Das Raumordnungsgesetz 2009 und das Bayerische Landesplanungsgesetz 2012: eine Untersuchung zur Abweichungsgesetzgebung im Bereich der Raumordnung
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
PL Acad. Research
2013
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| Schriftenreihe: | Regensburger Beiträge zum Staats- und Verwaltungsrecht
22 |
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INHALTSVERZEICHNIS
KONZEPTION UND VORGEHENSWEISE DER ARBEIT 1
TEIL 1: DIE ABWEICHUNGSGESETZGEBUNG IM BEREICH DER RAUMORDNUNG 3
A. DIE ABWEICHUNGSGESETZGEBUNG GEMAESS ART. 72 ABS. 3 GG 3
I. DER TATBESTAND DES ART. 72 ABS. 3 SATZ 1 GG 6
1. VORLIEGEN EINES BUNDESGESETZES UND ABWEICHUNG *DURCH GESETZ".6
2. ANFORDERUNGEN AN DIE *ABWEICHENDEN REGELUNGEN" DER LAENDER 8
A) BENENNUNG DER ABWEICHUNGSNORM 8
B) NOTIFIZIERUNG 11
C) NORMINHALT 12
AA) NEGATIVGESETZGEBUNG 13
BB) INHALTSGLEICHE BZW. FORMULIERUNGSIDENTISCHE GESETZGEBUNG 15
CC) DETAILLIERENDE GESETZGEBUNG 17
DD) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN 18
II. DIE *KARENZZEIT" FUER BUNDESRECHT NACH ART. 72 ABS. 3 SATZ 2 GG 19
III. DIE LEX-POSTERIOR-REGEL DES ART. 72 ABS. 3 SATZ 3 GG 22
B. DIE ABWEICHUNGSGESETZGEBUNG IM BEREICH DER RAUMORDNUNG
GEMAESS ART. 72 ABS. 3 SATZ 1 NR. 4 GG 27
I. KOMPETENZVERTEILUNG IM BEREICH DER RAUMORDNUNG 27
II. DER BEGRIFF DER *RAUMORDNUNG" IN ART. 74 ABS. 1 NR. 31 GG
UND ART. 72 ABS. 3 SATZ 1 NR. 4 GG 29
III. *TOTALABWEICHUNGSBEFUGNIS" DER LAENDER 30
1. WORTLAUTINTERPRETATION 30
VII
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2. GESETZGEBUNGSMATERIALIEN 32
3. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 33
4. GESCHRIEBENE KOMPETENZZUWEISUNG 35
5. ERGEBNIS 35
IV. EXISTENZ EINES UNGESCHRIEBENEN ABWEICHUNGSFESTEN KERNS 36
1. GRENZEN DURCH BUNDESRECHTLICHE FACHPLANUNGEN UND
UNIONSRECHT - AUFFASSUNG SCHULZE-FIELITZ 36
2. DREITEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN - AUFFASSUNG RITTER. 37
3. VERFASSUNGSINTERPRETATION DER SACHMATERIE RAUMORDNUNG -
AUFFASSUNG BATTIS/KERSTEN 38
4. BUNDESKOMPETENZ KRAFT NATUR DER SACHE ALS AUSNAHME
KOMPETENZ
- AUFFASSUNG KMENT 39
5. BEGRENZUNG DURCH ART. 72 ABS. 1 GG
- AUFFASSUNG RUNKEL 41
6. BUNDESTREUE UND EWIGKEITSGARANTIE - AUFFASSUNG SPANNOWSKY 41
7. ERGEBNIS 43
V. AUSLEGUNG DES ART. 72 ABS. 3 SATZ 1 NR. 4 GG 44
1. GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG 44
2. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 44
3. GENESE UND TELOS DES ART. 72 ABS. 3 GG 45
A) VOM SEPARATIVEN FOEDERALISMUS ZUR POLITIKVERFLECHTUNGSFALLE 46
B) DIE BEMUEHUNGEN UM EINE VERFASSUNGSREFORM 48
AA) ENQUETE-KOMMISSION *VERFASSUNGSREFORM" 48
BB) DIE GEMEINSAME VERFASSUNGSKOMMISSION VON BUNDESTAG
UND BUNDESRAT 49
VIII
C) DIE VERFASSUNGSREFORM VON 1994 51
AA) AENDERUNGEN 51
BB) DIE RECHTSPRECHUNG ZUR *ERFORDERLICHKEITSKLAUSEL" DES
ART. 72 ABS. 2 GG A. F. UND ZUR RAHMENGESETZGEBUNG DES
ART. 75 GG A. F
52
D) DIE *KOMMISSION VON BUNDESTAG UND BUNDESRAT ZUR MODER
NISIERUNG DER BUNDESSTAATLICHEN ORDNUNG" 54
