Verfügbarkeit: Handbuch Kommunalabgabenrecht

Handbuch Kommunalabgabenrecht: Steuern, Gebühren, Beiträge

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Bibliographische Detailangaben
Weitere Verfasser:	Christ, Josef 1956- (HerausgeberIn), Oebbecke, Janbernd 1950- (HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2016
Schlagworte:	Kommunalabgabenrecht Deutschland
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	Literaturangaben
Beschreibung:	XXXIII, 609 Seiten
ISBN:	9783406657009 3406657001

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	3 S 5 K =- 5 VORWORT .......................................................................................................................... V AUTORENVERZEICHNIS ....................................................................................................... VII IM EINZELNEN HABEN BEARBEITET: ................................................................................... VIII INHALTSVERZEICHNIS .......................................................................................................... XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................................. XXVII LITERATURVERZEICHNIS ....................................................................................................... XXXI A. GRUNDLAGEN I. BEGRIFF UND ARTEN DER KOMMUNALABGABEN ................................................................ 1 II. GESETZLICHE GRUNDLAGEN .............................................................................................. 3 DER VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZ DER GEMEINDLICHEN ABGABENERHEBUNG............... 11 DIE RECHTLICHEN GRENZEN DER ERHEBUNGSFREIHEIT ...................................................... 13 FAKTISCHE BEDEUTUNG DER KOMMUNALABGABEN .......................................................... 15 B. ABGABENERHEBUNG UND RECHTSSCHUTZ ERHEBUNGSZUSTAENDIGKEIT............................................................................................... 18 ABGABENSATZUNG ........................................................................................................... 19 ABGABESCHULDNER UND ABGABEPFLICHTIGER .................................................................. 23 ABGABEANSPRUCH ........................................................................................................... 24 VERWALTUNGSVERFAHREN .................................................................................................. 32 RECHTSSCHUTZ ................................................................................................................. 37 C. K OM M UNAISTEUEM REALSTEUERN................................................................................................................... 45 OERTLICHE VERBRAUCH- UND AUFWANDSTEUERN ................................................................ 85 D . GEBUEHREN B EGRIFF........................................................................................................................... 132 PRINZIPIEN...................................................................................................................... 157 BENUTZUNGSGEBUEHREN ................................................................................................... 175 VERWALTUNGSGEBUEHREN .................................................................................................. 307 E. BEITRAEGE GRUNDLAGEN................................................................................................................... 360 ERSCHLIESSUNGSBEITRAEGE .................................................................................................. 377 AUSBAUBEITRAEGE ............................................................................................................ 456 WIEDERKEHRENDE AUSBAUBEITRAEGE ............................................................................... 499 ANSCHLUSSBEITRAEGE (LEITUNGSGEBUNDENE EINRICHTUNGEN ODER ANLAGEN) .................... 503 F. REFINANZIERUNG VON HAUS- UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSEN I. HAUS- UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSE: BEGRIFF UND U M FANG ....................................... 542 II. REFINANZIERUNG DER HAUS- UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSE UEBER KOMMUNALABGABEN 544 III. REFINANZIERUNG DER HAUS- UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSE UEBER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUECHE ................................................................................................... 545 S B G. FREMDENVERKEHRS- UND KURABGABE I. RECHTSNATUR DER ABGABEN .......................................................................................... 563 II. WEITERE ABGRENZUNGSFRAGEN ...................................................................................... 565 GEGENSTAND DER ABGABEN............................................................................................. 568 ERHEBUNGSBERECHTIGTE .................................................................................................. 573 ABGABENPFLICHTIGE......................................................................................................... 576 SONSTIGE ERHEBUNGSVORAUSSETZUNGEN .......................................................................... 580 SACHVERZEICHNIS .................................................................................................................... 589 VORWORT .......................................................................................................................... V AUTORENVERZEICHNIS ........................................................................................................ VII IM EINZELNEN HABEN BEARBEITET: .................................................................................... VIII INHALTSUEBERSICHT .............................................................................................................. IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................................. XXVII LITERATURVERZEICHNIS........................................................................................................ XXXI A. GRUNDLAGEN I. BEGRIFF UND ARTEN DER KOMMUNALABGABEN............................................................... 1 II. GESETZLICHE G RUNDLAGEN.............................................................................................. 3 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ..................................................................................... 3 2. ERGAENZENDE ANWENDUNG DER ABGABENORDNUNG ................................................. 4 III. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZ DER GEMEINDLICHEN ABGABENERHEBUNG ............. 11 IV. DIE RECHTLICHEN GRENZEN DER ERHEBUNGSFREIHEIT ...................................................... 13 1. HAUSHALTSRECHTLICHE GRENZEN ................................................................................ 13 2. GRUNDRECHTE DER ABGABEPFLICHTIGEN .................................................................... 14 3. SPEZIALGESETZLICHE GRENZEN .................................................................................. 15 V. FAKTISCHE BEDEUTUNG DER KOMMUNALABGABEN .......................................................... 15 B. ABGABENERHEBUNG UND RECHTSSCHUTZ I. ERHEBUNGSZUSTAENDIGKEIT ............................................................................................. 18 1. GRUNDLAGEN............................................................................................................. 18 2. EINBEZIEHUNG DRITTER ........................................................................................... 18 II. ABGABENSATZUNG........................................................................................................... 19 1. MINDESTINHALT ......................................................................................................... 20 2. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE ..................................................................................... 21 3. R UECKW IRKUNG......................................................................................................... 21 III. ABGABESCHULDNER UND ABGABEPFLICHTIGER .................................................................. 23 IV. ABGABEANSPRUCH .......................................................................................................... 24 1. ENTSTEHUNG DES ABGABEANSPRUCHS ........................................................................ 24 2. FAELLIGKEIT ................................................................................................................. 24 3. ABGABENRECHTLICHE NEBENLEISTUNGEN .................................................................. 25 A) VERZOEGERUNGSGELDER ......................................................................................... 25 B) VERSPAETUNGSZUSCHLAEGE ...................................................................................... 25 C) ZUSCHLAEGE GERN. 162 ABS. 4 AO ..................................................................... 26 D) Z INSEN............................................................................................................... 26 E) SAEUMNISZUSCHLAEGE ............................................................................................. 26 4. HAFTUNG .................................................................................................................. 27 A) PERSOENLICHE HAFTUNG ........................................................................................ 27 B) DINGLICHE HAFTUNG .......................................................................................... 27 5. ERLOESCHEN ............................................................................................................... 28 A) ERLASS ................................................................................................................. 28 B) VERJAEHRUNG ....................................................................................................... 28 C) TREU UND GLAUBEN .......................................................................................... 30 V. VERWALTUNGSVERFAHREN................................................................................................. 32 1. ABGABENBESCHEID .................................................................................................. 33 2. MITWIRKUNGSPFLICHTEN ............................................................................................ 33 3. INFORMATIONSRECHTE ................................................................................................ 34 4. KLEINBETRAEGE UND RUNDUNGEN ............................................................................. 