Zuwanderung Hochqualifizierter: die Blue-Card-Richtlinie 2009/50/EG und ihre Umsetzung in Deutschland
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2014
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Migrationsrecht
14 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 281 S. |
| ISBN: | 9783848710577 |
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ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
EINLEITUNG 19
TEIL 1: GRUNDLAGEN 27
A. GESCHICHTLICHER KONTEXT DER BCRL 27
I. DIE ZUWANDERUNG HOCHQUALIFIZIERTER IN DIE EU 27
1. DER HORIZONTALER ANSATZ: DER RICHTLINIENVORSCHLAG
KC)M(2001) 386 ENDGUELTIG 30
2. DER SEKTORALER ANSATZ: DAS GRUENBUCH ZUR
WIRTSCHAFTSMIGRATION UND DER STRATEGISCHE PLAN 33
3. DER VORSCHLAG FUER DIE BCRL 35
4. ZUSAMMENFASSUNG 39
II. DIE ZUWANDERUNG HOCHQUALIFIZIERTER NACH DEUTSCHLAND 40
1. DER WEG ZUR GREEN CARD 40
2. DAS ZUWANDERUNGSGESETZ 2005 44
3. DAS RICHTLINIENUMSETZUNGSGESETZ 2007 UND DAS
ARBEITSMIGRATIONSSTEUERUNGSGESETZ 2008 48
4. DAS GESETZ ZUR UMSETZUNG DER BCRL 2012 49
5. ZUSAMMENFASSUNG 52
B. DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN 52
I. DIE PRIMAERRECHTLICHEN GRUNDLAGEN 52
1. DIE RECHTSGRUNDLAGE DER BCRL 52
2. DIE UMSETZUNG VON EU-RICHTLINIEN DES MIGRATIONSRECHTS 55
A) DIE ANFORDERUNGEN BEI DER
UMSETZUNG VON RICHTLINIEN 56
B) DIE ENTBEHRLICHKEIT DER UMSETZUNG 60
C) DIE RICHTLINIENKONFORME AUSLEGUNG UND DIE
UNMITTELBARE WIRKUNG VON RICHTLINIEN 61
AA) DER GRUNDSATZ DER UNMITTELBAREN WIRKUNG VON
RICHTLINIEN 62
BB) DER GRUNDSATZ DER RICHTLINIENKONFORMEN
AUSLEGUNG 66
3. ZUSAMMENFASSUNG 67
7
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INHALTSVERZEICHNIS
II. DIE GRUNDLAGEN DES AUFENTHG 68
1. DIE ZUWANDERUNG VON HOCHQUALIFIZIERTEN NACH § 19
AUFENTHG 68
2. WEITERE ZUWANDERUNGSMOEGLICHKEITEN FUER
HOCHQUALIFIZIERTE NACH DEM AUFENTHG 70
A) DIE UNSELBSTSTAENDIGE ERWERBSTAETIGKEIT NACH § 18 II, IV
AUFENTHG I.V.M. §§ 27,28 BESCHV 70
B) DAS VISUM ZUR ARBEITSPLATZSUCHE NACH
§ 18C AUFENTHG 71
C) FORSCHER NACH § 20 AUFENTHG 72
D) SELBSTSTAENDIGE NACH § 21 AUFENTHG 72
3. ZUSAMMENFASSUNG 73
TEIL 2: DIE BCRL UND IHRE UMSETZUNG IN DEUTSCHLAND 75
A. DER ANWENDUNGSBEREICH DER BCRL 75
I. DIE BESTIMMUNGEN ZUM PERSOENLICHEN ANWENDUNGSBEREICH
NACH DER BCRL 75
1. DER POSITIVE ANWENDUNGSBEREICH NACH ART. 3 I BCRL 76
2. DER NEGATIVE ANWENDUNGSBEREICH NACH ART. 3 II BCRL 79
A) FORSCHER I.S.D. FORSCHERRICHTLINIE 2005/71/EG 81
B) LANGFRISTIG AUFENTHALTSBERECHTIGTE NACH DER
DAUERAUFENTHALTSRICHTLINIE 2003/109/EG 82
