Kommunalrecht:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2013
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | LV, 1347 S. |
| ISBN: | 9783161527531 3161527534 |
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IMAGE 1
INHALTSUEBERSICHT
SEITE
VORWORT VII
INHALTSVERZEICHNIS XI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXXVII
LITERATUR L
TEIL 1: GRUNDLAGEN
KAPITEL 1: DIE VERFASSUNGSGARANTIE GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG . 2
KAPITEL 2: DIE GRUNDSAETZLICHE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN UND IHRER
EINWOHNER 67
TEIL 2: GEMEINDEVERFASSUNGSRECHT
KAPITEL 3: GEMEINDEVERFASSUNGSTYPEN 102
KAPITEL 4: WAHL, RECHTSSTELLUNG UND KOMPETENZEN DER GEMEINDE VERTRETUNG
106
KAPITEL 5: DER GEMEINDEVERTRETER 193
KAPITEL 6: VORSITZ DER GEMEINDEVERTRETUNG, FRAKTIONEN UND AUSSCHUESSE .
277 KAPITEL 7: DAS VERFAHREN DER GEMEINDEVERTRETUNG 351
KAPITEL 8: DAS VERWALTUNGSORGAN 474
KAPITEL 9: BESONDERE FORMEN DER BUERGERBETEILIGUNG AN DER KOMMUNALEN
WILLENSBILDUNG 571
KAPITEL 10: DER KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 648
TEIL 3: GEMEINDLICHE AUFGABEN UND BEFUGNISSE
KAPITEL 11: SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN, AUFTRAGSANGELEGENHEITEN,
WEISUNGSAUFGABEN, AUFGABENPRIVATISIERUNG 686
KAPITEL 12: DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDE 724
KAPITEL 13: DIE GEMEINDLICHEN OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 762
KAPITEL 14: GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 826
TEIL 4: GEMEINDEFINANZIERUNG UND GEMEINDEHAUSHALT
KAPITEL 15: DIE FINANZIERUNG DER GEMEINDEN 958
KAPITEL 16: GEMEINDEHAUSHALTSRECHT 1071
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IMAGE 2
TEIL 5: DIE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN
KAPITEL 17: KOMMUNALAUFSICHT, FACHAUFSICHT, SONDERAUFSICHT 1118
TEIL 6: DIE KREISE
KAPITEL 18: DIE KREISE 1212
TEIL 7: INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT
KAPITEL 19: INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT . . . 1266
SACHREGISTER 1329
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
VORWORT VII
INHALTSUEBERSICHT IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXXVII
LITERATUR L
TEIL 1: GRUNDLAGEN
KAPITEL 1: DIE VERFASSUNGSGARANTIE GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG 2 1
I. GRUNDGESETZ 2 2
1. DIE MEHRSCHICHTIGKEIT DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 2 2
2. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE DER GEMEINDEN 4 7
3. INSTITUTIONELLE GARANTIE DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG 8 16
A) ALLE ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT . . 8 18 B) RECHT ZU
EIGENVERANTWORTLICHER REGELUNG 16 50
AA) GRUNDSAETZLICHES 16 50
(1) GEBIETSHOHEIT/VERWALTUNGSHOHEIT 20 58
(2) SATZUNGSHOHEIT 24 66
(3) PLANUNGSHOHEIT, SELBSTGESTALTUNGSRECHT UND EXISTENTIELLE
VORAUSSETZUNGEN GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG 25 67
(4) ORGANISATIONS-, PERSONAL- UND FINANZHOHEIT . 27 73
BB) EIGENVERANTWORTLICHE AUFGABENWAHRNEHMUNG DURCH GEMEINDLICHE
MITWIRKUNG AN UEBEROERTLICHEN ENTSCHEIDUNGEN? 30 78
C) RAHMEN DER GESETZE 32 81
AA) EINSCHRAENKBARKEIT VON GEGENSTAND UND EIGENVERANTWORTLICHKEIT
GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG 32 81
BB) GESETZ 33 84
CC) UNANTASTBARKEIT EINES KERNBEREICHS GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG 35
93
IMAGE 4
XII
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
DD) GEMEINWOHLGRUENDE, AUFGABENVERTEILUNGS- PRINZIP, UEBERMASSVERBOT 39 102
(1) AUFGABENENTZUG 39 103
(2) EINSCHRAENKUNGEN DER EIGENVERANTWORTLICHKEIT . . 43 111 4.
SUBJEKTIVES RECHT AUF GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG . 49 127 A)
GRUNDSAETZLICHES 49 127
B) INHALTE IM EINZELNEN 51 132
5. RECHTSSCHUTZ 53 137
A) VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 53 137
AA) VERFASSUNGSBESCHWERDE NACH ART. 93 ABS. 1 NR. 4B GG, § 91 BVERFGG 53
137
(1) BESCHWERDEGEGENSTAND 54 138
(2) PRUEFUNGSMASSSTAB 56 143
(3) SUBSIDIARITAET 57 146
BB) ANDERE VERFASSUNGSGERICHTLICHE RECHTSSCHUTZ FORMEN 60 152
B) VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 60 153
II. LANDESVERFASSUNGEN 61 154
III. EUROPARECHTLICHE GARANTIE GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG 65 164
KAPITEL 2: DIE GRUNDSAETZLICHE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN UND IHRER
EINWOHNER 67 1
I. GEBIETSKOERPERSCHAFT 67 2
1. ALLGEMEINE BEDEUTUNG 67 2
2. EINWOHNER 69 7
A) BEGRIFF 69 8
B) BEDEUTUNG, RECHTE UND PFLICHTEN 71 15
3. BUERGER 75 23
4. DIFFERENZIERUNG NACH DER GEMEINDEGROESSE 77 28
5. GEMEINDEGEBIET 79 35
A) ALLGEMEINES 79 35
B) GEBIETS- UND BESTANDSAENDERUNGEN 79 39
6. NAMENSFRAGEN 83 47
A) DER GEMEINDENAME 83 47
B) BENENNUNG VON ORTSTEILEN, STRASSEN, PLAETZEN UND DERGLEICHEN 86 57
C) BEZEICHNUNGEN 87 58
D) SONSTIGE HOHEITSZEICHEN 88 64
II. DIE GEMEINDE IM SPANNUNGSFELD VON STAAT UND GESELLSCHAFT 89 66
1. ALLGEMEINES 89 66
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS XIII
SEITE RN.
2. GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE 90 71
A) TRAEGER ECHTER GRUNDRECHTE 90 71
B) GRUNDRECHTSAEHNLICHE INHALTE DES SELBSTVERWALTUNGS RECHTS 92 77
III. DIE ZUORDNUNG DER GEMEINDE ZU EXEKUTIVE UND LEGISLATIVE 94 84
IV. DAS VERHAELTNIS DER GEMEINDE ZU BUND UND LAND 96 85
1. DIE GEMEINDEN ALS TEIL DER LAENDER 96 85
2. PFLICHT DES STAATES ZU GEMEINDEFREUNDLICHEM UND DER GEMEINDEN ZU
STAATSFREUNDLICHEM VERHALTEN . 98 91
TEIL 2: GEMEINDEVERFASSUNGSRECHT
KAPITEL 3: GEMEINDEVERFASSUNGSTYPEN 102 1
KAPITEL 4: WAHL, RECHTSSTELLUNG UND KOMPETENZEN DER GEMEINDEVERTRETUNG
106 1
I. WAHL 106 2
1. GRUNDSAETZE 106 2
2. WAHLBERECHTIGUNG 108 8
3. INSBESONDERE DAS WOHNSITZKRITERIUM 110 13
4. WAEHLBARKEIT 113 23
5. WAHLVERFAHREN 115 27
6. WAHLFEHLER 119 39
II. RECHTSSTELLUNG 127 60
III. KOMPETENZEN 130 68
1. ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN 130 68
A) ALLGEMEINE ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ 130 68
B) UNUEBERTRAGBARE AUFGABEN 138 81
AA) ANGELEGENHEITEN, DIE DEN GRUNDSAETZLICHEN RECHTSSTATUS DER GEMEINDE
BETREFFEN 139 87
(1) AENDERUNGEN DES GEMEINDEGEBIETS 139 87
(2) DIE VERLEIHUNG UND DER ENTZUG VON EHREN BEZEICHNUNGEN 140 89
(3) BENENNUNG DER GEMEINDE, VON GEMEINDETEILEN UND STRASSEN,
GEMEINDESYMBOLE 141 90
BB) GRUNDSAETZLICHE REGELUNGEN BEZUEGLICH DER GEMEINDLICHEN ORGANE,
BUERGERENTSCHEID UND -BEGEHREN 141 91
(1) GESCHAEFTSORDNUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG . . . 141 91 (2) AUSSCHLUSS
UND AUSSCHEIDEN AUS DER GEMEINDE VERTRETUNG 141 92
IMAGE 6
XIV INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
(3) DIE AUFGRUND DER GESETZE VON DER GEMEINDE VERTRETUNG VORZUNEHMENDEN
WAHLEN 142 93
(4) UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN AUF ANDERE ORGANE ODER ORGANTEILE *. . .
142 95
(5) ZUSTIMMUNG ZUR ABGRENZUNG DER GESCHAEFTSKREISE DER BEIGEORDNETEN 143
97
(6) BUERGERENTSCHEID, BUERGERBEGEHREN 143 98
(7) ORTSBEZIRKE, ORTSRAETE 143 99
CC) AUFGABENWAHRNEHMUNG 143 100
(1) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 143 100
(2) SATZUNGEN, RECHTSVERORDNUNGEN 145 104
(A) SATZUNGEN 145 104
(B) VERORDNUNGEN 145 106
(3) FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG 146 107
(4) RAUMORDNUNGSPLAENE 146 110
(5) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE ANGELEGENHEITEN . 146 111 (6) DIE
ERRICHTUNG, WESENTLICHE ERWEITERUNG UND AUFHEBUNG VON OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNGEN UND WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN SOWIE DIE
BETEILIGUNG AN IHNEN 147 112
(7) ABGABEN UND TARIFE 149 117
(8) DIE UMWANDLUNG DER RECHTSFORM VON OEFFENT LICHEN EINRICHTUNGEN UND
VON UNTERNEHMEN DER GEMEINDE UND VON SOLCHEN, AN DENEN DIE GEMEINDE
BETEILIGT IST 150 120
(9) VERTRETER DER GEMEINDE IN UNTERNEHMEN UND VEREINIGUNGEN 151 121
(10) GEMEINDEWALDUNGEN 151 122
(11) EIGENBETRIEBE 151 123
(12) STIFTUNGEN 152 127
(13) DIE UEBERNAHME FREIWILLIGER AUFGABEN 152 128
(14) DIE UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN AUF AUSSER GEMEINDLICHE AUFGABENTRAEGER
153 129
(15) MITTEL- UND LANGFRISTIGE PLANUNGEN DER GEMEINDE 153 130
(16) BEITRITT ZU KOMMUNALEN VERBAENDEN UND VEREINI GUNGEN,
PARTNERSCHAFTLICHE BEZIEHUNGEN 153 131 (17) VERTRAEGE MIT AMTS- UND
MANDATSTRAEGERN DER GEMEINDE SOWIE ANSPRUECHE GEGEN SIE 154 132
(18) RECHTSSTREITIGKEITEN U.AE 155 134
DD) UNUEBERTRAGBARE PERSONALANGELEGENHEITEN . 155 135 (1)
GRUNDSAETZLICHE REGELUNGEN 155 135
(2) TARIFVERTRAEGE 156 136
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
XV
SEITE RN.
(3) GEMEINDEBEDIENSTETE 156 137
(4) DIENSTVORGESETZTER 158 143
(5) OBERSTE DIENSTBEHOERDE 159 144
EE) HAUSHALTSWIRTSCHAFT 160 146
(1) HAUSHALTSSATZUNG UND NACHTRAGSHAUSHALTS SATZUNGEN 160 146
(2) FINANZPLAN/INVESTITIONSPROGRAMM 161 148
(3) UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN 162 152
(4) DIE FESTSTELLUNG DER JAHRESRECHNUNG BZW. DES JAHRESABSCHLUSSES 164
156
(5) ENTLASTUNG 164 157
(6) DIE FESTSTELLUNG DER JAHRESABSCHLUESSE VON SONDERVERMOEGEN 164 159
(7) DIE BESTELLUNG VON SICHERHEITEN 165 160
(8) VERFUEGUNG UEBER GEMEINDEVERMOEGEN 165 161
(9) UMWANDLUNG VON GEMEINDEGLIEDERVERMOEGEN 166 164 FF) PRUEFUNGSWESEN 167
165
2. UEBERWACHUNGSKOMPETENZ 168 168
A) AUSKUNFTSANSPRUCH DER GEMEINDEVERTRETUNG . 170 173
AA) ANSPRUCHSGRUNDLAGE UND GELTENDMACHUNG . 170 173 BB) GEGENSTAND DES
AUSKUNFTSANSPRUCHS 173 184
CC) ADRESSAT 176 192
DD) FORM DER AUSKUNFT 177 194
EE) SONSTIGE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 177 195
B) AKTENEINSICHTSRECHT 177 196
C) UEBERSENDUNG VON ERGEBNISNIEDERSCHRIFTEN 183 210
D) KEIN RECHT ZUR EINSETZUNG VON UNTERSUCHUNGS AUSSCHUESSEN 184 211
E) UNTERRICHTUNGSPFLICHT DES VERWALTUNGSORGANS . 184 212 F)
