Das Prinzip der richterlichen Unabhängigkeit in Bulgarien:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
BWV, Berliner Wiss.-Verl.
2014
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe zum Osteuropäischen Recht
21 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
EINLEITUNG 19
I. EINFUEHRUNG 19
II. STAND DER FORSCHUNG UND GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 19
ERSTER TEIL - DAS PRINZIP DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT AUF
VOELKERRECHTSEBENE 25
A. INTERNATIONALE RECHTSBASIS 27
I. EINFUEHRUNG 27
II. ENTWICKLUNG DES GRUNDSATZES DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT AUF
UNIVERSELLER VOELKERRECHTSEBENE 28
1. ART. 10 ALLGEMEINE ERKLAERUNG DER MENSCHENRECHTE, 1948 28
2. ART. 14 INTERNATIONALER PAKT UEBER BUERGERLICHE UND
POLITISCHE RECHTE, 1976 29
A) RECHTSNATUR UND BINDUNGSWIRKUNG 29
B) INHALT 31
C) DURCHSETZUNG 33
AA) STAATENBERICHTSVERFAHREN FUER BULGARIEN 33
BB) INDIVIDUALBESCHWERDEVERFAHREN 36
3. MINIMALGRUNDSAETZE DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT, 1982 36
4. GRUNDPRINZIPIEN DER UNABHAENGIGKEIT DER RICHTERSCHAFT, 1985 37
A) RECHTSNATUR UND BINDUNGS WIRKUNG 3 7
B) INHALT 38
5. UNIVERSELLE CHARTA DES RICHTERS, 1999 39
6. BANGALORE PRINCIPLES OF JUDICIAL CONDUCT, 2002 39
III. ENTWICKLUNG DES GRUNDSATZES DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT
AUF EUROPAEISCHER VOELKERRECHTSEBENE 41
1. ART. 6 EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION, 1950 42
A) RECHTSNATUR UND BINDUNGSWIRKUNG 42
B) INHALT 44
2. EMPFEHLUNG NR. R (94) 12 DES MINISTERKOMITEES DES EUROPARATES
AN DIE MITGLIEDSTAATEN UEBER DIE UNABHAENGIGKEIT, EFFIZIENZ UND
ROLLE DER RICHTER, 1994 47
A) RECHTSNATUR UND BINDUNGSWIRKUNG 47
B) INHALT 48
3. REVIDIERTE EMPFEHLUNG NR. (2010) 12 DES MINISTERKOMITEES DES
EUROPARATES AN DIE MITGLIEDSTAATEN UEBER DIE UNABHAENGIGKEIT,
EFFIZIENZ UND VERANTWORTLICHKEIT DER RICHTER, 2010 49
4. EUROPAEISCHE CHARTA UEBER DIE STELLUNG DER RICHTER, 1998 50
A) RECHTSNATUR UND BINDUNGSWIRKUNG 50
B) INHALT 51
5. ART. 47 ABS. 2 CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPAEISCHEN UNION,
2000 52
A) RECHTSNATUR UND BINDUNGSWIRKUNG 52
B) INHALT 53
6. BERICHTE UND STELLUNGNAHMEN DER VENEDIG KOMMISSION UND DES
CCJE 54
A) EUROPAEISCHE KOMMISSION FUER DEMOKRATIE DURCH RECHT