C) ENTSANDTE NACH DER ENTSENDERICHTLINIE 96/71/EG 84
3. ZUSAMMENFASSUNG 85
II. ANMERKUNGEN ZUR UMSETZUNG 86
1. DER POSITIVE ANWENDUNGSBEREICH NACH ART. 3 I BCRL -
UMSETZUNG IN § 19A I AUFENTHG 86
2. DER NEGATIVE ANWENDUNGSBEREICH NACH ART. 3 II BCRL -
UMSETZUNG IN § 19A V AUFENTHG? 87
A) DIE FOLGEN DER FEHLENDEN UMSETZUNG VON ART. 3 II
LIT.D UND F BCRL 88
B) UNMITTELBARE WIRKUNG VON ART. 3 II LIT. D UND F BCRL? 90
C) RICHTLINIENKONFORME AUSLEGUNG VON ART. 3 II LIT. D
UND
F BCRL? 91
3. ZUSAMMENFASSUNG 92
8
INHALTSVERZEICHNIS
B. VOM DRITTSTAATSANGEHOERIGEN ZU ERFUELLENDE VORAUSSETZUNGEN 93
I. DIE FORMELLEN UND MATERIELLEN VORAUSSETZUNGEN NACH DER
BCRL 93
1. DIE FORMELLEN VORAUSSETZUNGEN NACH DER BCRL 93
A) DER ANTRAGSTELLER 94
B) DER AUFENTHALTSORT DES DRITTSTAATSANGEHOERIGEN BEI DER
ANTRAGSTELLUNG 95
2. DIE MATERIELLEN VORAUSSETZUNGEN NACH DER BCRL 96
A) DER GUELTIGE ARBEITSVERTRAG UND DAS VERBINDLICHE
ARBEITSPLATZANGEBOT 97
B) DIE QUALIFIKATION DES BC-INHABERS 99
BB) DER QUALIFIKATIONSNACHWEIS BEI REGLEMENTIERTEN
BERUFEN 99
CC) DER QULIFIKATIONSNACHWEIS BEI NICHT-
REGLEMENTIERTEN BERUFEN 102
(1) DER HOCHSCHULABSCHLUSS 103
(2) DIE IUNFJAEHRIGE EINSCHLAEGIGE BERUFSERFAHRUNG 104
C) DAS GEHALTSKRITERIUM 105
AA) DIE BESTIMMUNG DER GEHALTSSCHWELLE 106
BB) DIE AUSNAHMEN VON DER GEHALTSSCHWELLE 107
D) DIE NEGATIVEN VORAUSSETZUNGEN 108
AA) DER ENTZUGS- ODER NICHTVERLAENGERUNGSGRUND BEI
NICHTEINHALTUNG DER ARBEITSMARKTZUGANGS-
BESCHRAENKUNGEN NACH ART. 12 I UND II BCRL 109
BB) DER ENTZUGS- ODER NICHTVERLAENGERUNGSGRUND DER
BC BEI ARBEITSLOSIGKEIT BZW. VERSAEUMNIS DER
MELDUNG DERSELBEN 110
3. ZUSAMMENFASSUNG 112
II. ANMERKUNGEN ZUR UMSETZUNG 113
1. DIE UMSETZUNG DER FORMELLEN VORAUSSETZUNGEN 113
A) DIE BEIBRINGUNGS- UND MITWIRKUNGSPFLICHT,
ANTRAGSERFORDERNIS - UMSETZUNG VON ART. 10 I BCRL 113
B) DIE ANTRAGSTELLUNG AUS DEM INLAND - UMSETZUNG VON
ART. 10 II ALT. 2 UND III BCRL 114
C) DIE ANTRAGSTELLUNG AUS DEM AUSLAND - UMSETZUNG VON
ART. 10 II ALT. 1 BCRL? 115
AA) AUSLEGUNG VON ART. 10 II ALT. 1 BCRL? 117
BB) AUSLEGUNG VON ART. 6 III AUFENTHG? 118
9
INHALTSVERZEICHNIS
2. DIE UMSETZUNG DER MATERIELLEN VORAUSSETZUNGEN 119
A) DER ARBEITSVERTRAG 121
B) DIE QUALIFIKATION DES BC-INHABERS 123
AA) DER QUALIFIKATIONSNACHWEIS BEI REGLEMENTIERTEN
BERUFEN 123
(1) DIE ANERKENNUNG VON DIPLOMEN,
PRUEFUNGSZEUGNISSEN UND ANDEREN
BERUFSQUALIFIKATIONEN UND DIE KOMPETENZ
DES BUNDES 125
(2) DAS ANERKENNUNGSGESETZ DES BUNDES 125
BB) DER QUALIFIKATIONSNACHWEIS BEI NICHT-
REGLEMENTIERTEN BERUFEN 128
C) DAS GEHALTSKRITERIUM 129