UNTERRICHTUNGSRECHT DES VERWALTUNGSORGANS 188 222
3. EINWIRKUNGSBEFUGNISSE 189 225
IV. PETITIONSADRESSAT 190 228
KAPITEL 5: DER GEMEINDEVERTRETER 193 1
I. DIE GRUNDSAETZLICHE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEVERTRETER 194 6 1.
BEGRIFFLICHKEIT 194 6
2. GEMEINDEVERTRETER UND EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT . 195 8
3. GEMEINDEVERTRETER IM STRAFRECHT UND STRAFPROZESS RECHT 196 10
4. DAS TREUEVERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDEVERTRETER UND GEMEINDE 197 11
5. INKOMPATIBILITAET 199 15
IMAGE 8
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
II. RECHTE DER GEMEINDEVERTRETER 212 41
1. DAS RECHT ZUR MANDATSAUSUEBUNG 212 41
A) GRUNDSATZ 212 41
B) AUSSCHLUSS WEGEN INTERESSENWIDERSTREITS 214 44
AA) NORM UND NORMADRESSATEN 214 44
BB) MOEGLICHKEIT EINES UNMITTELBAREN VOR- ODER NACHTEILS 215 45
CC) WEITERE ADRESSATEN DES MITWIRKUNGSVERBOTS 219 59 DD) AUSNAHMEN VOM
MITWIRKUNGSVERBOT 221 60
EE) REICHWEITE DES MITWIRKUNGSVERBOTS 223 63
FF) RECHTSFOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN DAS MITWIRKUNGSVERBOT 225 69
2. DAS FREIE MANDAT 229 77
3. MANDATSSICHERUNG 230 79
4. ANSPRUCH DES GEMEINDEVERTRETERS AUF INFORMATION UND AKTENEINSICHT 232
84
5. ANSPRUCH AUF ENTSCHAEDIGUNG UND UNFALLSCHUTZ . 237 94
A) VERDIENSTAUSFALLENTSCHAEDIGUNG UND NACHTEILS AUSGLEICH 237 94
B) HAUSHALTSENTSCHAEDIGUNG 243 110
C) AUSLAGENERSATZ 245 117
D) AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG UND ENTSCHAEDIGUNG . 248 125
E) FAHRTKOSTENERSTATTUNG 254 138
F) (KINDER)BETREUUNGSKOSTENENTSCHAEDIGUNG 256 143
G) UNFALLSCHUTZ 256 144
III. PFLICHTEN DER GEMEINDEVERTRETER 257 147
1. ALLGEMEINE MANDATSAUSUEBUNGSPFLICHTEN 257 147
2. PFLICHT ZUR AMTSVERSCHWIEGENHEIT 258 150
3. VERTRETUNGSVERBOT 267 167
4. OFFENBARUNGSPFLICHT 272 185
5. ABFUEHRUNGSPFLICHTEN 273 187
6. HAFTUNG VON GEMEINDEVERTRETERN BEI PFLICHTVERLETZUNGEN 274 188
KAPITEL 6: VORSITZ DER GEMEINDEVERTRETUNG, FRAKTIONEN UND AUSSCHUESSE 277
1
I. VORSITZ DER GEMEINDEVERTRETUNG 278 4
1. ARTEN DES VORSITZES 278 4
2. AUFGABEN DES VORSITZENDEN 279 7
A) EINBERUFUNG DER SITZUNG UND TAGESORDNUNG 279 8
B) VERHANDLUNGSLEITUNG, HANDHABUNG DER ORDNUNG, AUSUEBUNG DES HAUSRECHTS
287 19
C) VERTRETUNGS- UND REPRAESENTATIONSFRAGEN 287 21
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
XVII
SEITE RN.
II. FRAKTIONEN 288 22
1. BEGRIFF UND RECHTSCHARAKTER 288 22
2. FRAKTIONSBILDUNG 290 27
3. DIE FRAKTIONSMINDESTSTAERKE 296 41
4. RECHTE DER FRAKTION 298 46
A) SELBSTORGANISATIONSRECHT 298 46
B) MITWIRKUNG IM PLENUM 299 47
C) RECHT AUF EINBERUFUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG UND AUFNAHME VON
VERHANDLUNGSGEGENSTAENDEN IN DEREN TAGESORDNUNG SOWIE AUF AUSKUNFT DES
VERWALTUNGS ORGANS UND AKTENEINSICHT 299 48
D) BESETZUNG DER AUSSCHUESSE 300 52
E) RECHT ZUR OEFFENTLICHKEITSARBEIT 300 53
F) FINANZIELLE ZUWENDUNGEN 301 55
G) RECHTSSCHUTZ DER FRAKTION . . . 304 61
5. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN DER FRAKTION UND IHREN MITGLIEDERN 305 62
A) MITWIRKUNGSRECHTE DER FRAKTIONSMITGLIEDER 305 62
B) MITWIRKUNGSRECHTE DRITTER IN DER FRAKTION 305 63
C) FRAKTIONSZWANG UND FRAKTIONSDISZIPLIN 307 68
D) FRAKTIONSAUSSCHLUSS 308 72
III. AUSSCHUESSE 312 80
1. AUSSCHUSSARTEN 312 80
A) BERATENDE AUSSCHUESSE 314 87
B) BESCHLIESSENDE AUSSCHUESSE 315 90
AA) AUFGABEN UND BILDUNG 315 90
BB) VORLAGE AN DIE GEMEINDEVERTRETUNG 318 96
C) HAUPTAUSSCHUSS UND VERWALTUNGSAUSSCHUSS 319 101
2. AUSSCHUSSMITGLIEDER 322 107
A) ZAHL DER AUSSCHUSSMITGLIEDER 322 107
B) GEMEINDEVERTRETER UND EXTERNE ALS AUSSCHUSS MITGLIEDER 324 110
3. WAHL BZW. BESTELLUNG DER AUSSCHUSSMITGLIEDER 328 117
A) BESTIMMUNG DER AUSSCHUSSMITGLIEDER, DIE DER GEMEINDEVERTRETUNG
ANGEHOEREN 328 117
B) BERUFUNG EXTERNER AUSSCHUSSMITGLIEDER 343 147
C) FOLGEN EINER FEHLERHAFTEN AUSSCHUSSBESETZUNG . 344 149 4.
