Der neue deutsche Bundesstaat: Bericht über die Umsetzung der Föderalismusreform I
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
2013
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Föderalismus-Studien
25 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 829 S. |
| ISBN: | 9783848708284 3848708280 |
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGEN 19
EINLEITUNG 23
A. VORBEMERKUNG 23
B. VORHABEN UND AUFGABEN 24
I. GEGENSTAND DES PROJEKTS 24
II. METHODISCHES VORGEHEN 24
III. ARBEITSPROGRAMM 26
IV. ARBEITSSCHRITTE UND ABLAUFPHASEN 27
C. ORGANISATION 28
I. PERSONAL 28
II. ARBEITSVERTEILUNG 29
III. DATENVERARBEITUNG 30
IV. BEIRAT 30
V. TAGUNGEN 32
ERSTER TEIL: DARSTELLUNG UND BESTANDSAUFNAHME 34
A. ZIELE DER FOEDERALISMUSREFORM I 34
I. ZIELVORGABEN IM VORFELD DER KOMMISSIONSARBEIT
(1999-2003) 34
1. ZIELE DER REGIERUNGEN (REGIERUNGSCHEFS) VON BUND UND
LAENDERN (EINSCHL. MINISTERPRAESIDENTENKONFERENZ) 35
2. ZIELVORSTELLUNGEN DER LANDESPARLAMENTE (EINSCHL. DER
KONFERENZ DER PRAESIDENTINNEN UND PRAESIDENTEN DER
LANDESPARLAMENTE) 42
3. EINSETZUNG DER FOEDERALISMUSKOMMISSION I 47
II. ZIELVORGABEN WAEHREND DER KOMMISSIONSARBEIT
(2003 - 2004) 49
1. ZIELVORSTELLUNGEN DER MITGLIEDER DES BUNDESTAGES
(EINSCHL. FRAKTIONEN) 50
INHALTSVERZEICHNIS
2. ZIELVORSTELLUNGEN DER MITGLIEDER DES BUNDESRATES
(EINSCHL. DER REGIERUNGSCHEFS DER LAENDER/
LANDESMINISTER) 53
3. ZIELVORSTELLUNGEN DER VERTRETER DER BUNDESREGIERUNG 56
4. ZIELVORSTELLUNGEN DER LANDESPARLAMENTE UND
KOMMUNEN (EINSCHL. DER MITGLIEDER DER LANDTAGSBANK
UND DER VERTRETER DER KOMMUNEN IN DER KOMMISSION) 58
A) KOMMISSIONSPROTOKOLLE 59
B) KOMMISSIONSDRUCKSACHEN 59
C) LANDTAGSDRUCKSACHEN 61
5. KURZDARSTELLUNG DES BERATUNGSVERLAUFS 63
6. WEITERE ENTWICKLUNG BIS ZUM GESETZGEBUNGSVERFAHREN 64
III. ZIELVORGABEN IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN (2005 - 2006) 66
1. KOALITIONSVERTRAG VOM 18. NOVEMBER 2005 66
2. GEMEINSAMER BESCHLUSS DER REGIERUNGSCHEFS VON BUND
UND LAENDERN VOM 14. DEZEMBER 2005 67
3. PARLAMENTSMATERIALIEN 68
A) BERATUNGEN IM BUNDESTAG (16. WAHLPERIODE) 68
B) BERATUNGEN IM BUNDESRAT 69
B. ERGEBNISSE DER FOEDERALISMUSREFORM I 70
C. UMSETZUNG DER FOEDERALISMUSREFORM I DURCH DEN BUND 76
I. NEUORDNUNG DER AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNG 76
1. ABWEHR VON GEFAHREN DES INTERNATIONALEN TERRORISMUS
(ART. 73 ABS. 1 NR. 9A GG) 77
A) VORGESCHICHTE 78
B) KOMPETENZVERLAGERUNG ALS REFORMZIEL 78
C) KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DES KOALITIONSVERTRAGES
VON CDU, CSU UND SPD 81
D) KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER PARLAMENTARISCHEN
DEBATTEN 82
E) UMSETZUNG DER KOMPETENZ DURCH DEN BUND 83
F) WESENTLICHER INHALT DER REGELUNGEN 84
G) BEWERTUNG 87
H) FAZIT 88
2. UMWANDLUNG FRUEHERER RAHMENKOMPETENZEN 88
A) MELDEWESEN (ART. 73 ABS. 1 NR. 3 GG) 88
B) AUSWEISWESEN (ART. 73 ABS. 1 NR. 3 GG) 103
10
INHALTSVERZEICHNIS
C) SCHUTZ DEUTSCHEN KULTURGUTS
(ART. 73 ABS. 1 NR. 5A GG) 104
3. UMWANDLUNG FRUEHERER KONKURRIERENDER
II.
