Insolvenzfähigkeit der Kirchengemeinde: vermögensrechtliche Konsequenzen verfassungsrechtlicher Vorgaben
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Essen
Ludgerus
2013
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| Schriftenreihe: | Münsterischer Kommentar zum Codex Iuris Canonici
Beiheft ; 66 |
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
Einleitung................................................................................................................. 1
1. Die Mitgliederentwicklung der Kirche als Ursache
für Einnahmeausfalle ................................................................................ 2
2. Der kirchliche Auftrag und seine Finanzierung........................................ 3
3. Insolvenz: Fluch oder Segen? ................................................................... 5
4. Der Gang der Bearbeitung ........................................................................ 7
A. Ausgangspunkt: Die Rechtsprechung
des Bundesverfassungsgerichts.................................................................. 9
I.
Beitragspflicht der Kirchen zur Konkursausfallversicherung........ 10
1. Der Anlass des Rechtsstreits.................................................................... 10
2. Die Argumentationen im Vorfeld der Entscheidung ............................... 11
a) Bistum Rottenburg-Stuttgart ............................................................. 12
b) Evangelischer Kirchenkreis Hildesheim........................................... 13
c) Evangelische Gesamtgemeinde Mainz.............................................. 15
d) Die Argumentation des Bundessozialgerichts
zur Beschlussvorlage......................................................................... 16
e) Stellungnahme des Bundesministers für Arbeit
und Sozialordnung............................................................................. 18
f) Stellungnahme des Bundesverwaltungsgerichts ............................... 19
g) Auffassungen der Kläger................................................................... 19
h) Stellungnahme der Verwaltungs-Berafsgenossenschaft ................... 20
3. Die Begründung des Bundesverfassungsgerichts .................................... 21
a) Erfordernis rechtlicher Konkursunfähigkeit...................................... 22
b) Konkursordnung kein für alle geltendes Gesetz ............................... 23
c) Faktische fehlende Konkursfähigkeit................................................ 24
II.
Kritische Analyse der Rechtsprechung ................................................ 25
1. Faktische Konkursunfähigkeit.................................................................. 25
a) Garantie der Zahlungsfähigkeit.......................................................... 27
b) Umfang der Konkursmasse................................................................. 29
c) Verfahrensziel und Konkursverwalter................................................ 33
d) Faktische Grenzen des Konkursverfahrens........................................ 34
2. Verfassungsunmittelbare Konkursunfahigkeit......................................... 35
III.
Geänderte Rechtslage in der Insolvenzordnung.................................. 37
1. Begriff und Zweck des Insolvenzverfahrens............................................ 39
2.
Polyvalente
Ziele des Insolvenzverfahrens .............................................. 41
3. Gegenstand des Insolvenzverfahrens und Stellung des Schuldners......... 43
4. Anreicherung der Insolvenzmasse............................................................ 46
5. Antragsbefugnis des Schuldners und Selbstbestimmungsrecht ............... 48
6. Stärkung der
par
condicio creditorum...................................................... 49
B. Kirchliche Rechtssubjekte zwischen kanonischem
und staatlichem Recht.................................................................................. 51
I
. Der Körperschaftsstatus der Kirchen im Grundgesetz ..................... 51
1. Die Inkorporation der Weimarer Kirchenartikel in das Grandgesetz ...... 54
a) Die Weimarer Kirchenartikel im Grundgesetz
als mittelbares Verfassungsrecht?....................................................... 54
b) Die Weimarer Kirchenartikel als verfassungswidriges
Verfassungsrecht?............................................................................... 58
2. Materieller Begriff der Körperschaft des öffentlichen Rechts ................. 61
3. Kirchen als öffentlich-rechtliche Körperschaften
sui generis ..................
63
4. Organisationsgewalt, Steuererhebungsbemgnis und Stiftungsaufsicht
als öffentlich-rechtliches Handeln der Religionsgemeinschaft................ 67
a) Öffentlich-rechtliche Organisationsgewalt der Kirchen..................... 68
b) Verfassungsrechtliche Garantie der Steuererhebungsbefugnis.......... 70
c) Kirchliche Stiftungsaufsicht als quasi-hoheitliches Handeln............. 72
5. Die Diözese als Religionsgemeinschaft und Körperschaft
des öffentlichen Rechts............................................................................ 74
6. Kirchliche Körperschaften unterhalb der Diözesanebene........................ 78
7. Die Kirchengemeinde - Körperschaft des öffentlichen Rechts............... 81
a) „Die Kirche als moralische Person nach kirchlichem Recht........... 82
b) Kirchengemeinden als öffentliche Rechtssubjekte
zweiter Ordnung ................................................................................ 83
c) Kirchengemeinde zwischen Gesellschaft und Staat.......................... 84
II.
