Öffentliche Finanzwirtschaft: ein Grundriss für die öffentliche Verwaltung in Bund und Ländern
Gespeichert in:
| Vorheriger Titel: | Wiesner, Herbert Öffentliche Finanzwirtschaft |
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| Hauptverfasser: | , |
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg
Decker
2014
|
| Ausgabe: | 13., neu bearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Handbücher und Kommentare
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| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXVI, 289 S. graph. Darst. 210 mm x 148 mm |
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INHALTSUEBERSICHT
GELEITWORT V
VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS IX
ABBILDUNGSVERZEICHNIS XV
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
LITERATURVERZEICHNIS XXIII
A. OEFFENTLICHE FINANZWIRTSCHAFT UND FINANZVERFASSUNG 1
I. ZUM BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT 1
II. DIE FINANZVERFASSUNG 3
III. TRAEGER DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT 28
I IV. OEFFENTLICHE FINANZWIRTSCHAFT UND FINANZVERFASSUNG (KURZFASSUNG)...
311
B. GESAMTWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHEN HAUSHALTE 35
I. GESAMTWIRTSCHAFTLICHE ZIELE IM KONJUNKTURVERLAUF 35
II. ANSATZPUNKTE STAATLICHER STABILISIERUNGSPOLITIK 37
III. WIRKUNGSWEISE DES KONJUNKTURPOLITISCHEN INSTRUMENTARIUMS 41
IV. NATIONALE SCHULDENBREMSE UND EUROPAEISCHER FISKALPAKT 43
V. GESAMTWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHEN HAUSHALTE
(KURZFASSUNG) 45
C. HAUSHALTSRECHT UND HAUSHALTSSYSTEMATIK 47
I. RECHTSGRUNDLAGEN 47
II. ENTWICKLUNG DES HAUSHALTSRECHTS 50
III. GLIEDERUNG DES BUNDESHAUSHALTS (HAUSHALTSSYSTEMATIK) 51
IV. UEBERSICHTEN ZUM HAUSHALTSPLAN 75
V. DER INHALT DES HAUSHALTSPLANS 76
VI. FUNKTIONEN DES HAUSHALTSPLANS 82
1 VII. HAUSHALTSRECHT UND HAUSHALTSSYSTEMATIK (KURZFASSUNG) 871
D. FINANZPLANUNG VON BUND UND LAENDERN 89
I. DIE MITTELFRISTIGE FINANZPLANUNG 89
II. DER STABILITAETSRAT 93
III. DER ARBEITSKREIS STEUERSCHAETZUNG 94
E. DIE HAUSHALTSGRUNDSAETZE 97
I. WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 98
II. VORHERIGKEIT 101
III. GESAMTDECKUNG 106
IV. EINZELVERANSCHLAGUNG UND SACHLICHE BINDUNG 109
V. JAEHRLICHKEIT UND ZEITLICHE BINDUNG 123
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VIII INHALTSUEBERSICHT
VI. DAS FAELLIGKEITSPRINZIP 136
VII. EINHEIT UND VOLLSTAENDIGKEIT 138
VIII. DAS BRUTTOPRINZIP 139
IX. HAUSHALTSAUSGLEICH 146
