Verwaltungsreform im politischen System: Reformanalyse und -bewertung des Haushalts- und Rechnungswesens öffentlicher Verwaltungen
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Springer VS
2012
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| Ausgabe: | gekürzte Fassung |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
TABELLENVERZEICHNIS 13
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
1 EINFUEHRUNG 17
1.1 PROBLEMSTELLUNG UND ZIELSETZUNG 17
1.2 FORSCHUNGSRELEVANZ UND KONTEXT DER ARBEIT 2 0
1.2.1 INHALTLICHE RELEVANZ 21
1.2.1.1 BEDEUTUNG DES HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESEN IM REFORMKONTEXT 21
1.2.1.2 N E U E S STEUERUNGSMODELL UND DIE REFORM DES HAUSHALTS- UND
RECHNUNGSWESENS 2 4
1.2.1.3 IMPLEMENTATIONSDEFIZITE UND AUFWAND FUER DIE REFORM 2 5
1.2.2 POLITIKWISSENSCHAFTLICHE RELEVANZ 2 8
1.2.3 EMPIRISCHE UND PRAKTISCHE RELEVANZ 3 0
1.3 FORSCHUNGSSTAND UND ZU SCHLIESSENDE FORSCHUNGSLUECKE 31
1.4 FORSCHUNGSKONZEPTION UND GANG DER UNTERSUCHUNG 36
2 KONZEPTIONELLE VORAUSSETZUNGEN ZUR BEFRAGUNG VON BUND, LAENDERN UND
KOMMUNEN 39
2.1 STAAT 39
2.1.1 HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND THEORETISCHE ASPEKTE 39
2.1.2 AUFBAU DES STAATES ALS STRUKTURGERUEST FUER DIE GRUNDGESAMTHEIT DER
BEFRAGUNG 4 2
2.2 POLITIK 4 7
2.2.1 HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND THEORETISCHE ASPEKTE 4 7
2.2.2 POLITISCHES SYSTEM 4 9
2.3 VERWALTUNG 51
2.3.1 HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND THEORETISCHE ASPEKTE 51
2.3.2 POLITISCHES SYSTEM UND VERWALTUNG 5 4
2.3.3 RAHMENBEDINGUNGEN UND AUFGABEN DER VERWALTUNG 55
2.3.4 VERSTAENDNIS UND DEFINITION VON VERWALTUNG 57
2.4 REFORM 58
7
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IMAGE 2
2.4.1 DEFINITION UND VERSTAENDNIS 58
2.4.2 MOTIVATION UND SCHEITERN 59
2.4.3 REFORMPOLITISCHE LEITBILDER 61
2.4.4 REFORMAKTEURE UND IHRE MOTIVE 63
2.5 ZWISCHENFAZIT 6 6
3 REFORMEN ALS ANTWORT AUF ANFORDERUNGEN AN DEN STAAT 67
3.1 ANFORDERUNGEN AN DEN STAAT ; 67
3.1.1 KLASSISCHE ANFORDERUNGEN AN DEN STAAT 6 7
3.1.1.1 FINANZEN 6 7
3.1.1.2 AUFGABEN 7 0
3.1.1.3 WERTE 7 2
3.1.2 NEUE ANFORDERUNGEN AN DEN STAAT 73
3.1.2.1 DEUTSCHE WIEDERVEREINIGUNG 7 3
3.1.2.2 INTERNATIONALISIERUNG 75
3.1.2.3 INFORMATIONSTECHNOLOGIE 7 6
3.1.2.4 DEMOGRAPHIE 7 7
3.2 STAATS- UND VERWALTUNGSREFORMEN ALS ANTWORT A U F ANFORDERUNGEN AN
DEN STAAT 79
3.2.1 ENTWICKLUNG DER STAATS- UND VERWALTUNGSREFORMEN IN DEUTSCHLAND. 7