BEIM EUROPARAT, VENEDIG KOMMISSION 54
AA) EUROPAEISCHE STANDARDS DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT 56
BB) BERICHT UEBER DIE UNABHAENGIGKEIT DES JUSTIZSYSTEMS, TEIL I:
DIE UNABHAENGIGKEIT DER RICHTER 56
B) BEIRAT DER EUROPAEISCHEN RICHTER, CCJE 5 8
AA) STELLUNGNAHME NR. 1 DES CCJE UEBER DIE VORSCHRIFTEN
BETREFFEND DIE UNABHAENGIGKEIT UND UNABSETZBARKEIT VON
RICHTERN, 2001 58
BB) MAGNA CHARTA 60
IV. ERGEBNIS - INTERNATIONALE RECHTSBASIS 60
B. DAS PRINZIP DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT ALS INTERNATIONALER
STANDARD 62
I. EINFUEHRUNG 62
II. KOLLEKTIVE UNABHAENGIGKEIT DER JUSTIZ (SELBSTVERWALTUNG) 64
1. DIE FRAGE DES *OB" 65
2. DIE FRAGE DES *WIE" 67
III. INDIVIDUELLE UNABHAENGIGKEIT 69
1. SACHLICHE UNABHAENGIGKEIT 69
A) WEISUNGSFREIHEIT 69
B) FREIHEIT VON STRAFRECHTLICHER ODER ZIVILRECHTLICHER VERANTWORTUNG
FUER RECHTSPRECHENDE TAETIGKEIT 71
2. PERSOENLICHE UNABHAENGIGKEIT 72
A) AUSWAHLKRITERIEN, ERNENNUNG UND BEFOERDERUNG 73
B) AMTSDAUER UND DIE GRUNDSAETZE DER UNABSETZBARKEIT
UND UNVERSETZBARKEIT 75
C) DISZIPLINARVERFAHREN 77
3. JUSTIZINTERNE UNABHAENGIGKEIT 79
4. INNERE UNABHAENGIGKEIT 80
IV. ERGEBNIS - DAS PRINZIP DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT ALS
INTERNATIONALER STANDARD 81
ZWEITER TEIL - DAS PRINZIP DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT
IN BULGARIEN 83
A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT IN
BULGARIEN 85
I. VOM ERSTEN BULGARISCHEN REICH BIS ZUR OSMANISCHEN HERRSCHAFT 85
1. HISTORISCHER HINTERGRUND 85
2. RECHTSGESCHICHTE 86
II. DIE OSMANISCHE HERRSCHAFT 87
1. HISTORISCHER HINTERGRUND 87
2. RECHTSGESCHICHTE 87
III. DAS FUERSTENTUM BULGARIEN 89
1. HISTORISCHER HINTERGRUND 89
2. RECHTSGESCHICHTE 90
A) DIE VERFASSUNG VON TAERNOVO, 1879 90
B) DIE JUSTIZGESETZE VON 1878 BIS 1944 93
AA) PROVISORISCHE REGELN VON 1878 93
BB) JUSTIZGESETZE VON 1880, 1883 UND 1899 94
IV. DIE VOLKSREPUBLIK BULGARIEN 97
1. HISTORISCHER HINTERGRUND 97
2. RECHTSGESCHICHTE 98
A) STAATSRECHTLICHE GRUNDPRINZIPIEN DES SOZIALISTISCHEN STAATES 99
B) SOZIALISTISCHE BESONDERHEITEN DER GERICHTSORGANISATION 100
AA) DAS PRINZIP DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT
IM SOZIALISTISCHEN VERSTAENDNIS 100
BB) DIE WAEHLBARKEIT DES RICHTERS 102
CC) DIE ABSETZBARKEIT DES RICHTERS 103