X. HAUSHALTSWAHRHEIT UND HAUSHALTSKLARHEIT 147
XI. OEFFENTLICHKEIT 148
1 XII. DIE HAUSHALTSGRUNDSAETZE (KURZFASSUNG) 1501
F. DER HAUSHALTSKREISLAUF 155
I. UEBERBLICK 155
II. DIE AUFSTELLUNG DES BUNDESHAUSHALTSPLANS 156
III. DIE FESTSTELLUNG DES HAUSHALTSPLANS 160
IV. DIE AUSFUEHRUNG DES BUNDESHAUSHALTSPLANS 166
V. DIE KONTROLLE DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 230
1 VI. DER HAUSHALTSKREISLAUF (ZUSAMMENFASSUNG) 237 [
ANHANG 241
STICHWORTVERZEICHNIS 285
IX
INHALTSVERZEICHNIS
GELEITWORT V
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT VII
ABBILDUNGSVERZEICHNIS XV
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
LITERATURVERZEICHNIS XXHI
A. OEFFENTLICHE FINANZWIRTSCHAFT UND FINANZVERFASSUNG 1
I. ZUM BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT 1
II. DIE FINANZ VERFASSUNG 3
1. STEUERN IN DER FINANZVERFASSUNG 6
A) DIE AUFTEILUNG DER STEUERERTRAEGE NACH DEM TRENNSYSTEM 7
B) DIE AUFTEILUNG DER STEUERERTRAEGE NACH DEM VERBUNDSYSTEM ... 8
C) DIE GESETZGEBUNGSHOHEIT UEBER STEUERN 9
D) DIE VERWALTUNGSHOHEIT UEBER STEUERN 11
2. WEITERE EINNAHMEN DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT 12
3. DIE OEFFENTLICHEN AUSGABEN 17
A) DER LASTENVERTEILUNGSGRUNDSATZ 17
B) DIE MISCHFINANZIERUNGEN 20
4. DIE HAUSHALTSVERFASSUNG (ALS TEIL DER FINANZVERFASSUNG) 26
III. TRAEGER DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT 28
1. INTERNATIONALE UND SUPRANATIONALE ORGANISATIONEN 28
2. DER BUND 29
3. DIE LAENDER 30
4. DIE GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE 30
5. HILFSFISKALISCHE GEBILDE (PARAFISCI) 31
1 IV. OEFFENTLICHE FINANZWIRTSCHAFT UND FINANZVERFASSUNG (KURZFASSUNG)...
31
B. GESAMTWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHEN HAUSHALTE 35
I. GESAMTWIRTSCHAFTLICHE ZIELE IM KONJUNKTURVERLAUF 35
II. ANSATZPUNKTE STAATLICHER STABILISIERUNGSPOLITIK 37
III. WIRKUNGSWEISE DES KONJUNKTURPOLITISCHEN INSTRUMENTARIUMS 41
IV. NATIONALE SCHULDENBREMSE UND EUROPAEISCHER FISKALPAKT 43
V. GESAMTWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHEN HAUSHALTE
(KURZFASSUNG) 45
X
INHALTSVERZEICHNIS
C. HAUSHALTSRECHT UND HAUSHALTSSYSTEMATIK 47
I. RECHTSGRUNDLAGEN 47
1. GESETZE 47
2. RECHTSVERORDNUNGEN UND VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 49
II. ENTWICKLUNG DES HAUSHALTSRECHTS 50
III. GLIEDERUNG DES BUNDESHAUSHALTS (HAUSHALTSSYSTEMATIK) 51
1. UEBERBLICK 51
2. DAS HAUSHALTSGESETZ 52
A) BEDEUTUNG DES HAUSHALTSGESETZES 52
B) INHALT DES HAUSHALTSGESETZES 53