E) DIE FOEDERALISMUSREFORM
1 59
F) DIE NEUORDNUNG DES KOMPETENZTITELS DER RAUMORDNUNG 61
4. ERGEBNIS 62
C. DIE KOMPETENZ DES BUNDES KRAFT NATUR DER SACHE
FUER DIE BUNDESRAUMORDNUNG 65
I. ENTSTEHUNG 65
II. INHALTSBESTIMMUNG DER KOMPETENZ KRAFT NATUR DER SACHE 66
III. KOMPETENZVERTEILUNG IN DEN RAUMORDNUNGSGESETZEN 68
1. DAS RAUMORDNUNGSGESETZ 1965 68
2. DAS RAUMORDNUNGSGESETZ 1998 70
3. DAS RAUMORDNUNGSGESETZ 2004 71
4. DAS RAUMORDNUNGSGESETZ 2009 71
A) KOMPETENZVERTEILUNG LAUT ENTWURFSBEGRUENDUNG 71
B) BEWERTUNG DER BUNDESGESETZGEBERISCHEN EINSCHAETZUNG 72
AA) ABSCHNITT 1: ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN 73
BB) ABSCHNITT 2: DIE RAUMORDNUNG IN DEN LAENDERN 78
CC) ABSCHNITT 3: RAUMORDNUNG IM BUND 79
IX
TEIL 2: DIE UMSETZUNG DER ABWEICHUNGSGESETZGEBUNG
IM BAYERISCHEN LANDESPLANUNGSGESETZ 2012 81
A. DAS RAUMORDNUNGSGESETZ 2009 81
I. VORBEREITUNG DES GESETZENTWURFS 82
II. PLANSPIEL *NEUORDNUNG DES RECHTS DER RAUMORDNUNG" 83
III. PARLAMENTARISCHES GESETZGEBUNGSVERFAHREN 84
IV. AUSWIRKUNGEN AUF DIE GELTENDEN LANDESPLANUNGSGESETZE 86
B. DAS BAYERISCHE LANDESPLANUNGSGESETZ 2012 91
I. ANLASS DER REFORM DER LANDESPLANUNG IN BAYERN 91
II. VORBEREITUNG DES GESETZENTWURFS UND
PARLAMENTARISCHES GESETZGEBUNGSVERFAHREN 92
III. GESAMTFORTSCHREIBUNG LEP 94
C. DAS RAUMORDNUNGSGESETZ 2009 UND DAS BAYERISCHE
LANDESPLANUNGSGESETZ 2012
- EIN VERGLEICH 95
I. AUFGABENZUWEISUNG 95
1. AUFGABE DER RAUMORDNUNG (§ 1 ABS. 1 ROG) 95
2. AUFGABE DER LANDESPLANUNG (ART. 1 ABS. 1 BAYLPLG) 97
II. LEITVORSTELLUNGEN 98
1. LEITVORSTELLUNG DER RAUMORDNUNG (§ 1 ABS. 2 ROG) 98
2. LEITZIEL UND LEITMASSSTAB DER LANDESPLANUNG (ART. 5 BAYLPLG) 102
A) LEITZIEL DER LANDESPLANUNG (ART. 5 ABS. 1 BAYLPLG) 102
B) LEITMASSSTAB DER LANDESPLANUNG (ART. 5 ABS. 2 BAYLPLG) 106
III. GESETZLICHE GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG 107
1. KONKRETISIERUNGSAUFTRAG (§ 2 ABS. 1 ROG UND
ART. 6 ABS. 1 BAYLPLG) 107
X
2. GESETZLICHER GRUNDSAETZEKATALOG DER RAUMORDNUNG
(§ 2 ABS. 2 ROG, ART. 6 ABS. 2 BAYLPLG) 109
A) § 2 ABS. 2 NR. 1 ROG ALLGEMEINER GRUNDSATZ - NACHHALTIGE
RAUMENTWICKLUNG 113
B) § 2 ABS. 2 NR. 2 ROG RAUM- UND SIEDLUNGSSTRUKTUREN 114
C) § 2 ABS. 2 NR. 3 ROG INFRASTRUKTUR, VERKEHR 118
D) § 2 ABS. 2 NR. 4 ROG WIRTSCHAFT UND ENERGIE 120
E) § 2 ABS. 2 NR. 5 ROG KULTURLANDSCHAFTEN, LANDSCHAFTSBILD 124
F) § 2 ABS. 2 NR. 6 ROG UMWELT, KLIMASCHUTZ 125
G) § 2 ABS. 2 NR. 7 ROG VERTEIDIGUNG, ZIVILSCHUTZ 126
H) § 2 ABS. 2 NR. 8 ROG EUROPAEISCHE ZUSAMMENARBEIT 126
3. ZUSAMMENFASSUNG 127
IV. BEGRIFFE DER RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG 127
1. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN (§ 3 ROG) 127
2. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN (ART. 2 BAYLPLG) 130
V. BINDUNGSWIRKUNGEN 130
1. BINDUNGSWIRKUNGEN DER ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG
(§4 ROG) 130
2. BINDUNGSWIRKUNGEN DER ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG
(ART. 3 BAYLPLG) 132
3. BINDUNGSWIRKUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG BEI RAUMBE
DEUTSAMEN PLANUNGEN UND MASSNAHMEN DES BUNDES (§ 5 ROG). 133
VI. ZIELE DER RAUMORDNUNG 134
1. ZIELQUALITAET VON REGEL-AUSNAHME FORMULIERUNGEN 136
XI
2. ZIELQUALITAET VON SOLL-FORMULIERUNGEN 140
3. BAYERISCHE SOLL-ZIELE 143
VII. ABWEICHUNG VON
ZIELEN DER RAUMORDNUNG 146
1. ZIELABWEICHUNG (§ 6 ABS. 2 ROG) 146
A) MATERIELL-RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 147
B) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN 148
AA) ANTRAGSBERECHTIGUNG 149
BB) BESONDERES VERFAHREN DER RAUMORDNUNG 151
2. ZIELABWEICHUNGSVERFAHREN (ART. 4 BAYLPLG) 153
A) MATERIELL-RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 153
B) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN 155
AA) ZUSTAENDIGKEIT 155
BB) SCHRIFTFORM 157
CC) ANTRAGS- UND BETEILIGUNGSERFORDERNISSE 158
DD) BESONDERES VERFAHREN DER RAUMORDNUNG 160
VIII. RAUMORDNUNGSPLAENE 160
1. GRUNDLAGEN 160
2. INHALT 164
3. GEBIETSFESTLEGUNGEN 167
4. ABWAEGUNG (§ 7 ABS. 2 ROG UND ART. 17 BAYLPLG) 169
5. UMWELTPRUEFUNG (§ 9 ROG UND ART. 15 BAYLPLG) 171
6. BETEILIGUNG BEI DER AUFSTELLUNG VON RAUMORDNUNGSPLAENEN
(§ 10 ROG UND ART. 16 BAYLPLG) 173
7. BEKANNTGABE (§11 ROG UND 18 BAYLPLG) 176
XII
8. PLANERHALTUNG (§ 12 ROG UND ART. 23 BAYLPLG) 177
IX. REGIONALER FLAECHENNUTZUNGSPLAN (§ 8 ABS. 4 ROG) 180
1. UEBERBLICK 180
2. UMSETZUNG IN BAYERN 183
X. RAUMORDNUNGSVERFAHREN (§ 15 ROG UND ART. 24 F. BAYLPLG) 184
1. ANWENDUNGSBEREICH 186
A) RAUMORDNUNGSVERORDNUNG DES BUNDES 186
B) BESCHRAENKTE GENERALKLAUSEL IM BAYERISCHEN LANDESRECHT 187
C) ABSEHEN VON RAUMORDNUNGSVERFAHREN 191
2. VERFAHRENSABLAUF 194
A) EINLEITUNG 195
B) ERMITTLUNG DER RAUMBEDEUTSAMEN AUSWIRKUNGEN 197
AA) BETEILIGUNG OEFFENTLICHER STELLEN 197
BB) OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 198
C) RAUMVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 201
AA) PRUEFUNG DER RAUMBEDEUTSAMEN AUSWIRKUNGEN 201
BB) ALTERNATIVENPRUEFUNG 202
D) UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 204
E) FFH- BZW. VOGELSCHUTZVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 205
3. ERGEBNIS DES
RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 206
XI. VEREINFACHTES RAUMORDNUNGSVERFAHREN (§ 16 ROG UND
ART. 26 BAYLPLG) 209
1. ANWENDUNGSBEREICH 209
XIII
2. VERFAHRENSABLAUF 210
3. ERGEBNIS DER VEREINFACHTEN RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 212
XII. UNTERSAGUNG RAUMBEDEUTSAMER PLANUNGEN UND MASSNAHMEN
(§ 14 ROG UND ART. 28 BAYLPLG) 212
1. UEBERBLICK 213
2. VERFAHREN 215
3. RECHTSSCHUTZ 216
XIII. RAUMORDNERISCHE ZUSAMMENARBEIT (§ 13 ROG UND
ART. 29 BAYLPLG) 217
1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 217
2. NOVELLEN 2009 UND 2012 218
3. KRITIK 219
D. ZUSAMMENFASSENDE BEURTEILUNG DES RAUMORDNUNGSGESETZES 2009
UND DES BAYERISCHEN LANDESPLANUNGSGESETZES 2012 223
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 227
LITERATURVERZEICHNIS 233
QUELLENVERZEICHNIS 251
XIV |
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