DD) DIE STARKE STELLUNG DER GERICHTSPRAESIDENTEN, DES OBERSTEN
GERICHTS UND DES JUSTIZMINISTERIUMS 104
EE) DIE SOZIALISTISCHE STAATSANWALTSCHAFT 106
FF) DIE GESETZLICHKEITSAUFSICHT 106
GG) DER *PROTEST" 107
V. DIE REPUBLIK BULGARIEN UND DIE VERFASSUNG VON 1991 108
1. HISTORISCHER HINTERGRUND 108
2. DIE VERFASSUNG VON 1991 109
A) DER ENTSTEHUNGSPROZESS DER NEUEN BULGARISCHEN VERFASSUNG 110
B) DIE VERFASSUNGSVORSCHLAEGE 111
C) DIE VERFASSUNGSKOMMISSION 111
AA) DIE EINHEITLICHE RECHTSPRECHENDE GEWALT 113
BB) DIE ERNENNUNG DER RICHTER 113
CC) DER OBERSTE JUSTIZRAT 115
3. LUSTRATION 116
VI. DER BEITRITTSPROZESS ZUR EUROPAEISCHEN UNION 119
1. HINTERGRUND 119
2. SELBSTVERWALTUNG 120
3. RICHTERSTATUS 121
A) ERNENNUNGS- UND BEFOERDERUNGSVERFAHREN 121
B) RECHENSCHAFTSPFLICHT 122
4. EXKURS: JUSTIZRELEVANTE VERFASSUNGSAENDERUNGEN 123
A) ERSTE VERFASSUNGSAENDERUNG (2003) 124
B) DRITTE VERFASSUNGSAENDERUNG (2006) 124
C) VIERTE VERFASSUNGSAENDERUNG (2007) 125
VII. ERGEBNIS - HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER RICHTERLICHEN
UNABHAENGIGKEIT IN BULGARIEN 126
10
B. KOLLEKTIVE UNABHAENGIGKEIT - SELBSTVERWALTUNG DER JUSTIZ 128
I. ALLGEMEINER TEIL 128
1. DER BEGRIFF DER *SELBSTVERWALTUNG DER JUSTIZ" 128
2. EXKURS: STREITSTAND IN DEUTSCHLAND 130
II. BESONDERER TEIL: DER OBERSTE JUSTIZRAT IN BULGARIEN 132
1. DIE RECHTSTELLUNG DES OBERSTEN JUSTIZRATES 133
A) NORMATIVE BASIS 133
AA) DIE RECHTSENTWICKLUNG 1990-2010 IM UEBERBLICK 13 3
BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DES OBERSTEN JUSTIZRATES 135
CC) EINFACHGESETZLICHE REGELUNG DES OBERSTEN JUSTIZRATES -
JUSTIZGESETZ 136
DD) UNTERGESETZLICHE REGELUNG DES OBERSTEN JUSTIZRATES -
SATZUNG 137
B) DER OBERSTE JUSTIZRAT IN DER RECHTSPRECHUNG DES BULGARISCHEN
VERFASSUNGSGERICHTS 138
2. PERSONELLE ZUSAMMENSETZUNG DES OBERSTEN JUSTIZRATES 139
A) PROBLEM: VORAUSSETZUNGEN FUER EINE *ECHTE SELBSTVERWALTUNG" 139
AA) PROBLEM: MEHRHEITLICHE BESETZUNG VON VERTRETERN
DER JUSTIZ? 140
BB) PROBLEM: MEHRHEITLICHE BESETZUNG MIT VERTRETERN
DER JUSTIZ? 142
CC) PROBLEM: BETEILIGUNG DER STAATSANWALTSCHAFT UND
DER ERTNITTLUNGSBEHOERDEN 144
B) PROBLEM: GEFAHR DER POLITISIERUNG BEI DER WAHL DER
PARLAMENTSQUOTE 147
C) PROBLEM: DIE (AUS-)WAHL DER MITGLIEDER 150
AA) POSITIVE MITGLIEDSCHAFTSVORAUSSETZUNGEN 150