III.
IV.
V.
GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN
A) WAFFENRECHT (ART. 73 ABS. 1 NR. 12 GG)
B) SPRENGSTOFFRECHT (ART. 73 ABS. 1 NR. 12 GG)
C) VERSORGUNG DER KRIEGSOPFER
(ART. 73 ABS. 1 NR. 13 GG)
D) ERZEUGUNG UND NUTZUNG DER KERNENERGIE
(ART. 73 ABS. 1 NR. 14 GG)
NEUORDNUNG DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG
1. AUSNAHMEN VON DER ERFORDERLICHKEITSKLAUSEL
(ART. 72 ABS. 2 GG)
2. NEUE KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN
A) ERWEITERUNG BESTEHENDER KONKURRIERENDER
KOMPETENZEN
B) UEBERFUEHRUNG VON KOMPETENZEN AUS DER FRUEHEREN
RAHMENGESETZGEBUNG
WEGFALL DER RAHMENGESETZGEBUNG
1. ZIELVORGABEN IM VORFELD DER KOMMISSIONSARBEIT
(1999-2003)
A) LANDESPARLAMENTE
B) MINISTERPRAESIDENTEN
C) BUNDESREGIERUNG
2. ZIELVORGABEN WAEHREND DER KOMMISSIONSARBEIT
(2003 - 2004)
A) LANDESPARLAMENTE
B) MINISTERPRAESIDENTEN
C) BUNDESTAG
D) BUNDESREGIERUNG
E) SACHVERSTAENDIGE DER KOMMISSION
3. ZIELVORGABEN IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN
(2005 - 2006)
AUF GABENUEBERTRAGUNGS VERBOT AUF KOMMUNEN
(ART. 84 ABS. 1 SATZ 7, 85 ABS. 1 SATZ 2 GG)
GEMEINSCHAFTSAUFGABEN
1. WEGFALL DER GEMEINSCHAFTSAUFGABE *AUSBAU UND
NEUBAU VON HOCHSCHULEN EINSCHLIESSLICH DER
HOCHSCHULKLINIKEN (ART. 91A ABS. 1 NR. 1, 143C GG)
111
111
112
112
113
113
114
116
116
119
133
134
134
134
135
135
135
135
136
136
137
137
139
144
145
11
INHALTSVERZEICHNIS
2. ZUSAMMENWIRKEN VON BUND UND LAENDERN NACH ART. 91B
ABS. 1 SATZ 1 GG IN FAELLEN UEBERREGIONALER BEDEUTUNG 147
3. ZUSAMMENWIRKEN VON BUND UND LAENDERN AUFGRUND VON
VEREINBARUNGEN ZUR FESTSTELLUNG DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT
DES BILDUNGSWESENS IM INTERNATIONALEN VERGLEICH UND
BEI DIESBEZUEGLICHEN BERICHTEN UND EMPFEHLUNGEN
(ART. 91B ABS. 2 GG) 154
VI. FINANZVERFASSUNG 156
1. KOSTENFOLGEN VON BUNDESGESETZEN, FORMELLES
KONNEXITAETSPRINZIP (ART. 104A ABS. 4 GG) 157
2. HAFTUNGSREGELUNGEN, LASTENVERTEILUNG ZWISCHEN BUND
UND LAENDERN (ART. 104A ABS. 6 GG) 161
3. FINANZHILFEN DES BUNDES (ART. 104B GG) 164
A) *KOOPERATIONSVERBOT ZWISCHEN BUND UND LAENDERN
(ART. 104B ABS. 1 GG) 164
B) BEFRISTUNG UND UEBERPRUEFUNG DER FINANZHILFEN
(ART. 104B ABS. 2 SATZ 2 GG) 168