3. ZUSAMMENFASSUNG 131
C. ERTEILUNG DER BC,VERFAHREN UND VERFAHRENSGARANTIEN 133
I. ERTEILUNG DER BC, VERFAHREN UND VERFAHRENSGARANTIEN NACH DER
BCRL 133
1. DIE BEARBEITUNGSDAUER 133
A) DIE 90-TAGES-FRIST 133
B) OBLIGATORISCHE NATUR DER VORSCHRIFT 134
2. DIE ABLEHNUNGSGRUENDE 134
A) DIE ARBEITSMARKTPRUEFUNG 136
B) DIE QUOTEN 137
3. ZULASSUNGSANSPRUCH BEI VORLIEGEN DER VORAUSSETZUNGEN? 138
A) DER WORTLAUT VON ART. 7 I BCRL 139
B) DIE SYSTEMATISCHEN ERWAEGUNGEN UND DIE
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 13 9
4. DIE GUELTIGKEITSDAUER DER BC 140
5. DIE NEGATIVE ENTSCHEIDUNG - RECHTSMITTEL ODER
RECHTSBEHELF? 141
A) VERWALTUNGSVERFAHREN AUSREICHEND? 141
B) GERICHTLICHES VERFAHREN ERFORDERLICH? 142
6. ZUSAMMENFASSUNG 143
II. ANMERKUNGEN ZUR UMSETZUNG 144
1. DIE ABLEHNUNGSGRUENDE 145
A) DER VERZICHT AUF DIE ARBEITSMARKTPRUEFUNG 145
B) DER VERZICHT AUF DIE VORRANGPRUEFUNG 146
2. DIE BEARBEITUNGSDAUER 146
10
INHALTSVERZEICHNIS
3. DIE GUELTIGKEITSDAUER 149
A) DIE ERTEILUNG *AUF HOECHSTEN VIER JAHRE BEFRISTET , § 19A
III 1 AUFENTHG 150
B) ARBEITSVERTRAEGE MIT KUERZERER DAUER, § 19A III 2
AUFENTHG 150
4. ZUSAMMENFASSUNG 152
D. DIE GLEICHBEHANDLUNGSRECHTE 152
I. DIE GLEICHBEHANDLUNGSRECHTE NACH DER BCRL 152
1. DER ZUGANG ZU BILDUNG UND STIPENDIEN 161
A) DIE BESCHRAENKUNGSMOEGLICHKEIT NACH ART. 14 II UA 2
LIT.ABCRL 163
B) DIE BESCHRAENKUNGSMOEGLICHKEIT NACH 14 II UA 1 UND
ART. 14 II UA 2 LIT. B BCRL 163
2. DIE ANERKENNUNG VON DIPLOMEN 164
A) DIPLOME, PRUEFUNGSZEUGNISSE UND ANDERE
BERUFSQUALIFIKATIONEN AUS EU-MITGLIEDSTAATEN 165
B) DIPLOME, PRUEFUNGSZEUGNISSE UND ANDERE
BERUFSQUALIFIKATIONEN AUS DRITTSTAATEN 167
3. DIE ZAHLUNG VON RENTENANSPRUECHEN IM DRITTLAND 170
4. ZUSAMMENFASSUNG 172
II. ANMERKUNGEN ZUR UMSETZUNG 172
1. DIE ANERKENNUNG VON DIPLOMEN, PRUEFUNGSZEUGNISSEN UND
ANDEREN BERUFSQUALIFIKATIONEN 173
2. DIE ALLGEMEINE UND BERUFLICHE BILDUNG 174
A) DER ZUGANG ZUM BAFOEG FUER STUDIERENDE NACH § 171
UND II BAFOEG 177
B) DER ZUGANG ZUM SOG. BILDUNGSKREDIT NACH §§ 17 III
UNDL8CBAFOEG 180
3. DIE MITNAHME DER RENTE 180
4. ZUSAMMENFASSUNG 181
E. DER ARBEITSMARKTZUGANG 182
I. DER ARBEITSMARKTZUGANG NACH DER BCRL 182
1. DIE BESCHRAENKUNGEN IN DEN ERSTEN ZWEI JAHREN
RECHTMAESSIGER BESCHAEFTIGUNG 182
A) DIE ERFUELLUNG DER ALLGEMEINEN
ZULASSUNGSBEDINGUNGEN 184
11
INHALTSVERZEICHNIS
B) DAS GENEHMIGUNGSERFORDERNIS BEIM
ARBEITSPLATZWECHSEL 184
AA) VEREINBARKEIT MIT INTERNATIONALEN
VERPFLICHTUNGEN? 185
BB) EINFUHRUNG GUENSTIGERER BESTIMMUNGEN? 186
C) DIE VORHERIGE MITTEILUNGSPFLICHT BZW.