Entstehung und Umfang des kirchlichen Selbstbestimmungs¬
rechts in deutschen Verfassungen ......................................................... 85
1. Staatskirchenhoheit in Artikel 15 der Preußischen Verfassung............... 86
2. Staatskirchenaufsicht in der Weimarer Reichsverfassung....................... 89
a) Gleichheit von Vereinen und Kirchen............................................... 91
b) Korrelatentheorie............................................................................... 92
c) Staatliche Abgrenzung der Interessensphären................................... 95
d) Lehre der materiellen Zweckbezogenheit ......................................... 97
e) Regelung unabdingbarer
Postulate
.................................................... 99
3. Kirchliches Selbstbestimmungsrecht im Grundgesetz und
in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts........................... 100
a) Kirchliches Selbstbestimmungsrecht und sozialer Rechtsstaat......... 102
b) Öffentliche Gewalt und innerkirchliche Angelegenheiten................ 104
c) Kirchliches Selbstbestimmungsrecht und
religiöses Selbstverständnis............................................................... 105
d) Unmittelbare Rechtswirkung im staatlichen
Zuständigkeitsbereich........................................................................ 106
e) Reichweite kirchlicher Regelungskompetenz ................................... 109
f) Reichweite staatlicher Gesetzgebungsberagnis ................................ 110
g) Ambivalenz von Schutzbereich und Schranken................................ 112
h) Grenzen des Selbstbestimmungsrechts ............................................. 114
i) Selbstbestimmungsrecht der Kirchen im GG -
Zusammenfassung............................................................................. 115
j) Kirchliches Selbstbestimmungsrecht und Insolvenzverfahren ......... 121
4. Die Kirchengemeinde als Trägerin des kirchlichen
Selbstbestimmungsrechts......................................................................... 121
a)
Merkmal: Glaubensbekenntnis .......................................................... 122
b)
Merkmal: Allseitige Erfüllung der Aufgaben.................................... 124
c) Rechtsfolge: Mittelbares Selbstbestimmungsrecht............................ 125
5. Die Reichweite des kirchlichen Selbstbestimmungsrechts
der Kirchengemeinde ............................................................................... 126
a) Organisationshoheit des Diözesanbischofs........................................ 126
b) Zweckbindung der Kirchengemeinde an die übergeordnete
Körperschaft ...................................................................................... 127
c) Staatliche Zweckanerkennung als Gewährleistungsgrandlage
des kirchlichen Selbstbestimmungsrechts ......................................... 128
III.
Die Kirchengemeinde als Vermögensträgerin und
ihre Vermögensverwaltung .....................................................................129
1. Pfarrei und Kirchengemeinde................................................................... 130
a) Kirchenvorstand und Gemeindevertretung als Kulturkampfrelikte..... 131
b) Vertretungsbefugnis des Kirchenvorstands ....................................... 133
c) Kirchen vorstand und Pfarrvermögens verwaltungsrat ....................... 135
d) Genehmigungsvorbehalte für Rechtsgeschäfte
der Kirchengemeinde......................................................................... 135
e) Geschäftsunfähige Pfarrei und beschränkt geschäftsfähige
Kirchengemeinde............................................................................... 137
aa) Geschäftsunfähige Pfarrei .......................................................... 137
bb) Beschränkt geschäftsfähige Kirchengemeinde........................... 140
2. Vermögenserwerb der Kirchengemeinde durch Kirchensteuer
und Zuweisung ......................................................................................... 141
a) Kirchensteuergläubiger nach staatlichem Recht................................ 141
b) Ausschluss der Ortskirchensteuer nach kirchlichem Recht............... 143
c) Ortskirchgeld in einigen Bundesländern ........................................... 147
d) Finanzzuweisungen an die Kirchengemeinde
als Haupteinnahmequelle................................................................... 149
3. Vermögensverwaltung der Kirchengemeinde zwischen staatlichem
und kanonischem Recht............................................................................ 151
a) Rechts-und Vermögensträgerschaft der Kirchengemeinde .............. 153
b) Institutentheorie ................................................................................. 154
c) Modifizierte Institutentheorie ............................................................ 156
d) Modifizierte Institutentheorie und geänderte Rechtslage
im
CIC
von 1983 ............................................................................... 162
4. Vermögensverwaltung der Kirchengemeinde in Nordrhein-Westfalen..... 164
5. Vermögensverwaltung der Kirchengemeinden
in nördlichen Bundesländern ................................................................... 166
IV.
