Public Private Partnership und materielle Privatisierung kommunaler Krankenhäuser im Lichte der Investitionskostenfinanzierung:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2013
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Bochumer Schriften zum Sozial- und Gesundheitsrecht
16 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
EINFUEHLUNG 21
A. AKTUELLE SITUATION DER KRANKENHAEUSER IN DEUTSCHLAND 21
B. PPP UND MATERIELLE PRIVATISIERUNG IN DER
KRANKENHAUSFINANZIERUNG 24
C. PROBLEMSTEILUNG UND GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 29
D. GANG UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG 34
KAPITEL 1: RECHTLICHE GRUNDLAGEN UND EIGNUNG VON PPP UND
MATERIELLER PRIVATISIERUNG IM KRANKENHAUSBEREICH 39
A. PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) IM KRANKENHAUSSEKTOR 39
I. BEGRIFFSVERSTAENDNIS 44
II. EINORDNUNG IN DIE PRIVATISIERUNGSLANDSCHAFT 45
III. GEMEINSCHAFTS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE DETERMINANTEN 52
1. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE VORGABEN 52
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN FUER KRANKENHAUS-PPP? 54
IV. HAUPTKATEGORIEN: INSTITUTIONALISIERTE UND VERTRAGS-PPP 56
V, CHARAKTERISTIKA VON KRANKENHAUS-PPP 59
1. GRUNDSAETZLICHE MERKMALE 59
2. DIE BETEILIGTEN EINER KRANKENHAUS-PPP 63
A) DER KRANKENHAUSTRAEGER 63
B) DER PRIVATE PARTNER 65
C) DIE LAENDER ALS FOERDERMITTELGEBER 67
D) DIE BANKEN ALS FREMDKAPITALGEBER 68
VI. VERTRAGSSTRUKTUR UND RECHTSTECHNISCHE UMSETZUNG VON
KRANKENHAUS-PPP 69
1. ERSCHEINUNGSFORMEN: VERSCHIEDENE PPP-MODELLE 70
A) INHABERMODELL 73
B) ERWERBERMODELL 75
C) LEASINGMODELL 78
D) VERMIETUNGSMODELL 80
INHALTSVERZEICHNIS
2. RECHTSTECHNISCHE UMSETZUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER
INVESTITIONSKOSTENFINANZIERUNG 82
3. ABLAUF DES PPP-BESCHAFFUNGSPROZESSES UNTER
BERUECKSICHTIGUNG DER INVESTITIONSKOSTENFINANZIERUNG 84
B. MATERIELLE PRIVATISIERUNG VON KRANKENHAEUSERN ALS ALTERNATIVE
ZU PPP 86
I. BEGRIFFSVERSTAENDNIS UND EINORDNUNG IN DIE
PRIVATISIERUNGSLANDSCHAFT 87
II. ZULAESSIGKEIT UND GRENZEN DER MATERIELLEN KRANKENHAUS-
PRIVATISIERUNG 90
1. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE VORGABEN 90
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE UND EINFACHGESETZLICHE
PRIVATISIERUNGSGRENZEN 92
A) MATERIELLE PRIVATISIERUNG UND DASEINSVORSORGE 93
B) MATERIELLE PRIVATISIERUNG UND KOMMUNALE
PFLICHTAUFGABEN 96
III. VERFAHRENSABLAUF UND FOLGEN EINER MATERIELLEN
KRANKENHAUS-PRIVATISIERUNG 100
1. VERFAHRENSABLAUF IM UEBERBLICK 100
2. RECHTLICHE GESTALTUNG DES UEBERGANGS 102
3. DAS KRANKENHAUS NACH DER PRIVATISIERUNG 105
C. ZUSAMMENFASSUNG UND VERGLEICH 107
KAPITEL 2: PPP ODER MATERIELLE PRIVATISIERUNG IN DER
KRANKENHAUSFINANZIERUNG? - DIE INVESTITIONS-
KOSTENFINANZIERUNG ALS ENTSCHEIDUNGSKRITERIUM 111
A. ENTWICKLUNG UND EINORDNUNG DES FOERDERBEGRIFFS 111
I. FOERDERRECHT IM KONTEXT VON PPP UND MATERIELLER
PRIVATISIERANG 112
1. SUBVENTIONSRECHTLICHER FOERDERBEGRIFF 112
2. HAUSHALTSRECHTLICHER FOERDERBEGRIFF 113
