Die Pflegekammer: verwaltungspolitische Sinnhaftigkeit und rechtliche Grenzen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2014
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Gesundheitsrecht
Band 29 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 260 Seiten 233 mm x 157 mm, 400 g |
| ISBN: | 9783428140930 3428140931 |
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INHALTSVERZEICHNIS
A. PFLEGEKAMMERN ALS POLITISCHE IDEE DER SELBSTORGANISATION EINES
BERUFS
STANDES 15
I. DIE PFLEGEBERUFE - EIN BERUFSBILD IM WANDEL 15
1. WACHSENDER BEDARF NACH PFLEGEKRAEFTEN, INSBESONDERE IM BEREICH
DER ALTENPFLEGE 16
2. WACHSENDE INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE PFLEGERISCHE TAETIGKEIT 18
3. WACHSENDES SELBSTBEWUSSTSEIN UND WACHSENDE SEHNSUCHT DER
PFLEGEBERUFE NACH ANERKENNUNG 20
II. AKTUELLE POLITISCHE ENTWICKLUNGEN: GESETZGEBERISCHE PLAENE ZUR EIN
RICHTUNG EINER PFLEGEKAMMER 21
1. ENTWICKLUNGSGESCHICHTLICHER HINTERGRUND 22
A) ANSTOESSE ZUR GRUENDUNG EINER PFLEGEKAMMER AUS DEM KREIS DER
PFLEGENDEN 22
B) FRUEHERE GESETZESINITIATIVEN ZUR GRUENDUNG EINER PFLEGEKAMMER
IN DEN BUNDESLAENDERN, INSBESONDERE IN BAYERN 26
2. NEUE VORSTOESSE ZUR GRUENDUNG EINER PFLEGEKAMMER 27
A) REFERENTENENTWURF ZUR GRUENDUNG EINER BAYERISCHEN PFLEGE
KAMMER 27
B) GRUNDSATZBESCHLUESSE ZUR GRUENDUNG EINER PFLEGEKAMMER 30
AA) RHEINLAND-PFALZ 30
BB) SCHLESWIG-HOLSTEIN 31
CC) NIEDERSACHSEN 33
C) POLITISCHE POSITIONIERUNG DER ANDEREN BUNDESLAENDER 34
D) ZUSAMMENFASSUNG 36
III. *EINE STIMME FUER DIE PFLEGE" - RECHTFERTIGENDE ZIELSETZUNGEN UND
VORZUEGE EINER PFLEGEKAMMER 36
1. DIE GRUNDIDEE FUNKTIONALER SELBSTVERWALTUNG 36
2. AUFGABEN EINER PFLEGEKAMMER 39
A) STANDESVERTRETUNG 40
B) STANDESFOERDERUNG 41
C) STANDESAUFSICHT 42
IV. PFLEGEKAMMERN ALS INSTRUMENT BERUFSSTAENDISCHER SELBSTORGANISATION IM
EUROPAEISCHEN UND INTERNATIONALEN VERGLEICH
(
44
1. DISPARATE AUSGESTALTUNG VON NURSING BOARDS IN DEN EUROPAEISCHEN
UND AUSSEREUROPAEISCHEN LAENDERN 46
A) ORGANISATIONSFORMEN 48
B) FINANZIERUNGSMODELLE 50
HTTP://D-NB.INFO/1047418371
8
INHALTSVERZEICHNIS
C) AUFGABENZUSCHNITT 51
2. STAATEN OHNE PFLEGEKAMMERSTRUKTUR 53
3. ZWISCHENFAZIT 55
B. VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE KRITIK EINES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
PFLEGE
ZWANGSVERBANDES 56
I. PFLEGE TUT GUT - EINE PFLEGEKAMMER EBENSO?: ZU DEN PRAEFERENZEN DER
ZU VERKAMMERNDEN UND VERKAMMERTEN BERUFSANGEHOERIGEN 57
1. EMPIRISCHE BEFUNDE 57
A) NICHT REPRAESENTATIVE ERHEBUNGEN 57
B) BEFRAGUNGEN IM AUFTRAG DER LANDESREGIERUNGEN 58