35 5. STUNDUNG ................................................................................................................ 35 6. STRAF- UND BUSSGELDBESTIMMUNGEN ...................................................................... 36 VI. RECHTSSCHUTZ .............................................................................................................. 37 1. AUSSERGERICHTLICHE RECHTSBEHELFE......................................................................... 37 2. RECHTSWEG ............................................................................................................. 37 3. ANFECHTUNG VON ABGABENBESCHEIDEN ................................................................. 38 4. UEBERPRUEFUNG VON ABGABESATZUNGEN .................................................................... 38 5. RUECKFORDERUNG ZUVIEL GEZAHLTER ABGABEN........................................................... 39 6. AUFSCHIEBENDE WIRKUNG UND VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ .................................... 39 C. KOM M UNALSTEUEM I. REALSTEUEM .................................................................................................................. 45 1. EINFUEHRUNG ............................................................................................................. 45 A) STEUERBEGRIFF..................................................................................................... 45 AA) GELDLEISTUNG .............................................................................................. 45 BB) OHNE DIREKTE GEGENLEISTUNG .................................................................... 45 CC) ERHEBUNG DURCH EIN OEFFENTLICH-RECHTLICHES GEMEINWESEN ................... 46 DD) ZWECK DER EINNAHMEERZIELUNG................................................................ 46 EE) TATBESTANDSMAESSIGKEIT DER BESTEUERUNG ................................................... 47 B) BEGRIFF DER REALSTEUEM .................................................................................. 47 C) RECHTFERTIGUNG DER R EALSTEUERN..................................................................... 48 AA) LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIP......................................................................... 48 BB) MEHRFACHBESTEUERUNG................................................................................ 48 CC) AUSDRUECKLICHE GRUNDGESETZLICHE ERWAEHNUNG ......................................... 49 D) TATSAECHLICHE BEDEUTUNG DER REALSTEUERN FUER DIE GEMEINDEN .................... 49 2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER REALSTEUERN .......................................................... 49 A) MIQUELSCHE FINANZREFORM 1891/93 .............................................................. 49 B) KREIS- UND PROVINZIALABGABENGESETZ 1906 ..................................................... 50 C) ERZBERGERSCHE FINANZREFORM 1919 /2 0 ........................................................... 50 D) POPITZSCHE REALSTEUERREFORM 1936/38 ......................................................... 50 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER REALSTEUERN ........................................... 50 A) ZUSTAENDIGKEITEN FUER DIE ERHEBUNG DER R EALSTEUEM ..................................... 50 AA) GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE, INSBESONDERE GEMEINDLICHE FINANZHOHEIT.............................................................................................. 50 BB) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ UND -VERFAHREN DES BUNDES ......................... 51 CC) HEBESATZRECHT DER GEMEINDEN ................................................................ 52 DD) VERWALTUNGSKOMPETENZ DER GEMEINDEN ................................................ 53 EE) ERTRAGSKOMPETENZ DER GEMEINDEN ......................................................... 53 FF) STADTSTAATEN ALS SONDERFALL ......................................................................... 54 B) GRUNDRECHTLICHE BEDEUTUNGSGEHALTE ............................................................. 54 AA) KEINE ALLGEMEINE GRUNDGESETZLICHE GRUNDRECHTSSCHRANKE DER BESTEUERUNG .............................................................................................. 54 BB) EIGENTUMSGARANTIE ..................................................................................... 55 CC) BERUFSFREIHEIT ............................................................................................. 56 DD) SCHUTZ VON EHE UND FAM ILIE.................................................................... 56 EE) STEUERLICHE BELASTUNGSGLEICHHEIT ............................................................. 56 4. GEWERBESTEUER ...................................................................................................... 57 A) STEUERGEGENSTAND ............................................................................................. 58 AA) URSPRUENGLICH DREI AUSPRAEGUNGEN DER GEWERBESTEUER ........................... 58 BB) INLAENDISCHER STEHENDER GEWERBEBETRIEB .............................................. 58 B) STEUERBEFREIUNGEN ............................................................................................ 61 C) STEUERSCHULDNER ................................................................................................ 61 D) GEWERBEERTRAG ................................................................................................. 61 AA) GEWINN ALS AUSGANGSGROESSE ...................................................................... 61 BB) HINZURECHNUNGSBETRAEGE ............................................................................ 62 CC) KUERZUNGSBETRAEGE ........................................................................................ 62 DD) VERLUSTVORTRAG ........................................................................................... 63 E) GEWERBESTEUERMESSBETRAG .............................................................................. 63 F) ZERLEGUNG DES GEWERBESTEUERMESSBETRAGS .................................................... 64 AA) VEREINBARUNG DER BETEILIGTEN .................................................................. 64 BB) SUMME DER ARBEITSLOEHNE ......................................................................... 65 CC) BESONDERHEITEN BEI EMEUERBAREN ENERGIEN ........................................... 65 DD) BILLIGKEITSKORREKTUR.................................................................................... 65 G) FESTSETZUNG DER GEWERBESTEUER ...................................................................... 65 H) VORAUSZAHLUNGEN, STEUERERKLAERUNG UND ABRECHNUNG ................................... 67 I) TEILWEISE ANRECHNUNG DER GEWERBESTEUER AUF DIE EINKOMMENSTEUERSCHULD ................................................................................. 67 J) GEWERBESTEUER IM GEFUEGE DER FINANZVERFASSUNG ......................................... 67 AA) KREISUMLAGE ............................................................................................. 67 BB) GEWERBESTEUERUMLAGE ................................................................... 68 CC) KUMULIERTE BELASTUNG DER GEMEINDEN .................................................. 69 K) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE GEWERBESTEUER ...................................................... 69 AA) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE BUNDESGESETZLICHEN REGELUNGEN ................... 69 BB) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE FESTSETZUNG DES GEWERBESTEUERMESSBETRAGS 69 CC) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE FESTSETZUNG DES ZERLEGUNGSBETRAGS ................ 70 DD) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE REGELUNG DES HEBESATZES............................... 70 EE) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE GEWERBESTEUERFESTSETZUNG ............................. 70 L) K RITIK ................................................................................................................. 71 AA) SICHT DER STEUERPFLICHTIGEN ...................................................................... 71 BB) GEMEINDLICHE PERSPEKTIVE ........................................................................ 71 CC) SYSTEMATISCHE ASPEKTE .............................................................................. 71 5. GRUNDSTEUER........................................................................................................... 72 A) STEUERGEGENSTAND ............................................................................................. 72 B) STEUERBEFREIUNGEN ........................................................................................... 72 C) STEUERSCHULDNER UND HAFTENDER ..................................................................... 73 AA) STEUERSCHULDNER ......................................................................................... 73 BB) H AFTUNG...................................................................................................... 74 D) GRUNDSTUECKS W E RT.............................................................................................. 74 AA) ALTE LAENDER ............................................................................................... 74 BB) NEUE LAENDER ............................................................................................. 75 E) GRUNDSTEUERMESSBETRAG ................................................................................... 76 AA) ALTE LAENDER ............................................................................................... 76 BB) NEUE LAENDER ............................................................................................. 76 F) ZERLEGUNG DES GRUNDSTEUERMESSBETRAGS......................................................... 77 AA) VEREINBARUNG DER BETEILIGTEN .................................................................. 77 BB) FLAECHENGROESSEN .......................................................................................... 77 CC) BILLIGKEITSKORREKTUR ................................................................................... 77 DD) STEUERAUSGLEICH.......................................................................................... 78 G) FESTSETZUNG DER GRUNDSTEUER .......................................................................... 78 H) BILLIGKEITSERLASS DER GRUNDSTEUER .................................................................... 79 AA) ERLASS FUER KULTURGUT UND GRUENANLAGEN .................................................... 79 BB) ERLASS WEGEN WESENTLICHER ERTRAGSMINDERUNG ........................................ 80 CC) ALLGEMEINE ERLASSREGELUNGEN.................................................................... 80 I) VORAUSZAHLUNGEN, STEUERERKLAERUNG UND ABRECHNUNG .................................. 81 J) KEINE ANRECHNUNG DER GRUNDSTEUER AUF DIE EINKOMMENSTEUERSCHULD ..... 