Organizace veřejné správy na Moravě a ve Slezsku v letech 1848 - 1948:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Czech |
| Veröffentlicht: |
Ostrava
Key Publ. [u.a.]
2013
|
| Ausgabe: | Vyd. 1. |
| Schriftenreihe: | Edice Monografie
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Abstract |
| Beschreibung: | Zsfassung in dt. Sprache u.d.T.: Entwicklung der Staatsverwaltung im Mähren und Schlesien |
| Beschreibung: | 212 S. |
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1. Správa na Moravě
a ve
Slezsku v době habsburské monarchie
...............................................5
1.1
Okresní politická správa
......................................................................................................5
1.2
Krajské úřady (vlády)
.........................................................................................................16
1.3
Zemská politická správa
.....................................................................................................18
1.4
Počátky samosprávy
...........................................................................................................25
1.5
Obecní samospráva
............................................................................................................29
1.6
Samospráva okresů
.............................................................................................................37
1.7
Zemská samospráva
...........................................................................................................40
2.
Odraz vzniku Československa ve státní správě na Moravě a ve Slezsku
................................46
2.1
Vznik Československé republiky a recepce správy z habsburské monarchie
..................46
2.2
Důsledky vzniku československého státu v oblasti správy na Moravě
............................50
2.3
Situace v oblasti státní správy ve Slezsku
.........................................................................53
2.4
Vznik a organizace okresních a místních národních výborů na Moravě a ve Slezsku....
57
2.5
Pokus německých
nacionalistu
o vytvoření vlastní správní organizace
v souvislosti
s iredentistickým
pučem
..............................................................................72
3.
Státní správa a samospráva do vytvoření moravskoslezské země
(1918-1927).....................76
3.1
Státní správa v bezprostředně popřevratovém období
.....................................................76
3.2
Komplikace v oblasti státní správy ve Slezsku
..................................................................82
3.3
Zemská samospráva
...........................................................................................................86
3.4
Okresní samospráva
...........................................................................................................97
3.5
Obecní samospráva
..........................................................................................................100
3.6
Statutární města
...............................................................................................................109
3.7
Ohlas přípravy a vydání zákonao
župnim
zřízení na Moravě a ve Slezsku
...................123
4.
Moravskoslezská země
(1928-1938).....................................................................................136
4.1
Odraz přípravy správní reformy na Moravě a ve Slezsku
...............................................136
4.2
Realizace zákona o organizaci politické správy
..............................................................145
4.3
Změny ve státní správě ve třicátých letech
.....................................................................161
4.4
Obecní samospráva ve třicátých letech
...........................................................................163
5.
Soumrak Moravskoslezské země
(1938-1945)......................................................................168
6.
Zánik Moravskoslezské země
(1946-1948)...........................................................................184
Zusammenfassung - Entwicklung der Staatsverwaltung im Mähren und Schlesien...................187
Přehled publikací
к
správním dějinám Moravy a Slezska vydaných po roce
1945......................208
Zusammenfassung - Entwicklung der
Staatsverwaltung im Mähren und Schlesien
Verwaltung im Mähren und Schlesien
Beginn des Prozesses der Gestaltung der Gründe moderner Staatsver¬
waltung müssen wir schon in der Aufklärungszeit finden. Im Verlauf zwei¬
ter Hälfte des 18. Jahrhunderts verstaatlichte Marie Theresie Landes- und
Bezirksverwaltung. Reformationseingriffe in dieses Gebiet setzte auch ihr
Sohn Josef der Zweite durch. Auf diese Art wurden der staatlichen Aufsicht
auch niedrigere Organe der Staatsverwaltung erobert. Das ganze Prozeß gip¬
felte im Jahre 1848, wann die Fronarbeit aufgehoben wurde und damit auch
altes Verwaltungssystem.
Neue Organisation der verstaatlichten öffentlichen Verwaltung trat
ara
1.
Januar 1850 in die Kraft. Bis diese Zeit wurde sie von patrimonialen Behör¬
den ausgebüt, aber auf staatliche Rechnung. Zur rechtlichen Grundlage neuer
Organisation wurde Kaiserverordnung von 26. Juni 1849. Dementsprechend
an der Spitze einzelner Kronenländer Landesstellvertreter stand, die Länder
gliederten sich in Bezirken (Kreisen) an der Spitze mit Kreispräsidenten. Die
niedrigsten Verwaltungseinheiten wurden von Bezirksbeamten beherrscht.