AA) RHEINLAND-PFALZ 58
BB) NIEDERSACHSEN 60
CC) SCHLESWIG-HOLSTEIN 61
DD) BAYERN 64
C) EMPIRISCHE BEFUNDE ZUR KAMMERZUFRIEDENHEIT BEREITS VERKAM-
MERTER BERUFSZWEIGE 67
2. DIE KAMMERIDEE - EIN ANACHRONISMUS ODER EIN ZEITGEMAESSES
PHAENOMEN? 69
II. ANSEHENSGEWINN - REALISTISCHE ZIELSETZUNG ODER BERUHIGUNGSPILLE FUER
DIE MITGLIEDER DER PFLEGEBERUFE? 71
1. LEISTUNGSPOTENZIAL VON KAMMERN ZUR ANSEHENSVERBESSERUNG 72
2. EMPIRISCHE BEFUNDE 74
3. SCHLUSSFOLGERUNGEN: ENTTAEUSCHUNGSPOTENZIAL UND *MUENCHHAUSEN"-
RISIKO 75
III. RECHTSOEKONOMISCHE ANALYSE 77
1. EINGESCHRAENKTE WIRKKRAFT EINER KAMMERORGANISATION BEI ABHAENGIG
BESCHAEFTIGTEN 77
A) OEKONOMISCHE LOGIK DER VERKAMMERUNG 78
B) SELBSTSTAENDIGKEIT UND SELBSTBESTIMMUNG ALS BASIS DER BERUFS
KAMMERLOGIK 79
C) ZWISCHENFAZIT 84
2. EFFIZIENZVERLUSTE EINER KAMMERBUEROKRATIE 85
A) ZUMUTBARKEIT DER FINANZIERUNGSLAST 85
B) PRINZIPAL-AGENT-PROBLEMATIK 87
IV. EINGESCHRAENKTE ERREICHBARKEIT DES QUALITAETSZIELS BEI NICHT
VORBEHALTE
NEN TAETIGKEITEN 88
1. NICHTEINTYNDUNG UNGELERNTER HILFSKRAEFTE UND DER HELFERBERUFE 89
2. SCHLUSSFOLGERUNGEN 90
V. STRUKTURELLE GEFAHREN EINER PERSONELLEN VERZAHNUNG ZWISCHEN GEWERK
SCHAFTEN, BERUFSVERBAENDEN DER PFLEGE UND PFLEGEKAMMERN FUER DIE
UNABHAENGIGKEIT DER INTERESSENREPRAESENTATION 90
VI. RECHTSPOLITISCHE REGELUNGSALTERNATIVEN 92
1. AUSSCHOEPFUNG DER SELBSTVERWALTUNGSKRAFT BESTEHENDER INSTITUTIONEN 92
' INHALTSVERZEICHNIS 9
A) BESTEHENDE MITWIRKUNGSRECHTE DER BERUFSVERBAENDE IM SYSTEM
DER SOZIALEN PFLEGEVERSICHERUNG 92
AA) MITWIRKUNGSRECHTE 92
BB) BESTEHENDE ORGANISATIONEN, INSBESONDERE TRAEGER DER MIT
WIRKUNGSRECHTE 94
CC) ZWISCHENFAZIT 95
B) WETTBEWERBLICHES VERBANDSSYSTEM VERSUS OEFFENTLICH-RECHTLICHES
KAMMERSYSTEM 96
2. SPARTENVERKAMMERUNG VS. VEREINIGUNG ALLER PFLEGEBERUFE UNTER
EINEM DACH 97
VII. SCHLUSSFOLGERUNGEN 100
C. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN EINER PFLEGEKAMMER 102
I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER BUNDESLAENDER 102
1. AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DIE
*RECHTSVERHAELTNISSE IM OEFFENTLICHEN DIENST DES BUNDES" (ART. 71,
ART. 73 ABS. 1 NR. 8 GG) 103
2. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DIE
*ZULASSUNG ZU HEILBERUFEN" (ART. 72, 74 ABS. 1 NR. 19 GG) 105
3. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DAS
*ARBEITSRECHT . SOWIE DIE SOZIALVERSICHERUNG" (ART. 72, 74 ABS. 1
NR. 12 GG) 109
A) ARBEITSRECHT 109
B) QUALITAETSSICHERUNG UND QUALITAETSKONTROLLE IN DER OEFFENTLICHEN
FUERSORGE SOWIE IM SOZIALVERSICHERUNGSRECHT 110