4. NEUE LANDESKOMPETENZ BEI DER GRUNDERWERBSTEUER
(ART. 105 ABS. 2A SATZ 2 GG) 169
5. STABILITAETSPFLICHTEN VON BUND UND LAENDERN GEGENUEBER
DER EU (ART. 109 ABS. 5 GG) 171
A) GEMEINSAME VERPFLICHTUNG ZUR EINHALTUNG DER
HAUSHALTSDISZIPLIN (SATZ 1) 171
B) LASTENVERTEILUNG BEI SANKTIONSMASSNAHMEN
(SAETZE 2, 3 UND 4) 172
VII. HAUPTSTADTREGELUNG (ART. 22 ABS. 1 SATZ 2 GG) 173
VIII. VERBESSERUNG DER *EUROPATAUGLICHKEIT DES GRUNDGESETZES 174
1. LAENDERVERTRETUNG IN EU-GREMIEN (ART. 23 ABS. 6 GG) 174
2. UMFRAGEVERFAHREN DER EUROPAKAMMER DES BUNDESRATES
(§45IGO-BR) 180
3. WEGFALL EINER UMSETZUNGSEBENE VON EU-RECHT DURCH
ABSCHAFFUNG DER RAHMENKOMPETENZEN NACH ART. 75 GG 182
D. UMSETZUNG DER FOEDERALISMUSREFORM I DURCH DIE LAENDER 184
I. NEUE AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 184
1. VERSAMMLUNGSRECHT 185
A) VORGESCHICHTE 185
12
INHALTSVERZEICHNIS
2.
4.
B)
C)
D)
E)
F)
G)
H)
I)
KOMPETENZVERLAGERUNG ALS REFORMZIEL
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER
KOMMISSIONSDEBATTEN
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER PARLAMENTARISCHEN
BERATUNGEN
UMSETZUNG DER KOMPETENZ DURCH DIE LAENDER
LAENDERVERGLEICH
URSACHEN UND GRUENDE
BEWERTUNG
FAZIT
RECHT DES STRAFVOLLZUGS (EINSCHL. JUGENDSTRAFVOLLZUG
UND UNTERSUCHUNGSHAFT)
A)
B)
C)
D)
E)
F)
G)
H)
VORGESCHICHTE
KOMPETENZVERLAGERUNG ALS REFORMZIEL
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER
KOMMISSIONSDEBATTEN
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER PARLAMENTARISCHEN
BERATUNGEN
UMSETZUNG DER KOMPETENZ DURCH DIE LAENDER
AA) ALLGEMEINER STRAFVOLLZUG
BB) JUGENDSTRAFVOLLZUG
CC) UNTERSUCHUNGSHAFTVOLLZUG
LAENDERVERGLEICH
BEWERTUNG
FAZIT
SPIELHALLENRECHT
A)
B)
C)
D)
E)
F)
G)
H)
I)
VORGESCHICHTE
KOMPETENZVERLAGERUNG ALS REFORMZIEL
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER
KOMMISSIONSDEBATTEN
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER PARLAMENTARISCHEN
BERATUNGEN
ERGEBNIS
UMSETZUNG DER KOMPETENZ DURCH DIE LAENDER
LAENDERVERGLEICH
BEWERTUNG
FAZIT
GASTSTAETTENRECHT (NICHTRAUCHERSCHUTZ)
A)
VORGESCHICHTE
187
188
190
191
207
211
214
216
219
219
220
221
222
224
224
230
260
268
277
279
280
282
283
286
293
294
295
348
351
353