82 K) GRUNDSTEUER IM GEFUEGE DER FINANZVERFASSUNG ............................................. 82 AA) KREISUMLAGE................................................................................................ 82 BB) KEINE GRUNDSTEUERUMLAGE........................................................................ 82 CC) ANSPRUCH AUF AUSGLEICH VON SONDERLASTEN ............................................. 82 L) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE GRUNDSTEUER .......................................................... 82 AA) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE BUNDESGESETZLICHEN REGELUNGEN ................... 83 BB) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE FESTSETZUNG DES GRUNDSTEUERMESSBETRAGS ..... 83 CC) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE FESTSETZUNG DES ZERLEGUNGSBETRAGS ............... 83 DD) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE REGELUNG DES HEBESATZES............................... 83 EE) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE GRUNDSTEUERFESTSETZUNG UND DIE HAFTUNG D AFUE R............................................................................................................ 84 M) K RITIK ................................................................................................................. 84 AA) SICHT DER STEUERPFLICHTIGEN ...................................................................... 84 BB) GEMEINDLICHE PERSPEKTIVE ........................................................................ 85 CC) SYSTEMATISCHE A SPEKTE .............................................................................. 85 II. OERTLICHE VERBRAUCH- UND AUFWANDSTEUEM ............................................................. 85 1. EINLEITUNG .............................................................................................................. 85 2. UEBERTRAGUNG DER STEUERGESETZGEBUNG AUF DIE KOMMUNEN ............................... 86 A) VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN ..................................................................... 86 B) GESETZLICHE AUSGESTALTUNG .............................................................................. 87 AA) STEUERERHEBUNGSPFLRSHT UND AUSSCHLUSS DER STEUERERHEBUNG ................ 87 BB) GENEHMIGUNGSVORBEHALT .......................................................................... 88 CC) SUBSIDIARITAET DER STEUERERHEBUNG GEGENUEBER ANDEREN EINNAHM EN ....... 88 C) STEUERERHEBUNG DURCH GEMEINDEVERBAENDE ................................................... 89 3. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ NACH ART. 105 ABS. 2A GG ....................................... 90 A) ABGRENZUNG ZUR MATERIELLEN VERFASSUNGSMAESSIGKEIT....................................... 90 B) BEGRIFF DES AUFWANDS* .................................................................................. 91 AA) DEFINITION ................................................................. 91 BB) AUFWAND ALS INDIKATOR WIRTSCHAFTLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT ................... 91 (1) BESONDERE WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT ............................... 91 (2) UNERHEBLICHKEIT DER PERSOENLICHEN WIRTSCHAFTLICHEN VERHAELTNISSE .... 92 (3) UNERHEBLICHKEIT DER PERSOENLICHEN ZWECKE DES AUFWANDS ............. 93 CC) AUFWAND FUER DEN PERSOENLICHEN LEBENSBEDARF (KONSUM) ....................... 93 (1) ABGRENZUNG ZUR EINKOMMENSERZIELUNG ............................................ 93 (2) BESTEUERUNG JURISTISCHER PERSONEN DES PRIVATEN UND OEFFENTLICHEN RECHTS .................................................................................................. 94 C) BEGRIFF DES VERBRAUCHS ................................................................................. 96 D) OERTLICHER B EZUG................................................................................................ 96 E) VERBOT DER GLEICHARTIGKEIT .............................................................................. 97 AA) RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS .................................... 97 BB) RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ................................... 98 CC) BEGRIFFSBESTIMMUNG .................................................................................. 99 4. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ................................................................. 100 A) STEUERLICHE BELASTUNGSGLEICHHEIT..................................................................... 100 AA) AUSWAHL DES STEUERGEGENSTANDES ............................................................. 101 BB) BESTIMMUNG VON STEUERMASSSTAB UND STEUERTARIF (STEUERSATZ) ............... 101 (1) ALLGEMEIN ............................................................................................. 101 (2) RECHTFERTIGUNG VON WAHRSCHEINLICHKEITSMASSSTAEBEN UND SONDERTARIFEN ................................................................................... 102 B) INDIREKTE STEUERERHEBUNG UND ABWAELZBARKEIT ............................................. 103 C) LENKUNGSZWECK ............................................................................................... 104 D) ERDROSSELUNGSVERBOT ......................................................................................... 105 E) RUECKWIRKUNG .................................................................................................. 107 5. EINZELNE AUFWANDSTEUEM.................................................................................. 108 A) ZWEITWOHNUNGSTEUER ...................................................................................... 108 AA) ALLGEMEIN .................................................................................................. 108 BB) STEUERGEGENSTAND ...................................................................................... 108 (1) ERST- UND ZWEITWOHNUNG .................................................................. 109 (2) WOHNUNGSBEGRIFF................................................................................. 109 (3) INHABERSCHAFT (STEUERPFLICHTIGER) ........................................................ 110 (4) H AUPTW OHNUNG.................................................................................... 110 (5) ABGRENZUNG ZUR KAPITALANLAGE............................................................ 111 CC) STEUERMASSSTAB ........................................................................................... 112 DD) STEUERSATZ................................................................................................... 113 (1) HOEHE ..................................................................................................... 113 (2) STAFFELUNG ............................................................................................. 113 EE) STEUERSCHULDNER ......................................................................................... 114 (1) IRRELEVANZ DES KONSUMZWECKS............................................................ 114 (2) EHE UND FAMILIE (ART. 6 GG) ........................................................... 115 (3) EINHEIMISCHE ....................................................................................... 115 (4) FERIENWOHNUNGEN................................................................................ 116 FF) STEUERBEFREIUNGEN UND -EM IAESSIGUNGEN .................................................. 116 B) UEBERNACHTUNGSTEUER (BETTENSTEUER, BEHERBERGUNGSTEUER) ........................... 116 AA) ALLGEMEIN .................................................................................................. 116 BB) STEUERGEGENSTAND ...................................................................................... 117 CC) STEUERERHEBUNG ......................................................................................... 119 (1) INDIREKTE STEUERERHEBUNG .................................................................. 119 (2) DIREKTE STEUERERHEBUNG ..................................................................... 121 DD) STEUERBEMESSUNG UND STEUERBEFREIUNG .................................................. 121 C) SPIELGERAETESTEUER .............................................................................................. 122 AA) ALLGEMEIN .................................................................................................. 122 BB) STEUERGEGENSTAND ...................................................................................... 122 CC) STEUERMASSSTAB ........................................................................................... 122 (1) STUECKZAHL .............................................................................................. 123 (2) SPIELEINSATZ .......................................................................................... 124 (3) EINSPIELERGEBNIS ................................................................................... 125 DD) STEUERSATZ................................................................................................... 126 (1) MINDESTSTEUER ...................................................................................... 126 (2) HOECHSTSTEUER ....................................................................................... 126 (3) DIFFERENZIERUNGSKRITERIEN .................................................................... 126 EE) ABWAELZBARKEIT ........................................................................................... 127 FL) ERDROSSELUNGSVERBOT .................................................................................. 128 D) SONSTIGE VERGNUEGUNGSTEUERN .......................................................................... 128 AA) STEUERGEGENSTAND ...................................................................................... 128 (1) VERGNUEGUNGEN ..................................................................................... 128 (2) WETTBUEROSTEUER .................................................................................... 128 BB) STEUERBEMESSUNG ...................................................................................... 130 (1) KARTENSTEUER ......................................................................................... 130 (2) FLAECHENMASSSTAB .................................................................................... 130 E) HUNDESTEUER ..................................................................................................... 132 AA) STEUERGEGENSTAND ...................................................................................... 132 (1) HUNDEHALTUNG...................................................................................... 132 (2) PERSOENLICHER LEBENSBEDARF (KONSUM) ................................................ 