AA) OEFFENTLICHE FUERSORGE (ART. 74 ABS. 1 NR. 7 GG)? 111
BB) SOZIALVERSICHERUNGSRECHT (ART. 74 ABS. 1 NR. 12 GG) 111
CC) REGELUNGEN DES BUNDESGESETZGEBERS IM BEREICH DES SOZIAL
VERSICHERUNGSRECHTS 113
(1) WEITERBILDUNGSVERPFLICHTUNGEN IM BEREICH DER HAEUS
LICHEN KRANKENPFLEGE 113
(2) ENTWICKLUNG VON EXPERTENSTANDARDS ZUR SICHERUNG UND
WEITERENTWICKLUNG DER QUALITAET IN DER PFLEGE 114
(3) PERSONELLE UND SACHLICHE AUSSTATTUNG DER PFLEGEEINRICH
TUNGEN 116
DD) SCHLUSSFOLGERUNGEN 116
4. ZWISCHENFAZIT 117
II. GRUNDRECHTE 118
1. GRUNDRECHTSPOSITIONEN DES BETROFFENEN PFLEGEPERSONALS 118
A) NEGATIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT (ART. 9 ABS. 1 GG) 119
AA) NEGATIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT GEGENUEBER OEFFENTLICH-RECHT
LICHEN KOERPERSCHAFTEN ALS TEIL DES SCHUTZBEREICHS 119
BB) RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN 122
B) BERUFSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) 126
AA) BERUFSREGELNDE TENDENZ 126
10
INHALTSVERZEICHNIS
BB) EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG 128
C) ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT (ART. 2 ABS. 1 GG) 129
AA) ERFUELLUNG LEGITIMER AUFGABEN 130
(1) AUFGABENTRIAS DER PFLEGEKAMMERN 131
(2) AUFGABENERFUELLUNG AUSSCHLIESSLICH DURCH UNMITTELBARE
STAATSVERWALTUNG? 132
(3) ZWISCHENFAZIT 133
BB) DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE
NAGELPROBE 133
(1) GEEIGNETHEIT ZUR ERFUELLUNG EINES LEGITIMEN ZIELS, INS
BESONDERE SELBSTORGANISATIONSFAEHIGKEIT DER BERUFSGRUPPE? 134
(A) GEMEINSAMKEIT DER INTERESSEN 134
(AA) DISPARATE INTERESSENSTRUKTUR DER BERUFS
GRUPPEN IN DER PFLEGE 135
(BB) HINREICHENDE GROSSE INTERESSENSCHNITTMENGE . 136
(B) WIRTSCHAFTLICHE SELBSTORGANISATIONSFAEHIGKEIT 137
(2) ERFORDERLICHKEIT 138
(A) ERFORDERLICHKEIT DER KAMMERGRUENDUNG 138
(AA) AUFGABENERFUELLUNG DURCH STAATLICHE STELLEN 139
(BB) AUFGABENERFUELLUNG DURCH PRIVATE SELBSTORGANI
SATION 140
(A) BESTEHENDE MITWIRKUNGSRECHTE DER
BERUFSVERBAENDE IN DER SOZIALEN PFLEGE
VERSICHERUNG 141
(SS) UNIVERSALES AUFGABENVERSTAENDNIS DER
BESTEHENDEN BERUFSVERBAENDE 142
(Y) UMFASSENDE UND GLEICHMAESSIGE INTE
RESSENREPRAESENTATION ALS PROPRIUM DER
KAMMERN 144
(AA) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN KAMMERN
UND VERBAENDEN 145
(SSSS) STRUKTURELLE VORAUSSETZUNGEN VOLL
STAENDIGER UND GLEICHMAESSIGER INTE
RESSENREPRAESENTATION 146
(8) OEKONOMISCHE UND DEMOKRATISCHE RATIO
NALITAET DER VERKAMMERUNG 147
(AA) DAS DILEMMA OEFFENTLICHER GUETER . 148
(SSSS) ZWISCHENFAZIT 150
(E) ZUM UNTERSCHIED ZWISCHEN MITGLIED
SCHAFT UND MITWIRKUNG 150