Bezirke wurden entsprechend einheitlichem Gesichtspunkt gestaltet und
sie un-terschieden sich voneinander nicht, was betrifft Größe des Terri¬
toriums und Zahl der Bewohner. Bezirksbehörden übernahmen Tätigkeit
ehemaliger Patrimonien und teilweise auch Kreisbehörden. Beim ihren
Entstand wurde Grundsatz respektiert, daß Rechtspflege getrennt von poli-
187
tischer Verwaltung wirken soll, und daß beide Funktionen unabhängig ste¬
hen müssen.
Weitere Etappe der Entwicklung begann im Jahre 1855. An der Spitze
Bezirksämter standen Bezirksvorsitzenden. Wirksamkeit dieser Behörden
wurde präzis in der Bestimmung von 25. Januar 1853 begrenzt. Es handelte
sich getrennt um politische Verwaltung, Rechtspflege, Steuer- und Kassen¬
angelegenheiten.
Gänzliche territoriale-verwaltliche Organisation Mährens und Schlesien
wurde nach Jahre 1868 geschaffen. An der Spitze des Bezirksamtes stand
Bezirksvorsteher, der das ganze Amt führte und war verantwortlich für sei¬
ne Tätigkeit.
In Jahren 1850 - 1855 beruhte politische Verwaltung in den Kreisregie¬
rungen. Ehemalige Kreisämter, die in der ersten Hälfte 19. Jahrhunderts
bedeutsame erste Instanz der Staatsverwaltung schufen, wurden durch
Entscheid vom Jahre 1849 aufgehoben. Gleichfalls wurde fürs Mähren
besondere politische Landeskomission, die territoriale Verwaltung vorbe¬
reiten sollte. Als Resultat ihrer Tätigkeit war Entscheid 335/1849 Reichs¬
gesetzes, der Herrschaft der Kreisregierung über Bezirksämter verankerte.
Das erstreckte sich lediglich auf Mähren, in Schlesien wurden Kreise nicht
wiederhergestellt.
An der Spitze des Kreisamtes stand Kreisvorsteher, der von Kaiser er¬
nannt wurde. In fünfziger Jahren schienen Kreisämter schon als überflüs¬
sige Verbindung zwischen Bezirks- und Landesämter. Auf diesem Grund
wurden sie am 5. Juni 1860 aufgehoben.
* **
Nach dem Jahre 1848 kam es selbstverständlich zu den Grundänderungen
in der öffentlichen Verwaltung auf der Landesebene. Aus dem mährisch-
schlesischen
Gubernium
entstanden Länder. Im jeden Land wurde zum
Re¬
presentant
des Herrschers entsprechend Entscheid vom Jahre 1849 Staats¬
halter. Ihm wurden in Jahren 1850 - 1854 Kreispresidenten unterzogen,
und in Jahien 1855 - 1860 Kreisvorsteher.
Zu den größten Änderungen kam es nach Sturz des Neoabsolutismus
und besonders nach dem Jahre 1867. Zum Grund neuer Organisation der
Staatsverwaltung wurde Artikel 3 des Staatsgesetzes über ausübende Regie¬
rungsmacht von 21. Dezember 1867. Daran knüpfte auch Gesetz Nummer
44 von 19. Mai 1868. Das Gesetz legte fest, daß an der Spitze politischer
Verwaltung des Königtums und Landes stehen Landeschefs. In Mähren war
es Stattshalter, in der Schlesien Landespresident. Diese Chefs wurden Über¬
geordnete im Verhältnis zu den Bezirksbeamten und Städten mit besonde¬
rem Statut.
* * *
Durch Revolution im Jahre 1848 wurde Fronarbeit und Leibeigenschaft
aufgehoben. Es begann neue Verwaltung zu entstehen, die den Gedanken
188
über natürliche Rechte der gesellschaftlichen Formationen Aufmerksamkeit
widmete. Erste rechtliche Regelung der Gemeinschaftsordnung war im pro-
vizorischen Reichsgesetz zur Durchführung der Verfassung Grafs Stadion.