AUFLOESUNG VON AUSSCHUESSEN 344 150
5. DAS VERFAHREN IM AUSSCHUSS 344 151
IV. BEIRAETE UND KOMMISSIONEN KRAFT BESCHLUSSES DER GEMEINDEVERTRETUNG
349 157
IMAGE 10
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
KAPITEL 7: DAS VERFAHREN DER GEMEINDEVERTRETUNG 351 1
I. RECHTSGRUNDLAGEN 351 2
1. EINSCHLAEGIGE RECHTSQUELLEN 351 2
2. DIE GESCHAEFTSORDNUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG . 352 3
A) RECHT UND PFLICHT ZUM ERLASS EINER GESCHAEFTS ORDNUNG 352 3
B) RECHTSCHARAKTER DER GESCHAEFTSORDNUNGEN UND DESSEN FOLGEN *. 353 5
C) INHALTE VON GESCHAEFTSORDNUNGEN 360 16
II. EINBERUFUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG UND TAGESORDNUNG 364 28
III. OEFFENTLICHKEIT 376 56
IV. VERHANDLUNGSLEITUNG, SITZUNGSORDNUNG, HAUSRECHT . 394 93 1.
VERHANDLUNGSLEITUNG UND HANDHABUNG DER ORDNUNG . 394 93 A) BEDEUTUNG 394
93
AA) VERHANDLUNGSLEITUNG 394 93
BB) HANDHABUNG DER ORDNUNG 395 97
B) ORDNUNGSMITTEL 397 98
AA) IN DER ORDNUNGSGEWALT OHNE WEITERES ENTHALTENE ORDNUNGSMITTEL 397 98
BB) DURCH GESETZ ODER SATZUNG ZUGELASSENE ORDNUNGSMITTEL 398 101
(1) ERFORDERLICHKEIT EINER GESETZLICHEN ODER SATZUNGSMAESSIGEN
ERMAECHTIGUNG 398 101
(2) GELDBUSSEN 399 104
(3) ENTZUG DER SITZUNGSENTSCHAEDIGUNG 399 105
(4) SITZUNGSAUSSCHLUSS 399 106
(5) ORDNUNGSRUF 409 127
CC) RECHTSSCHUTZ 410 129
(1) AUF ANWENDUNG VON ORDNUNGSMITTELN GERICHTETER RECHTSSCHUTZ 410 129
(2) RECHTSSCHUTZ GEGEN ORDNUNGSMITTEL 410 130
2. HAUSRECHT 412 136
V. BERATUNGS- UND BESCHLUSSFAEHIGKEIT 413 139
VI. ABSTIMMUNGEN, BESCHLUESSE UND WAHLEN 423 153
1. BEGRIFFE 423 153
2. BESCHLUESSE 425 156
A) GRUNDSATZ DER OFFENEN ABSTIMMUNG 425 156
B) MEHRHEITEN 430 165
3. WAHLEN 435 174
A) BEGRIFF UND BEDEUTUNG 435 174
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS
XIX
SEITE RN.
