Post 2013: Wettbewerbsschutz effektivieren: Sondergutachten der Monopolkommission gemäß § 44 PostG in Verbindung mit § 81 Abs. 3 TKG 1996
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|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2014
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Sondergutachten der Monopolkommission
67 |
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 9
KURZFASSUNG 11
1. SPEKTRUM, ABGRENZUNG UND ANALYSE DES POSTSEKTORS 22
1.1 POSTMAERKTE UND DEREN ABGRENZUNGEN 22
1.2 EINGESCHRAENKTE MARKTBERICHTERSTATTUNG DER BUNDESNETZAGENTUR 25
1.3 ANALYSE UND ENTWICKLUNG DER BRIEFMAERKTE 26
1.3.1 ZENTRALER MARKTFAKTOR SENDUNGSMENGENENTWICKLUNG? 27
1.3.2 MARKTANTEILE IM BRIEFMARKT UND DEREN ENTWICKLUNG 29
1.3.3 WETTBEWERB ODER (QUASI-)MONOPOL IN DEN SEGMENTEN DES
BRIEFMARKTES?...29
1.4 SICHERE ELEKTRONISCHE POST, HYBRIDMAIL UND ELEKTRONISCHE POSTSTELLEN
31
1.5 ANALYSE UND ENTWICKLUNG DER PAKETMAERKTE 32
1.5.1 ENTWICKLUNGEN IN DEUTSCHEN KEP-MAERKTEN 34
1.5.2 ENTWICKLUNGEN BEI DEUTSCHEN PAKETDIENSTEN 37
1.5.3 PROBLEME UND POTENZIALE DER DATENANALYSE IM KEP-SEGMENT 41
1.6 WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN TEIL- UND BENACHBARTEN MAERKTEN 43
1.7 FAZIT 44
2. RECHTLICHE UND REGULATORISCHE RAHMENBEDINGUNGEN 46
2.1 INSTITUTIONEN 46
2.2 KOSTEN- UND ENTGELTMASSSTAEBE IN REGULIERUNG UND MISSBRAUCHSAUFSICHT
47
2.2.1 KOSTENSTANDARDS IN KARTELL- UND REGULIERUNGSRECHT 49
2.2.2 OEKONOMISCHE ASPEKTE VON KOSTENSTANDARDS IM POSTSEKTOR 54
2.3 WETTBEWERBSFORMEN UND REGULIERUNGSLANDSCHAFT AUF DEN BRIEFMAERKTEN 59
2.3.1 ZUSTELL- UND KONSOLIDIERUNGSWETTBEWERB UND ANGRENZENDE
(TEIL-)MAERKTE...6O
2.3.2 REGULIERUNG 61
2.3.2.1 ENTGELTREGULIERUNG IM ENDKUNDENBEREICH 62
2.3.2.2 ENTGELTREGULIERUNG FUER DEN ZUGANG ZU KOMPONENTEN DER
POSTALISCHEN INFRASTRUKTUR 67
2.3.2.3 ENTGELTREGULIERUNG FUER FOERMLICHE ZUSTELLUNGEN? 69
2.3.2.4 (UNZUREICHENDE) REGULIERUNG VON GROSSKUNDENPREISEN UND TEIL-
LEISTUNGSRABATTEN 69
2.3.3 MISSBRAUCHSAUFSICHT 70
2.3.3.1 ZUSTAENDIGKEITEN UND TATBESTAENDE: REGULIERUNGSDESIGN 70
2.3.3.2 MARKTBEHERRSCHUNG: BESONDERE VERANTWORTLICHKEIT DES
(QUASI-)MONOPOLISTEN 71
2.3.3.3 MISSBRAUCHSAUFSICHT DURCH DIE BUNDESNETZAGENTUR 72
