"Das Einvernehmen der Gemeinde nach § 36 BauGB: rechtswidrige Versagung - Ersetzung - Amtshaftung"
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Berlin
Logos-Verl.
2012
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 9
KAPITEL 1 - EINLEITUNG 13
KAPITEL 2 - GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN NACH § 36 BAUGB 15
A. BEDEUTUNG DER AMTSHAFTUNG I.R.D. § 36 BAUGB 15
B. ZWECK DER BETEILIGUNG DER GEMEINDE 17
I. SICHERUNG DER PLANUNGSHOHEIT 17
II. ART. 14 GG 21
III. KEINE SCHUTZNORM FUER DIE BUERGER 21
IV. KEINE ABSCHLIESSENDE REGELUNG DES § 36 BAUGB 21
V. ZIELSETZUNG DES § 36 BAUGB 22
C. DECKUNGSGLEICHE PRUEFUNGSKOMPETENZ VON BAUAUFSICHTSBEHOERDE UND
GEMEINDE 23
D. ERFORDERNIS DES EINVERNEHMENS ODER DER BETEILIGUNG NACH § 36 ABS. 1
BAUGB 24
I. BEGRIFF DES EINVERNEHMENS 24
II. IDENTITAET VON GEMEINDE UND BAUAUFSICHTSBEHOERDE 24
III. VERZICHTBARKEIT DES GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS? 31
IV. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES VORHABENS 33
V. ENTSCHEIDUNG DER GEMEINDE UEBER DAS EINVERNEHMEN (§ 36 ABS. 2 BAUGB)
33
E. KEINE BINDUNG DER BAUAUFSICHTSBEHOERDE AN DIE EINVERNEHMENSERTEILUNG
DER
GEMEINDE (SOG. POSITIVE BINDUNGSWIRKUNG) 34
F. BINDUNGSWIRKUNG DER BAUAUFSICHTSBEHOERDE AN DIE VERSAGUNG DES
EINVERNEHMENS (BEI FEHLENDER ERSETZUNG) 35
G. VERSAGUNG DES EINVERNEHMENS - VERWALTUNGSAKT ODER
VERWALTUNGSINTERNUM? 37
H. ERSETZUNG DES VERSAGTEN GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS NACH § 36 ABS. 2
SATZ 3
BAUGB 41
I. VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDGESETZ 42
1. KEIN VERSTOSS GEGEN DIE GEMEINDLICHE PLANUNGSHOHEIT AUS
ART. 28 ABS. 2 GG 42
2. GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES 43
II. MOEGLICHKEITEN DER ERSETZUNG IM GEMEINDLICHEN VERWALTUNGSVERFAHREN 49
1. KOMMUNALAUFSICHT 49
2. BESONDERE ERSETZUNGSREGELUNGEN IN EINZELNEN LANDESBAUORDNUNGEN 50
3. § 36 ABS. 2 SATZ 3 BAUGB 50
III. ERSETZUNGSERMESSEN ODER ERSETZUNGSPFLICHT? 51
1. WORTLAUT UND ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 52
2. SYSTEMATIK 58
5
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IMAGE 2
3. SINN UND ZWECK 60
4. VERWALTUNGSAKT ODER VERWALTUNGSINTERNUM 62
A. GEGENUEBER DER GEMEINDE 62
B. GEGENUEBER DEM BAUANTRAGSTELLER 67
IV. DAS VERHAELTNIS VON § 36 ABS. 2 SATZ 3 BAUGB ZU DEN LANDESRECHTLICHEN
REGELUNGEN 69
J. AMTSHAFTUNGSRECHTLICHE VERANTWORTUNG DER GEMEINDE NEBEN ODER ANSTELLE
DER
BAUAUFSICHTSBEHOERDE? 73
K. GRUNDSAETZE DER GEMEINDLICHEN AMTSHAFTUNG IM OEFFENTLICHEN BAURECHT 75
KAPITEL 3 - BISHERIGE HAFTUNGSMASSSTAEBE DES BGH BEI RECHTSWIDRIGER
VERSAGUNG DES
GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS 81
A. ALLEINIGE HAFTUNG DER GEMEINDE 82
I. BINDUNG DER BAUGENEHMIGUNGSBEHOERDE AN DIE (RECHTSWIDRIGE) VERSAGUNG
83
II. VERLETZUNG EINER DRITTBEZOGENEN AMTSPFLICHT 83
1. ZWEIFEL WEGEN DER EINORDNUNG DES EINVERNEHMENS ALS
"VERWALTUNGSINTERNUM" 85
2. DIE AUFFASSUNG DES BGH 85
3. SCHLUSSFOLGERUNG 87
III. AENDERUNG DER ZUORDNUNG DER HAFTUNG BEI ERSETZUNG DES EINVERNEHMENS
IM WEGE DER KOMMUNALAUFSICHT? 89