Die Gemeinden entstanden von bisherigen katastralen Gemeinden, die von
Kaiser Josef der Zweite für Steuerzwecke schuf. Die Gemeinden konnten
sich in größere Formationen einigen, große Gemeinden umgekehrt in klei¬
nere mit bestimmter Wirksamkeit und Kompetenz.
Alle Gemeinde in einem politischen Bezirk schufen Bezirksgemeinden.
Kreisgemeinden wurden von allen Bezirksgemeinden geschaffen, und wa¬
ren mit Umfangen der Kreisämter identisch.
Im Januar 1861 kam es zur Veröffentlichung der Schmerlings Verfassung,
und bei dieser Gelegenheit trat in die Kraft auch Reichsgesetz Nummer
18 über Grundregel für einzelne Länder. Diese Länder sollten zum diesen
Zweck ihre eigene Gemeindsordnungen bestimmen. Daher wurden schon
am 15. November 1863 Gemeinschaftsordnung für Schlesien und am 15.3.
1864 fürs Mähren veröffentlicht.
Unterschiede zwischen Selbstverwaltung im Böhmen einerseits und
Mähren und Schlesien anderseits waren vor allem in der Selbstverwaltung
an der Bezirksebene. Im Mähren und Schlesien hatten Gemeinschaftsord¬
nungen Bestimmungen über Gestaltung dieser Selbstverwaltung, diese je¬
doch wurden nicht realisiert.
***
Landesselbstverwaltung knüpfte an vorübergende Entwicklung an. Als
Organ dieser Verwaltung wirkte im Mähren im Jahre 1848 alte Standes¬
vers arnmlung, die auch Vertreter von Städten und Lande einigte. Dieser
Stand dauerte bis zum Oktoberdiplom im Jahre 1860 und Schmerlings Ver¬
fassung im Jahre 1861. Diese Verfassung setzte sich auch aus Landesverfas¬
sungen zusammen. Organe jeden Landes waren Landesversammlung und
Landeskommittee.
Wiederspiegelung des Entstandes der Tschechoslowakei
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ЈЈП
Fähren und Schlesien
Der erste Weltkrieg änderte die ganze Welt. Wichtige Folge war auch Ver¬
nichtung Österreichs-Ungarn und Entstehung Nachfolgenstaaten. Das erste
Gesetz des tschechoslowakischen Staates war Gesetz von 28. Oktober 1918,
durch das ganze ehemalige Verwaltungsorganisation Österreichs und Un¬
garn übernommen wurde. Daneben schuf man im Böhmen und Mähren na¬
tionale Ausschüsse, die ganze Macht im Bezirk, Stadt oder Gemeinde auch
übernahmen. Es entstanden auch sogenannte zentrale Landesausschüsse
für Mähren und Schlesien.
Diese Ausschüsse und Kommittees wurden aber der Kritik von offizialen
Stellen und Behörden untezogen, sie wurden stufig begrenzt und
likvidiért.
189
Likvidierung
gipfelte am Beginn Dezembers 1918 und diese Organe wurden
ausgelöst durch Vermittlung der Regierung.
Die Bewertung dieser Organe muß objektiv sein. In mehreren Fällen war
die Kritik berechtigt. Die Tätigkeit dieser Organe leidete am Lokalpatriotis¬
mus, und hatte nicht genügendes Niveau. Sie waren auch nicht so strikt
und zuverlässig, pünktlich und diszipliniert. Sie lehnten auch ab, manch¬
mal sich den staatlichen allgemeinen Interessen zu unterziehen.
Bei der Bewertung der Zeitperiode nach dem ersten Weltkrieg können
wir nicht außer Acht Bemühungen der deutschen Nazionalisten in Mäh¬
ren und Schlesien um Verwaltungsorganisation und Militärsicherheit der
Grenzgebiete lassen, im Zusammenhang mit Reagenzen deutscher Politiker
auf Entstehung der Tschechoslowakei und Versuch um Anektion der Grenz¬
gebiete.
Im Territorium sgn. Westschlesien entstand die Provinz Sudetenland. Sie
wurde an der Sitzung österreichischer Nationalversammlung am 30. Okto¬
ber 1918.