2.3.3.4 KARTELLRECHTLICHE MISSBRAUCHSAUFSICHT 74
2.3.3.5 AUFSICHT, COMPLIANCE UND DIE KOSTEN UNSCHARFER REGELN 75
2.3.3.6 KOMPLEMENTAERST REGULIERUNGS- UND KARTELLBEHOERDLICHER MISS-
BRAUCHSAUFSICHT 77
2.3.4 KARTELLVERBOT UND FUSIONSKONTROLLE 79
2.4 WETTBEWERBSFORMEN UND REGULIERUNGSLANDSCHAFT IN DEN PAKETMAERKTEN 80
2.5 RECHNUNGSLEGUNG, KOSTENDATEN UND KOSTENPRUEFUNG 82
2.6 STAATLICHE VERGUENSTIGUNGEN FUER DIE DPAG UND EUROPAEISCHES
BEIHILFERECHT 85
2.7 ELEKTRONISCHE POST - SUBSTITUT UND GATEWAY 90
2.7.1 SICHERE E-MAIL: DE-MAIL UND KONKURRENZPRODUKTE 90
2.7.2 SICHERE E-MAIL ALS GATEWAY FUER PHYSISCHE ZUSTELLUNG 92
3. ZENTRALE REGULIERUNGS- UND WETTBEWERBSPROBLEME 93
3.1 BEGRIFFSVERWIRRUNG UND DYNAMISCHE EFFIZIENZ 93
3.1.1 POSTDIENSTLEISTUNG ALS *NATUERLICHES MONOPOL ? 94
3.1.2 SOZIALE NACHHALTIGKEIT VON WETTBEWERB IM POSTBEREICH 95
3.1.3 POSITIVE WIRKUNGEN UND REICHWEITE DES WETTBEWERBS 99
3.2 INSTITUTIONELLE HINTERGRUENDE DER DEFIZITAEREN MARKTORDNUNG 100
3.2.1 EFFEKTIVE INTERESSENVERTRETUNG UND GEBREMSTE LIBERALISIERUNG 100
3.2.2 DER BUND ALS ANTEILSEIGNER UND WETTBEWERBSHUETER 102
3.2.3 NEGATIVE ANREIZWIRKUNGEN POLITISCHER UNSICHERHEIT 102
3.2.4 RESSOURCENASYMMETRIE 104
3.3 UMSATZSTEUERBEFREIUNG 104
3.4 AUSSCHREIBUNGSPFLICHT UND VERGABEPRAXIS 107
4. ZENTRALE ANKNUEPFUNGSPUNKTE EINER EFFEKTIVEREN WETTBEWERBS- AUFSIEHT
110
4.1 ANGEMESSENE AUSGESTALTUNG DER MARKTAUFSICHT HO
4.2 MARKTDATENERFASSUNG UND MARKET MONITORING 112
4.3 REGULATORISCHE DATENERFASSUNG 113
4.4 NACHDRUECKLICHE DURCHSETZUNG KARTELLRECHTLICHER MASSSTAEBE 116
4.5 KOSTENMASSSTAEBE 117
4.6 NOVELLIERUNG DES POSTRECHTS H
7
4.6.1 POSTGESETZNOVELLE 117
4.6.2 UNIVERSALDIENSTREFORM 122
4.6.3 KOSTENPRUEFUNG AUF GRUNDLAGE EINES ANALYTISCHEN KOSTENMODELLS 123
4.7 UMSATZSTEUERBEFREIUNG IM WETTBEWERB 124
4.8 PRIVATINITIATIVE DURCHSETZUNG DER MARKTORDNUNGSREGELN? 126
4.8.1 DURCHSETZUNG DES GESETZES GEGEN WETTBEWERBSBESCHRAENKUNGEN 127
4.8.2 SCHADENSERSATZKLAGEN BEEINTRAECHTIGTER WETTBEWERBER 127
4.8.3 VERGABERECHTSSCHUTZ 128
4.8.4 STEUERRECHTLICHE KONKURRENTENKLAGE 128
4.8.5 GESETZ GEGEN UNLAUTEREN WETTBEWERB? 129
4.9 VOLLSTAENDIGE PRIVATISIERUNG DER DPAG 129
5. AUSBLICK UND EMPFEHLUNGEN 131
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