133 BB) STEUERSATZ.................................................................................................... 134 (1) HALTEN MEHRERER HUNDE ..................................................................... 134 (2) KAMPFHUNDE ........................................................................................ 134 CC) STEUERSCHULDNER ......................................................................................... 137 DD) STEUERBEFREIUNG/STEUERERMAESSIGUNG ........................................................ 137 F) JAGDSTEUER ......................................................................................................... 138 AA) STEUERGEGENSTAND ...................................................................................... 138 BB) STEUERPFLICHT .............................................................................................. 139 CC) STEUERBEMESSUNG ...................................................................................... 140 G) WEITERE AUFWANDSTEUERN ................................................................................ 140 AA) PFERDESTEUER................................................................................................ 141 BB) BOOTSTEUER ............. 142 CC) MOBILFUNKMASTENSTEUER ............................................................................ 143 6. EINZELNE VERBRAUCHSTEUERN ............................................................................... 144 D . GEBUEHREN I. BEGRIFF.......................................................................................................................... 152 1. GEBUEHRENBEGRIFF .................................................................................................... 152 2. ENTGELTABGABE MIT GEGENLEISTUNGSCHARAKTER........................................................ 152 3. GEBUEHRENARTEN ...................................................................................................... 153 A) VERWALTUNGSGEBUEHREN UND BENUTZUNGSGEBUEHREN ......................................... 153 B) PFLICHTGEBUEHREN UND FREIWILLIGE G EBUEHREN................................................... 154 C) GRUNDGEBUEHREN, ZUSATZGEBUEHREN, MINDESTGEBUEHREN ................................. 154 D) EINHEITSGEBUEHREN UND SONDERGEBUEHREN ........................................................ 155 E) ERTRAGSGEBUEHREN................................................................................................ 156 F) VERLEIHUNGSGEBUEHREN ...................................................................................... 156 II. PRINZIPIEN .................................................................................................................... 157 1. ALLGEMEINE ABGABENRECHTLICHE GRUNDSAETZE .......................................................... 157 A) BUNDESRECHT ..................................................................................................... 157 B) LANDESRECHT ...................................................................................................... 157 2. AEQUIVALENZPRINZIP ................................................................................................. 158 3. ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ ................................................................................. 159 A) GLEICHHEITSGRUNDSATZ ........................................................................................ 159 B) GRUNDSATZ DER TYPENGERECHTIGKEIT ................................................................ 159 C) SOZIALE STAFFELUNG BEI GEBUEHREN .................................................................... 160 D) LENKUNGSZWECKE.............................................................................................. 161 4. GRUNDSATZ DER LEISTUNGS- ODER KOSTENPROPORTIONALITAET ...................................... 163 5. KOSTENDECKUNGSPRINZIP ......................................................................................... 164 A) GELTUNG UND AUSPRAEGUNGEN............................................................................ 164 B) KOSTENUEBERSCHREITUNGSVERBOT ......................................................................... 165 AA) VERANSCHLAGUNGSMAXIME .......................................................................... 165 BB) GEBUEHRENKALKULATION ................................................................................ 165 CC) TOLERANZGRENZEN ........................................................................................ 168 DD) GELTUNG FUER BENUTZUNGSGEBUEHREN ........................................................... 170 EE) KEINE GELTUNG FUER ERTRAGSGEBUEHREN ........................................................ 170 FF) GELTUNG FUER VERWALTUNGSGEBUEHREN .......................................................... 171 C) KOSTENDECKUNGSGEBOT ..................................................................................... 172 AA) BEDEUTUNG ................................................................................................. 172 BB) GELTUNG FUER BENUTZUNGSGEBUEHREN .......................................................... 172 CC) GELTUNG FUER VERWALTUNGSGEBUEHREN .......................................................... 172 D) AUSGLEICH VON KOSTENUEBERDECKUNGEN UND KOSTENUNTERDECKUNGEN ........... 173 6. PRINZIP DER KONKRET-INDIVIDUELLEN ZURECHENBARKEIT ......................................... 174 7. GRUNDSATZ DER ERFORDERLICHKEIT (WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT) ................................. 174 III. BENUTZUNGSGEBUEHREN ................................................................................................. 175 1. BENUTZUNG ODER INANSPRUCHNAHME EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG ................. 175 A) OEFFENTLICHE EINRICHTUNG.................................................................................. 175 AA) BEGRIFF......................................................................................................... 175 BB) BENUTZERKREIS ............................................................................................. 177 CC) GRUNDSTUECKSBEZOGENE UND PERSONENBEZOGENE LEISTUNGEN ................... 177 DD) MEHRHEIT VON TECHNISCH GETRENNTEN ANLAGEN ........................................ 178 EE) BENUTZERGRUPPEN INNERHALB EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG ................ 180 FF) WIDMUNG .................................................................................................. 181 B) BENUTZUNG BZW. INANSPRUCHNAHME................................................................ 181 AA) TATSAECHLICHE BENUTZUNG ........................................................................... 181 BB) WILLENTLICHE B ENUTZUNG........................................................................... 182 CC) BESTIMMUNGSGEMAESSE BENUTZUNG ............................................................ 184 DD) BENUTZUNG NUR VON TEILLEISTUNGEN DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG ........ 184 EE) BENUTZUNG DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG ABFALLENTSORGUNG ................. 185 FF) BENUTZUNG BEI LEITUNGSGEBUNDENEN OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN ......... 185 GG) BENUTZUNG DURCH DEN GRUNDSTUECKSEIGENTUEMER ..................................... 185 2. ERMITTLUNG DER GEBUEHRENFAEHIGEN KOSTEN ............................................................. 188 A) BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE GRUNDSAETZE ................................................................ 188 B) KOSTENRECHNUNG UND GEBUEHRENKALKULATION ................................................. 189 C) KOSTENBEGRIFF................................................................................................... 191 D) ERFORDERLICHKEIT DER KOSTEN .......................................................................... 192 AA) GRUNDSATZ DER ERFORDERLICHKEIT ................................................................ 192 BB) KOSTENBEZOGENE ERFORDERLICHKEIT ............................................................ 193 CC) EINRICHTUNGSBEZOGENE ERFORDERLICHKEIT .................................................. 195 DD) UEBERKAPAZITAETEN ....................................................................................... 195 E) ZEITLICHER RAHMEN DER GEBUEHRENKALKULATION............................................... 196 AA) VERANLAGUNGSZEITRAUM .............................................................................. 196 BB) KALKULATIONSZEITRAUM ............................................................................... 197 CC) GRUNDSATZ DER PERIODENGERECHTIGKEIT ..................................................... 197 F) AUSGLEICH VON KOSTENUEBER- UND KOSTENUNTERDECKUNGEN ............................ 199 AA) GRUNDSATZ .................................................................................................. 199 BB) UNGEWOLLTE KOSTENUEBER- UND KOSTENUNTERDECKUNGEN ......................... 200 CC) ERMITTLUNG DER KOSTENUEBER- UND KOSTENUNTERDECKUNGEN .................... 200 (1) BAYKAG, HESSKAG, NRWKAG, SAECHSKAG ................................. 200 (2) NDSKAG .............................................................................................. 201 (3) BWKAG ........................................................................................... 201 DD) SONDERGEBUEHREN ........................................................................................ 203 EE) AUSGLEICHSZEITRAEUME ................................................................................. 203 G) KOSTENARTEN * UE BERBLICK................................................................................. 204 H) ANGEMESSENE VERZINSUNG DES ANLAGEKAPITALS ................................................. 205 AA) GEBUEHRENFAEHIGKEIT .................................................................................... 205 BB) FUNKTION DER VERZINSUNG DER FREMD- UND EIGENMITTEL ........................ 206 CC) ANLAGEKAPITAL ............................................................................................. 207 DD) ZINSBASIS ..................................................................................................... 207 (1) ANSCHAFFUNGS- ODER HERSTELLUNGSKOSTEN ............................................ 207 (2) ABZUEGLICH ABSCHREIBUNGEN ................................................................ 208 (3) KUERZUNG UM BEITRAEGE, ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE DRITTER (ABZUGSKAPITAL)..................................................................................... 210 EE) METHODE DER VERZINSUNG ......................................................................... 212 (1) RESTWERT- ODER DURCHSCHNITTSWERTMETHODE ..................................... 212 (2) BADEN-WUERTTEMBERG, BAYERN, HESSEN UND SACHSEN ........................ 