GENEHMIGUNGSPFLICHT BEI AENDERUNGEN DER
ZULASSUNGSBEDINGUNGEN 187
2. NACH DEN ERSTEN ZWEI JAHREN RECHTMAESSIGER BESCHAEFTIGUNG 190
A) DIE GLEICHSTELLUNG MIT EIGENEN STAATSANGEHOERIGEN 190
AA) ZULAESSIGKEIT WEITERER VORAUSSETZUNGEN? 191
BB) GLEICHBEHANDLUNG FUER ALLE BC-INHABER? 191
B) KEINE GLEICHSTELLUNG MIT EIGENEN STAATSANGEHOERIGEN 193
AA) ERLEICHTERUNGEN NACH DER BCRL 194
BB) ERLEICHTERUNGEN AUFGRUND INTERNATIONALER
VERPFLICHTUNGEN 194
3. ZUSAMMENFASSIMG 196
II. ANMERKUNGEN ZUR UMSETZUNG 197
1. DIE BESCHRAENKUNGEN IN DEN ERSTEN ZWEI JAHREN DER
RECHTMAESSIGEN BESCHAEFTIGUNG 198
2. NACH DEN ERSTEN ZWEI JAHREN RECHTMAESSIGER BESCHAEFTIGUNG 199
3. ZUSAMMENFASSUNG 200
F. DIE MOBILITAETSRECHTE 200
I. DIE MOBILITAETSRECHTE NACH DER BCRL 200
1. DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE INANSPRUCHNAHME DER
MOBILITAETSRECHTE NACH DER BCRL 203
2. DAS VERFAHREN BEI DER ERTEILUNG DER BC IM ZWEITEN
MITGLIEDSTAAT 205
3. BESTEHEN EINES ZULASSUNGSANSPRUCHS? 208
4. DIE RECHTSSTELLUNG IM ZWEITEN MITGLIEDSTAAT -
*MITNAHME VON ERLANGTEN ERLEICHTERUNGEN BEIM
ARBEITSMARKTZUGANG?
