Österreich im KSZE-Prozess 1969 - 1983: neutraler Vermittler in humanitärer Mission
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München
Oldenbourg
2013
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Inhalt
Danksagung.
XI
Einleitung. 1
Thema und Fragestellung. ]
Forschungsstand. 9
Quellen. 16
Aufbau der Arbeit. 20
I.
Österreich und die Entstehung der humanitären Dimension der
KSZE bis 1975. 23
1. Außenpolitische Rahmenbedingungen für die KSZE-Politik in der
Ära Kreisky. 23
1.1 Österreichische Außenpolitik zwischen Ost und West in
der Ära Kreisky. 23
1.2 Kreiskys Verhältnis zur Außenpolitik und seinen
Außenministern. 31
1.3 Österreichische KSZE-Politik zwischen Bundeskanzler,
Außenministerium, Opposition, Öffentlichkeit und Medien 38
2. Österreich auf dem Weg zur KSZE von den 1960er Jahren bis
1972. 47
2.1 Der Ost-West-Dialog über das sowjetische Konferenzprojekt
und dessen Verhandlungsthemen. 47
2.2 Die österreichische Haltung zum sowjetischen Konferenz¬
projekt und der westlichen Forderung nach „Freizügigkeit"
als Verhandlungsthema. 56
2.2.1 Die Entwicklung einer KSZE-Politik unter der ÖVP-Allein¬
regierung 1966-1970. 56
2.2.2 Das österreichische KSZE-Memorandum vom 24. Juli 1970 65
2.2.3 Die langsame Hinwendung zur „Freizügigkeit" unter Rudolf
Kirchschläger 1970-1972. 71
3. Die Durchsetzung humanitärer Verhandlungsthemen während der
Multilateralen Vorgespräche zur KSZE 1972/1973. 79
3.1 Auf dem Weg zu Korb
III
. 79
3.1.1 Die österreichische Ausgangsposition. 80
3.1.2 Prozedurale Fragen mit politischen Implikationen. 82
3.1.3 Aus „Freizügigkeit" wird „Korb
III"
. 87
3.1.4 Österreich entdeckt Korb
III
. 91
3.2 Die Verhandlungen über Korb
III
. 98
3.2.1 Eine österreichische Präambel für Korb
III
. 98
3.2.2 Die Verhandlung der Mandate. 107
VI
Inhalt
3.2.3
Die
Frage der Minderheiten.
Ill
3.3 Menschenrechte und Selbstbestimmung — Prinzipien
zwischenstaatlicher Beziehungen?. 115
3.4 Korb
IV
- eine Konferenz mit Folgen?. 121
3.5 Die Beurteilung der Multilateralen Vorgespräche. 124
3.6 Zwischenbilanz. 131
Die Verhandlungen über die humanitären Bestimmungen der
KSZE-Schlussakte 1973-1975. 133
4.1 Von Helsinki über Genf nach Helsinki — der Ablauf der
KSZE. 133
4.2 Die Außenministerkonferenz als Auftakt zur KSZE. 135
4.3 Die Verhandlungen über Korb
III
. 138
4.3.1 Die Ausgangslage. 139
4.3.2 Generaldebatte und neutrale Starthilfe für Korb
III
(September bis Dezember 1973). 143
4.3.3 Schwieriger Beginn der Redaktionsphase (Januar bis April
1974). 151
4.3.4 Präambelkrise Teil 1: Beinahe-Stillstand in den Unter¬
kommissionen von Korb
III
(April bis Juli 1974). 159
4.3.5 Präambelkrise Teil 2: Sowjetisch-amerikanischer
Bilateralismus als Ursache (Juli 1973 bis Juli 1974). 169
4.3.6 Präambelkrise Teil 3: Der
Package
Deal der N+N als Lösung
(Juni/Juli 1974). 181
4.3.7 Kreiskys Beschleunigungsversuche (Mai 1974 bis Juni 1975) 186
4.3.8 Korb
III
nimmt Form an — Österreich vermittelt
(September 1974 bis März 1975). 197
4.3.9 Neue Präambelprobleme und die Grenzen neutraler
Vermittlungsbemühungen (September 1974 bis März 1975) 205
4.3.10 Neutrale Zaungäste und ein westlicher
Package Deal
im
Finale von Korb
III
(März bis Juli 1975). 209
4.4 Zurückhaltung bei den Menschenrechts- und Selbst¬
bestimmungsprinzipien . 217
4.5 Die Minderheitenfrage im Zeichen bilateraler Spannungen
mit Jugoslawien. 224
4.6 Die Konferenzfolgen - Österreich zwischen skeptischem
Abwarten, N+N-Initiativen und der Frage nach dem
Tagungsort. 232
4.7 Die Beurteilung der KSZE und das KSZE-Gipfeltreffen
in Helsinki. 242
4.7.1 Die Beurteilung durch die Bundesregierung, das Außen¬
ministerium und die Medien. 243
4.7.2 Bruno Kreisky und das KSZE-Gipfeltreffen in Helsinki. 248
4.8 Zwischenbilanz. 255
Inhalt
VII
II.
