Sozialbetrug und Korruption im Gesundheitswesen:
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| Veröffentlicht: |
Wien
Manz
2013
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort .............................................................................................................................
Ill
Geleitwort..........................................................................................................................
V
Autorenverzeichnis...........................................................................................................
XI
Friedrich Schneider
Schattenwirtschaft, Sozialbetrug und Korruption in Österreich
Wer gewinnt? Wer verliert?............................................................................................. 1
1. Einteilung ...................................................................................................................... 1
1.1 Ausgangslage........................................................................................................... 1
1.2 Berechnungsmethode für die Größe der Schattenwirtschaft und des Schadens
der Korruption ....................................................................................................... 1
2. Zeitliche Entwicklung der Schattenwirtschaft............................................................. 2
2.1 Die Entwicklung der Schattenwirtschaft in Österreich und in den Bundes¬
ländern bis 2012...................................................................................................... 2
2.2 Das Ausmaß der Schattenwirtschaft im internationalen OECD-Länder-
Vergleich ................................................................................................................. 5
3. Die Einstellung der Österreicher zum Thema Schattenwirtschaft („Pfusch )
im Jahre 2012................................................................................................................. 8
4. Die Interaktion von Schattenwirtschaft und Korruption sowie der Schaden
der Korruption.............................................................................................................. 16
4.1 Gründe und Interaktionen..................................................................................... 16
4.2 Korruption und ihr Schaden in Österreich........................................................... 17
4.3 Korruption und ihr Schaden in Deutschland....................................................... 18
4.4 Abschließende Bemerkungen über den Schaden der Korruption....................... 19
5. Zusammenfassung und (wirtschafts-Jpolitische Schlussfolgerungen........................ 19
5.1 Zusammenfassung.................................................................................................. 19
5.2 (Wirtschafts-)politische Schlussfolgerungen........................................................ 20
5.3 Fünf Vorschläge zur Senkung der Schattenwirtschaft, des Sozialbetrugs und
der Korruption ....................................................................................................... 20
5.4 Ein (wirtschaftspolitisches) Resümee.................................................................... 20
Literatur............................................................................................................................. 21
Nikolaus Dimmel
Zur Soziologie der „Sozialkriminalität im Sozial- und Gesundheitswesen............. 23
1. Ein
„Passepartouť -Begriff
........................................................................................... 23
2. Historischer und gesellschaftlicher Kontext................................................................ 26
2.1 Vermarktlichung und Managerialisierung............................................................ 26
2.2 Selektive Intensivierung sozialer Kontrolle........................................................... 28
3. Volumen........................................................................................................................ 29
4. Modell der Funktionsweise von Sozialkriminalität .................................................... 30
5.
Korruptive
Beziehungen und korrupte Praktiken ...................................................... 31
5.1 Korruption in der Sozialverwaltung...................................................................... 32
5.2 Kuvert-Medizin - Sozialkriminalität im stationären Bereich.............................. 32
5.3 Motivlagen in korraptiven Beziehungen .............................................................. 35
6.
Verfolgbarkeit
der Sozialkriminalität .......................................................................... 36
Literatur............................................................................................................................. 36
Susanne Reindl-Krauskopf
Strafrechtlicher Rahmen von Sozialbetrug................................................................... 41
1. Strafbarkeit von Scheinmeldungen.............................................................................. 41
2. Strafbarkeit bei Anmeldung tatsächlich beschäftigter Dienstnehmer........................ 43
2.1 Betrügerisches Vorenthalten von Beiträgen.......................................................... 43
2.2 Betrug...................................................................................................................... 46
3. Strafbarkeit von Scheinentsendungen ......................................................................... 47
4. Schluss ........................................................................................................................... 49
Kurt Schmoller
Rechtlicher Rahmen von Korruption
Neue Rechtslage ab 1.1. 2013.......................................................................................... 51
1. Einschlägige Rechtsvorschriften................................................................................... 52
1.1 Dienst- und Organisationsrecht............................................................................ 52
1.1.1 Verhaltenskodizes ........................................................................................ 52
1.1.2 Spezielle gesetzliche Regelungen................................................................. 52
1.2 Die Rolle des Strafrechts ........................................................................................ 54
2. Entwicklung des Korruptionsstrafrechts..................................................................... 54