354
354
13
INHALTSVERZEICHNIS
B)
C)
D)
E)
0
G)
H)
KOMPETENZVERLAGERUNG ALS REFORMZIEL
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER
KOMMISSIONSDEBATTEN
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER PARLAMENTARISCHEN
BERATUNGEN
UMSETZUNG DER KOMPETENZ DURCH DIE LAENDER
LAENDERVERGLEICH
BEWERTUNG
FAZIT
5. LADENSCHLUSSRECHT
A)
B)
C)
D)
E)
F)
G)
H)
VORGESCHICHTE
KOMPETENZVERLAGERUNG ALS REFORMZIEL
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER
KOMMISSIONSDEBATTEN
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER PARLAMENTARISCHEN
BERATUNGEN
UMSETZUNG DER KOMPETENZ DURCH DIE LAENDER
LAENDERVERGLEICH
BEWERTUNG
FAZIT
6. BEAMTENRECHT
A)
B)
C)
D)
E)
F)
G)
H)
VORGESCHICHTE
KOMPETENZVERLAGERUNG ALS REFORMZIEL
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER
KOMMISSIONSDEBATTEN
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER PARLAMENTARISCHEN
BERATUNGEN
ERGEBNIS
UMSETZUNG DER KOMPETENZ DURCH DIE LAENDER
LAENDERVERGLEICH
FAZIT
7. HOCHSCHULRECHT
A)
B)
C)
D)
E)
VORGESCHICHTE
KOMPETENZVERLAGERUNG ALS REFORMZIEL
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER
KOMMISSIONSDEBATTEN
KOMPETENZ ALS GEGENSTAND DER PARLAMENTARISCHEN
BERATUNGEN
ERGEBNIS
355
356
359
360
388
396
398
400
400
401
403
406
406
427
434
438
439
439
440
442
445
446
446
462
471
475
475
476
479
484
485
14
INHALTSVERZEICHNIS
F) UMSETZUNG DER KOMPETENZ DURCH DIE LAENDER 486
G) LAENDERVERGLEICH 546
H) BEWERTUNG 548
I) FAZIT 552
8. WEITERE LANDESKOMPETENZEN 554
A) SCHULISCHE BILDUNG UND RUNDFUNKRECHT 554
B) HEIMRECHT 555
C) SCHAUSTELLUNG VON PERSONEN 563
D) MESSEN, AUSSTELLUNGEN, MAERKTE 563
E) WOHNUNGSWESEN 563
F) LANDWIRTSCHAFTLICHER GRUNDSTUECKSVERKEHR 566
G) LANDWIRTSCHAFTLICHES PACHTWESEN 567
H) FLURBEREINIGUNG 567
I) SIEDLUNGS- UND HEIMSTAETTENWESEN 567
K) VERHALTENSBEZOGENER LAERM 567
1) PRESSERECHT 574
II. FORMELLE ABWEICHUNGSREGELUNGEN 574
1. ABWEICHUNGSMOEGLICHKEIT DER LAENDER
(ART. 84 ABS. 1 SAETZE 2 BIS 4 GG) 574
A) BADEN-WUERTTEMBERG 576
B) BAYERN 577
C) BERLIN 579
D) BREMEN 581
E) HAMBURG 582
F) HESSEN 583
G) NIEDERSACHSEN 584
H) NORDRHEIN-WESTFALEN 588
I) SAARLAND 590
K) SACHSEN 591
1) THUERINGEN 592
2. ABWEICHUNGSAUSSCHLUSS DURCH DEN BUND