212 (3) NIEDERSACHSEN UND NORDRHEIN-W ESTFALEN ......................................... 212 FL) ZINSSATZ ...................................................................................................... 213 (1) ANGEMESSENE VERZINSUNG.................................................................... 213 (2) MISCHZINSSATZ ODER GESPALTENER ZINSSATZ ............................................ 213 (3) NOMINALZINS ......................................................................................... 213 (4) HOEHE DES ZINSSATZES ............................................................................ 214 (5) BESCHLUSSFASSUNG DES SATZUNGSGEBERS ................................................. 215 GG) ZINSBEGINN ................................................................................................. 215 I) ABSCHREIBUNGEN................................................................................................ 215 AA) GEBUEHRENFAEHIGE KOSTEN ............................................................................ 215 BB) FUNKTION DER ABSCHREIBUNGEN ................................................................. 215 CC) ANLAGEVERMOEGEN........................................................................................ 216 (1) LANGLEBIGE ANLAGEGUETER ...................................................................... 216 (2) KEINE ABSCHREIBUNG VON GRUNDSTUECKEN ........................................... 216 (3) UNTERHALTUNGSKOSTEN ODER ANLAGEVERMOEGEN .................................... 216 (4) PLANUNGSKOSTEN .................................................................................... 217 DD) ABSCHREIBUNGSBASIS .................................................................................... 218 (1) BESTIMMUNG DER WERTBASIS * UE BERBLICK............................................ 218 (2) WERTBASIS: ANSCHAFFUNGS- UND HERSTELLUNGSKOSTEN ........................... 220 (3) WERTBASIS: WIEDERBESCHAFFUNGSZEITWERT ............................................. 220 (4) REICHWEITE DER ABSCHREIBUNGSVERRECHNUNG .................................... 221 (5) WIEDERZUFIIHRUNGSKLAUSEL .................................................................... 224 (6) VERZINSUNG DER ABSCHREIBUNGEN ........................................................ 224 EE) ABSCHREIBUNGSSATZ ..................................................................................... 225 (1) LINEAR, PROGRESSIV, DEGRESSIV .............................................................. 225 (2) ABSCHREIBUNGSDAUER ............................................................................ 225 (3) AENDERUNG DER ABSCHREIBUNGSDAUER.................................................... 226 FF) BEGINN UND ENDE DER ABSCHREIBUNG ...................................................... 226 J) SONSTIGE KOSTENANSAETZE .................................................................................... 227 AA) PERSONALKOSTEN ........................................................................................ 227 BB) SACHKOSTEN ................................................................................................. 227 CC) KOSTEN DER QUERSCHNITTSAEMTER ................................................................. 227 DD) WAGNISZUSCHLAEGE ........................................................................................ 229 EE) KALKULATORISCHE M IETEN............................................................................. 229 FL) KOSTEN DER GEBUEHRENKALKULATION UND GEBUEHRENERHEBUNG ................. 230 GG) KOSTEN FUER WIDERSPRUCHS- UND KLAGEVERFAHREN GEGEN GEBUEHRENBESCHEIDE .................................................................................. 230 HH) GEBUEHRENAUSFAELLE ...................................................................................... 231 II) UMSATZSTEUER ............................................................................................. 231 JJ) BUNDES- UND LANDESRECHTLICHE UMWELTABGABEN ..................................... 232 KK) NICHT GEBUEHRENFAEHIGE KOSTEN ................................................................. 232 K) ENTGELTE FUER FREMDLEISTUNGEN ......................................................................... 232 AA) GRUNDLAGEN ............................................................................................... 232 BB) ADMINISTRATIVE ENTGELTE ............................................................................ 233 CC) PRIVATRECHTLICHE FREMDENTGELTE ................................................................ 233 (1) ERFORDERLICHKEIT .................................................................................... 233 (2) REGIEKOSTENVERGLEICH ......................................................................... 234 (3) VERGABERECHT ........................................................................................ 235 L) KOSTENMINDERNDE ANSAETZE * EINNAHM EN ...................................................... 236 AA) GRUNDSATZ .................................................................................................. 236 BB) GESELLSCHAFTER-GEWINNE ............................................................................ 236 CC) VERAEUSSERUNGSERLOESE.................................................................................... 237 DD) CROSS-BORDER-LEASING-GESCHAEFT .............................................................. 238 M) KOSTEN DER ABFALLENTSORGUNG.......................................................................... 238 AA) AUSWEITUNG DES KOSTENBEGRIFFS ................................................................ 238 BB) KATALOGE DER ANSATZFAEHIGEN KOSTEN ..................................................... 239 (1) BERATUNGSKOSTEN .................................................................................. 239 (2) NACHSORGEKOSTEN ................................................................................. 239 (3) WILDER MUELL ......................................................................................... 240 (4) PLANUNGSKOSTEN NICHT VERWIRKLICHTER ANLAGEN ................................. 240 CC) ZWINGEND AUS ABFALLGEBUEHREN ZU DECKENDE K OSTEN ............................. 241 N) KOSTEN DER ABWASSERBESEITIGUNG .................................................................... 241 AA) AUSWEITUNG DES KOSTENBEGRIFFS ................................................................ 241 BB) STRASSENENTWAESSERUNGSKOSTENANTEIL............................................................ 242 3. VERTEILUNG DER KOSTEN/GEBUEHRENBEMESSUNG .................................................. 243 A) MASS DER INANSPRUCHNAHME DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT FUER DIE GEBUEHRENBEMESSUNG ......................................... 245 B) BERUECKSICHTIGUNG SONSTIGER MERKMALE ...................................................... 247 AA) SOZIALPOLITISCHE BELANGE............................................................................ 248 BB) UMWELT- UND ROHSTOFFSCHONENDE LENKUNGSZIELE ................................... 250 C) GEBUEHRENMASSSTAEBE .......................................................................................... 255 AA) W IRKLICHKEIT- ODER WAHRSCHEINLICHKEITSMASSSTAEBE ................................ 256 (1) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT VON WAHRSCHEINLICHKEITSMASSSTAEBEN .... 256 (2) ANFORDERUNGEN AN DIE GENAUIGKEIT VON WAHRSCHEINLICHKEITSMASSSTAEBEN .......................................................... 257 BB) SCHMUTZWASSERGEBUEHREN .......................................................................... 259 (1) FRISCHWASSERMASSSTAB ......................................................................... 260 (2) MASSSTAEBE FUER KLEINKLAERANLAGEN UND ABFLUSSLOSE GRUBEN .............. 262 CC) NIEDERSCHLAGSWASSERGEBUEHREN .................................................................. 263 (1) MASSSTAB DER BEBAUTEN UND BEFESTIGTEN FLAECHE ................................. 263 (2) GEBIETSABFLUSSBEIWERT .......................................................................... 266 DD) ABFALLGEBUEHREN .......................................................................................... 267 (1) BEHAELTERVOLUMENMASSSTAB .................................................................... 268 (2) GEWICHTSBEZOGENE MASSSTAEBE (WIEGESYSTEM) ................................... 269 (3) PERSONEN- BZW. GRUNDSTUECKSBEZOGENE MASSSTAEBE ............................. 270 (4) MASSSTABSKOMBINATIONEN ..................................................................... 272 EE) STRASSENREINIGUNGSGEBUEHREN ..................................................................... 272 (1) FRONTMETERMASSSTAB ............................................................................. 274 (2) GRUNDFLAECHEN- UND QUADRATWURZELMASSSTAB ..................................... 277 D) EINHEITS- ODER SONDERGEBUEHREN (GEBUEHRENDIFFERENZIERUNGEN)? ................. 278 AA) SPIELRAEUME FUER GEBUEHRENDIFFERENZIERUNGEN ........................................... 279 BB) PFLICHT ZUR DIFFERENZIERUNG ...................................................................... 280 (1) ABWASSER .............................................................................................. 281 (2) ABFALL..................................................................................................... 285 (3) STRASSENREINIGUNG ................................................................................. 287 CC) BESONDERHEITEN BEI DER GEBUEHRENKALKULATION........................................ 287 E) GRUNDGEBUEHREN (MIT ZUSATZGEBUEHREN) ODER MINDESTGEBUEHREN? ................ 289 AA) GRUNDGEBUEHREN MIT ZUSATZ- (BZW. ARBEITS- ODER VERBRAUCHSGEBUEHREN) ................................................................................ 290 (1) ABGRENZUNG ZUUEI BEITRAG .................................................................... 291 (2) BEM ESSUNG............................................................................................ 293 (3) KALKULATION .......................................................................................... 295 BB) PAUSCHALIERUNG DURCH M INDESTGEBUEHR ..................................................... 295 F) MASSSTABSMODIFIKATIONEN (GEBUEHRENSTAFFELUNGEN, ZU- UND ABSCHLAEGE) ..... 297 AA) PROGRESSIVE, DEGRESSIVE UND LINEARE GEBUEHRENSTAFFELUNGEN ................... 297 (1) ERSCHEINUNGSFORMEN UND ZULAESSIGKEIT ............................................... 298 (2) BESONDERHEITEN BEI DER KALKULATION................................................... 300 BB) STARKVERSCHMUTZERZUSCHLAEGE ..................................................................... 300 CC) AUSWAERTIGENZUSCHLAEGE ODER EINHEIMISCHENABSCHLAEGE ............................ 303 DD) GEBUEHRENMINDERUNG BEI SCHLECHTLEISTUNG ............................................. 