B) GEHEIME ABSTIMMUNG 439 183
C) MEHRHEITEN 442 190
D) SONDERVORSCHRIFTEN FUER GREMIENWAHLEN 448 202
VII. NIEDERSCHRIFT 450 205
VIII. FOLGEN EINER RECHTSWIDRIGKEIT VON BESCHLUESSEN UND WAHLEN 458 220
1. FOLGEN EINER RECHTSWIDRIGKEIT VON BESCHLUESSEN . 458 220
2. FOLGEN EINER RECHTSWIDRIGKEIT VON WAHLEN 463 231
IX. INNEN- UND AUSSENWIRKUNG VON BESCHLUESSEN UND WAHLEN 466 239
1. BESCHLUESSE 466 239
A) BESCHLUESSE MIT AUSSCHLIESSLICH GEMEINDEINTERNER WIRKUNG 466 240
B) BESCHLUESSE MIT ZUNAECHST GEMEINDEINTERNER WIRKUNG, DIE ERST DURCH
EINEN UMSETZUNGSAKT AUSSENRECHTS WIRKUNG ERLANGEN 467 241
C) BESCHLUESSE MIT UNMITTELBARER AUSSENWIRKUNG . 469 245
2. WAHLEN 470 251
A) WAHLEN MIT AUSSCHLIESSLICH GEMEINDEINTERNER WIRKUNG 470 251
B) WAHLEN MIT ZUNAECHST GEMEINDEINTERNER WIRKUNG, DIE ERST DURCH EINEN
UMSETZUNGSAKT AUSSENRECHTS WIRKUNG ERLANGEN 470 252
X. ABAENDERUNG VON BESCHLUESSEN UND WAHLEN 472 259
1. ABAENDERUNG VON BESCHLUESSEN 472 259
2. ABAENDERUNG VON WAHLENTSCHEIDUNGEN 473 262
KAPITEL 8: DAS VERWALTUNGSORGAN 474 1
I. FORM UND BEZEICHNUNG DES VERWALTUNGSORGANS 474 2
II. RECHTSTATUS UND BESTELLUNG 477 7
1. DER BUERGERMEISTER BZW. ERSTE BUERGERMEISTER 477 7
A) RECHTSSTELLUNG 477 7
B) WAHLVERFAHREN 479 10
C) WAHLFEHLER 483 19
D) ABWAHL UND RUHESTAND AUF ANTRAG 485 32
2. BEIGEORDNETE, WEITERE BUERGERMEISTER, STADTRAETE UND BERUFSMAESSIGE
GEMEINDERATSMITGLIEDER 491 39
A) BESTELLUNG UND RECHTSSTATUS 491 39
B) VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS 493 42
C) UEBERTRAGUNG VON AUFGABENBEREICHEN 495 44
D) WEISUNGSGEBUNDENHEIT 497 46
IMAGE 12
XX INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
E) WAHL 497 47
F) ABWAHL 499 50
3. KOLLEGIALORGANE UND BESONDERE KOOPERATIONSFORMEN 504 58 A)
GEMEINDEVORSTAND BZW. MAGISTRAT IN HESSEN . 504 58
B) VERWALTUNGSAUSSCHUSS IN NIEDERSACHSEN 505 61
C) STADTVORSTAND IN RHEINLAND-PFALZ UND VERWALTUNGS VORSTAND IN
NORDRHEIN-WESTFALEN 506 64
4. INKOMPATIBILITAETEN 507 66
III. ZUSTAENDIGKEITEN 510 80
1. LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG 511 82
2. LAUFENDE VERWALTUNG 516 91
3. WEISUNGSAUFGABEN UND AUFTRAGSANGELEGENHEITEN . 522 112 4.
ANGELEGENHEITEN, DIE DEM VERWALTUNGSORGAN VON DER GEMEINDEVERTRETUNG
ODER EINEM AUSSCHUSS UEBERTRAGEN SIND 524 116
5. SONSTIGE AUFGABEN, DIE DEM VERWALTUNGSORGAN DURCH GESETZ ODER
AUFGRUND GESETZLICHER VORSCHRIFTEN UEBERTRAGEN SIND 525 117
6. VORBEREITUNG UND AUSFUEHRUNG DER BESCHLUESSE DER GEMEINDEVERTRETUNG 527
122
7. EILENTSCHEIDUNGEN 528 127
8. WIDERSPRUCH UND BEANSTANDUNG 531 133
9. TEILNAHME AN SITZUNGEN DER GEMEINDEVERTRETUNG UND DAMIT
ZUSAMMENHAENGENDE RECHTE UND PFLICHTEN . 542 156
IV. INSBESONDERE: DIE AUSSENVERTRETUNG 543 159
1. DIE AUSSENVERTRETUNG IM GRUNDSATZ 543 159
2. DIE REPRAESENTATION DER GEMEINDE 544 163
3. DAS VERHAELTNIS VON AUSSENVERTRETUNGS- UND INTERNER
WILLENSBILDUNGSKOMPETENZ 546 166
4. DIE VERTRETUNG BEI VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 550 177
A) DIE EINSCHLAEGIGEN REGELUNGEN 550 177
B) DER RECHTSCHARAKTER DER REGELUNG GEMEINDLICHER
VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 554 191
C) DIE FOLGEN EINER VERLETZUNG DER VORSCHRIFTEN UEBER GEMEINDLICHE
VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 556 193
AA) AUSDRUECKLICHE GESETZLICHE REGELUNGEN 556 193
BB) FEHLENDE GESAMTVERTRETUNG 556 196
(1) (SCHWEBENDE) UNWIRKSAMKEIT DER VERPFLICHTUNGSERKLAERUNG 556 196
(2) GENEHMIGUNG 557 198
CC) NICHTIGKEIT BEI VERSTOESSEN GEGEN FORMVORSCHRIFTEN . . 561 208 DD)
TREU UND GLAUBEN 564 214
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS
XXI
SEITE RN.
(1) KEINE ANWENDUNG GEGENUEBER FEHLENDER GESAMTVERTRETUNG 564 214
(2) TREU UND GLAUBEN BEI FORMNICHTIGKEIT 565 215
D) HAFTUNG 566 217
AA) HAFTUNG DER GEMEINDE 566 217
(1) HAFTUNGSBEGRUENDENDES HANDELN ANDERER PERSONEN ALS VORAUSSETZUNG 566
217
(2) VERSCHULDEN BEIM VERTRAGSSCHLUSS (C.I.C) 566 218
(3) UNERLAUBTE HANDLUNGEN (§§ 823 FF. BGB) . 567 224
(4) AMTSHAFTUNG 568 226
BB) EIGENHAFTUNG DES HANDELNDEN 568 228
(1) VERTRETUNG OHNE VERTRETUNGSMACHT 568 228
(2) UNERLAUBTE HANDLUNGEN 569 231
(3) AMTSPFLICHTVERLETZUNG 569 232
(4) KEINE EIGENHAFTUNG BEI HANDLUNGEN ALS ERFUELLUNGSGEHILFE UND
AMTSPFLICHTVERLETZUNG IN WAHRNEHMUNG HOHEITLICHER AUFGABEN 570 235
KAPITEL 9: BESONDERE FORMEN DER BUERGERBETEILIGUNG AN DER KOMMUNALEN
WILLENSBILDUNG 571 1
I. BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN ZUGUNSTEN SPEZIFISCHER BELANGE 571 2 1.
ORTSBEZIRKSVERFASSUNG 572 3
2. AUSLAENDERBEIRAETE 578 15
3. WEITERE GRUPPENSPEZIFISCHE BETEILIGUNGSMOEGLICH- KEITEN 579 17
II. RECHTLICH NICHT VERBINDLICHE ALLGEMEINE BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN
580 19
1. UNTERRICHTUNG DER EINWOHNER 580 20
2. BUERGER- UND EINWOHNERVERSAMMLUNGEN 581 21
3. BUERGER- UND EINWOHNERBEFRAGUNG 583 22
III. BUERGER- UND EINWOHNERANTRAG 584 26
IV. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 586 27
1. BEDEUTUNG 586 27
2. DAS BUERGERBEGEHREN 589 34
A) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN 589 34
AA) SCHRIFTLICHKEIT 589 34
BB) BEGRUENDUNG 589 36
CC) KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG 590 38
DD) VERTRETUNGSPERSONEN 592 43
EE) BEFRISTUNG KASSATORISCHER BUERGERBEGEHREN . 595 52
FF) SPERRWIRKUNG FRUEHERER BUERGERENTSCHEIDE . 598 62
GG) UNTERSCHRIFTENQUORUM 599 63
IMAGE 14
XXII
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
B) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 600 67
AA) FRAGESTELLUNG 601 69
BB) NUR ENTSCHEIDUNGEN, NICHT EMPFEHLUNGEN . . . 603 77 CC)
ENTSCHEIDUNGEN IN DER ZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDE UND DER
GEMEINDEVERTRETUNG 604 79
DD) BESCHRAENKUNG AUF WICHTIGE ANGELEGENHEITEN; POSITIVLISTEN 606 83
EE) NEGATIVKATALOGE 608 85
(1) FRAGEN DER INNEREN ORGANISATION DER GEMEINDE VERWALTUNG 609 87
(2) RECHTSVERHAELTNISSE DER GEMEINDEVERTRETER, DER BUERGERMEISTER UND DER
GEMEINDEBEDIENSTETEN 610 90 (3) DIE HAUSHALTSSATZUNG EINSCHLIESSLICH DER
WIRT SCHAFTSPLAENE DER EIGENBETRIEBE SOWIE DIE
KOMMUNALABGABEN, TARIFE UND ENTGELTE 611 91
(4) FESTSTELLUNG DES JAHRESABSCHLUSSES UND DES GESAMT ABSCHLUSSES DER
GEMEINDE UND DER JAHRESABSCHLUESSE DER EIGENBETRIEBE 613 96
(5) BAULEITPLANUNG 613 97
(6) ENTSCHEIDUNGEN IN PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN UND AEHNLICHEN VERFAHREN
615 100
(7) ENTSCHEIDUNGEN IN RECHTSBEHELFS- UND RECHTS MITTELVERFAHREN UND
UEBER RECHTSSTREITIGKEITEN . . 616 102 (8) ANGELEGENHEITEN, DIE EIN
GESETZWIDRIGES ZIEL VERFOLGEN 617 106
(9) ANGELEGENHEITEN, DIE GEGEN DIE GUTEN SITTEN VERSTOSSEN 620 115
(10) AUFTRAGSANGELEGENHEITEN UND WEISUNGSAUFGABEN, TEILWEISE
UNZULAESSIGKEIT 620 116
C) VORBEREITUNG DES BUERGERBEGEHRENS 620 117
D) ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ZULAESSIGKEIT DES BUERGER BEGEHRENS 621 121
3. DER BUERGERENTSCHEID 625 130
A) BESONDERE VORAUSSETZUNGEN EINES "RATSBUERGER ENTSCHEIDS" 625 130
B) VORBEREITUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 625 131
C) DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 627 135
D) RECHTSWIRKUNGEN EINES POSITIVEN BUERGERENTSCHEIDS . 628 137 4.
RECHTSSCHUTZ 631 144
A) RECHTSSCHUTZ BEI ABLEHNUNG EINES BUERGER BEGEHRENS 631 144
AA) SUBJEKTIVE RECHTE 631 145
IMAGE 15
INHALTSVERZEICHNIS
XXIII
SEITE RN.
