Netzzugangsregulierung auf dem Stromsektor in Deutschland und Frankreich - ein Vergleich:
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Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
2013
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
INHALTSVERZEICHNIS 7
EINLEITUNG 13
A. PROBLEMAUFRISS 13
B. GANG DER UNTERSUCHUNG 16
1. TEIL: GRUNDLAGEN 20
A. DIE ENTWICKLUNG DER STROMWIRTSCHAFT 20
I. DIE STROMWIRTSCHAFT ALS NATUERLICHES MONOPOL 20
N. DIE RICHTLINIEN DER EUROPAEISCHEN UNION 21
IN. DER DEUTSCHE STROMMARKT 22
IV. DER FRANZOESISCHE STROMMARKT 23
B. STAATLICHE REGULIERUNG 25
C. VORGABEN DER EUROPAEISCHEN UNION 29
I. DIE PRIMAERRECHTLICHEN VORGABEN 29
1.) DIE RECHTSLAGE NACH DEM VERTRAG VON NIZZA 29
2.) VERTRAG VON LISSABON 30
A) ZIELE DES ENERGIETITELS 30
B) KOMPETENZEN, VERFAHREN UND INSTRUMENTE 31
C) DAS VERHAELTNIS ZU ANDEREN KOMPETENZGRUNDLAGEN . . 32 D) FAZIT 34
II. DIE SEKUNDAERRECHTLICHE GESTALTUNG DES ENERGIEBINNEN MARKTES 36
1.) DIE RICHTLINIE 2003/54/EG ( BESCHLEUNIGUNGSRICHTLINIE ) 36 A) DAS
RECHTSETZUNGSVERFAHREN ZUR REFORM DES ENERGIE BINNENMARKTRECHTS 36
B) DIE WESENTLICHEN INHALTE DER BESCHLEUNIGUNGSRICHTLI NIE 37
AA) UNBUNDLING 38
BB) REGULIERTER NETZZUGANG 39
3.) DIE RICHTLINIE 2009/72/EG UND DIE AGENTUR-VERORDNUNG 41 A)
UNBUNDLING 41
AA) OWNERSHIP UNBUNDLING 42
BB) INDEPENDENT SYSTEM OPERATOR 44
CC) INDEPENDENT TRANSMISSION OPERATOR 45
B) STAERKUNG DER REGULIERUNGSBEHOERDEN 48
AA) UNABHAENGIGKEIT DER NATIONALEN REGULIERUNGSBE HOERDEN 49
BB) EINE EINZIGE REGULIERUNGSBEHOERDE 49
CC) AUFGABEN UND BEFUGNISSE 49
7
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
DD) ZERTIFIZIERUNG 51
C) AGENTUR FUER DIE ZUSAMMENARBEIT DER ENERGIEREGULIE RUNGSBEHOERDEN 52
AA) STRUKTUR 53
BB) AUFGABEN 56
O. ERGEBNIS 57
2. TEIL: DAS NEUE ENERGIEREGULIERUNGSRECHT IN DEUTSCHLAND 59 A. GANG DES
GESETZGEBUNGSVERFAHRENS 59
B. DIE SCHWERPUNKTE IM BEREICH DES NETZZUGANGS 61
I. DIE BUNDESNETZAGENTUR ALS REGULATOR 61
1.) INSTITUTIONELLE AUSGESTALTUNG ALS SEKTORUEBERGREIFENDE
REGULIERUNGSBEHOERDE 61
2.) ORGANE 63
A) PRAESIDENT 63
B) BEIRAT 64
C) LAENDERAUSSCHUSS 65
D) ORGANISATION IM ENERGIEBEREICH 66
3.) DAS VERHAELTNIS ZU DEN LANDESREGULIERUNGSBEHOERDEN . . . 67 A) DIE
AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN 68 B) ORGANLEIHE 69
CJ FAZIT 7 1
4.) DAS VERHAELTNIS ZUM BUNDESKARTELLAMT 71
5.) DER ANSPRUCH DRITTER AUF DEN ZUGANG ZUM NETZ 72
A) DER ANSPRUCH AUF NETZZUGANG NACH § 20 ENWG: VER TRAGLICHE
AUSGESTALTUNG 73
B) VERWEIGERUNG DES NETZZUGANGS 75
AA) NETZENGPASSMANAGEMENT 75