208
5. ZUSAMMENFASSUNG 211
II. ANMERKUNGEN ZUR UMSETZUNG 212
1. DIE VORAUSSETZUNGEN UND DAS VERFAHREN 212
2. DIE ANTRAGSTELLUNG NACH DER EINREISE 213
3. ZUSAMMENFASSUNG 213
12
INHALTSVERZEICHNIS
G. DAS DAUERAUFENTHALTSRECHT 214
I. DAS DAUERAUFENTHALTSRECHT NACH DER BCRL 214
1. DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DEN STATUSERWERB EINES
LANGFRISTIG AUFENTHALTSBERECHTIGTEN 215
A) ERFUELLUNG DER ALLGEMEINEN VORAUSSETZUNGEN NACH DER
RICHTLINIE 2003/109/EG? 215
B) DIE ERFUELLUNG DER ERFORDERLICHEN AUFENTHALTSZEITEN 216
AA) DIE KUMULIERUNG VON AUFENTHALTSZEITEN 216
BB) DIE ABWESENHEITSZEITEN VOR DEM STATUSWECHSEL 218
2. DIE RECHTSSTELLUNG EINES LANGFRISTIG
AUFENTHALTSBERECHTIGTEN UND DIE FOLGEN DES
STATUSWECHSELS 219
A) DIE BESSERSTELLUNG GEGENUEBER LANGFRISTIG
AUFENTHALTSBERECHTIGTEN 220
AA) DIE ABWESENHEITSZEITEN EHEMALIGER BC-INHABER,
ART. 16 IV BCRL 220
BB) DIE *MITNAHME VON UNTER
BC GEWAEHRTEN RECHTEN 221
B) AUCH EIN VERLUST VON RECHTEN DURCH DEN
STATUSWECHSEL? 223
3. ZUSAMMENFASSUNG 225
II. ANMERKUNGEN ZUR UMSETZUNG 226
1. DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DEN STATUSERWERB 226
2. DIE FOLGEN DES STATUSWECHSELS 227
3. DIE NIEDERLASSUNGSERLAUBNIS NACH § 19A VI UND § 18B
AUFENTHG 227
4. ZUSAMMENFASSUNG 229
H. DIE FAMILIENANGEHOERIGEN 230
I. DER FAMILIENNACHZUG NACH DER BCRL 230
1. DER NACHZUG ZUM BC-INHABER IM ERSTEN MITGLIEDSTAAT 231
A) DIE NACHZUGSVORAUSSETZUNGEN 232
B) DIE AUFENTHALTSVERFESTIGUNG 235
AA) DIE KUMULIERUNG VON AUFENTHALTSZEITEN NACH
ART. 15 VII BCRL 235
BB) DIE AUSWIRKUNGEN DER VERWEISNORM DES ART. 15
VIII BCRL 236
13
INHALTSVERZEICHNIS
C) DER ARBEITSMARKTZUGANG DER FAMILIENANGEHOERIGEN 238
AA) DIE AKZESSORIETAET DES ARBEITSMARKTZUGANGS 239
(1) UEBERTRAGUNG GRUPPENBEZOGENER
ARBEITSMARKTBESCHRAENKUNGEN? 240
(2) UNTERSCHEIDUNG NACH
ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN UND
ARBEITSMARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN? 242
(3) UNTERSCHEIDUNG NACH OBJEKTIVEN
BEDINGUNGEN UND BESCHRAENKUNGEN UND
SUBJEKTIVE UND PERSOENLICHE ANFORDERUNGEN? 243
BB) DIE EINFUHRUNG GUENSTIGERER BESTIMMUNGEN 245
2. DER WEITERZUG ZUM BC-INHABER IM ZWEITEN MITGLIEDSTAAT 245
A) ABSCHLIESSENDE REGELUNG DER
NACHZUGSVORAUSSETZUNGEN IN ART. 19 BCRL? 247
B) DIE ANWENDUNG DER FAMILIENZUSAMMENFUHRUNGS-
RICHTLINIE IM UEBRIGEN 250
3. DER FAMILIENNACHZUG ZU EINEM LANGFRISTIG
AUFENTHALTSBERECHTIGTEN (EHEMALIGER BC-INHABER) 251
4. ZUSAMMENFASSUNG 252
II. ANMERKUNGEN ZUR UMSETZUNG 253
1. DER NACHZUG ZU EINEM BC-INHABER IM ERSTEN MITGLIEDSTAAT
- UMSETZUNG VON ART. 15 BCRL 253
A) DIE INTEGRATIONSVORAUSSETZUNGEN UND -MASSNAHMEN 254
B) DIE KUMULIERUNG VON AUFENTHALTSZEITEN UND
ABWESENHEITSZEITEN 255
C) DER ARBEITSMARKTZUGANG 257
2. DER NACHZUG IM ZWEITEN MITGLIEDSTAAT - UMSETZUNG VON
ART. 19 BCRL 258
3. DER NACHZUG ZU EINEM EHEMALIGEN BC-INHABER 260
A) UMSETZUNG VON ART. 16 VI I.V.M. ART. 15 III BCRL? 261
B) DIE UNMITTELBARE WIRKUNG VON ART. 16 VI I.V.M.
ART. 15 III BCRL 263
4. ZUSAMMENFASSUNG 263
TEIL 3: ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG 265
LITERATURVERZEICHNIS 273
14
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