(1) DAS BUERGERBEGEHREN, DIE VERTRETUNGSPERSONEN ODER DIE BUERGER ALS
"QUASI-ORGAN" 631 145
(2) DIE GESAMTHEIT DER UNTERZEICHNER 633 149
(3) DIE EINZELNEN UNTERZEICHNER 634 150
(4) VERTRETER DES BUERGERBEGEHRENS 634 151
BB) STATTHAFTE RECHTSSCHUTZFORMEN 636 155
(1) KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 636 156
(2) VERPFLICHTUNGSKLAGE 636 157
(3) FESTSTELLUNGSKLAGE 637 159
(4) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 637 160
B) RECHTSSCHUTZ GEGEN ZULASSUNG EINES BUERGER BEGEHRENS 639 162
C) SICHERUNG EINES BUERGERBEGEHRENS 639 163
AA) DURCHSETZUNG EINER GESETZLICH VORGEGEBENEN SPERRWIRKUNG . . . . 639
164
BB) SONSTIGE SICHERUNGSMOEGLICHKEITEN 640 165
D) KLAGE AUF DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS . . . 643 175 E) KLAGE
AUF EINHALTUNG VON VERFAHRENSVORSCHRIFTEN . . 643 176 AA) SUBJEKTIVE
RECHTE 643 176
BB) STATTHAFTE RECHTSSCHUTZFORM 644 181
F) KLAGE GEGEN EINEN BUERGERENTSCHEID 645 182
G) KLAGE AUF VOLLZUG UND BEACHTUNG DES BUERGER ENTSCHEIDS 646 186
V. WEITERE BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN 647 189
KAPITEL 10: DER KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 648 1
I. DIE GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT DES KOMMUNAL VERFASSUNGSSTREITS UND
SEINE ABGRENZUNG VON ANDEREN STREITIGKEITEN 648 2
II. DIE EINZELNEN ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN EINER KLAGE 652 13 1.
VERWALTUNGSRECHTSWEG 652 13
2. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT 653 16
A) § 61 NR. 2 VWGO ALS MASSGEBLICHE RECHTSNORM . . . 653 16
B) ORGANSCHAFTLICHE RECHTE 654 22
C) RECHTSFORTBILDUNG IN ANKNUEPFUNG AN § 61 NR. 2 VWGO 661 36
D) ABSTRAKTE ODER KONKRETE RECHTSSUBJEKTIVITAET . 662 37
3. PROZESSFAEHIGKEIT 663 39
4. PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS 664 40
5. KLAGEART 664 41
A) NOTWENDIGKEIT DER RECHTSFORTBILDUNG 664 41
B) KASSATORISCHE GESTALTUNGSKLAGE 667 47
IMAGE 16
XXIV INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
C) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE UND FESTSTELLUNGS KLAGE 668 49
D) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, NORMENKONTROLL- KLAGE 672 57
6. KLAGEBEFUGNIS 673 60
7. BESONDERHEITEN DER FESTSTELLUNGSKLAGE 676 68
A) FESTSTELLUNGSINTERESSE 676 68
B) SUBSIDIARITAET DER FESTSTELLUNGSKLAGE 677 70
8. KLAGEFRIST 677 72
9. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 678 74
III. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 679 77
IV. KOSTEN 680 78
TEIL 3: GEMEINDLICHE AUFGABEN UND BEFUGNISSE
KAPITEL 11: SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN, AUFTRAGS ANGELEGENHEITEN,
WEISUNGSAUFGABEN, AUFGABEN PRIVATISIERUNG 686 1
I. DIE UNTERSCHIEDLICHEN AUFGABENMODELLE 686 2
II. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 688 5
1. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN IM ALLGEMEINEN 688 5
2. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 688 7
3. PFLICHTAUFGABEN 692 18
III. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 695 24
1. BEDEUTUNG 695 24
2. ANWENDUNGSBEREICH 698 32
3. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN GEGEN RECHTSWIDRIGE STAADICHE WEISUNGEN IN
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN . 699 35 4. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE SCHAFFUNG
VON AUFTRAGS ANGELEGENHEITEN 702 40
IV. WEISUNGSAUFGABEN 704 43
1. BEDEUTUNG 704 43
2. FOLGERUNGEN 710 53
A) WIDERSPRUCHSBEHOERDE 710 53
B) RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN GEGEN RECHTSWIDRIGE STAATLICHE WEISUNGEN
IN WEISUNGSAUFGABEN 711 54
3. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE SCHAFFUNG VON WEISUNGS AUFGABEN 712 57
4. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN IN BUNDESLAENDERN MIT WEISUNGSAUFGABEN 714 62
IMAGE 17
INHALTSVERZEICHNIS
XXV
SEITE RN.
V. PRIVATISIERUNG GEMEINDLICHER AUFGABEN 717 71
1. SINN UND FORMEN GEMEINDLICHER AUFGABEN- PRIVATISIERUNG . 717 71
2. MATERIELLE PRIVATISIERUNG 718 73
3. FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG 719 74
4. FORMELLE PRIVATISIERUNG 720 80
5. PRIVATISIERUNGSFOLGEN 721 84
KAPITEL 12: DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDE 724 1
I. SATZUNGSAUTONOMIE 724 2
1. GRUNDLAGEN DER GEMEINDLICHEN SATZUNGSAUTONOMIE . . 724 2 2. GRENZEN
DER GEMEINDLICHEN SATZUNGSAUTONOMIE . 727 7
A) VORRANG DES GESETZES 727 7
B) VORRANG DER VERFASSUNG 728 11
C) VORRANG DES EUROPAEISCHEN UNIONSRECHTS 729 14
D) VORBEHALT DES GESETZES 730 15
3. ARTEN VON SATZUNGEN 733 20
A) GEGENSTAENDE GEMEINDLICHER SATZUNGEN 733 20
B) PFLICHTSATZUNGEN UND BEDINGT PFLICHTIGE SATZUNGEN 733 24
II. RECHTSWIRKSAMKEIT DER SATZUNG 736 28
1. NICHTIGKEIT ALS GRUNDSAETZLICHE RECHTSWIDRIG KEITSFOLGE 736 28
2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 737 33
A) VERFAHRENSFEHLER . 737 33
AA) ZUSTAENDIGKEIT 737 33
BB) AUSFERTIGUNG 737 35
CC) OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 742 49
DD) SONSTIGE VORAUSSETZUNGEN 745 58
B) UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLERN 749 65
3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 754 75
III. RUECKWIRKENDES INKRAFTSETZEN EINER SATZUNG 756 85
IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN SATZUNGEN 758 90
1. VERWALTUNGSGERICHTLICHE VERFAHRENSARTEN 758 91
A) INZIDENTE KONTROLLE DER SATZUNG IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN
758 91
B) ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE (§ 47 VWGO) 759 93
2. VERFASSUNGSBESCHWERDE 761 97
IMAGE 18
XXVI INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
KAPITEL 13: DIE GEMEINDLICHEN OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 762 1