C) BESONDERHEITEN DES HAUSHALTSGESETZES 54
3. DER HAUSHALTSPLAN: GESAMTPLAN UND EINZELPLAENE 55
4. DER GESAMTPLAN 56
A) HAUSHALTSUEBERSICHT 56
B) FLEXIBILISIERTE AUSGABEN NACH § 5 HG 58
C) BERECHNUNG DER ZULAESSIGEN KREDITAUFNAHME GEMAESS
*SCHULDENBREMSE 58
D) FINANZIERUNGSUEBERSICHT 59
E) KREDITFINANZIERUNGSPLAN 60
5. DIE EINZELPLAENE 61
A) MINISTERIALPLAENE UND REALPLAENE 61
B) KAPITEL 62
C) TITEL 66
(1) DER GRUPPIERUNGSPLAN 67
(2) FESTTITEL 69
(3) TITELGRUPPEN 70
(4) FUNKTIONENPLAN 72
(5) HAUSHALTSSTELLEN 73
(6) BESONDERHEITEN DER HAUSHALTSSTELLEN IM KOMMUNALEN
HAUSHALT 74
IV. UEBERSICHTEN ZUM HAUSHALTSPLAN 75
V. DER INHALT DES HAUSHALTSPLANS 76
1. UEBERBLICK 76
2. VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 76
3. PLANSTELLEN UND STELLEN 79
4. HAUSHALTSVERMERKE UND ERLAEUTERUNGEN ZU DEN TITELN 80
VI. FUNKTIONEN DES HAUSHALTSPLANS 82
1. DIE RECHTSFUNKTION 82
2. DIE POLITISCHE FUNKTION 83
3. BEDARFSDECKUNGSFUNKTION (AUCH: FINANZWIRTSCHAFTLICHE FUNKTION) . 83
4. GESAMTWIRTSCHAFTLICHE FUNKTION 84
5. DIE SOZIALPOLITISCHE FUNKTION 84
INHALTSVERZEICHNIS XI
6. DIE KONTROLLFUNKTION 85
7. WEITERE FUNKTIONEN 86
1 VII. HAUSHALTSRECHT UND HAUSHALTSSYSTEMATIK (KURZFASSUNG) 87]
D. FINANZPLANUNG VON BUND UND LAENDERN 89
I. DIE MITTELFRISTIGE FINANZPLANUNG 89
1. INHALT UND AUFBAU DES FINANZPLANS 89
2. ABGRENZUNG ZUM HAUSHALTSPLAN 90
3. AUFGABEN DES FINANZPLANS 91
II. DER STABILITAETSRAT 93
III. DER ARBEITSKREIS STEUERSCHAETZUNG 94
E. DIE HAUSHALTSGRUNDSAETZE 97
I. WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 98
II. VORHERIGKEIT 101
1. DER GRUNDSATZ 101
A) VORLAGEFRIST 102
B) BESCHLEUNIGTES GESETZGEBUNGSVERFAHREN 102
2. DIE AUSNAHME: VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG
(*NOTHAUSHALTSRECHT ) 102
I 3. ZUSAMMENFASSUNG 1051
III. GESAMTDECKUNG 106
1. DER GRUNDSATZ 106
2. DIE AUSNAHME: ZWECKBINDUNG VON EINNAHMEN 106
A) ARTEN DER ZWECKBINDUNG 106
B) ZWECKBINDUNG DURCH DAUERGESETZLICHE REGELUNG 107
C) ZWECKBINDUNG DURCH HAUSHALTS VERMERK 108
D) ZWECKBINDUNG DURCH HAUSHALTSGESETZ 109
IV. EINZELVERANSCHLAGUNG UND SACHLICHE BINDUNG 109
1. DER GRUNDSATZ 109
2. DIE AUSNAHMEN 110
A) DIE DECKUNGSFAEHIGKEIT ALS AUSNAHME VON DER SACHLICHEN
BINDUNG 110
B) ARTEN DER DECKUNGSFAEHIGKEIT 111
(1) DECKUNGSFAEHIGKEIT KRAFT BHO 111
(2) DECKUNGSFAEHIGKEIT KRAFT HAUSHALTSGESETZ 112
(3) DECKUNGSFAEHIGKEIT KRAFT HAUSHALTSVERMERK IM
HAUSHALTSPLAN 117
C) INANSPRUCHNAHME DER DECKUNGSFAEHIGKEIT IM
HAUSHALTSVOLLZUG 118
