 451
BB) ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 452
CC) GEBOTE IM ZUSAMMENHANG MIT DEM RUECKBAU 453
(1) BAU-UND ANPASSUNGSGEBOT 453
(2) MODERNISIERUNGS- UND INSTANDSETZUNGSGEBOT 456
(A) INHALT UND PROBLEMATIK 456
(B) REGELUNGSMOEGLICHKEITEN DE LEGE FERENDA 457
(3) RUECKBAUGEBOT, § 179 BAUGB 458
(A) ALLGEMEINES 458
(B) RECHTSLAGE VOR INKRAFTTRETEN DER BAUGB-NOVELLE 2013 460
(A) INHALT DER GESETZLICHEN REGELUNG 460
(SS) PROBLEME 461
(Y) LOESUNGSVORSCHLAEGE IN DER LITERATUR 461
(C) AENDERUNGEN DURCH DIE BAUGB-NOVELLE 2013 465
(D) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN
WANDELS 466
(E) AENDERUNGSVORSCHLAG DE LEGE FERENDA 467
INHALT 21
4. RUECKBAU VON EINZELHANDELSIMMOBILIEN 468
A) PROBLEMATIK 468
B) LOESUNGSMOEGLICHKEITEN 468
AA) § 9 ABS. 2 BAUGB 468
BB) STAEDTEBAULICHER VERTRAG ZUR SICHERUNG DES RUECKBAUS 470
C) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS . 471
5. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 471
IV. AUFRECHTERHALTUNG VON BAURECHTEN IN VOM BEVOELKERUNGSRUECKGANG BESON
DERS BETROFFENEN GEGENDEN 472
1. ABRISS BAULICHER ANLAGEN 472
A) PROBLEMATIK 472
B) LOESUNGSANSAETZE 473
AA) NACHWIRKENDER BESTANDSSCHUTZ 473
BB) PERFORIERENDER RUECKBAU 474
CC) AUFSTELLUNG EINES BEBAUUNGSPLANS 475
DD) ERLASS VON INNEN- ODER AUSSENBEREICHSSATZUNGEN 475
(1) INNENBEREICHSSATZUNGEN 475
(2) AUSSENBEREICHSSATZUNGEN 477
EE) ABSCHLUSS EINES STAEDTEBAULICHEN VERTRAGES 478
C) RECHTSSTELLUNG BETROFFENER GRUNDSTUECKSEIGENTUEMER 478
2. NICHTNUTZUNG UND VERFALL UMLIEGENDER BAULICHER ANLAGEN 481
5. KAPITEL
BERUECKSICHTIGUNG DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS
IM BAUORDNUNGSRECHT 485
I. VERFALL UND NICHTNUTZUNG BAULICHER ANLAGEN UND DEREN BESEITIGUNG 485
1. VORGEHEN GEGEN VERFALLENE BAULICHE ANLAGEN 485
A) ERLASS EINER BESEITIGUNGSANORDNUNG 485
AA) VORAUSSETZUNGEN 485
(1) FORMELLELLLEGALITAET 485
(2) MATERIELLE ILLEGALITAET 487
(3) BESTANDSSCHUTZ 487
(4) ERMESSEN DER BEHOERDE 488
BB) DURCHSETZUNG UND VERHAELTNIS ZU § 179 BAUGB 488
CC) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 489
B) BAUORDNUNGSRECHTLICHE GENERALKLAUSEL 490
C) ANFORDERUNGEN AN BESTANDSGESCHUETZTE BAULICHE ANLAGEN 491
2. VORGEHEN GEGEN VERFALLENDE BAULICHE ANLAGEN 492
A) SPEZIELLE BEFUGNISNORMEN ZUR BESEITIGUNG VERFALLENDER BAULICHER
ANLAGEN 492
AA) INHALT UND MOTIVE SPEZIALGESETZLICHER BEFUGNISNORMEN 492
BB) VORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN 493
22
INHALT
CC) DURCHSETZUNG UND RECHTSSTELLUNG DES BETROFFENEN 495
DD) VERHAELTNIS ZU § 179 BAUGB 496
EE) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS 496
B) BAUORDNUNGSRECHTLICHE GENERALKLAUSEL 497
C) ANFORDERUNGEN AN BESTANDSGESCHUETZTE BAULICHE ANLAGEN 497
D) NUTZUNGSUNTERSAGUNG 497
3. BESEITIGUNG NICHT MEHR GENUTZTER, ABER INTAKTER BAULICHER ANLAGEN .
498
A) ERLASS EINER BESEITIGUNGSANORDNUNG 498
B) BAUORDNUNGSRECHTLICHE GENERALKLAUSEL 499
C) BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS . 499
II. BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN SENIORENGERECHTES BAUEN 500
1. ZUGANG ZU GEBAEUDEN 500
A) DER ALLGEMEINHEIT ZUGAENGLICHE BAULICHE ANLAGEN 500
B) PRIVATE WOHNHAEUSER 502
C) RECHTSSCHUTZ 503
D) EIGENE STELLUNGNAHME 504
2. ANFORDERUNGEN AN DEN BRANDSCHUTZ 507
ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 509
LITERATURVERZEICHNIS 517
VERZEICHNIS DER VERWENDETEN AMTLICHEN STATISTIKEN 552
SACHWORTVERZEICHNIS 555 |
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