305 G) VERTRAGLICHE SONDERREGELUNGEN ...................................................................... 306 IV. VERWALTUNGSGEBUEHREN.................................................................................................. 307 1. ALLGEMEINES ZUR VERWALTUNGSGEBUEHR .................................................................. 307 A) BEGRIFF DER VERWALTUNGSGEBUEHR ...................................................................... 307 B) VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGE ZWECKE VON VERWALTUNGSGEBUEHREN ........ 308 C) BEGRIFFLICHE ABGRENZUNG DER VERWALTUNGS- VON DEN BENUTZUNGS- UND VERLEIHUNGSGEBUEHREN ...................................................................................... 310 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ................................................................................ 311 A) VERWALTUNGSGEBUEHRENGESETZGEBUNGSKOMPETENZ............................................ 311 B) VERWALTUNGSGEBUEHRENERTRAGSKOMPETENZ ........................................................ 312 3. ALLGEMEINE PRINZIPIEN UND ZULAESSIGE ZWECKE IM VERWALTUNGSGEBUEHRENRECHT 312 A) KEIN GEBUEHRENSTAAT ..................................................................................... 312 B) GLEICHHEITSSATZ, ART. 3 G G .............................................................................. 313 C) FORMENKLARHEIT, NORMENWAHRHEIT, BESTIMMTHEITSGEBOT ............................. 315 D) LEGITIMER FINANZIERUNGSZWECK UND GEBUEHRENBEMESSUNG........................... 316 E) AEQUIVALENZPRINZIP, KOSTENDECKUNG .............................................................. 316 AA) AEQUIVALENZPRINZIP ..................................................................................... 316 BB) KOSTENDECKUNGSPRINZIP............................................................................. 319 F) VORTEILSAUSGLEICH, VORTEILSABSCHOEPFUNG ALS LEGITIMER ZWECK IM VERWALTUNGSGEBUEHRENRECHT ............................................................................. 321 G) VERHALTENSLENKUNG ........................................................................................... 323 H) ZULAESSIGE TYPISIERUNGEN IM VERWALTUNGSGEBUEHRENRECHT AUS GRUENDEN DER VERWALTUNGSPRAKTIKABILITAET .............................................................................. 324 4. UNIONSRECHTLICHE EINFLUESSE AUF DAS VERWALTUNGSGEBUEHRENRECHT ........................ 325 5. EINFACHRECHTLICHE RECHTSGRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSGEBUEHRENRECHTS ............ 326 A) ECKPUNKTE DES STAATLICHEN VERWALTUNGSGEBUEHRENRECHTS * ALLGEMEINE UND SPEZIELLE GEBUEHRENGESETZE .............................................................................. 327 B) ECKPUNKTE DES ORIGINAER-KOMMUNALEN VERWALTUNGSGEBUEHRENRECHTS * KOMMUNALABGABENRECHT ................................................................................. 328 AA) ALLGEMEINES ............................................................................................... 328 BB) SATZUNGSREGELUNG ALS NOTWENDIGE RECHTSGRUNDLAGE ............................... 329 6. VORAUSSETZUNGEN DER GEBUEHRENPFLICHT ................................................................ 330 A) ERFORDERNIS DER INDIVIDUELLEN ZURECHENBARKEIT ............................................ 331 B) VERANLASSEN ....................................................................................................... 331 C) A NTRAG............................................................................................................... 332 D) UNMITTELBARE BEGUENSTIGUNG ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT DER GEBUEHRENPFLICHTIGKEIT ..................................................................................... 333 E) IM INTERESSE EINZELNER..................................................................................... 333 F) AMTSHANDLUNG.................................................................................................. 334 G) OEFFENTLICHE LEISTUNG (§ 11 ABS. 1 B W K A G )................................................ 335 7. IN DER VERWALTUNGSPRAXIS BEDEUTSAME AMTSHANDLUNGEN ................................. 335 A) GEBUEHREN BEI ANTRAEGEN UND GENEHMIGUNGSAKTEN (EROEFFNUNGSKONTROLLEN) 335 B) EINGRIFFS- UND UBERWACHUNGSVERWALTUNG (ORDNUNGS- UND SONDERORDNUNGSRECHT) ..................................................................................... 336 C) VERWALTUNGSGEBUEHR FUER DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ..................................... 338 8. GEBUEHRENSCHULDNER .............................................................................................. 338 9. GEBUEHRENBEFREIUNG............................................................................................... 339 A) GRUNDSATZ ......................................................................................................... 339 B) PERSOENLICHE GEBUEHRENFREIHEIT......................................................................... 339 C) SACHLICHE GEBUEHRENFREIHEIT ............................................... 340 10. GEBUEHRENBEMESSUNG, G EBUEHRENHOEHE................................................................. 341 A) ALLGEMEINES ...................................................................................................... 341 B) VERWALTUNGSGEBUEHR NACH FESTEN SAETZEN: FESTGEBUEHR ..................................... 343 C) VERWALTUNGSGEBUEHREN AUF GRUNDLAGE DER KOSTEN DER BEDIENSTETEN BZW. MITARBEITER (STUNDENSAETZE) UND DER ZEITDAUER ............................................. 344 D) GEBUEHRENHOEHE NACH DEM WERT DES RELEVANTEN OBJEKTES ............................ 345 AA) BAUGEBUEHREN ............................................................................................. 345 BB) ANDERE GEBUEHRENARTEN MIT WERTANSATZ .................................................. 350 E) GEBUEHRENRAHMEN, R AHM ENGEBUEHR................................................................ 351 F) AUFFANGGEBUEHR ................................................................................................. 353 G) ZULAESSIGE KOSTENPOSTEN BEI VERWALTUNGSGEBUEHREN ...................................... 353 11. BESCHEID, FAELLIGKEIT, SAEUMNIS .............................................................................. 354 12. NACHERHEBUNG, RUECKFORDERUNG UND ERSTATTUNG ZU UNRECHT ERHOBENER G EBUEHREN............................................................................................................... 354 E. BEITRAEGE I. GRUNDLAGEN ................................................................................................................. 360 1. BEGRIFF UND BEITRAGSARTEN...................................................................................... 361 2. VORTEIL ..................................................................................................................... 361 3. BEITRAGSERHEBUNGSPFLICHT ...................................................................................... 362 4. GRUNDSATZ DER EINMALIGKEIT ................................................................................. 363 5. BEITRAGSSATZUNG ...................................................................................................... 364 6. BESONDERHEITEN DES VERFAHRENS ............................................................................ 364 A) VORAUSZAHLUNG .................................................................................................. 364 B) ABLOESUNG .......................................................................................................... 365 C) ENTSTEHUNG DER SACHLICHEN BEITRAGSPFLICHT ..................................................... 366 D) PERSOENLICHE BEITRAGSPFLICHT UND BEITRAGSBESCHEID ......................................... 367 AA) ENTSTEHUNG DER PERSOENLICHEN BEITRAGSPFLICHT ......................................... 367 BB) BEITRAGSFAEHIGKEIT (PERSONENMEHRHEIT, JURISTISCHE PERSONEN) ................. 369 CC) BEITRAGSBESCHEID ........................................................................................ 370 E) FAELLIGKEIT............................................................................................................ 371 F) STUNDUNG, ERLASS .............................................................................................. 371 G) VERJAEHRUNG UND VERWIRKUNG .......................................................................... 373 H) OEFFENTLICHE LAST ................................................................................................ 374 I) WIDERSPRUCHS- UND KLAGE VERFAHREN................................................................ 374 II. ERSCHLIESSUNGSBEITRAEGE................................................................................................. 377 1. ANWENDUNGSBEREICH (BAUGB UND BWKAG) .................................................... 377 A) GEGENSTAENDLICHE BESCHRAENKUNG DER R EICHW EITE........................................... 377 B) ERSTMALIGE ENDGUELTIGE HERSTELLUNG ................................................................. 377 C) ERFORDERLICHKEIT ................................................................................................ 378 D) BESCHRAENKUNG DURCH (JEN REGELUNGSINHALT.................................................... 382 2. AUSSCHLUSS DER BEITRAGSERHEBUNG IM EINZELFALL ................................................... 382 A) HISTORISCHE UND VORHANDENE STRASSEN ............................................................ 382 B) AUSSCHLUSS DURCH REGELUNGEN DES BESONDEREN STAEDTEBAURECHTS ODER SANIERUNGSRECHTS .............................................................................................. 384 3. PLANERFORDERNIS ...................................................................................................... 384 4. DREI-PHASEN-MODELL ............................................................................................. 387 5. ERSCHLIESSUNGSVORTEIL .............................................................................................. 388 6. BEITRAGSERHEBUNGSPFLICHT ...................................................................................... 389 7. ERSCHLIESSUNGSBEITRAGSSATZUNG ................................................................................ 391 A) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN .............................................................................. 391 B) REGELUNGSGEGENSTAENDE DER ERSCHLIESSUNGSBEITRAGSSATZUNG ............................ 391 AA) ART UND UMFANG DER ERSCHLIESSUNGSANLAGEN............................................ 393 BB) ART DER AUFWANDSERMITTLUNG UND HOEHE DER EINHEITSSAETZE ................... 394 CC) VERTEILUNGSREGELUNG .................................................................................. 394 DD) MERKMALE DER ENDGUELTIGEN HERSTELLUNG ................................................. 