(ART. 84 ABS. 1 SAETZE 5 UND 6 GG) 594
III. MATERIELLE ABWEICHUNGSREGELUNGEN (ART. 72 ABS. 3 GG) 597
1. JAGDWESEN (ART. 72 ABS. 3 SATZ 1 NR. 1 GG) 600
A) BUNDESRECHT 600
B) ABWEICHENDES LANDESRECHT 600
C) FAZIT 606
15
INHALTSVERZEICHNIS
2. NATURSCHUTZ UND LANDSCHAFTSPFLEGE (ART. 72 ABS. 3
SATZ 1 NR. 2 GG) 606
A) BUNDESRECHT 606
B) ABWEICHENDES LANDESRECHT 607
C) FAZIT 627
3. RAUMORDNUNG (ART. 72 ABS. 3 SATZ 1 NR. 4 GG) 628
A) BUNDESRECHT 628
B) ABWEICHENDES LANDESRECHT 629
C) FAZIT 633
4. UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG (ART. 72 ABS. 3
SATZ 1 NR. 2 UND 5 GG) 633
A) BUNDESRECHT 633
B) ABWEICHENDES LANDESRECHT 633
C) FAZIT 637
5. WASSERHAUSHALT (ART. 72 ABS. 3 SATZ 1 NR. 5 GG) 637
A) BUNDESRECHT 637
B) ABWEICHENDES LANDESRECHT 638
C) FAZIT 654
6. HOCHSCHULZULASSUNG UND HOCHSCHULABSCHLUESSE
(ART. 72 ABS. 3 SATZ 1 NR. 6 GG) 655
7. BODENVERTEILUNG (ART. 72 ABS. 3 SATZ 1 NR. 3 GG) 656
E. ZUSTIMMUNGSBEDUERFTIGKEIT VON BUNDESGESETZEN 656
I. FORMELLE ABWEICHUNGSREGELUNGEN (ART. 84 ABS. 1 SAETZE 2
BIS 6 GG) 657
1. WEGFALL DER ZUSTIMMUNGSPFLICHT MIT ABWEICHUNGSRECHT
(ART. 84 ABS. 1 SAETZE 2 BIS 4 GG) 657
2. ZUSTIMMUNGSPFLICHT BEI ABWEICHUNGSFESTIGKEIT
(ART. 84 ABS. 1 SAETZE 5 UND 6 GG) 659
II. NEUE ZUSTIMMUNGSTATBESTAENDE 660
1. KOSTENFOLGEN VON BUNDESGESETZEN
(ART. 104A ABS. 4 GG) 660
2. HAFTUNGSREGELUNGEN, LASTENVERTEILUNG
(ART. 104A ABS. 6 GG) 661
3. AUFTEILUNG VON SANKTIONSZAHLUNGEN GEGENUEBER DER EU
(ART. 109 ABS. 5 GG) 661
4. ABWEHR VON GEFAHREN DES INTERNATIONALEN TERRORISMUS
(ART. 73 ABS. 1 NR. 9A, ABS. 2 GG) 662
16
INHALTSVERZEICHNIS
III. ENTWICKLUNG DER ZUSTIMMUNGSQUOTE VON GESETZEN IM
BUNDESRAT 662
ZWEITER TEIL: AUSWERTUNG UND RESUEMEE 664
A. VORBEMERKUNG 664
B. VERAENDERUNGEN IM BUND/LAENDER-VERHAELTNIS 664
I. STAERKUNG DER LANDESGESETZGEBUNG 665
1. UEBERTRAGUNG VON KERNMATERIEN DER
BUNDESGESETZGEBUNG 666
2. UEBERTRAGUNG VON MATERIEN MIT REGIONALBEZUG 671
3. ABWEICHUNGSREGELUNGEN 673
II. ENTFLECHTUNG VON REGELUNGS- UND AUFGABENKOMPETENZEN 678
1. BEREINIGUNG DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 678
2. VERZICHT AUF DIE RAHMENGESETZGEBUNG 680
3. ABBAU UND UMBAU VON MISCHFINANZIERUNGEN 680