Am 3. November wurde in Znaim Deutschsüdmähren erklärt, die sich
bemühte, sich zur Österreich beitreten.
Diese Provinzen dauerten aber nicht lange. Im Verlauf des Dezembers
waren alle mit tschechoslowakischen Heer besessen, und so hat sich der
deutsche Iredentismus zusammengestürzt.
Staatsverwaltung und Selbstverwaltung bis zur
Schaffung des Mährisch-Schlesischen Landes
Sofort nach Erklärung der tschechoslowakischer Selbständigkeit war es
nötig, System der höchsten Staatsorgane zu bauen. In diesem Rahmen wur¬
den 12 höchste Verwaltungsorgane auf Grund des Gesetzes 2/1918, die spä¬
ter von der Regierung Ministerien bezeichnet wurden.
Zum Zentrum der gesammten politischen Verwaltung und gesetzgebe¬
rischer Iniziativen wurde Innenministerium. Es begann sofort, die Reform
der Staatsverwaltung und territorialer Selbstverwaltung vorzubereiten.
Im Verlauf erster Monaten kam es aber bloß zu wenigen Änderungen. Es
veränderte nur Namen der Behörden, und sogar nicht konsequent. Erste
Instanz war Behörde für politische Verwaltung, mit Bezirkshauptmann an
der Spitze. Zweite Instanz schufen wieder Stattshalterbehörden in Böhmen
und Mähren, Landesregierung in Schlesien, mit Landespräsidenten an der
Spitze. Anders blieb alles dasselbe, nur einige kompromitierte Hauptmän¬
ner wurden pensioniert oder verschoben. Organisationsstruktur und Perso¬
nalbesatzung blieb unberührt.
Zu den größten Änderungen kam es in der Selbstverwaltung in den Ge¬
meinden. Änderungen wurden in die Wahlordnung in Gemeinden (Gesetz
75/1919), und ins novelisierte Gesetz über Gemeinden inkorporiert. Ent-
190
sprechend dieser Rechtsregelung waren die Genieindeorgane: Gemeinde¬
versammlung, Gemeinderat, Bürgermeister und
Komissionen.
Das erstreck¬
te sich teilweise auch auf die Städte mit Statut, die auch als besondere
Körperschaften politische Verwaltung in erster Instanz ausübten. Diese Sta¬
tutstädte am Beginn der ersten Republik waren im Mähren Brno,
Jihlava,
Olomouc, Znojmo, Uherské Hradiště a Kroměříž,
in Schlesien
Opava
und
Frýdek.
Durch Regierungsverordnung Nummer 174/1928 wurden aber Städ¬
te
Frýdek, Jihlava, Kroměříž, Uherské Hradiště
und
Znojmo
zu gewöhnli¬
chen Gemeinden. Besonderes Statut hatten also nur Brno,
Olomouc
und
Opava,
seit Jahre 1941 auch Ostrava.
In zwanziger Jahxen kam es nicht zu größeren Änderungen. Es blieben
zwei Gleise der Staatsverwaltung, und die Lage hat sich noch mehr kompli¬
ziert, weil auch Dualismus in der Verwaltung noch nicht genügte, und man
schuf mit Gaugesetz in der Slowakei drei Systeme! In der Slowakei, in Ga-
lizien und in böhmischen Ländern. Dieser Zustand war selbstverständlich
nicht mehr möglich. Daher mußten Regierungskreise die Verwaltungsre¬
form einführen, die endlich am Territorium der Tschechoslowakei einheit¬
liches Verwaltungssystem für modernen Staat schuf. Zur Lösung kam es in
Jahren 1927 - 1928 durch Vermittlung des Organisationsgesetzes. Es wurde
schon seit Jahre 1926 vorbereitet und im Jahre 1927 als Gesetz Nummer
125 der Gesetzversammlung angenommen. Dieses Gesetz schuf folgende
Verwaltungsorganisation:
Grund der Verwaltungsverteilung schufen die Länder. An der Spitze der
Landesbehörden standen Landespräsidenten, die von Präsident der Repu¬
blik ernannt wurden. Sie wurden dem Innenministerium untergeordnet
und waren die wichtigsten Organe auf Landesniveau.