394 EE) SONSTIGES..................................................................................................... 395 C) HEILUNG FEHLERHAFTER SATZUNGEN ..................................................................... 395 8. BEITRAGSFAEHIGE ANLAGEN ......................................................................................... 396 A) OEFFENTLICHE ZUM ANBAU BESTIMMTE STRASSEN, WEGE UND PLAETZE ................... 396 B) OEFFENTLICHE AUS TATSAECHLICHEN ODER RECHTLICHEN GRUENDEN MIT KRAFTFAHRZEUGEN NICHT BEFAHRBARE VERKEHRSANLAGEN INNERHALB DER BAUGEBIETE ........................................................................................................ 396 C) SONSTIGE BEITRAGSFAEHIGE ERSCHLIESSUNGSANLAGEN .............................................. 397 AA) SAMMELSTRASSEN .......................................................................................... 397 BB) PARKFLAECHEN UND GRUENANLAGEN ................................................................. 397 CC) LAERMSCHUTZANLAGEN .................................................................................... 399 9. ERMITTLUNG DES BEITRAGSFAEHIGEN AUFWANDS ......................................................... 400 A) BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGE K OSTEN..................................................................... 400 AA) KOSTENBEGRIFF............................................................................................. 400 BB) FREMDKAPITALKOSTEN .................................................................................. 402 CC) KOSTEN/WERT DER FLAECHEN......................................................................... 402 DD) FREILEGUNG DER FLAECHEN ............................................................................. 403 EE) ERSTMALIGE HERSTELLUNG ............................................................................. 404 FL) AUSGESCHLOSSENE K OSTEN............................................................................ 406 B) MERKMALE DER ERSTMALIGEN ENDGUELTIGEN HERSTELLUNG .................................... 406 C) ERMITTLUNGSRAEUME ............................................................................................ 408 AA) EINZELNE ERSCHLIESSUNGSANLAGE .................................................................. 408 BB) RECHTLICHE GRENZEN VON ANBAUSTRASSEN ................................................. 409 CC) HALBTEILUNGSGRUNDSATZ .............................................................................. 410 DD) BEHANDLUNG VON STICHSTRASSEN .................................................................. 412 EE) KREUZUNGEN, EINMUENDUNGEN UND KREISVERKEHRSANLAGEN ..................... 413 FL) A BSCHNITTE.................................................................................................. 414 GG) ERSCHLIESSUNGSEINHEIT ................................................................................. 415 10. VERTEILUNG DES BEITRAGSFAEHIGEN AUFWANDS .......................................................... 419 A) UMLAGEFAEHIGER ERSCHLIESSUNGSAUFWAND UND GEMEINDEANTEIL ....................... 419 B) GRUNDSTUECKSBEGRIFF.......................................................................................... 421 C) ERSCHLOSSENSEIN ................................................................................................. 421 AA) REGELFAELLE BEI ANBAUSTRASSEN .................................................................... 421 (1) ALLGEMEIN ............................................................................................. 421 (2) ERREICHBARKEIT DES GRUNDSTUECKS ......................................................... 421 (3) HINDERNISSE .......................................................................................... 425 (4) HINTERLIEGERGRUNDSTUECKE ..................................................................... 426 (5) VON DER VERTEILUNG AUSGENOMMENE FLAECHEN .................................... 427 BB) ERSCHLIESSUNGSWIRKUNG BEI NICHT BEFAHRBAREN VERKEHRSANLAGEN (WOHNWEGEN) ........................................................................................... 427 CC) AUSNAHMEFAELLE DER BESCHRAENKTEN ERSCHLIESSUNGSWIRKUNG....................... 428 DD) ANKNUEPFUNGSMERKMALE BEI SONSTIGEN ERSCHLIESSUNGSANLAGEN ................ 430 D) VERTEILUNGSMASSSTAB .......................................................................................... 431 AA) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ............................................................................ 431 BB) NUTZUNGSMASS ........................................................................................... 433 CC) NUTZUNGSART............................................................................................... 434 DD) MEHRFACHERSCHLIESSUNG .............................................................................. 435 EE) BESONDERHEITEN BEI LAERMSCHUTZANLAGEN ................................................. 436 11. BEITRAGSERHEBUNG .................................................................................................. 437 A) GEGENSTAND DER BEITRAGSPFLICHT ...................................................................... 437 B) ENTSTEHUNG DER SACHLICHEN BEITRAGSPFLICHT ..................................................... 439 C) VORAUSZAHLUNG .................................................................................................. 440 D) ABLOESUNG .......................................................................................................... 442 E) VERJAEHRUNG, VERWIRKUNG UND VERZICHT .......................................................... 444 F) OEFFENTLICHE LAST ............................................................................................... 445 G) STUNDUNG, ERLASS .............................................................................................. 446 H) BESONDERHEITEN DES WIDERSPRUCHS- ODER KLAGEVERFAHREN ............................ 446 12. BESONDERHEITEN DES LANDESRECHTLICHEN ERSCHLIESSUNGSBEITRAGSRECHTS BADEN-WUERTTEMBERG ............................................................................................. 448 A) BEITRAGSERMESSEN BEI BESTIMMTEN ANLAGETYPEN ............................................ 449 B) ZUORDNUNGSSATZUNG ......................................................................................... 449 C) SONDERREGELUNGEN IN DEN ALLGEMEINEN VORSCHRIFTEN FUER BEITRAEGE ............... 451 D) ABRECHNUNGSEINHEIT......................................................................................... 452 E) SONDERREGELUNGEN IN DEN BESONDEREN VORSCHRIFTEN FUER ERSCHLIESSUNGSBEITRAEGE ...................................................................................... 453 F) WEGGEFALLENE VORSCHRIFTEN GEGENUEBER DEM BUNDESRECHT ............................ 455 III. AUSBAUBEITRAEGE ............................................................................................................. 456 1. EINFUEHRUNG ............................................................................................................. 456 2. RECHTSGRUNDLAGEN ................................................................................................. 456 3. AUSBAUBEITRAGSFAEHIGE MASSNAHMEN ...................................................................... 459 A) KEINE LAUFENDE UNTERHALTUNG ......................................................................... 459 B) HERSTELLUNG UND ANSCHAFFUNG ......................................................................... 460 C) ERNEUERUNG ...................................................................................................... 460 D) VERBESSERUNG BZW. ERW EITERUNG..................................................................... 463 4. WIRTSCHAFTLICHER V ORTEIL......................................................................................... 468 5. VERANLAGUNGSVERFAHREN .......................................................................................... 471 A) AUFWENDUNGSPHASE.......................................................................................... 471 B) UMFANG DES BEITRAGSFAEHIGEN AUFWANDS ......................................................... 472 AA) BAUPROGRAMM ............................................................................................ 472 BB) PRAXISRELEVANTE EINZELFRAGEN..................................................................... 473 C) GRUNDSATZ DER ERFORDERLICHKEIT ...................................................................... 478 D) ERMITTLUNGSMETHODE ........................................................................................ 479 E) ABSCHNITTSBILDUNG/ERSCHLIESSUNGSEINHEIT........................................................ 479 AA) ABSCHNITTSBILDUNG ..................................................................................... 479 BB) ERSCHLIESSUNGSEINHEIT/ABRECHNUNGSEINHEIT ............................................. 480 F) VERTEILUNGSPHASE .............................................................................................. 481 AA) GEMEINDEANTEIL ......................................................................................... 481 BB) AUFWANDSVERTEILUNG .................................................................................. 485 (1) ALLGEMEIN ............................................................................................. 485 (2) VORTEIL .................................................................................................. 486 (3) HINTERLIEGERGRUNDSTUECKE ..................................................................... 488 (4) HINDERNISSE .......................................................................................... 489 (5) AUSGESCHLOSSENE GRUNDFLAECHEN .......................................................... 490 CC) VERTEILUNGSMASSSTAB .................................................................................... 491 G) HERANZIEHUNGSPHASE ........................................................................................ 494 AA) ENTSTEHUNG DER SACHLICHEN BEITRAGSPFLICHT............................................... 494 BB) ENTSTEHUNG DER PERSOENLICHEN BEITRAGSPFLICHT ......................................... 497 CC) KOSTENSPALTUNG, VORAUSLEISTUNG UND A BLOESUNG....................................... 498 IV. WIEDERKEHRENDE AUSBAUBEITRAEGE................................................................................ 499 1. EINFUEHRUNG/RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................ 499 2. VORTEIL ............................. 500 3. ABRECHNUNGSEINHEIT .............................................................................................. 500 4. BEITRAGSFAEHIGER AUFWAND ...................................................................................... 