2.1 StRÄG2008 (Verschärfung) .................................................................................. 55
2.2 KorrStrÄG 2009 (Entschärfung) ........................................................................... 56
2.3 KorrStrÄG 2012 (maßvolle Verschärfung) ........................................................... 57
3. Neues Korruptionsstrafrecht - öffentlicher Bereich................................................... 58
3.1 „Amtsträger (§ 74 Abs 1
Z
4a StGB).................................................................... 58
3.1.1
(Wieder-)Einbeziehung
aller Körperschaften des öffentlichen Rechts..... 59
3.1.2
(Wieder-)Einbeziehung
aller öffentlichen Unternehmen......................... 60
3.1.3 Uneingeschränkte Einbeziehung von Parlamentsabgeordneten............... 62
3.2 Bestechlichkeit und Bestechung (§§ 304, 307 StGB)............................................ 62
3.3 Vorteilsannahme und Vorteilszuwendung........................................................... 63
3.3.1 Für ein pflichtgemäßes Amtsgeschäft (§§ 305, 307a StGB)....................... 64
3.3.2 Zur Beeinflussung der Amtstätigkeit (§§ 306, 307b StGB) ....................... 65
3.3.3 Ausnahme: „Keine ungebührlichen Vorteile (§ 305 Abs 4 StGB)........... 66
3.3.4 Zusätzliche Ausnahme bei Geringfügigkeit (§ 306 Abs 3 StGB)............... 68
3.3.5 Entfall der strafbefreienden tätigen Reue ................................................... 69
4. Neues Korruptionsstrafrecht - privater Bereich......................................................... 69
5. Diversionelle Erledigung .............................................................................................. 71
6. Bewertung...................................................................................................................... 72
Martin Meissnitzer
Sozialbetrug und Haftung für Beitragsleistungen........................................................ 73
1. Einleitung und Ausgangsbeispiel ................................................................................. 73
2. Der Dienstgeber als Beitragsschuldner......................................................................... 74
2.1 Grundlegendes........................................................................................................ 74
2.2 Anwendung auf das Ausgangsbeispiel................................................................... 75
3. Haftung von Nichtdienstgebern................................................................................... 76
3.1 Die Haftung gemäß §67 Abs 3ASVG................................................................... 76
3.1.1 Grundlegendes ............................................................................................. 76
3.1.2 Anwendung auf das Ausgangsbeispiel ........................................................ 78
3.2 Die Vertreterhaftung gemäß § 67 Abs 10 ASVG .................................................. 78
3.2.1 Grundlegendes ............................................................................................. 78
3.2.2 Anwendung auf das Ausgangsbeispiel........................................................ 80
3.3 Die Haftung auftraggebender Unternehmen........................................................ 81
3.3.1 Grundlegendes zu den § 67a ASVG, §14 AÜG ......................................... 81
3.3.2 Zum Verhältnis der Haftungsregelungen................................................... 82
3.3.3 Anwendung auf das Ausgangsbeispiel........................................................ 85
4. Schlussbetrachtung....................................................................................................... 85
Markus Grimm
Korruption im stationären Bereich
Gestaltungsmöglichkeiten im Spannungsfeld von Klinik, Forschung,
Pharmasponsoring und Korruptionsstrafrecht ........................................................... 87
1. Einleitung ...................................................................................................................... 87
2. Korruptionsstrafrecht und Krankenanstalten............................................................. 88
2.1 Grundlagen ............................................................................................................. 88
2.2 Auswirkungen des Korruptionsstrafrechts 2008 .................................................. 89
2.2.1 Allgemeines .................................................................................................. 89
2.2.2 Bestechung im öffentlichen Sektor ............................................................. 90
2.2.3 Anfütterungsverbot...................................................................................... 90
2.2.4 Bestechung im privaten Sektor ................................................................... 90
2.2.5 Auswirkungen .............................................................................................. 91
2.3 Auswirkungen der Korruptionsstrafrechtsnovelle 2009 ...................................... 91
2.3.1 Allgemeines .................................................................................................. 91
2.3.2 Bestechlichkeit.............................................................................................. 92
2.3.3 Vorteilsannahme.......................................................................................... 92
2.3.4 Vorbereitung der Bestechlichkeit oder der Vorteilsannahme................... 93
2.3.5 Bestechung im privaten Sektor ................................................................... 94
2.3.6 Auswirkungen .............................................................................................. 94
2.4 Auswirkungen der Korruptionsstrafrechtsnovelle 2012 ...................................... 94
2.4.1 Allgemeines .................................................................................................. 94
2.4.2 Bestechlichkeit.............................................................................................. 94
2.4.3 Vorteilsannahme.......................................................................................... 95
2.4.4 Vorteilsannahme zur Beeinflussung ........................................................... 96
2.4.5 Geschenkannahme und Bestechung im privaten Sektor........................... 97
2.4.6 Auswirkungen .............................................................................................. 97
3. Anwendung des Korruptionsstrafrechts für den öffentlichen oder den