B. ALLEINIGE HAFTUNG DES TRAEGERS DER BAUAUFSICHTSBEHOERDE 89
I. EIGENE RECHTSWIDRIGE ERWAEGUNGEN DER BAUAUFSICHTSBEHOERDE 90
II. FEHLENDE URSAECHLICHKEIT DES VERWEIGERTEN EINVERNEHMENS 91
C. GESAMTSCHULDNERISCHE HAFTUNG, § 840 ABS. 1 BGB 91
D. ZUSAMMENFASSUNG DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG 93
KAPITEL 4 - DER EINFLUSS DER GEMEINDE IM BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN NACH
GELTENDEM RECHT 95
A. PROBLEMAUFRISS 95
B. BISHER: BINDUNG DER BAUAUFSICHTSBEHOERDE 96
C. § 36 ABS. 2 SATZ 3 BAUGB I.D.F. VOM 1. JANUAR 1998 97
I. VORBEMERKUNG 97
II. ENTSTEHUNG DES GESETZES 98
III. LANGWIERIGKEIT DER KOMMUNALAUFSICHTLICHEN LOESUNG 99
IV. DIE FUNKTION DES § 36 ABS. 2 SATZ 3 BAUGB 100
V. KONKRETISIERUNG DURCH DAS JEWEILS GELTENDE LANDESRECHT 101
1. KEINE LANDESRECHTLICHE UMSETZUNGSREGELUNG 101
2. LAENDER, IN DENEN § 36 ABS. 2 SATZ 3 BAUGB NICHT RELEVANT WERDEN KANN
104
6
IMAGE 3
3. LAENDER, IN DENEN § 36 ABS. 2 SATZ 3 BAUGB RELEVANT WERDEN KANN 104
A. BADEN-WUERTTEMBERG 104
B. BAYERN 110
C. BRANDENBURG 117
D. HESSEN 119
E. MECKLENBURG-VORPOMMERN 121
F. NIEDERSACHSEN 123
G. NORDRHEIN-WESTFALEN 124
H. RHEINLAND-PFALZ 127
I. SAARLAND 129
J. SACHSEN 132
K. SACHSEN-ANHALT 134
I. SCHLESWIG-HOLSTEIN 135
M. THUERINGEN 139
N. ZUSAMMENFASSUNG 141
4. REGELUNG DES ERSETZUNGSVERFAHRENS 142
5. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ERSETZUNG DES EINVERNEHMENS 144
A. TATSAECHLICHE, FRISTGEMAESSE VERSAGUNG DES EINVERNEHMENS 144
B. RECHTSWIDRIGKEIT DER VERSAGUNG 145
6. TABELLARISCHER UEBERBLICK 149
7. LANDESRECHTLICHE FORMULIERUNGEN 151
KAPITEL 5 - NEUAUSRICHTUNG DER HAFTUNGSMASSSTAEBE 153
A. ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT DER NEUEN RECHTSLAGE IN DEN LAENDERN 156
I. KEINE ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT 156
II. ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT 157
1. BISHER: HAFTUNG DER GEMEINDE (BGH) 157
2. JETZT: (AUCH) HAFTUNG DES TRAEGERS DER UNTEREN BAUAUFSICHTSBEHOERDE
ODER AUSSCHLUSS DER HAFTUNG DER GEMEINDE? 159
B. HAFTUNG DES TRAEGERS DER UNTEREN BAUAUFSICHTSBEHOERDE 159
I. VERLETZUNG EINER DRITTGERICHTETEN AMTSPFLICHT 160
II. VERSCHULDEN 162
III. ZUSAMMENFASSUNG 163
C. KEINE HAFTUNG DER GEMEINDE MEHR? 163
I. DRITTGERICHTETHEIT 164
1. BISHER: "AUSSCHLAGGEBENDE BEDEUTUNG" 164
2. JETZT: "ERSETZUNGSBEFUGNIS" 164
3. BEDENKEN MANGELS OBJEKTIVER BINDUNG DER BAUAUFSICHTSBEHOERDE 166
7
IMAGE 4
4. KEINE BINDUNGSWIRKUNG - KEINE GEMEINDLICHE HAFTUNG 167
5. BESTAETIGENDES URTEIL DES BGH 168
6. ERGEBNIS 169
II. SCHADENSURSAECHLICHKEIT 170
1. BISHERIGE RECHTSPRECHUNG DES BGH 170
2. AENDERUNG DURCH § 36 ABS. 2 SATZ 3 BAUGB N.F.? 171
3. URTEIL DES BGH VOM 16.09.2010 172
III. AUSNAHMSWEISE HAFTUNG DER GEMEINDE 172
IV. ERGEBNIS 176
KAPITEL 6 - POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHER AUSGLEICHSANSPRUCH 177
KAPITEL 7 - ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUCH AUS ENTEIGNUNGSGLEICHEM EINGRIFF 179
KAPITEL 8 - ZUSAMMENFASSUNG 181
LITERATURVERZEICHNIS 189
SACHVERZEICHNIS 199
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