I. BEDEUTUNG 762 2
1. "EINRICHTUNG" 762 3
2. "OEFFENTLICHKEIT" DER EINRICHTUNG 764 5
3. DIE WIDMUNG 767 13
4. UNERHEBLICHKEIT ANDERER KRITERIEN 770 18
5. OEFFENTLICHRECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORM 771 21
A) OEFFENTLICHRECHTLICHE ORGANISATIONSFORM 771 22
B) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORM 772 24
6. BEISPIELE GEMEINDLICHER OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN . . 775 30
II. DIE AUFGABE DER GEMEINDE ZUR BEREITSTELLUNG OEFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN 776 31
III. DER ANSPRUCH AUF BENUTZUNG GEMEINDLICHER OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN
780 42
1. DER INHALT DES BENUTZUNGSANSPRUCHS 780 42
A) BENUTZUNGSANSPRUCH UND WIDMUNG SOWIE SPEZIALGESETZLICHE
ANSPRUCHSGRUNDLAGEN . ' 780 42
B) DER RECHTSCHARAKTER DES GEMEINDERECHTLICHEN BENUTZUNGSANSPRUCHS 788
57
2. "BESTEHENDE VORSCHRIFTEN" ALS SCHRANKEN DES BENUTZUNGSANSPRUCHS 792
64
A) ORIENTIERUNG AM EINRICHTUNGSZWECK 792 64
B) DIE WIDMUNG ALS SCHRANKE DES BENUTZUNGS ANSPRUCHS 793 70
C) KONKRETISIERUNG DER ART DER ZULAESSIGEN BENUTZUNG . 795 77 D)
KONKRETISIERUNG DER BENUTZUNGSVORAUSSETZUNGEN . . 796 78 E) INHALTLICHE
SCHRANKEN VON BENUTZUNGSREGELUNGEN . . 799 89 AA) UEBERMASS VERBOT 799 89
BB) WEITERE RECHTLICHE VORGABEN 800 96
F) RECHTSFORM VON BENUTZUNGSREGELUNGEN 801 97
IV. HAFTUNG DER GEMEINDE 805 106
1. PRIVATRECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 805 106
2. OEFFENTLICHRECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 807 110
V. ENTGELTE FUER GEMEINDLICHE OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN . . . 809 116 1.
UEBERBLICK 809 116
2. BENUTZUNGSGEBUEHREN 810 119
VI. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 811 124
1. BEDEUTUNG 811 124
2. OEFFENTLICHES BEDUERFNIS 815 133
IMAGE 19
INHALTSVERZEICHNIS
XXVII
SEITE RN.
3. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG UND GRUNDRECHTE SOWIE GRUNDFREIHEITEN
819 139
A) EIGENTUMSGARANTIE 819 139
B) SONSTIGE GRUNDRECHTE 820 140
C) GRUNDFREIHEITEN 820 143
4. EINSCHRAENKUNGEN DES ANSCHLUSS- BZW. BENUTZUNGS ZWANGS 821 144
5. MITTELBARE RECHTLICHE AUSWIRKUNGEN EINES ANSCHLUSS- UND
BENUTZUNGSZWANGS 824 151
A) ZULAESSIGKEIT PRIVATRECHTLICHER AUSGESTALTUNG DES
BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 824 151
B) DURCHSETZUNG DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGS ZWANGS 824 152
KAPITEL 14: GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 826 1
I. GEGENSTAENDE GEMEINDLICHER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 829 9
1. GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN UND GEMEINDLICHE
WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG . 829 9
2. GESETZLICHE AUSSCHLUESSE 835 27
A) DIE GESETZLICHE FIKTION 835 27
B) ERFUELLUNG GESETZLICHER VERPFLICHTUNGEN 840 39
C) EINRICHTUNGEN DER DASEINSVORSORGE (EINRICHTUNGEN VON ALLGEMEINEM
OEFFENTLICHEN INTERESSE) 840 40
D) GEMEINDLICHE HILFSBETRIEBE 845 57
3. ANNEXTAETIGKEITEN 846 58
II. ZULAESSIGKEIT 848 65
1. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 848 65
A) BEDEUTUNG 848 65
B) OEFFENTLICHER ZWECK 852 71
AA) GRUNDSAETZLICHES 852 71
BB) SACHBEZUG DES OEFFENTLICHEN ZWECKS 853 75
CC) GEBIETSBEZUG DES OEFFENTLICHEN ZWECKS 859 92
C) ANGEMESSENES VERHAELTNIS ZUR LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE UND ZUM
VORAUSSICHTLICHEN BEDARF . 866 105
D) SUBSIDIARITAET 866 108
E) MARKTERKUNDUNGSVERFAHREN 871 116
2. VERBOTE WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 873 119
A) VERBOT VON BANKGESCHAEFTEN, SONDERREGELUNG FUER SPARKASSEN 873 119
B) VERBOT WESENTLICHER SCHAEDIGUNG PRIVATER BETRIEBE . 875 122 3.
KONKURRENTENSCHUTZ 875 124
A) GEMEINDERECHTLICHER UNTERLASSUNGSANSPRUCH . 875 124
IMAGE 20
XXVIII
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
B) GRUNDRECHTE 881 133
C) UNERLAUBTE HANDLUNG 883 138
D) WETTBEWERBSRECHT 884 141
III. WIRTSCHAFTSGRUNDSAETZE 888 154
1. ERFUELLUNG DES OEFFENTLICHEN ZWECKS 888 154
2. GEWINNERZIELUNG 889 158
3. VERBOT DES MISSBRAUCHS VON MONOPOLSTELLUNGEN . 890 160 A)
KOMMUNALRECHTLICHES VERBOT DES MONOPOL MISSBRAUCHS 890 160
B) ALLGEMEINE VERBOTE DES MONOPOLMISSBRAUCHS . 892 164
IV. ORGANISATION 893 167
1. REGIEBETRIEB 893 167
2. EIGENBETRIEB 893 168
3. KOMMUNALUNTERNEHMEN/KOMMUNALE ANSTALTEN . 896 172 4.
GESELLSCHAFTEN DES PRIVATRECHTS 899 177
A) GRUNDLAGEN 899 177
AA) MOEGLICHKEITEN 899 177
BB) RECHTLICHE FOLGEN 900 180
B) VORAUSSETZUNGEN 902 184
AA) DAS GEREGELTE VERHALTEN 902 184
BB) HAFTUNGSBEGRENZUNG 905 190
CC) ERFUELLUNG DER FUER WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN DER GEMEINDE ALLGEMEIN
GELTENDEN ZULAESSIGKEITS VORAUSSETZUNGEN 907 194
DD) SICHERUNG DES GEMEINDLICHEN EINFLUSSES 908 197
EE) GEWAEHRLEISTUNG VON INFORMATION UND PRUEFUNG ALS
ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNG 909 201
FF) SUBSIDIARITAET PRIVATRECHTLICHER RECHTSFORM . 910 204
GG) ERSTRECKUNG AUF MITTELBARE BETEILIGUNGEN . 912 210
HH) ERSTRECKUNG AUF NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTER NEHMEN IN
PRIVATRECHTSFORM 913 214
C) GEMEINDLICHE PFLICHTEN IM HINBLICK AUF BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN 919
224
AA) GEWAEHRLEISTUNG VON INFORMATION UND PRUEFUNG . 919 224 BB) SINNGEMAESSE
ANWENDUNG VON EIGENBETRIEBS VORSCHRIFTEN 921 228
CC) ANWENDUNG DER WIRTSCHAFTSGRUNDSAETZE 921 229
D) VERTRETUNG DER GEMEINDE IN ORGANEN VON GESELLSCHAFTEN UND ENTSENDUNG
VON MITGLIEDERN SOLCHER ORGANE 922 232
AA) VERTRETUNG DER GEMEINDE IN GESELLSCHAFTER VERSAMMLUNGEN 922 232
IMAGE 21
INHALTSVERZEICHNIS XXIX
SEITE RN.