Die Analogiefähigkeit der vermögensrechtlichen Behandlung
der Kirchengemeinde zum staatlichen Kommunalrecht.................. 170
1. Staatbankrott und Insolvenzunfähigkeit des Staates................................ 173
2. Vergleichbarkeit staatlicher und kirchlicher Körperschaften .................. 175
a) Staatsrechtlicher Staatsbegriff-ekklesiologischer Kirchenbegriff .. 176
b) Stellung der Kommune — Stellung der Pfarrei .................................. 180
c) Kommune und Pfarrei - Zwei ungleiche Schwestern....................... 184
aa) Pfarrei ........................................................................................ 185
bb) Kommune .................................................................................. 190
cc) Vergleichbarkeit von Kommunen und Pfarreien....................... 193
3. Die Stellung kirchlicher Einrichtungen im staatlichen Rechtskreis ........ 195
a) Universalkirche und Apostolischer Stuhl.......................................... 195
b) Diözesen............................................................................................ 196
c) Kirchenprovinzen .............................................................................. 197
d) Bischofskonferenz............................................................................. 197
e) Verband der Diözesen Deutschlands................................................. 197
f) Pfarreien ............................................................................................ 198
g) Vereine .............................................................................................. 198
h) Stiftungen .......................................................................................... 199
i) Zusammenfassende Übersicht........................................................... 200
C. Insolvenzverfahren für Kirchengemeinden.........................................201
I.
Grandlagen des Insolvenzverfahrens....................................................201
1. Regelverfahren......................................................................................... 202
a) Liquidationsverfahren als Regelverfahren ........................................ 204
b) Sanierangsverfahren als Regelverfahren........................................... 204
2. Verbraucherinsolvenz-und andere Kleinverfahren................................. 205
a) Verbraucherinsolvenzverfahren ........................................................ 205
b) Andere Kleinverfahren...................................................................... 207
II.
Insolvenzunfåhigkeit
staatlicher und kirchlicher
Gebietskörperschaften................................................................................207
1. Verfassungsunmittelbare
Insolvenzunfåhigkeit
auf staatlicher
und diözesaner Ebene...............................................................................208
a) Insolvenz-und
Insolvenzverfahrensunfåhigkeit
des Staates .............208
b) Insolvenz- und
Insolvenzverfahrensunfåhigkeit
der Diözese............210
c) Verfassungsunmittelbare
Insolvenzunfåhigkeit
der Kommune.........211
2.
Insolvenzverfahrensunfåhigkeit
auf unterer Verwaltungsebene ..............213
a) Kein Insolvenzausschluss ohne Gesetz .............................................214
b) Einzelfallprüfung mit Analogiebildung zum Privatrecht ..................215
c) Insolvenzfåhigkeit
nur bei gesetzlicher Zulassung zum Verfahren.....216
d) Insolvenzausschluss nur bei Ausfallgarantie? ...................................218
e) Stellungnahme ...................................................................................219
III.