III. REDUZIERUNG DER ZUSTIMMUNGSPFLICHT VON BUNDESGESETZEN 687
C. DEFIZITE DER FOEDERALISMUSREFORM UND KRITIK 692
I. EINSCHRAENKUNGEN DER LANDESGESETZGEBUNG? 692
1. VERDRAENGUNG DER LAENDER DURCH DEN BUND 693
2. TENDENZEN ZUR SELBSTENTMACHTUNG DER LAENDER? 703
II. MAENGEL BEI DER ENTFLECHTUNG? 707
1. MATERIELLE ABWEICHUNGSRECHTE 708
2. GEMEINSCHAFTSAUFGABEN 711
3. MISCHFINANZIERUNG 713
III. AUFRECHTERHALTUNG VON ZUSTIMMUNGSPFLICHTEN 714
D. GESAMTBEWERTUNG 715
I. THEORETISCHE VORUEBERLEGUNGEN 715
1. GRUNDSTRUKTUREN FOEDERALER STAATSFORMEN 716
A) BUENDISCHE FREIHEIT 716
B) BUENDISCHE GLEICHHEIT 716
C) BUENDISCHE SOLIDARITAET 717
D) BUENDISCHE LOYALITAET 717
E) BUENDISCHE EINHEIT 718
2. VIELFALT DER FOEDERALISMUSMODELLE 718
A) VERTIKALER FOEDERALISMUS 719
B) HORIZONTALER FOEDERALISMUS 719
C) ZENTRALER FOEDERALISMUS 720
17
INHALTSVERZEICHNIS
D) REGIONALER FOEDERALISMUS 721
3. BUNDESSTAATLICHKEIT DES GRUNDGESETZES 721
A) DOMINANZ DER EXEKUTIVEN 722
B) AUSFUEHRUNG VON BUNDESRECHT DURCH DIE LAENDER 722
C) GLEICHWERTIGKEIT DER LEBENSBEDINGUNGEN 723
D) BESTANDSICHERUNG DES FINANZAUSGLEICHS 723
E) FOEDERATIVE LOYALITAET (BUNDESTREUE) 724
II. BEURTEILUNGSMASSSTAEBE 725
1. ERWARTUNGEN IN DER WISSENSCHAFT 725
2. VORSTELLUNGEN IN DER POLITIK 728
3. WUERDIGUNG DER ERGEBNISSE IM LICHTE VON REFORMZIELEN 730
4. EINSCHAETZUNGSPERSPEKTIVEN UND KRITERIENWAHL 733
III. EINZELNE SACHBEREICHE 736
1. NEUE GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DER LAENDER 736
2. NEUORDNUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DES
BUNDES 739
3. ABSCHAFFUNG DER RAHMENGESETZGEBUNG 741
4. ABWEICHUNGSGESETZGEBUNG 743
5. MATERIEN MIT REGIONALBEZUG 746
6. UMBAU DER GEMEINSCHAFTSAUFGABEN 747
7. STELLUNG DES BUNDESRATES 748
IV. STRUKTURELLE ENTWICKLUNGEN UND VERAENDERUNGEN 749
1. ZUSAMMENARBEIT VON BUND UND LAENDERN 750
2. SELBSTKOORDINIERUNG DER LAENDER 751
3. REGIONALISIERUNG DER POLITIK 752
4. EINFLUESSE DER VERFASSUNGSRECHTSPRECHUNG 753
5. SYNERGETISCHER FOEDERALISMUS 755
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 759
LITERATUR ZUR FOEDERALISMUSREFORM I (AUSWAHL: STAND 2011) 761
SCHLAGWORTREGISTER 813
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