9 3.2.2 STAATS- UND VERWALTUNGSREFORMEN ZWISCHEN 1949 UND 1990 8 0 3.2.3
REFORM VON STAAT UND VERWALTUNG SEIT 1990 83
3.2.3.1 REFORM- UND VERWALTUNGSPOLITISCHE ENTWICKLUNGEN 8 3
3.2.3.2 WISSENSCHAFTLICHES PARADIGMA 8 7
3.2.3.3 REFORMEN IN BUND, LAENDERN UND KOMMUNEN 9 0
3.2.3.4 AKTUELLE REFORMPFADE 9 3
3.3 ZWISCHENFAZIT 9 6
4 UNTERSUCHUNGSOBJEKT: HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESEN IM ZENTRUM DER
LETZTEN STUFE DER VERWALTUNGSREFORMEN 97
4.1 BEDEUTUNG DES HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESENS 9 8
4.2 HERKOEMMLICHES HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESEN 100
4.2.1 HISTORISCHE ENTWICKLUNG 100
4.2.2 RECHTLICHE GRUNDLAGEN 101
4.2.3 GRUNDSAETZE UND PRINZIPIEN DER KAMERALISTIK 104
4.2.4 KRITIK, REFORMDRUCK UND ARGUMENTE FUER EIN "NEUES" RECHNUNGSWESEN
107
4.3 REFORM DES HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESENS 115
4.3.1 ENTWICKLUNGEN UND RECHTSGRUNDLAGEN 116
4.3.2 REFORMELEMENTE 119
4.3.2.1 BUDGETIERUNG UND FLEXIBILISIERUNG 119
4.3.2.2 KOSTEN-UND LEISTUNGSRECHNUNG 122
4.3.2.3 ERWEITERTE KAMERALISTIK 125
8
IMAGE 3
4.3.2.4 DOPPELTE BUCHFUEHRUNG 127
4.3.2.5 (VERWALTUNGS-)CONTROLLING 130
4.4 REFORMSTAND 132
4.5 HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESEN IM NEUEN STEUERUNGSMODELL 134 4.6
KOSTEN UND WIRTSCHAFTLICHKEIT DER REFORM 137
4.7 ZWISCHENFAZIT 141
5 THEORIE: PRIVATWIRTSCHAFTLICHE INSTRUMENTE ALS LOESUNGSANSATZ FUER
OEFFENTLICHE HERAUSFORDERUNGEN 142
5.1 POLITISCHE VERSUS WIRTSCHAFTLICHE STEUERUNGSLOGIK VON AKTEUREN 144
5.1.1 ANPASSUNGSBEDARF UND INFORMATIONSNUTZUNG 148
5.1.2 UNABHAENGIGE VARIABLE: AUSRICHTUNG AM ORGANISATIONSBEDARF 150 5.1.3
ABHAENGIGE VARIABLE: STEUERUNG IN DER VERWALTUNG 153
5.2 OEKONOMISIERUNG UND BINNENMODERNISIERUNG 156
5.2.1 CONTROLLING UND WIRKUNG 159
5.2.2 UNABHAENGIGE VARIABLE: EINFUEHRUNG EINES CONTROLLINGS 161
5.2.3 ABHAENGIGE VARIABLE: WIRKUNGSORIENTIERTE INFORMATIONEN 164 5.3
ROLLE UND VERANTWORTUNG DER POLITIK IM REFORMPROZESS 167
5.3.1 POLITIKBETEILIGUNG UND DIE POLITISCH-ADMINISTRATIVE FUNKTION 170
5.3.2 UNABHAENGIGE VARIABLE: POLITISCHE BETEILIGUNG 172
5.3.3 ABHAENGIGE VARIABLE: POLITISCH-ADMINISTRATIVE FUNKTION 175
5.4 ERGEBNISERWARTUNGEN IN BUND, LAENDERN UND KOMMUNEN 179
6 EMPIRISCHE UNTERSUCHUNG: BEFRAGUNG IN BUND, LAENDERN UND KOMMUNEN 181
6.1 VORBEREITUNG DER ERHEBUNG 181
6.1.1 ERHEBUNGSINSTRUMENT UND UNTERSUCHUNGSFORM 181