Insolvenzmasse, Insolvenzverwalter und Verfahrensziel eines
Insolvenzverfahrens über das Vermögen einer Kirchengemeinde ..221
1. Die Kirchengemeinde als Schuldnerin......................................................222
a) Juristische Personen des öffentlichen Rechts als Schuldner..............223
b) Öffentlich-rechtliche Religionsgemeinschaften als Schuldner..........225
c)
Insolvenzverfahrensbeteiligtenfähigkeit der Kirchengemeinde ........227
2. Mögliche Insolvenzmasse einer Kirchengemeinde ..................................228
a) Aussonderung von Gegenständen aus der Insolvenzmasse
gemäß § 882
a
ZPO und Zulassungsverfügung
analog§ 128 Abs. 1
GO
NRW...........................................................229
aa) Regelung analog § 128
GO
NRW..............................................230
bb)
Patrimonium,
Verwaltungs- und Finanzvermögen ....................232
ce) Res sacrae, res
circa
sacra,
Verwaltungs- und Finanzvermögen ...........................................234
dd) Einteilung kirchlichen Vermögens nach staatlichen Kriterien ... 235
ее)
Anzeigepflicht und Genehmigungsvorbehalt bei
Zwangsvollstreckung .................................................................237
b) Beschränkung der Masse und Fortführung des Schuldners...............237
c) Präsumierte Massearmut und
Insolvenzunfåhigkeit
..........................238
d)
Masseanreicherang mit Blick auf die modifizierte
Institutentheorie .................................................................................239
3. Der Kern des kirchlichen Auftrags als Maßstab
der Vollstreckungsgrenze......................................................................... 242
a) Kernaufgaben der Diözese? .............................................................. 242
aa) Unterscheidung von Kirchengut und Kirchenvermögen ........... 244
bb) Aussonderung von Heiligen Sachen
aus dem Kirchenvermögen ........................................................ 245
cc) Ausschließlich verfassungsrechtlicher Schutz
kirchlichen Vermögens.............................................................. 247
b) Die Nähe des Kirchenguts zum kirchlichen Auftrag
als Unterscheidungskriterium............................................................ 248
aa) Funktionsschutz des kirchlichen Auftrags................................. 248
bb) Kirchengutsgarantie als verfassungsrechtliche
Pfändungsgrenze der Diözese?................................................... 249
c) Aufgaben der Kirchengemeinde und Vermögensschutz.................... 250
aa) Universalkirchenrechtlich vorgeschriebene Einrichtungen
der Pfarrei ................................................................................... 251
bb) Aufgaben der Pfarrei nach Partikularrecht ................................ 255
cc) Verfassungsrechtlich gewährleistetes Existenzminimum
der Kirchengemeinde? ............................................................... 256
d) Kein Pfändungsschutz ohne Aufgabenkritik..................................... 257
4. Insolvenzverwalter im Verfahren über das Vermögen einer
Kirchengemeinde ..................................................................................... 258
a) Befugnisse des Insolvenzverwalters und Handlungsunfähigkeit
bei Zahlungsunfähigkeit..................................................................... 260
b) Sicherung des Selbstverwaltungsrechts durch Trennung der
Kompetenzbereiche............................................................................ 261
c) Überschneidungsbereich und materielle Aufgabenzuordnung........... 262
d) Postsperre und Seelsorgegeheimnis................................................... 263
e) Möglicher Ausweg: Eigenverwaltung................................................ 265
5. Ziel eines Insolvenzverfahrens über das Vermögen
einer Kirchengemeinde ............................................................................ 267
a) Sanierung durch Insolvenzplan.......................................................... 268
b) Sanierung durch Restschuldbefreiung?.............................................. 269
c) Notwendigkeit eines Insolvenzplans bei Körperschaften
des öffentlichen Rechts...................................................................... 271
d) Übertragende und teilübertragende Sanierung?................................. 271
IV.
Grenzen
des Insolvenzverfahrens bei Kirchengemeinden...............273
1. Beschränkung des Verfahrensziels auf Sanierung ...................................274
2. Beschränkung der Durchführung auf Eigenverwaltung...........................276
3. Beschränkung der Eröffnung auf Eigenantrag.........................................276
a) Antragsbefugnis und kirchliches Selbstbestimmungsrecht ...............277
b) Justizgewähr durch Diözesanbischof.................................................278
4. Die Gläubigerautonomie und ihre Grenzen..............................................280
a) Die Rechte der Gläubigerversammlung.............................................281
b) Eingeschränkte Gläubigerautonomie im Verfahren
über das Vermögen einer Kirchengemeinde......................................282
5. Zwangsvollstreckung gegen die Kirchengemeinde - Thesen..................284
a) Funktionsverteilung zum Schutz des Selbstbestimmungsrechts .......285
b) Kein (verfassungs-^echtlicher Ausschluss
des Insolvenzverfahrens.....................................................................286
c) Insolvenzfähigkeit der Kirchengemeinde
und hierarchische Verfassung............................................................287
d) Thesen zur Zwangsvollstreckung gegen Kirchengemeinden ............289
6. Die Insolvenzordnung - ein für alle geltendes Gesetz.............................290
D. Perspektiven eines zu schaffenden Insolvenzverfahrens
für Kirchengemeinden..................................................................................293
I.
Das
chapter
9-Verfahren nach US-amerikanischem Vorbild..........293
1. Grandstrukturen des
chapter
9-Verfahrens ..............................................294
a) Antragsbefugnis und Zulassung ........................................................294
b) Insolvenzgericht, United States
Trustee
und
Insolvenzverwalter.............................................................................295
c) Verfahrensvoraussetzungen...............................................................296
d) Insolvenzplan.....................................................................................298
e) Verfahrensfolgen ...............................................................................299
2. Desiderate für das deutsche Insolvenzrecht .............................................300
II.