Die Implementierung der humanitären Bestimmungen der KSZE-
Schlussakte . 259
1. Vorüberlegungen. 259
2. Österreichische Überlegungen zur Implementierung. 260
3. Praktische Erfahrungen mit der Implementierung der KSZE-
Schlussakte . 265
3.1 Innerösterreichische Aufklärungsarbeit. 265
3.2 Die Implementierung der KSZE-Schlussakte als Thema
bilateraler Verhandlungen. 271
3.3 Die KSZE-Schlussakte bei Interventionen für „humanitäre
Härtefälle". 279
3.4 Biermann, Havel und die Charta 77 — die KSZE-Schlussakte
als Schutzschirm für Dissidenten?. 289
4. Zwischenbilanz. 304
III.
Das KSZE-Folgetreffen in Belgrad 1977/1978. 307
1. Österreich und der Niedergang der Entspannungspolitik
bis 1977. 307
1.1 Die Veränderung der weltpolitischen Lage zwischen Helsinki
und Belgrad. 307
1.2 Österreichische Reaktionen auf die veränderte weltpolitische
Lage. 312
2. Die Vorbereitung auf das Belgrader Folgetreffen. 318
2.1 Die Positionsbestimmung Österreichs vor dem Belgrader
Folgetreffen. 318
2.2 Das Belgrader Vorbereitungstreffen. 330
3. Die Verhandlungen zum humanitären Bereich der KSZE während
des Belgrader Folgetreffens 1977/1978. 339
3.1 Die General- und Implementierungsdebatte. 339
3.2 Die Behandlung neuer Vorschläge. 352
3.2.1 Korb
III
— Zwischen humanitären Kontakten und kultureller
Zusammenarbeit. 357
3.2.2 Korb
I
- Menschenrechte, Grundfreiheiten und die
Minderheitenproblematik. 362
3.2.3 Korb
II
- Kreiskys Initiativen und die westliche Menschen¬
rechtsstrategie . 365
3.3 Die Redaktion des Schlussdokumentes bis Ende 1977. 374
3.4 Das Ringen um ein substanzielles Schlussdokument. 384
3.5 Österreichische Vorstellungen zu den Folgen der Konferenz 357
4. Die Beurteilung des Belgrader Folgetreffens. 389
5. Zwischenbilanz. 395
VIII Inhalt
IV.
Das Madrider KSZE-Folgetreffen 1980-1983. 397
1. Österreich und die weltpolitischen Spannungen 1978-1983. 397
1.1 Die Rückkehr zur Konfrontation an der Wende zu den
1980er Jahren. 397
1.2 Österreichische Reaktionen auf den weltpolitischen
Klimasturz an der Wende zu den 1980er Jahren. 400
2. Die Verhandlungen zum humanitären Bereich der KSZE während
des Madrider Folgetreffens 1980-1983. 406
2.1 Die Vorbereitung auf das Madrider Folgetreffen. 406
2.2 Die General- und Implementierungsdebatte. 412
2.3 Die Verhandlungen über Korb
III
und das Madrider
Schlussdokument bis zur Verhängung des Kriegsrechts in
Polen im Dezember 1981. 415
2.4 Von der Polenkrise bis zum Abschluss des Madrider
Folgetreffens. 423
3. Die Beurteilung des Madrider Folgetreffens. 427
4 Zwischenbilanz. 430
Resümee: Neutraler Vermittler oder missionarische Absichten?. 433
Anhang. 447
Abkürzungen. 447
Relevante außenpolitische Akteure im Untersuchungszeitraum. 449
Quellen und Literatur. 453
Personenregister. 473 |
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