D) DIE GLOBALEN MINDERAUSGABEN ALS AUSNAHME VOM GRUNDSATZ
DER EINZEL
VERANSCHLAGUNG
119
E) DIE PERSONALVERSTAERKUNGSMITTEL 120
XII
INHALTSVERZEICHNIS
I 3. ZUSAMMENFASSUNG 121]
V. JAEHRLICHKEIT UND ZEITLICHE BINDUNG 123
1. DER GRUNDSATZ 123
2. DIE AUSNAHME: UEBERTRAGBARKEIT 124
A) ARTEN DER UEBERTRAGBARKEIT 124
B) DAS VERFAHREN DER AUSGABENUEBERTRAGUNG 127
C) DIE VERANSCHLAGUNG VON AUSGABERESTEN IM HAUSHALTSPLAN .... 131
3. DIE GELTUNG DER KREDITERMAECHTIGUNG UEBER DAS JAHR HINAUS 133
4. DER HAUSHALTSVORGRIFF 133
I 5. ZUSAMMENFASSUNG 1351
VI. DAS FAELLIGKEITSPRINZIP 136
1. DER GRUNDSATZ 136
2. DIE VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNG ALS KONSEQUENZ DES GRUNDSATZES
DER FAELLIGKEIT 137
VII. EINHEIT UND VOLLSTAENDIGKEIT 138
1. DER GRUNDSATZ 138
2. DIE AUSNAHME: BUNDESBETRIEBE UND SONDERVERMOEGEN 138
VIII. DAS BRUTTOPRINZIP 139
1. DER GRUNDSATZ 139
2. DIE AUSNAHME: NETTOVERANSCHLAGUNG UND NETTONACHWEIS 140
A) NETTOVERANSCHLAGUNG NACH BHO 141
B) NETTO
VERANSCHLAGUNG NACH
HAUSHALTSGESETZ 142
C) NETTOVERANSCHLAGUNG KRAFT VERMERK IM HAUSHALTSPLAN 144
1
3. ZUSAMMENFASSUNG
77
145
1
IX. HAUSHALTSAUSGLEICH 146
X. HAUSHALTSWAHRHEIT UND HAUSHALTSKLARHEIT 147
XI. OEFFENTLICHKEIT 148
1. DER GRUNDSATZ 148
2. DIE AUSNAHME: GEHEIMHAITUNGSBEDUERFTIGE HAUSHALTSMITTEL 148
1 XII. DIE HAUSHALTSGRUNDSAETZE (KURZFASSUNG) 150]
F. DER HAUSHALTSKREISLAUF 155
I. UEBERBLICK 155
II. DIE AUFSTELLUNG DES BUNDESHAUSHALTSPLANS 156
1. VORBEREITUNG DES ECKWERTEBESCHLUSSES DER BUNDESREGIERUNG .... 156
2. DIE AUFSTELLUNG DES HAUSHALTS IN DEN DIENSTSTELLEN DES BUNDES .. 158
3. DER ECKWERTEBESCHLUSS DER BUNDESREGIERUNG 158
4. KABINETTSBESCHLUSS UEBER DEN ENTWURF DES HAUSHALTSPLANS 159
III. DIE FESTSTELLUNG DES HAUSHALTSPLANS 160
1. DIE BESONDERHEITEN DES HAUSHALTSGESETZGEBUNGSVERFAHRENS 160
2. DAS HAUSHALTSGESETZGEBUNGSVERFAHREN 161
3. DER ERGAENZUNGSHAUSHALT 164
INHALTSVERZEICHNIS XIII
4. DER NACHTRAGSHAUSHALT 165
IV. DIE AUSFUEHRUNG DES BUNDESHAUSHALTSPLANS 166
1. PERSONEN, DIE HAUSHALTSMITTEL BEWIRTSCHAFTEN: BEAUFTRAGTE(R) FUER
DEN HAUSHALT UND TITELVERWALTER(IN) 167
2. DIE BEFUGNISSE BEI DER BEWIRTSCHAFTUNG DER HAUSHALTSMITTEL:
BEWIRTSCHAFTUNGSBEFUGNIS UND ANORDNUNGSBEFUGNIS 169
3. DIE PHASEN DER BEWIRTSCHAFTUNG DER HAUSHALTSMITTEL 170
4. DIE BUCHFUEHRUNG ALS NACHWEIS DER BEWIRTSCHAFTUNG 172
A) RECHNUNGSWESEN UND BUCHFUEHRUNGSSYSTEME 172
B) DAS ERWEITERTE KAMERALISTISCHE SACHBUCHKONTO 177
C) DAS AUTOMATISIERTE HKR-VERFAHREN DES BUNDES 178
(1) AUFGABEN UND ZIELE DES HKR-VERFAHRENS 178