privaten Sektor?............................................................................................................. 98
3.1 Unterschiede zwischen privatem und öffentlichem Korruptionsstrafrecht........ 98
3.2 Amtsträgereigenschaft bei Krankenanstalten ....................................................... 98
3.2.1 Korruptionsstrafrecht 2008 ......................................................................... 98
3.2.2 Korruptionsstrafrecht 2009 ......................................................................... 101
3.2.3 Korruptionsstrafrecht 2012.........................................................................104
4. Antikorruptionsregelungen in Krankenanstalten....................................................... 105
4.1 Rahmenbedingungen und Grundprinzipien........................................................105
4.2 Fallgruppen.............................................................................................................107
4.2.1 Einladungen zu Fortbildungsveranstaltungen ...........................................107
4.2.2 Finanzierung von Fortbildungsveranstaltungen........................................109
4.2.3 Vortragstätigkeiten ......................................................................................109
4.2.4 Konsulententätigkeiten................................................................................ 111
4.2.5 Essenseinladungen, Veranstaltungen..........................................................112
4.2.6 (Werbe)
-Geschenke
.....................................................................................113
4.2.7 Sonstiges .......................................................................................................114
5. Resümee......................................................................................................................... 114
Veronika
Gruber/Wolfgang
Keck/Anna Labek
Sachfremde Einflüsse und Korruption aus Perspektive der Sozialversicherung......117
1. Ausgangssituation.........................................................................................................117
2. Begriffsdefinitionen....................................................................................................... 119
2.1 Transparenz ............................................................................................................ 119
2.2 Korruption und sachfremde Einflüsse .................................................................. 119
2.3 Betrug und Sozialbetrug.........................................................................................119
3. Überblick zum rechtlichen Hintergrund.....................................................................120
3.1 Strafgesetzbuch.......................................................................................................120
3.2 Dienstordnung der österreichischen Sozialversicherung.....................................122
3.3 Ärztegesetz ..............................................................................................................122
3.4 Arzneimittelgesetz ..................................................................................................122
3.5 Medizinproduktegesetz..........................................................................................123
3.6 Kranken- und Kuranstaltengesetz......................................................................... 123
3.7 Bundesvergabegesetz.............................................................................................. 124
4. Bezugssystem von Korruption und sachfremden Einflüssen..................................... 124
4.1 Fehlende Transparenz............................................................................................ 125
4.2 Der Hebel
muss
auf mehreren Ebenen angesetzt werden.................................... 126
4.3 Handlungsfelder im Kampf gegen Korruption und Einflussnahme ................... 127
4.3.1 Bewusstseinsbildung....................................................................................128
4.3.2 Prävention .................................................................................................... 129
4.3.3 Detektion......................................................................................................129
4.3.4 Sanktionen....................................................................................................130
4.3.5 Transparenz als Rahmenbedingung............................................................130
5. Beispiele für konkrete Maßnahmenvorschläge ........................................................... 130
5.1 Bewusstseinsschaffung ...........................................................................................131
5.1.1 Wenig Wissen und mangelnde Daten ........................................................ 131
5.1.2 Initiierung einer breiten Diskussion innerhalb der Sozialversicherung ... 131
5.1.3 Sensibilisierung durch Mitarbeiter-Schulungen........................................133
5.1.4 Kooperationen und Vernetzung.................................................................134
5.1.5 Laufende Informationen an Mitarbeiter .................................................... 135
5.1.6 Risiko-Selbsttest schafft Aufmerksamkeit...................................................136
5.2 Prävention...............................................................................................................136
5.2.1 Entwicklung eines allgemein gültigen Verhaltenskodex............................136
5.2.2 Transparenzkoordinator ............................................................................. 138
5.2.3 Umgang mit
Conflicts of Interest
(Col) .....................................................
139
5.2.4 Fördern neutraler evidenzbasierter Informationen...................................142
5.3 Detektion ................................................................................................................ 143
5.3.1 Internes Kontrollsystem
(IKS)
.................................................................... 143
5.3.2 Etablierung eines Whistle-Blower-Systems................................................144
5.4 Sanktionen und Anreize.........................................................................................146
5.4.1 Transparenz-Zertifizierung.........................................................................146
6. Maßnahmenstrategie für die Sozialversicherung........................................................147
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