(AA) BEFUND 150
(SSSS) SCHLUSSFOLGERUNGEN 151
(0 ZWISCHENFAZIT 153
INHALTSVERZEICHNIS
11
(CC) AUFGABENERFUELLUNG DURCH ZWANGSORGANISATION
MIT QUALIFIZIERTEM ZUSTIMMUNGSVORBEHALT . 154
(B) ERFORDERLICHKEIT DER KAMMERTAETIGKEIT ALS DAUER
LEGITIMATIONSAUFGABE UND HANDLUNGSGRENZE 157
(3) ANGEMESSENHEIT 159
(A) ANGEMESSENHEIT DER ZUGEHOERIGKEITSLAST 159
(B) ANGEMESSENHEIT DER BEITRAGSLAST 162
(AA) UNANGEMESSENHEIT EINER EINBEZIEHUNG ALLER,
AUCH EHEMALIGER BERUFSTRAEGER IN DIE PFLEGE
KAMMER 164
(BB) BERUECKSICHTIGUNG UNTERSCHIEDLICHER AUSGANGS
VORAUSSETZUNGEN UND INTERESSENLAGEN DER
KAMMERMITGLIEDER 165
2. GRUNDRECHTSPOSITIONEN DRITTER 166
A) POSITIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT UND KOALITIONSFREIHEIT DER BISHER
DIE INTERESSENWAHRNEHMUNG AUSUEBENDEN ORGANISATIONEN
(ART. 9 ABS. 1 UND ABS. 3 GG) 166
AA) KOALITIONSFREIHEIT DES ART. 9 ABS. 3 GG 167
(1) SCHUTZGEHALT DER KOALITIONSFREIHEIT 168
(2) MITTELBAR-FAKTISCHER EINGRIFF? 170
(A) SCHNITTMENGE GEWERKSCHAFTLICHER UND KAMMER
RECHTLICHER TAETIGKEITSBEREICHE 170
(B) KONZEPTIONELLE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN GEWERK
SCHAFTLICHER UND KAMMERLICHER TAETIGKEIT 170
(C) ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG DER KONKUR
RENZBEZIEHUNG ZWISCHEN GEWERKSCHAFTLICHER UND
KAMMERLICHER TAETIGKEIT 172
BB) POSITIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT (ART. 9 ABS. 1 GG) VON
PFLEGEBERUFSVERBAENDEN UND IHREN MITGLIEDERN 175
(1) SCHUTZBEREICH UND MITTELBAR-FAKTISCHER EINGRIFF 176
(2) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 179
B) EINGRIFF IN DIE BERUFSFREIHEIT DER DIE PFLEGEPERSONEN BESCHAEFTI
GENDEN ARBEITGEBER - ZU DEN GRENZEN DER DRITTWIRKUNG VON
PFLEGEKAMMERBESCHLUESSEN 186
AA) GRENZEN DER RECHTLICHEN WIRKMACHT FUER DRITTE 186
BB) FAKTISCHE WIRKMACHT VON KAMMERBESCHLUESSEN 189
(1) ERFUELLUNG VON WEITERBILDUNGSVERPFLICHTUNGEN 189
(2) ABWAELZUNG VON MITGLIEDSBEITRAEGEN 190
(3) RECHTLICHE WUERDIGUNG 191
III. ART. 179 DER BAYERISCHEN LANDESVERFASSUNG ALS LANDESSPEZIFISCHE
GRENZE 192
1. REGELUNGSINTENTION 192 *
2. VEREINIGUNGEN IM SINNE DES ART. 179 S. 2 BAYVERF 192
12
INHALTSVERZEICHNIS
D. UNIONSRECHTLICHE GRENZEN EINER PFLEGEKAMMER 195
I. UNIONSRECHTLICHES SEKUNDAERRECHT 196
1. BERUFSANERKENNUNGSRICHTLINIE 196
2. DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 197
A) ANWENDUNGSBEREICH 198
B) INHALTLICHE SCHRANKEN 198
AA) DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 199
BB) NIEDERLASSUNGSFREIHEIT DER DIENSTLEISTUNGSERBRINGER 199
II. UNIONSRECHTLICHES PRIMAERRECHT 200
1. ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT (ART. 45 ABS. 1 AEUV) 201
A) ANWENDUNGSBEREICH 201
AA) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 201
BB) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 201
(1) *ARBEITNEHMER" 201
(2) BEREICHSAUSNAHME DES ART. 45 ABS. 4 AEUV 202
B) EINGRIFF 203
AA) DISKRIMINIERUNG 203
BB) BESCHRAENKUNG 203
CC) EINSCHRAENKUNG DES EINGRIFFSBEGRIFFS BEI UNTERSCHIEDSLOS
ANWENDBAREN MASSNAHMEN? 205
C) RECHTFERTIGUNG 206
AA) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE NACH ART. 45 ABS. 3 AEUV 206
BB) UNGESCHRIEBENE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 208
CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 209
2. NIEDERLASSUNGSFREIHEIT (ART. 49 AEUV) 211
A) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 211
B) SACHLICHER SCHUTZBEREICH 211
C) EINGRIFF 212
D) RECHTFERTIGUNG 213
AA) GESCHRIEBENE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 213
BB) UNGESCHRIEBENE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE NACH DER GEBHARD-
FORMEL 214
CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 214
3. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT (ART. 56 AEUV) 214
A) SCHUTZBEREICH - ABGRENZUNG ZUR NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 214
B) EINGRIFF 215
C) RECHTFERTIGUNG 215
4. VEREINIGUNGSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GRCH) 216
5. UNIONSKARTELLRECHT 219
E. VOELKERRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNGEN 223
I. ART. 11 EMRK 223
1. NEGATIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT 223
INHALTSVERZEICHNIS 13
2. POSITIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT 224
II. ART. 22 IPBPR 226
III. ART. 20 NR. 2 AEMR 226
F. ZUSAMMENFASSUNG 227
I. VERWALTUNGSPOLITISCHE RATIONALITAET EINER PFLEGEKAMMER 227
1. STANDESVERTRETUNG 228
2. STANDESFOERDERUNG 229
3. STANDESAUFSICHT 229
4. RISIKEN UND NEBENWIRKUNGEN 230
II. RECHTLICHE GRENZEN EINER PFLEGEKAMMER 235
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 235
2. GRUNDRECHTE DER PFLEGENDEN 236
3. POSITIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT UND KOALITIONSFREIHEIT DER BERUFSORGA
NISATIONEN UND GEWERKSCHAFTEN 238
A) KOALITIONSFREIHEIT DER GEWERKSCHAFTEN 238
B) POSITIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT DER PFLEGEVERBAENDE UND IHRER MIT
GLIEDER 239
4. BERUFSFREIHEIT DER ARBEITGEBER 240
5. ART. 179 BAYVERF 241
6. GRENZEN DES UNIONSRECHTS UND DER EMRK 241
7. CONCLUSIO 242
LITERATURVERZEICHNIS 243
SACHVERZEICHNIS 256 |
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