An der Spitze des Bezirkes stand der Hauptmann.
In jedem Verwaltungsbereich wurde Gemeindeversammlung geschaffen.
Zwei Drittel der Mitglieder wurden gewählt und ein Drittel von Regie¬
rung ernannt. Dieses Ernennen wurde sehr viel diskutiert.
Mitglieder wurden gewählt und ernannt für die Zeit 6 Jahre. Das Wahl¬
recht setzte voraus 24 Jahr Alter und einjährigen Aufenthalt in zuständigem
Land, passives Wahlrecht setzte voraus Alter 30 Jahren und zweijährigen
Aufenthalt.
Vorsitzende der Gemeindeversammlung war Landespräsident, der die
Berechtigung war, seine Kompetenz auf Vizepräsidenten oder anderen Mit¬
glied zu delegieren.
Landesversammlung wählte von sich Landesausschuß. Dieser setzte
sich aus gewählten Mitgliedern zusammen. Zahl der Mitglieder wurde von
Komission
entsprechend dem Prinzip proportionaler Vertretung der politi¬
schen Parteien bestimmt.
191
Landespräsident war auch Vorsitzender dieses Ausschusses und gleich¬
falls be-stimmte er, welche Beamten an der Handlung des Ausschusses
teilnehmen. Diese Organe darstellten Selbstverwaltungsgebiet. Verwal¬
tungsorgan war Landesbehörde, mit Landespräsidenten an der Spitze. Er
schuf wichtigen Punkt der ganzen politischen Verwaltung. Es kam dadurch
dazu, daß die Landesversammlungen der staatlichen Verwaltung und dem
Innenministerium unterzogen wurden, also in der Praxis wurden lediglich
Beratungsorgane des Präsidenten. Dadurch wurde strenge Zentralisierung
verankert, und ein Hauptziel erfüllt - Beseitigung der Zweigleisigkeit und
Dualismus in der Staatsverwaltung.
Niedrigere Verwaltungeinheiten waren Bezirksbehörden, an der Spitze
stand der Bezirkshauptmann, der Vorsitzende der Bezirksbehörde und auch
Vorsitzende der Bezirksversammlung war. Er wurde von Innenminister er¬
nannt auf Vorschlag des Landespräsidenten. Er vertrat den Bezirk als ju¬
ristische Person und unterzeichnete alle Schriftstücke im Namen des Be¬
zirks. Er führte auch die Entscheidungen der Bezirksversammlung durch.
Bezirksbehörden waren ähnlich organisiert als Landesbehörde.
Dasselbe gilt auch für Bezirkversammlung. Zwei Drittel der Mitglieder
wurden gewählt und ein Drittel ernannt. Versammlung wählte den Bezirk¬
sausschuß.
Diese Verwaltungsorganisation funktionierte ohne größere Änderungen
bis Jahre 1938.
Änderungen im Gebiet der Staatsverwaltung
in der Zeit sgn. Zweiter tschechoslowakischer Republ
i k
Nach Annahme des Münchner Abkommen endete Zeitperiode parla¬
mentarischer Demokratie, und begann die zweite Etappe, Faschisierung des
Staaten. Münchner Abkommen bedeutete nicht nur Änderung der Grenzen,
sondern auch führte es auch zur wirtschaftlicher Schwäche der Republik
und änderte wesentlich ihre politische Stellung. Staat erlebte tiefe Krizis.
Faschisierung äußerte sich selbstverständlich auch im Gebiet der staat¬
lichen Verwaltung. Erste Maßnahme unmittelbar nach der Besatzung des
Sudetenlandes erstrecken sich auf die Bezirke, deren Siedlungen der Ver¬
waltungsorgane wurden von deutschen Truppen besessen, aber Teil des Ge¬
bietes blieb in Kompetenz tschechoslowakischer Behörden.
Diese Gebiete wurden zu den nächsten Bezirksorganen zugewiesen.
Gleichfalls wurden hier Bezirksversammlungen aufgelöst.