3. HAUSHALTSRECHTLICHE DETERMINANTEN FUER PPP UND
MATERIELLE PRIVATISIERUNG 114
A) WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 114
B) HAUSHALTSRECHT UND PPP ] 16
C) HAUSHALTSRECHT UND MATERIELLE PRIVATISIERUNG 119
D) *ZUWENDUNGEN 119
10
INHALTSVERZEICHNIS
II. FOERDERRECHTLICHE EINORDNUNG DER INVESTITIONS-
KOSTENFINANZIERUNG 121
III. DIE INVESTITIONSKOSTENFINANZIERUNG ALS *ZUWENDUNG IRN
SINNE DES HAUSHALTSRECHTS? 121
1. LEISTUNGEN, AUF DIE DER EMPFANGER EINEN ANSPRUCH HAT 123
2. FREIWILLIGKEIT IM LICHTE STAATLICHER DASEINSVORSORGE 125
3. ERGEBNIS UND FOLGERUNGEN FUER DIE WEITERE UNTERSUCHUNG 127
B. DIE INVESTITIONSKOSTENFINANZIERUNG ALS ENTSCHEIDUNGSKRITERIUM? 128
C. ZWISCHENERGEBNIS 130
D. WESENTLICHE VORGABEN DER INVESTITIONSKOSTENFMANZIERANG ALS
BEREICHSSPEZIFISCHE VERGLEICHSKRITERIEN 131
KAPITEL 3: GRUNDZUEGE DER INVESTITIONSKOSTENFINANZIERUNG 133
A. GESETZLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 133
I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 133
II, BUNDESRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE INVESTITIONS-
KOSTENFINANZIERUNG 134
1. DAS KRANKENHAUSFINANZIERUNGSGESETZ DES BUNDES
(KHG) 134
A) ANWENDUNGSBEREICH UND VERHAELTNIS ZUM LANDESRECHT 134
B) DUALE FINANZIERUNG 136
C) STAATLICHE KRANKENHAUSPLANUNG UND
INVESTITIONSKOSTENFOERDERUNG 138
D) FOERDERTATBESTAENDE NACH KHG 143
AA) EINZELFOERDERUNG 144
(1) ERRICHTUNGS- UND WIEDERBESCHAFFUNGSKOSTEN,
§ 9 ABS. 1 KHG 144
(2) WEITERE FOERDERTATBESTAENDE, § 9 ABS. 2 KHG 146
BB) PAUSCHALFOERDERANG 147
CC) TEILFOERDERUNG 148
E) ART UND UMFANG DER FOERDERUNG 149
2. DER ENTWICKLUNGSAUFTRAG DURCH DAS KHRG 151
3. FOLGERUNGEN FUER PPP-MODELLE UND MATERIELLE
PRIVATISIERUNG 152
11
INHALTSVERZEICHNIS
III. KATEGORISIERUNG UND DARSTELLUNG DES LANDESRECHTS 154
1. DAS *HERKOEMMLICHE FOERDERMODELL: UNTERTEILUNG
ZWISCHEN EINZEL- UND PAUSCHALFOERDERUNG 157
A) DAS *HERKOEMMLICHE MODELL AM BEISPIEL DER
INVESTITIONSKOSTENFINANZIERUNG IN BAYERN 157
AA) GESETZLICHE GRUNDLAGEN 158
BB) KRANKENHAUSPLANUNG 160
CC) FOERDERTATBESTAENDE NACH BAYKRG 162
(1) EINZELFOERDERUNG 163
(2) PAUSCHALFOERDERUNG 164
(3) FOERDERUNG DER NUTZUNG VON ANLAGEGUETERA 165
DD) ANTRAGSVERFAHREN IN DER EINZELFOERDERUNG,
BEWILLIGUNG UND AUSZAHLUNG 166
EE) WEITERE WESENTLICHE FOERDERBESTIMMUNGEN 169
B) DAS *HERKOEMMLICHE MODELL UNTER GESETZLICHER
EINBEZIEHUNG ALTERNATIVER BESCHAFFUNGSVARIANTEN
IN HESSEN 173
AA) GESETZLICHE GRUNDLAGEN 173
BB) KRANKENHAUSPLANUNG 177
CC) FOERDERTATBESTAENDE NACH HKHG 178
(1) EINZELFOERDERUNG 179
(2) PAUSCHALFOERDERUNG 181
(3) FOERDERUNG DER NUTZUNG VON ANLAGEGUETERN 182
DD) ANTRAGSVERFAHREN IM RAHMEN DER
EINZELFOERDERUNG UND AUSKEHRUNG DER
FOERDERMITTEL 183
EE) WEITERE WESENTLICHE FOERDERBESTIMMUNGEN 185
FF) § 34 HKHG: FOERDERFAEHIGKEIT VON PPP-MODELLEN 188
2. DIE ABKEHR VOM *HERKOEMMLICHEN MODELL AM BEISPIEL
VON NORDRHEIN-WESTFALEN 188
A) GESETZLICHE GRUNDLAGEN 190
B) KRANKENHAUSPLANUNG 191
C) FOERDERTATBESTAENDE NACH KHGG NRW 192
AA) BAUPAUSCHALE 193
BB) PAUSCHALFOERDERUNG ZUR WIEDERBESCHAFFUNG
KURZFRISTIGER ANLAGEGUETER 197