(2) DIE ZENTRALE DATENBANK BEIM ZIVIT UND DIE INFORMATIONS
TECHNISCHE INFRASTRUKTUR DES HKR-VERFAHRENS 179
(3) DIE BEWIRTSCHAFTERSTRUKTUREN: STUFEN - KENNZEICHNUNG -
ROLLEN 181
(4) DIE KONTENSTRUKTUREN 183
5. DIE PHASEN DES HAUSHALTS VOLLZUGS IM EINZELNEN 190
A) BEREITSTELLUNG UND VERTEILUNG VON HAUSHALTSMITTELN 190
B) AUFTRAGSVERGABE UND FESTLEGUNG VON HAUSHALTSMITTELN 192
C) DIE ANORDNUNG ZUR ZAHLUNG, UNTERSCHRIFTEN 196
6. DIE BEWIRTSCHAFTUNG DER PLANSTELLEN UND STELLEN 199
A) PERSONALWIRTSCHAFT IM HAUSHALTSRECHT DES BUNDES 199
B) BESETZBARKEIT VON PLANSTELLEN 201
C) DIE UMSETZUNG VON PLANSTELLEN UND STELLEN 203
D) LEERSTELLEN 205
E) UEBERWACHUNG DER PLANSTELLEN/STELLEN 207
F) ZUSAMMENFASSUNG: BEWIRTSCHAFTUNG VON PLANSTELLEN UND
STELLEN 207
7. DIE BEWIRTSCHAFTUNG DER VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 209
8. SONDERFALL DER BEWIRTSCHAFTUNG: ZUWENDUNGEN DES BUNDES 211
A) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BEWILLIGUNG VON ZUWENDUNGEN 212
B) ZUWENDUNGSARTEN, FINANZIERUNGSFORMEN UND
FINANZIERUNGSARTEN 213
C) ZUWENDUNGSFAEHIGE AUSGABEN ODER KOSTEN 214
9. PLANABWEICHUNGEN 215
A) UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN 216
B) SCHULDNERVERZUG, VERAENDERUNG VON ANSPRUECHEN 220
(1) STUNDUNG (§ 59 ABS. 1 NR. 1 BHO) 222
(2) NIEDERSCHLAGUNG (§ 59 ABS. 1 NR. 2 BHO) 223
(3) ERLASS (§ 59 ABS. 1 NR. 3 BHO) 224
C) VERAENDERUNGEN BEI VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 225
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
(1) ABWEICHUNG VON DEN JAHRESBETRAEGEN 225
(2) UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE VERPFLICHTUNGS-
ERMAECHTIGUNGEN 227
D) HAUSHALTSSPERREN 227
V. DIE KONTROLLE DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 230
1. UEBERBLICK 230
2. RECHNUNGSLEGUNG 230
3. RECHNUNGSPRUEFUNG 233
4. ENTLASTUNG DER BUNDESREGIERUNG 236
VI. DER HAUSHALTSKREISLAUF (ZUSAMMENFASSUNG) 237]
ANHANG 241
HAUSHALTSGESETZ 2013 243
BUNDESHAUSHALTSPLAN 2013 260
GESAMTPLAN DES BUNDESHAUSHALTSPLANS 2013 262
TEIL I: HAUSHALTSUEBERSICHT 262
TEIL II: BERECHNUNG DER ZULAESSIGEN KREDITAUFNAHME 269
TEIL III: FINANZIERUNGSUEBERSICHT 270
TEIL IV: KREDITFINANZIERUNGSPLAN 271
NACHTRAG ZUM GESAMTPLAN DES BUNDESHAUSHALTSPLANS 2013 272
TEIL I: HAUSHALTSUEBERSICHT 273
TEIL II: BERECHNUNG DER ZULAESSIGEN KREDITAUFNAHME 280
TEIL III: FINANZIERUNGSUEBERSICHT 281
TEIL IV: KREDITFINANZIERUNGSPLAN 282
STICHWORTVERZEICHNIS 285
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