BB) GRENZUEBERSCHREITENDER STROMHANDEL 77
CC) OBJEKTNETZE, GESCHLOSSENE VERTEILERNETZE UND KUNDENANLAGEN 78
6.) DIE BEFUGNISSE DER REGULIERUNGSBEHOERDE 82
A) DIE EX-ANTE-BEFUGNISSE 83
AA) DIE FESTLEGUNG NACH § 29 11. ALT. ENWG 84
BB) NETZENTGELTREGULIERUNG 96
CC) DIE VORABGENEHMIGUNG DER NETZENTGELTE NACH § 23A ENWG 98
B) DIE EX-POST-BEFUGNISSE DER REGULIERUNGSBEHOERDE . . 101 AA) DIE
BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT 101
BB) DIE ALLGEMEINEN AUFSICHTSMASSNAHMEN 104 CC) ERMITTLUNGSBEFUGNISSE,
MONITORING 105
7.) GERICHTLICHE KONTROLLE VS. BEURTEILUNGSSPIEBAUM DER
REGULIERUNGSBEHOERDE 106
A) BESTEHEN GERICHTSKONTROLLFREIER BEURTEILUNGSSPIEL RAEUME 107
B) BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER REGULIERUNGSBEHOERDEN . . 107
8
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
C) FAZIT 109
II. UNBUNDLING 111
1.) DIE VORGABEN DER BESCHLEUNIGUNGSRICHTLINIE 112
A) LEGAL UNBUNDLING 113
B) OPERATIONELLE ENTFLECHTUNG 113
C) BUCHHALTERISCHE ENTFLECHTUNG 113
D) INFORMATORISCHES UNBUNDLING 114
2.) VERSTOSS GEGEN GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTE 114
3.) DIE REGELUNGEN IM ENWG 115
A) LEGAL UNBUNDLING 115
B) OPERATIONELLE ENTFLECHTUNG 116
AA) PERSONELLE UNABHAENGIGKEIT 116
BB) ENTSCHEIDUNGSUNABHAENGIGKEIT 117
CC) GLEICHBEHANDLUNGSPROGRAMM 118
C) INFORMATORISCHES UNBUNDLING 119
AA) WIRTSCHAFTLICH SENSIBLE INFORMATIONEN DRITTER . . 119 BB)
WIRTSCHAFTLICH VORTEILHAFTE INFORMATIONEN DES NETZBETREIBERS 120
CC) DE FACTO-OPERATIONELLE ENTFLECHTUNG 121
D) BUCHHALTERISCHE ENTFLECHTUNG 121
E) VERSTOSS GEGEN GRUNDRECHTE 122
AA) BETROFFENE GRUNDRECHTE 122
BB) INTEGRIERTE VERSORGER ALS GRUNDRECHTSTRAEGER . . . 123 CC) EINGRIFF
124
. DD) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER UNBUNDLING-VORGABEN . 124 F) DIE
PRAKTISCHE UMSETZUNG DER GESETZLICHEN VORGABEN: DIE AUSGESTALTUNG DES
UNBUNDELTEN NETZBETREIBERS . . 125 AA) PACHTMODELLE 127
BB) UNABHAENGIGKEIT DES PERSONALS 129
CC) INFORMATIONSMANAGEMENT UND DATENVERARBEITUNG 129 DD)
HOLDINGGESELLSCHAFT 130
EE) KOSTEN DER ENTFLECHTUNG 130
III. DIE BILDUNG DER NETZNUTZUNGSENTGELTE 131
1.) DIE EUROPARECHTLICHEN VORGABEN 131
2.) DIE VERSCHIEDENEN ENTGELTREGULIERUNGSKONZEPTE 132 A) KOSTENKONTROLLE
132
B) ANREIZREGULIERUNG 132
AA) DAS MODELL EINER ANREIZREGULIERUNG 133
BB) DIE VORGABEN DES § 21A ENWG 134
C) DIE ANREIZREGULIERUNGSVERORDNUNG (AREGV) . . . . 137, AA) DIE
WESENTLICHEN INHALTE DES VERORDNUNG . . . . 138 BB) FAZIT 141
CC) MEHRERLOESABSCHOEPFUNG IN DER ANREIZREGULIERUNG 144 IV.