D) FOERDERVERFAHREN (ANTRAGSVERFAHREN) UND AUSKEHRUNG
DER BAUPAUSCHALE 198
E) WEITERE WESENTLICHE FOERDERBESTIMMUNGEN 200
12
INHALTSVERZEICHNIS
F) VEREINBARKEIT DES FOERDERSYSTEMS MIT HOEHERRANGIGEM
RECHT 204
3. ZUSAMMENFASSUNG UND VERGLEICH 207
IV. EU-BEIHILFENRECHTLICHE BEZUEGE 210
1. VEREINBARKEIT DER INVESTITIONSKOSTENFINANZIERUNG MIT
EU-BEIHILFENRECHT 212
2. VEREINBARKEIT DES DEFIZITAUSGLEICHS MIT
EU-BEIHILFENRECHT 214
A) DAS KRANKENHAUS ALS UNTERNEHMEN IM SINNE DES
EU-BEIHILFENRECHTS 215
B) BEGUENSTIGUNG 217
AA) DER DEFIZITAUSGLEICH IM LICHTE DER
GEMEINSCHAFTSJUDIKATUR: DIE ALTMARK TRANS-
RECHTSPRECHUNG DES EUGH 218
(1) BETREUUNG 220
(2) VORHERIGE AUFSTELLUNG OBJEKTIVER UND
TRANSPARENTER AUSGLEICHSPARAMETER 222
(3) KOSTENANALYSE ZUR BESTIMMUNG DER HOEHE DER
AUSGLEICHSKOSTEN 225
BB) WERTUNGSKORREKTUR DURCH DAS BUPA-URTEIL DES
EUG? 226
C) WEITERE TATBESTANDSMERKMALE DES ART. 107 ABS. 1
AEUV 229
D) RECHTFERTIGUNG DER BEIHILFE - ART, 106 ABS. 2 AEUV
I. V. M. *FREISTELLUNGSBESCHLUSS UND *EU-RAHMEN 230
AA) *FREISTELLUNGSBESCHLUSS 232
BB) *EU-RAHMEN 236
E) DE-MINIMIS-VERORDNUNG 237
F) ERGEBNIS 238
B. ABLEITUNG VON VERGLEICHSKRITERIEN 239
I. FOERDERRECHT 239
II. BEIHILFENRECHT 240
13
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL 4: ERHALT DER INVESTITIONSKOSTENFOERDERUNG IM RAHMEN VON
PPP UND MATERIELLER PRIVATISIERUNG 241
A. VEREINBARKEIT VON PPP UND MATERIELLER PRIVATISIERUNG MIT DER
^ESTITIONSKOSTENFINANZIERUNG
I. GRUNDSAETZLICHE ZWECKMAESSIGKEIT UND FOERDERFAEHIGKEIT
1. PPP
A) AKTUELLE SITUATION IN DEN LAENDERN
B) MODELLSPEZIFISCHE BETRACHTUNG
2. MATERIELLE PRIVATISIERUNG
3. ERGEBNIS
II. LANDESINDIVIDUELLE UND PROBLEMSPEZIFISCHE BETRACHTUNG
UND VERGLEICH
1. ANTRAGSVERFAHREN
A) PPP
AA) BAYERN ALS REFERENZLAND
BB) ABWEICHUNGEN IN DEN ANDEREN BUNDESLAENDERN
B) MATERIELLE PRIVATISIERUNG
C) ERGEBNIS
2. ANFORDERUNGEN AN DEN FOERDERMITTELEMPFAENGER,
WEITERGABE DER FOERDERMITTEL UND TRAEGERWECHSEL
A) PPP
AA) ANFORDERUNGEN AN DEN FOERDERMITTELEMPFANGER
(1) BAYERN ALS REFERENZLAND
(2) ABWEICHUNGEN IN ANDEREN BUNDESLAENDERN
BB) WEITERGABE DER FOERDERMITTEL
(1) BAYERN ALS REFERENZLAND
(2) ABWEICHUNGEN IN ANDEREN BUNDESLAENDERN
B) MATERIELLE PRIVATISIERUNG
C) ERGEBNIS
3. WAHRUNG DES FOERDERZWECKS, VERWENDUNGSNACHWEIS
A) PPP
AA) BAYERN UND HESSEN
BB) NORDRHEIN-WESTFALEN
B) MATERIELLE PRIVATISIERUNG
C) ERGEBNIS
241
242
242
243
246
252
253
254
254
255
255
258
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266
267
269
269
270
272
277
278
279
279
285
288
288
14
INHALTSVERZEICHNIS
4. WIDERRUF, RUECKFORDERUNG 290
A) SYSTEMATISIERUNG UND VERGLEICH DER GESETZLICHEN
AUSGANGSSITUATION IN DEN LAENDERN 290
AA) WIDERRUFS- UND RUECKFORDERUNGSGRUND
KRANKENHAUSPLAN 292
BB) WIDERRUF UND RUECKFORDERUNG WEGEN
ZWECKWIDRIGER VERWENDUNG 293
B) PPP 295
C) MATERIELLE PRIVATISIERUNG 296
D) ERGEBNIS 298
III. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 298
B. ENTSCHEIDUNGSIMPULSE AUS DEM EU-BEIHILFENRECHT 301
RESUEMEE 303
LITERATURVERZEICHNIS 307
SACHVERZEICHNIS 321
15
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