BB) NEGATIVE MITGLIEDSCHAFTSVORAUSSETZUNG: INKOMPATIBILITAET 152
CC) VORSCHLAGS VERFAHREN 153
DD) DAS ABSTIMMUNGSVERFAHREN BEI DER WAHL DER
JUSTIZRATSMITGLIEDER UND IHRE ANFECHTUNG 154
EE) PROBLEM: VERWEIGERTE NEUWAHL DER MITGLIEDER DURCH DAS
PARLAMENT 156
FF) PROBLEM: VERTRAUENSVERLUST UND BOYKOTT IN DER JUDIKATIVE 158
GG) ZWISCHENERGEBNIS 159
D) PROBLEM: VORZEITIGE MANDATSBEENDIGUNG 160
AA) VORZEITIGE MANDATSBEENDIGUNG DURCH EINFACHGESETZLICHE
AUFLOESUNGEN 160
(1) VERFASSUNGSMAESSIGE VORZEITIGE JUSTIZRATSAUFLOESUNG 1991
(VERFASSUNGSGERICHTSENTSCHEIDUNG NR. 3 VOM
3. APRIL 1992) 161
11
(2) VERFASSUNGSWIDRIGE VORZEITIGE JUSTIZRATSAUFLOESUNG 1994
(VERFASSUNGSGERICHTSENTSCHEIDUNG NR. 8 VOM
15. SEPTEMBER 1994) 162
(3) VERFASSUNGSMAESSIGE VORZEITIGE JUSTIZRATSAUFLOESUNG 1999
(VERFASSUNGSGERICHTSENTSCHEIDUNG NR. 1 VOM
14. JANUAR 1999) 164
(4) STELLUNGNAHME UND ZWISCHENERGEBNIS 166
BB) VORZEITIGE MANDATSBEENDIGUNG DURCH
AMTSBEENDIGUNGSGRUENDE IN DER VERFASSUNG 168
CC) ZWISCHENERGEBNIS UND AUSBLICK 171
3. ARBEITSWEISE DES OBERSTEN JUSTIZRATES 172
A) UEBERBLICK UEBER DIE KOMPETENZEN DES OBERSTEN JUSTIZRATES 172
B) DIE ARBEITSWEISE DES OBERSTEN JUSTIZRATES 172
AA) PLENUM 172
BB) AUSSCHUESSE 173
(1) AUSSCHUSS FUER VORSCHLAEGE UND BEURTEILUNGEN
DER RICHTER, STAATSANWAELTE UND ERMITTLER 174
(2) AUSSCHUSS FUER DIE ORGANISATION DER GERICHTE UND
STAATSANWALTSCHAFTEN BEI VERFAHREN MIT BESONDEREM
OEFFENTLICHEN INTERESSE 175
C) PROBLEM: HAUPTBERUFLICHE MITGLIEDSCHAFT IM OBERSTEN JUSTIZRAT 176
D) PROBLEM: INTRANSPARENZ BEI DEN SITZUNGEN DES OJR 177
E) PROBLEM: INTRANSPARENZ DER BESCHLUESSE DES OJR 178
AA) OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG DER BESCHLUESSE DES OJR 178
BB) ANFECHTBARKEIT DER BESCHLUESSE DES OJR UND
IHRE BEGRUENDUNG 179
F) PROBLEM: VORSITZ DES JUSTIZMINISTERS 183
AA) INTERNATIONALE KRITIK WEGEN VERSTOSSES GEGEN
DAS GEWALTENTEILUNGSPRINZIP 184
BB) TAGESORDNUNGSKOMPETENZ 185
CC) WEITERE KOMPETENZEN 187
DD) ZWISCHENERGEBNIS 188
III. DAS INSPEKTORAT BEIM OBERSTEN JUSTIZRAT 189
1. ZUSAMMENSETZUNG UND GEFAHR DER POLITISIERUNG 190
2. DIENSTAUFSICHTSRECHTLICHE KOMPETENZEN DES INSPEKTORATS 192
A) ORGANISATORISCHE UND PERSOENLICHE DIENSTAUFSICHT 192
B) RICHTERLICHE UNABHAENGIGKEIT ALS VERFASSUNGSIMMANENTE
GRENZE DER DIENSTAUFSICHT 193
3. ZWISCHENERGEBNIS 194