6.1.2 DEFINITION DER GRUNDGESAMTHEIT 185
6.1.2.1 HERAUSFORDERUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT DER BESTIMMUNG DER
GRUNDGESAMTHEIT 185
6.1.2.2 BESTIMMUNG DER KONZEPTIONELLEN GRUNDGESAMTHEIT 187
6.1.3 PRETEST 193
6.1.3.1 PRETEST STUFE 1: VORGEHEN UND ERGEBNISSE 194
6.1.3.2 PRETEST STUFE 2: VORGEHEN UND ERGEBNISSE 195
6.2 ERHEBUNG DER DATEN 198
6.2.1 ERSTELLUNG EINER ANALYSEFAEHIGEN GESAMTDATEI 201
6.2.2 RUECKLAUF DER BEFRAGUNG 202
7 EMPIRISCHE ANALYSE UND BEWERTUNG DER DATEN 207
7.1 DESKRIPTIVE ANALYSE 207
7.1.1.1 ABHAENGIGE VARIABLE: "STEUERUNG IN DER VERWALTUNG" 2 0 8
7.1.1.2 ABHAENGIGE VARIABLE: "WIRKUNGSORIENTIERTE INFORMATIONEN" 211
7.1.1.3 ABHAENGIGE VARIABLE: "POLITISCH-ADMINISTRATIVE FUNKTION" 2 1 4
9
IMAGE 4
7.2 BIVARIATE STATISTISCHE DATENANALYSE 217
7.2.1 PRUEFUNG DER HYPOTHESE 1: "ANPASSUNGSBEDARF UND
INFORMATIONSNUTZUNG" 218
7.2.2 PRUEFUNG DER HYPOTHESE 2: "CONTROLLING UND WIRKUNG" 221
7.2.3 PRUEFUNG DER HYPOTHESE 3: "POLITIKBETEILIGUNG UND POLITISCH
ADMINISTRATIVE FUNKTION" 225
7.3 MULTIVARIATE STATISTISCHE DATENANALYSE 229
7.3.1 LAENDER232 7.3.1.1 PRUEFUNG HYPOTHESE 1: "ANPASSUNGSBEDARF UND
INFORMATIONSNUTZUNG" 2 3 4 7.3.1.2 PRUEFUNG HYPOTHESE 2: "CONTROLLING UND
WIRKUNG" 2 3 5
7.3.1.3 PRUEFUNG HYPOTHESE 3: "POLITIKBETEILIGUNG UND
POLITISCH-ADMINISTRATIVE FUNKTION" 2 3 7
7.3.2 KOMMUNEN 238
7.3.2.1 PRUEFUNG HYPOTHESE 1: "ANPASSUNGSBEDARF UND INFORMATIONSNUTZUNG"
2 3 9 7.3.2.2 PRUEFUNG HYPOTHESE 2: "CONTROLLING UND WIRKUNG" 2 4 0
7.3.2.3 PRUEFUNG HYPOTHESE 3: "POLITIKBETEILIGUNG UND
POLITISCH-ADMINISTRATIVE FUNKTION" 2 4 2
7.3.3 ZUSAMMENFASSUNG DER MULTIVARIATEN ANALYSE 243
8 ERGEBNISINTERPRETATION UND PRAKTISCHE UMSETZUNG 244
8.1 EMPIRISCHE ERGEBNISINTERPRETATION 244
8.1.1 GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 244
8.1.2 BUND 246
8.1.3 LAENDER 248
8.1.4 KOMMUNEN 249
8.1.5 POLITISCHES SYSTEM 251
8.2 EMPFEHLUNGEN ZUR PRAKTISCHEN UMSETZUNG 253
8.2.1 GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 253
8.2.2 BUND 255
8.2.3 LAENDER 258
8.2.4 KOMMUNEN 260
8.2.5 POLITISCHES SYSTEM 262
9 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 267
LITERATUR- UND RECHTSQUELLENVERZEICHNIS 271
ANLAGE 1: FRAGEBOGEN 294
ANLAGE 2: BEGLEITSCHREIBEN 298
ANLAGE 3: HINWEISE PRETEST 299
ANLAGE 4: VERZEICHNIS DER RUECKLAEUFER 300
ANLAGE 5: TRENNSCHAERFENKORRELATION DER ITEMS 302
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