Im Zusammenhang mit Budget für Jahr 1939 erschienen sogar Meinun¬
gen, daß diese Gebiete der Landesbehörden zu groß sind, und daß es zweck¬
mäßig wäre, wieder Kreisordnung wiederherstellen. Weitere politische Ent¬
wicklung ließ jedoch für diese Erwägungen keinen Zeitraum.
192
Es setzte Prozeß fort, Liquidation der teritorialen Selbstverwaltung und
Aufhebung der Landes- und Bezirksversammlungen. Faschisierung spielte
sich auch in der Gemeindeselbstverwaltung. Zuerst wurden Vertreter der
fortschrittlichen politischen Parteien von entscheidenden Posten beseitigt.
Der größte Eingriff in diese Selbstverwaltung trug aber Regierungsverord¬
nung Nummer 17/1939. Dementsprechend wurden neue Funktionen der
Gemeindesekretäre hergestellt. Diese Funktionäre übten übertragene Kom¬
petenzen der Gemeinde aus, und Innenministerium konnte auch festlegen,
daß Sekretär kann auch Selbstverwaltung der Gemeinde ausüben.
In den Vorbereitungen schwebten damals auch weitere undemokratische
Verordnungen, aber es kam schon nicht zur ihren Realisation. Im März
1939 wurde Tschechoslowakei als Staat ganz liquidiert und faschistische
Diktatur machte Schluß mit Verwaltungsorganisation, die hier langjährige
Tradition hatte.
Verwaltungsorganisation in der Zeit nazistischer Diktatur
Hitlers Beschluß von 16. März 1939 legte fest, daß Protektorat Böhmen
und Mähren Autonomie hat und verwaltigt sich selbst. Er übt seine Hoheits¬
rechte im Rahmen Protektorat mit Einklang mit politischen, wirtschaftli¬
chen und militärischen Bedürfnissen des Reiches.
Dazu dienen auch eigene Organe, Behörden und Beamten, Staatsober¬
haupt, sgn. Staatspräsident, sollte Schutz und Rechte Staatsoberhauptes ge¬
nießen, für Durchführung seiner Botschaft brauchte er aber Vertrauen des
Führers und Reichskanzlers.
Verwaltung im Protektorat geht wieder im Dualismus vor, in der Form
Verwaltung der Autonomie und Reichsverwaltung. In kürzerer Zeit bauten
Nazis volkommenes System politischer Behörden, Justiz, Polizei, die für
deutsche Bürger zuständig waren und die Kontrolle über Protektoratsbehör¬
den ausübten.
Bis 6. April 1939 handelt es sich um erste Periode, Zeit militärischer
Besatzungsverwaltung. Entscheidende Macht wurde von militärischen
Komandos
ausgeübt, und von sgn. Chefs für Zivilverwaltung im Rahmen
dieser Kommandos. Mit seinen Maßnahmen griffen sie in die Kompetenz
öffentlicher Verwaltung, ohne Respektierung gültigen Rechtes.
Mittelstufe schufen Verwaltungschefs bei jedem Kommando militärischer
Korps, und die niedrigste Stufe wurde von Behörden Oberlandrate besessen.
Prozeß der Liquidierung autonomer Verwaltung gipfelte in sgn. Heydrichs
Verwaltungsreform. Im Juni 1942 verlief Reorganisation auch in niedrigeren
Instanzen. Zuerst kam es zu den Änderungen in den Protektoratsbehörden
und in teritorrialen Gebieten Bezirksorgane, später wurde auch Reichsver¬
waltung reorganisiert. Anzahl der ersten Instanzen hat sich verkleinert und
Mehrheit der Aufgaben der Oberlandrate wurde auf Bezirks- und polizei-
193
liche
Behörden in Protektorat. Diese Organe sollten diese Verwaltung auf
Grund des Befehles des Reiches ausüben, und zu diesem Zweck wurden
dort deutsche Beamten zugewiesen. Sie besassen alle Leitungsposten, und
tschechische Beamten konnten nur untergeordnete Aufgaben machen. Ech¬
te Herrscher dieser Behörden waren deutsche Vizepräsidenten und bei Be¬
zirksbehörden deutsche Bezirkshauptmänner. Das bedeutete großes Erspar¬
nis an den Arbeitskräften, die an der Ostfront sehr brauchbar waren.
194
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