IV. ERGEBNIS - KOLLEKTIVE UNABHAENGIGKEIT - SELBSTVERWALTUNG DER JUSTIZ
195
12
C. INDIVIDUELLE UNABHAENGIGKEIT - DER PERSOENLICHE STATUS DES RICHTERS 197
I. ERNENNUNGS- UND BEFOERDERUNGSVERFAHREN 197
1. RECHTSENTWICKLUNG 198
A) PROBLEM: VORSCHLAGSRECHT DER GERICHTSPRAESIDENTEN 198
B) PROBLEM: VORSCHLAGSRECHT DES JUSTIZMINISTERS 199
AA) VERFASSUNGSWIDRIGE, ALLEINIGE VORSCHLAGSKOMPETENZ
DES JUSTIZMINISTERS, 1992 199
BB) VERFASSUNGSMAESSIGE, EINFACHGESETZLICHE
VORSCHLAGSKOMPETENZ DES JUSTIZMINISTERS, 1998 200
CC) VERFASSUNGSWIDRIGE, FORMELLE EINBRINGUNGSKOMPETENZ
DES JUSTIZMINISTERS, 2002 200
DD) VERFASSUNGSMAESSIGE VORSCHLAGSKOMPETENZ
DES JUSTIZMINISTERS AUF VERFASSUNGSEBENE, 2006 201
C) STELLUNGNAHME UND ZWISCHENERGEBNIS 202
2. DAS ERNENNUNGS- UND BEFOERDERUNGSVERFAHREN HEUTE 203
A) PERSOENLICHE VORAUSSETZUNGEN 204
B) AUSWAHLWETTBEWERBE 204
AA) DER AUSWAHLWETTBEWERB FUER DIE ERNENNUNG ZUM RICHTER
AUF PROBE UND FUER DIE ORDENTLICHE ERNENNUNG 205
(1) ERSTE HUERDE: ZULASSUNG ZUM WETTBEWERB 205
(2) ZWEITE HUERDE: WETTBEWERBSPRUEFUNG 206
(3) DRITTE HUERDE: GENEHMIGUNG DER KANDIDATEN DURCH
DEN OBERSTEN JUSTIZRAT 207
(4) EXKURS: INKOMPATIBILITAET 208
BB) AUSWAHLWETTBEWERB FUER DIE BEFOERDERUNG IM RICHTERAMT 209
CC) PROBLEM: NICHTDURCHFUEHRUNG DER WETTBEWERBE 211
DD) PROBLEM: VORSCHLAGSRECHT DES JUSTIZMINISTERS FUER
ERNENNUNGEN UND BEFOERDERUNGEN 212
C) PERIODISCHE DIENSTLICHE BEURTEILUNG 214
3. ERNENNUNG ZUM ADMINISTRATIVEN LEITER 216
A) ERNENNUNG ZUM EINFACHEN GERICHTSPRAESIDENTEN 217
AA) STELLUNG IN DER JUSTIZ 217
BB) VORAUSSETZUNGEN UND ERNENNUNGSVERFAHREN 217
B) ERNENNUNG ZUM PRAESIDENTEN EINES DER DREI OBERSTEN JUSTIZORGANE 218
AA) STELLUNG IN DER JUSTIZ 218
BB) VORAUSSETZUNGEN UND ERNENNUNGSVERFAHREN 219
CC) VERTRAUENSENTZUG DER JUSTIZ NACH PROBLEMATISCHEN
ERNENNUNGEN IN DEN JAHREN 2010 UND 2011 221
DD) ZWISCHENERGEBNIS 222
4. ERGEBNIS 223
13
II. GRUNDSATZ DER UNABSETZBARKEIT 224
1. RECHTSENTWICKLUNG 224
2. DER GRUNDSATZ DER UNABSETZBARKEIT HEUTE 225
A) ERLANGUNG DES STATUS DER UNABSETZBARKEIT 225
AA) PROBLEM: GENEHMIGUNG DER UNABSETZBARKEIT DURCH
BESCHLUSS DES OJR? 225
(1) WORTLAUTUEBERSETZUNG UND -ANALYSE 225
(2) BEDEUTUNG DES BEURTEILUNGSBESCHLUSSES DES OJR 228
BB) WEITERE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE UNABSETZBARKEIT 231
(1) RICHTER 231