Insolvenzbewältigung bei Kirchengemeinden...................................304
1. De lege ferenda: Änderungsvorschläge
fur die
Insolvenzordnung.......... 304
2. Desiderate für eine diözesane Gesetzgebung und eine kirchliche
Aufgabenkritik......................................................................................... 312
a) Zweckentsprechende und theologische Aufgabenkritik.................... 313
b) Wirtschaftliche und zivilrechtlich wirksame Funktionssicherang
als Maßstab kirchlicher Aufgabenkritik?........................................... 314
aa) Veräußerungen........................................................................... 315
bb) Spendensammlungen ................................................................. 317
cc) Privatisierungen ......................................................................... 317
dd)
Outsourcing
................................................................................ 318
c)
Haushaltssicherangskonzept als Ausdruck theologischer
Aufgabenkritik?................................................................................. 320
aa) Erfordernis des Haushaltsausgleichs und Aufgabenkritik......... 321
bb) Prüfkriterien als theologische Aufgabenkritik? ......................... 322
cc) Genehmigungsvorbehalte als Maßnahmen theologischer
Aufgabenkritik?.......................................................................... 324
d) Aufgabenkritik und innerkirchliche Selbstbindung
an eigene Zwecke.............................................................................. 325
E. Insolvenz einer Kirchengemeinde. Ein Fazit ......................................327
I.
Verfassungsrechtliche Vorgaben........................................................... 328
1. Staatliche Zweckanerkennung und kirchliche Autonomie ...................... 329
2. Mittelbares Selbstbestimmungsrecht der Kirchengemeinde.................... 330
II.
Vermögensverwaltung in kirchlicher Selbstfestlegung ...................331
1. Kirchliche Selbstorganisation und staatliche Rechtsprechung ................ 332
2. Insolvenz und öffentlich-rechtlicher Auftrag der Kirchengemeinde....... 333
III.
Insolvenzverfahren für Kirchengemeinden -
Cui
bono?.................
334
Anhang: Verwaltungsvorschrift zu § 77 HKO Bistum Münster........337
Abkürzungsverzeichnis.......................................................................................341
Quellen- und Literaturverzeichnis.................................................................349
1. Quellen...................................................................................................349
a) Zweites Vatikanisches Konzil ...........................................................349
b) Kirchliche Dokumente....................................................................... 349
c) Quellen zur Gesetzgebung.................................................................350
d) Gesetze und Normen.......................................................................... 351
2. Rechtsprechung....................................................................................358
a) Rechtsprechung vor 1949 .................................................................. 358
b) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts...............................358
c) Rechtsprechung der Bundesgerichte..................................................360
d) Rechtsprechung der Instanzgerichte..................................................360
3. Literatur .................................................................................................361
a) Kommentare, Lexika, Hand- und Wörterbücher ...............................361
b) Monographien, Sammelbände und Aufsätze ..................................... 365
c) Elektronische Medien ........................................................................ 375
Die katholische Kirche in Deutschland befindet sich in einer
Phase tiefgreifender Veränderungen, die nicht zuletzt den Mit¬
gliederrückgang als Ursache hat. Dieser Rückgang bedeutet
zugleich einen Schwund von Kirchensteuerzahlern mit entspre¬
chenden finanziellen Einbußen. Eine mögliche Konsequenz die¬
ser Einbußen beleuchtet diese Arbeit: die Insolvenz. Hierbei soll
es nicht, wie in der Rechtsprechung des BVerfG behandelt, um
die Insolvenz einer Diözese gehen, sondern um die der Kirchen¬
gemeinde, die als staatlich-rechtliche Größe zugleich Vermögens¬
trägerin der Pfarrei ist.
Eine Frage nach der Anwendbarkeit der Insolvenzordnung soll
dabei einerseits die Suche nach einer Chance zum Neuanfang
und weniger Ausdruck des Scheiterns sein, andererseits fordert
sie zugleich zur Bestimmung des wesentlichen Kerns des kirchli¬
chen Auftrags heraus. Schließlich sollen Formulierungen für die
Insolvenzordnung gefunden werden, die der Anwendung dieses
Gesetzes auf katholische Kirchengemeinden angemessen sind
und zugleich einen Weg in die Zukunft öffnen.
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