502 5. GEMEINDEANTEIL ..................................................................................................... 503 6. WEITERE VORAUSSETZUNGEN DER BEITRAGSERHEBUNG ................................................ 503 V. ANSCHLUSSBEITRAEGE (LEITUNGSGEBUNDENE EINRICHTUNGEN ODER ANLAGEN) ..................... 503 1. EINFUEHRUNG ............................................................................................................. 503 2. RECHTSGRUNDLAGEN ................................................................................................. 504 A) SATZUNG ............................................................................................................. 504 B) METHODE DER BEITRAGSKALKULATION .................................................................. 506 3. BEITRAGSFAEHIGE MASSNAHMEN ................................................................................... 508 A) EINRICHTUNGSBEGRIFF.......................................................................................... 508 B) BEITRAGSFAEHIGE M ASSNAHM EN............................................................................. 509 4. WIRTSCHAFTLICHER V ORTEIL......................................................................................... 512 5. VERANLAGUNGSVERFAHREN .......................................................................................... 515 A) AUFWENDUNGSPHASE.......................................................................................... 515 AA) BEITRAGSFAEHIGE K OSTEN................................................................................ 516 BB) ERMITTLUNG DES ZU BERUECKSICHTIGENDEN AUFWANDS ................................. 517 B) VERTEILUNGSPHASE .............................................................................................. 520 AA) ZUSCHUESSE .................................................................................................. 521 BB) STRASSENENTWAESSERUNGSKOSTENANTEIL............................................................ 521 CC) GEMEINDEANTEIL/ANTEIL FUER DAS OEFFENTLICHE INTERESSE ............................... 524 DD) GEBUEHRENFMANZIERUNGSANTEIL.................................................................... 525 EE) FLAECHENSEITE ............................................................................................... 527 (1) GRUNDSTUECKSBEGRIFF.............................................................................. 527 (2) TIEFENBEGRENZUNG ................................................................................ 528 (3) KUENFTIGE BEBAUBARKEIT ........................................................................ 530 (4) BAUBESCHRAENKUNGEN ............................................................................ 531 (5) ARTZUSCHLAG .......................................................................................... 532 FF) BEITRAGS- BZW. VERTEILUNGSMASSSTAB ......................................................... 532 GG) BEITRAGSSATZ................................................................................................. 533 C) HERANZIEHUNGSPHASE ....................................................................................... 535 AA) ENTSTEHUNG DER SACHLICHEN BEITRAGSPFLICHT .............................................. 535 BB) ENTSTEHUNG DER PERSOENLICHEN BEITRAGSPFLICHT/FAELLIGKEIT ........................ 536 CC) GRUNDSATZ DER EINMALIGKEIT DER BEITRAGSERHEBUNG ................................ 537 DD) VORAUSLEISTUNG UND ABLOESUNG .................................................................. 539 F. REFINANZIERUNG VON HAUS- UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSEN I. HAUS- UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSE: BEGRIFF UND UMFANG ........................................ 542 II. REFINANZIERUNG DER HAUS- UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSE UEBER KOMMUNALABGABEN 544 III. REFINANZIERUNG DER HAUS- UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSE UEBER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUECHE................................................................................................... 545 1. DIE UMSETZUNG DES ERSTATTUNGSSYSTEMS FUER HAUS- UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSE IM SATZUNGSRECHT.................................................................................................. 546 A) ANSCHLUSSVERPFLICHTUNG DES ANSCHLUSSNEHMERS ............................................. 546 B) AUSFUEHRUNGSREGELUNG ZUGUNSTEN DER GEMEINDE .......................................... 546 C) SATZUNGSRECHTLICHE NORMIERUNG DER SONSTIGEN VORAUSSETZUNGEN DES ERSATZANSPRUCHES ................................................... 547 AA) GEGENSTAND DER KOSTENERSTATTUNG: DIE EINE ERSATZPFLICHT AUSLOESENDEN MASSNAHMEN .............................................................................................. 548 BB) FESTLEGUNG DES ENTSTEHUNGSZEITPUNKTES .................................................. 550 CC) DEFINITION DES SCHULDNERS ........................................................................ 551 DD) FESTLEGUNG ZUR ERMITTLUNG DES ERSTATTUNGSBETRAGES ................................ 552 EE) ZULAESSIGKEIT VON ABLOESUNG UND VORAUSLEISTUNG ..................................... 553 2. UMFANG DES ERSATZANSPRUCHS ............................................................................... 554 A) EINSTELLBARE K OSTEN.......................................................................................... 554 B) ANSPRUCHSHOEHE................................................................................................. 554 C) RECHTMAESSIGKEIT DER MASSNAHME .................................................................... 555 3. GELTENDMACHUNG DES ERSATZANSPRUCHS ................................................................. 556 A) GLAEUBIGER DES ERSATZANSPRUCHS ........................................................................ 556 B) FORM DER GELTENDMACHUNG ........................................................................... 556 C) SONDERINTERESSE ALS (UNGESCHRIEBENE) ENTSTEHUNGSVORAUSSETZUNGEN FUER DEN ERSATZANSPRUCH.................................................................................................. 556 D) ZEITPUNKT DER GELTENDMACHUNG DES ERSTATTUNGSANSPRUCHS ......................... 558 4. RECHTSMITTEL GEGEN DEN ERSTATTUNGSANSPRUCH ..................................................... 558 G. FREMDENVERKEHRS- UND KURABGABE I. RECHTSNATUR DER ABGABEN .......................................................................................... 563 1. FREMDENVERKEHRSABGABE........................................................................................ 564 2. KURABGABE .............................................................................................................. 564 II. WEITERE ABGRENZUNGSFRAGEN ....................................................................................... 565 1. FREMDENVERKEHRSABGABE UND KURABGABE ............................................................ 565 2. BEHERBERGUNGSSTEUER ............................................................................................. 566 3. ZWEITWOHNUNGSSTEUER .......................................................................................... 567 4. STAATLICHE KURABGABE ............................................................................................. 567 5. BENUTZUNGSGEBUEHR/BENUTZUNGSENTGELT................................................................ 567 III. GEGENSTAND DER ABGABEN ............................................................................................ 568 1. FREMDENVERKEHRSABGABE ........................................................................................ 568 A) ABGABERECHTLICHER V ORTEIL................................................................................ 568 B) ABGABEFAEHIGER AUFWAND ................................................................................. 570 2. KURABGABE .............................................................................................................. 572 A) ABGABERECHTLICHER V ORTEIL................................................................................ 572 B) ABGABEFAEHIGER AUFWAND ................................................................................. 572 IV. ERHEBUNGSBERECHTIGTE.................................................................................................. 573 1. FREMDENVERKEHRSABGABE........................................................................................ 573 2. KURABGABE .............................................................................................................. 574 V. ABGABENPFLICHTIGE ........................................................................................................ 576 1. FREMDENVERKEHRSABGABE ........................................................................................ 576 2. KURABGABE .............................................................................................................. 577 VI. SONSTIGE ERHEBUNGSVORAUSSETZUNGEN ......................................................................... 580 1. FREMDENVERKEHRSABGABE .7..................................................................................... 580 A) FREMDENVERKEHRSABGABESATZUNG ..................................................................... 580 B) FESTLEGUNG DES ABGABEMASSSTABES UND ERMITTLUNG DES ABGABESATZES ......... 581 AA) BEMESSUNG NACH REALGROESSEN .................................................................. 581 BB) BEMESSUNG NACH UMSATZ ODER GEWINN ................................................. 582 CC) FESTLEGUNG DES BEITRAGSSATZES .................................................................... 583 C) ENTSTEHUNG DER ABGABE UND REGELUNG DER VORAUSZAHLUNGSPFLICHT ............ 584 D) BESTIMMUNG DES ABGABEPFLICHTIGEN GEMEINDEGEBIETS ................................. 584 E) AUSKUNFTSPFLICHTEN .......................................................................................... 584 2. KURABGABE .............................................................................................................. 585 A) KURABGABESATZUNG ............................................................................................ 585 B) BEMESSUNG DER KURABGABE ............................................................................. 585 C) ERHEBUNGSVERFAHREN ......................................................................................... 586 D) MITWIRKUNGSPFLICHTEN ...................................................................................... 586 E) PAUSCHALE ABGELTUNG UND ABLOESUNG .............................................................. 586 SACHVERZEICHNIS .................................................................................................................... 589
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