(2) FUENFJAEHRIGE AMTSZEIT 232
B) ENTLASSUNGSGRUENDE 232
AA) PROBLEM: DISKREPANZ ZWISCHEN VERFASSUNG UND JUSTIZGESETZ 232
BB) PROBLEM: *HANDLUNGEN, DIE DAS ANSEHEN DER
JUSTIZ GEFAEHRDEN" 233
(1) PROBLEM: VEREINBARKEIT MIT VERFGE NR. 9 AUS 1994 234
(2) PROBLEM: DISKREPANZ ZWISCHEN VERFASSUNG
UND JUSTIZGESETZ 235
3. ERGEBNIS 236
III. VERANTWORTLICHKEIT DER RICHTER 236
1. DISZIPLINARRECHT 237
A) ABLAUF DES DISZIPLINARVERFAHRENS 237
AA) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 237
BB) ZWEISTUFIGES VERFAHREN UND ZUSTAENDIGES DISZIPLINARORGAN 238
CC) VERFAHRENSABLAUF IM EINZELNEN 239
DD) BESCHLEUNIGUNGSGEBOT 239
EE) RECHTSSCHUTZ 240
B) INITIATIVBERECHTIGTE JUSTIZORGANE 240
AA) GRUNDLAGEN 240
BB) PROBLEM: BEACHTUNG DES AKKUSATIONSPRINZIPS 242
(1) INITIATIVRECHT DES ADMINISTRATIVEN LEITERS 242
(2) INITIATIVRECHT DER JUSTIZRATSMITGLIEDER 244
C) DIENSTVERGEHEN 245
AA) GRUNDLAGEN 245
BB) PROBLEM: SANKTIONIERUNG DER RECHTSPRECHENDEN TAETIGKEIT,
ART. 307 ABS. 4 ZIFF. 1, 2 UND 5 JUSTIZGESETZ 245
CC) PROBLEM: TATBESTAENDE DER ART. 307 ABS. 4 ZIFF. 3
UND 4 JUSTIZGESETZ 247
(1) DIENSTVERGEHEN *VERSTOSS GEGEN DEN ETHIKKODEX" 247
(2) DIENSTVERGEHEN *HANDELN ODER UNTERLASSEN, DAS DAS
ANSEHEN DER JUSTIZ GEFAEHRDET" 250
14
(3) ART. 307 ABS. 4 ZIFF. 3 UND 4 JUSTIZGESETZ IN DER
RECHTSPRECHUNG DES OVG 251
(4) PROBLEM: VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER DISZIPLINARSTRAFEN 255
D) ZWISCHENERGEBNIS 256
2. ZIVIL- UND STRAFRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT DES RICHTERS
FUER AMTSHANDLUNGEN 258
A) RECHTSENTWICKLUNG DER RICHTERLICHEN IMMUNITAET 1991 -2007 258
AA) ABSOLUTE IMMUNITAET 1991 -2003 259
BB) FUNKTIONELLE IMMUNITAET MIT PROZESSUALER BARRIERE BIS 2007 261
CC) FUNKTIONELLE IMMUNITAET SEIT 2007 261
B) ZIVILRECHTLICHE HAFTUNG DES RICHTERS FUER AMTSHANDLUNGEN 262
C) STRAFRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT DES RICHTERS FUER
AMTSHANDLUNGEN 263
D) ZWISCHENERGEBNIS 265
3. ERGEBNIS 265
IV. ERGEBNIS - INDIVIDUELLE UNABHAENGIGKEIT - DER PERSOENLICHE STATUS DES
RICHTERS 266
DRITTER TEIL - ERGEBNISSE DER ARBEIT IN THESEN UND
GESETZESAENDERUNGSVORSCHLAEGE 269
I. THESEN 271
II. GESETZESAENDERUNGSVORSCHLAEGE 275
LITERATURVERZEICHNIS 283
RECHTSQUELLENVERZEICHNIS 297
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