ZUSAMMENFASSUNG: DIE AKTUELLE RECHTSLAGE 146
9
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
3. TEIL: NETZZUGANGSREGULIERUNG IN FRANKREICH 149
A. SERVICE PUBLIC 149
I. DIE ELEKTRIZITAETSWIRTSCHAFT ALS SERVICE PUBLIC 150
1.) INHALT UND URSPRUNG DES SERVICE PUBLIC 150
2.) SERVICE PUBLIC UND WETTBEWERB 152
3.) SERVICE PUBLIC UND DASEINSVORSORGE 153
A) BEGRIFF UND URSPRUNG DER DASEINSVORSORGE 154
B) RECHTSVERGLEICH 155
B. DIE UMSETZUNG DER RICHTLINIENVORGABEN 156
I. DER GANG DER GESETZGEBUNG AUF DEM ENERGIESEKTOR 156 II. DAS
ELEKTRIZITAETSGESETZ VOM 10.2.2000 156
1.) WESENTLICHER INHALT DER RICHTLINIE 96/92/EG 157
2.) ELEKTRIZITAETSGESETZ VOM 10.2.2000 158
A) BEGRENZTE MARKTOEFFNUNG 159
B) NETZZUGANG UND NETZVERWALTUNG 161
AA) RTE ALS VERWALTER DES UEBERTRAGUNGSNETZES . . . . 161 BB) VERTEILNETZ
167
C) NETZZUGANGSANSPRUCH, BEGRENZTE MARKTOEFFNUNG . . . 167 D) CRE 168
AA) AUFBAU 169
BB) AUFGABEN UND BEFUGNISSE 169
CC) DAS ANORDNUNGSRECHT DER CRE 173
E) STAATLICHE INVESTITIONSPLANUNG 173
F) UNBUNDLING 174
G) NETZENTNUTZUNGSTARIFE (TARIFS D UTILISATION DES RAESEAUX PUBLICS)
175
AA) DIE TARIFICATION TIMBRE-POSTE ALS GRUNDMODELL DER
NETZENTGELTBILDUNG 176
BB) DIE REGELUNG DER NETZENTGELTBILDUNG IM ELEKTRIZI TAETSGESETZ 177
CC) DAS RAHMEN-DEKRET N 2001-365 VOM 26. APRIL 2001 179
DD) DAS DEKRET N 2002-1014 VOM 19. JULI 2002 . . . 182 EE) DIE
EINBEZIEHIMG TECHNISCHER BESONDERHEITEN 184 FF) FREIE ELEMENTE BEI DER
BILDUNG DER NETZNUT ZUNGSTARIFE 187
GG) ZUSAMMENFASSUNG 188
H) RESUEMEE 189
DI. LOI N 2003-8 DU 3 JANVIER 2003 RELATIVE AUX MARCHOES DU GAZ ET DE
L 61ECTRICIT6 ET AU SERVICE PUBLIC DE L ENERGIE 190
IV. LOI N 2004-803 DU 9 AOUET 2004 RELATIVE AU SERVICE PUBLIC DE
L SSLECTRICITOE ET DU GAZ ET AUX ENTREPRISES OELECTRIQUES ET GAZIERES 192
1.) DIE UMWANDLUNG VON EDF UND GDF 192
2.) DIE FOLGEN DER UMWANDLUNG 194
A) PRIVATRECHT 194
1 0
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
B) SERVICE PUBLIC 195
C) NETZZUGANG UND UNBUNDLING 195
AA) TRANSPORTNETZ 195
BB) VERTEILERNETZE 196
CC) NEUORDNUNG DER VERSCHIEDENEN NETZEBENEN . 196 DD)
NETZNUTZUNGSENTGELTE 197
3) STAERKUNG DER UNTERNEHMEN 198
V. LOI N 2005-781 DU 13 JUILLET 2005 DE PROGRAMME FIXANT LES
ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE ENERGETIQUE 199
1.) SERVICE PUBLIC 200
2.) STAATLICHE INVESTITIONSPLANUNG 201
3.) NETZZUGANG 201
4.) NETZNUTZUNGSENTGELTE 202
5.) NETZSICHERHEIT 202
A) RESPONSABLE D AEQUILIBRE 202
B) QUALITAETSMANGEL IM VERTEILNETZ 204
6.) CRE 204
7.) SERVICE PUBLIC - FONDS 205
8.) DNN 206
9.) RTE 207
VI. LOI N 2006-1537 DU 7 DOECEMBRE 2006 RELATIVE AU SECTEUR DE L AENERGIE
207
1.) VOLLSTAENDIGE MARKTOEFFNUNG 208
A) TARIFS ROEGLEMENTES DE VENTE D ELECTRICITAE 208
C) TARIF REGLEMENTE TRANSITOIRE D AJUSTEMENT DU MARCH 210 2.)
RECHTLICHE ENTFLECHTUNG DER VERTEILNETZBETREIBER 212 A) BEDINGUNGEN DER
AUSGLIEDERUNG DER NETZVERWALTER (FILIALISATION) 212
B) AUFGABEN DER NEUEN VERTEILNETZVERWALTER 212
3.) CRE 213
A) DAS COMITE DE RFEGLEMENT DES DIFFOERENDS ET DES SANCTIONS UND DAS
COLLOEGE DE L AUTORITE DE REGULATION . 213 AA) ZUSAMMENSETZUNG UND
AUFGABEN 214
BB) STELLUNGNAHME 215
B) AUFGABEN UND BEFUGNISSE 216
4.) SONSTIGE REGELUNGEN 217
A) RESPONSABLE D OEQUILIBRE 217
B) VERBRAUCHERSCHUTZ IN ENERGIELIEFERVERTRAEGEN 217 5.) ERGEBNIS 218
VII. CONSEIL SUPOERIEUR DE L TAERGIE 218
VM. LOI NOME 219
1.) DROIT D ACC&S REGULE AE L ELECTRICITE DE BASE 222
2.) TARIFIERUNG 223
3.) CRE 223
IX. ZUSAMMENFASSUNG . . . 225
1 1
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
4. TEIL: VERGLEICHENDE ZUSAMMENSCHAU 228
A. METHODE 228
I. DER RECHTSVERGLEICH IM OEFFENTLICHEN RECHT 229
IL VERGLEICHSGEGENSTAND 230
III. VERGLEICHSMASSSTAB 230
B. RECHTSVERGLEICH 231
I. WESENTLICHE BEGRIFFE 231
1.) UEBERTRAGUNGS- UND VERTEILERNETZ BZW. RESEAU DE TRANS- PORT UND
RESEAU DE DISTRIBUTION 231
2.) NETZBETREIBER BZW. GESTIONNAIRE DEROESEAU 232
3.) NETZZUGANG BZW. L ACCOES AU RESEAU 232
II. VERGLEICH 232
1.) VOLLSTAENDIGE MARKTOEFFNUNG 232
20 MODELL DES GEREGELTEN NETZZUGANGS 233
3.) REGULIERUNGSBEHOERDEN 234
4.) ENTFLECHTUNG 238
5.) NETZNUTZUNGSENTGELTE 240
C. ZUSAMMENFASSENDE SCHLUSSBETRACHTUNG UND AUSBLICK 243 I. FRANKREICH
243
N. DEUTSCHLAND 245
III. AUSBLICK 248
IV. THESENFOERMIGE ZUSAMMENFASSUNG 253
LITERATURVERZEICHNIS 255
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 267
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