BB) ENTSENDUNG VON MITGLIEDERN SONSTIGER GESELLSCHAFTSORGANE 927 245
V. VERAEUSSERUNG 931 255
VI. SCHUTZ DER GEMEINDE VOR UNANGEMESSENEN BINDUNGEN DURCH
ENERGIEVERTRAEGE 933 260
VII. ANZEIGE- UND GENEHMIGUNGSPFLICHTEN 933 261
VIII. BEIHILFENRECHT 934 263
IX. VERGABERECHT 939 273
1. GRUNDSAETZLICHES 939 273
2. UEBERBLICK UEBER DIE VERGABEVORSCHRIFTEN IM GWB . . . 942 280 3.
EIGENGESCHAEFTE 945 285
4. IN-HOUSE-GESCHAEFTE 945 287
5. DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN 950 297
6. BAUAUFTRAEGE UND BAUKONZESSIONEN 952 298
7. RECHTSFOLGEN VON DE-FACTO-VERGABEN 954 301
TEIL 4: GEMEINDEFINANZIERUNG UND GEMEINDEHAUSHALT
KAPITEL 15: DIE FINANZIERUNG DER GEMEINDEN 958 1
I. UEBERBLICK UEBER DIE EINNAHMEN DER GEMEINDEN 959 5
1. ABGABEN 959 6
A) STEUERN 960 7
B) VORZUGSLASTEN 961 11
AA) GEBUEHREN 961 12
BB) BEITRAEGE 962 13
C) SONDERABGABEN 962 14
2. FINANZZUWEISUNGEN 963 15
3. SONSTIGE 964 18
II. EINNAHMEN AUS STEUERN 965 21
1. ERTRAGSHOHEITEN NACH DER FINANZVERFASSUNG 965 21
2. KOMPETENZEN ZUR STEUERNORMSETZUNG 966 24
A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN VON BUND UND LAENDERN 966 24 B) KOMMUNALE
STEUERNORMSETZUNGSKOMPETENZ 966 25
AA) OERTLICHE VERBRAUCH- UND AUFWANDSTEUERN . . . 966 25
BB) ORIGINAERES KOMMUNALES STEUERFINDUNGSRECHT . . 975 39 CC)
ANFORDERUNGEN AN DIE BESTIMMTHEIT DER GESETZLICHEN GRUNDLAGE 976 42
DD) VERFASSUNGSRECHTLICHER ANSPRUCH AUF KOMPETENZUEBERTRAGUNG? 977 45
EE) STAATLICHE GENEHMIGUNG VON STEUERSATZUNGEN 979 48 C) FESTSETZUNG VON
HEBESAETZEN 982 54
IMAGE 22
XXX
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
3. GRENZEN DER STEUERERHEBUNG 983 58
A) ZULAESSIGKEIT VON LENKUNGSTEUERN 983 59
B) SUBSIDIARITAET DER STEUER 986 64
C) SONSTIGE GRENZEN 989 71
III. EINNAHMEN AUS GEBUEHREN UND BEITRAEGEN 990 75
1. RECHTSGRUNDLAGEN 990 75
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG 990 75
B) ERFORDERNIS EINER GESETZLICHEN GRUNDLAGE 991 77
C) ANFORDERUNGEN AN DIE BESTIMMTHEIT DER GESETZLICHEN GRUNDLAGE 991 79
D) ERFORDERNIS EINER SATZUNG 992 80
2. GEBUEHREN 993 81
A) VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN * 993 81
B) BENUTZUNGSGEBUEHREN 996 91
AA) RECHT UND PFLICHT ZUR ERHEBUNG VON BENUTZUNGSGEBUEHREN 996 91
BB) KOSTENDECKUNGSGEBOT 999 99
(1) KOSTENUEBERSCHREITUNGSVERBOT . . . .- 999 100
(2) VERBOT DER KOSTENUNTERSCHREITUNG 1002 106
(3) BERECHNUNG DER KOSTEN 1005 115
CC) BEMESSUNG DER GEBUEHR 1008 121
(1) GRUNDSATZ 1008 121
(2) DIFFERENZIERUNGSMOEGLICHKEITEN 1012 127
C) VERWALTUNGSGEBUEHREN 1015 137
AA) TATBESTAND 1016 139
BB) KOSTENDECKUNGSGEBOT 1019 144
CC) BEMESSUNG 1020 150
3. BEITRAEGE 1022 156
IV. EINNAHMEN AUS SONDERABGABEN 1027 170
V. STAATLICHE FINANZZUWEISUNGEN 1030 180
1. ANSPRUCH AUF ANGEMESSENE FINANZAUSSTATTUNG 1030 180
A) RECHTSGRUNDLAGEN 1030 180
AA) GRUNDGESETZ 1030 180
BB) LANDESVERFASSUNGEN 1032 185
B) BEMESSUNGSKRITERIEN 1033 187
2. KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH 1044 205
A) NOTWENDIGKEIT EINES KOMMUNALEN FINANZ AUSGLEICHS 1044 205
B) BEMESSUNGSKRITERIEN 1045 209
C) DAS VERHAELTNIS VON ALLGEMEINEN UND BESONDEREN FINANZZUWEISUNGEN 1047
214
D) RECHTSANSPRUCH 1048 217
IMAGE 23
INHALTSVERZEICHNIS
XXXI
SEITE RN.
3. KONNEXITAETSPRINZIP 1049 218
A) DAS LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE KONNEXITAETS PRINZIP 1049 218
. B) TATBESTAND DER KONNEXITAETSVORSCHRIFTEN 1050 222
AA) ZUWEISUNG/UEBERTRAGUNG EINER AUFGABE 1050 222
BB) AUFGABENARTEN 1055 232
CC) NORMGEBUENG DES LANDES 1056 234
DD) FINANZIELLE MEHRBELASTUNG 1057 237
EE) PROZEDURALE ABSICHERUNGEN 1059 241
C) RECHTSFOLGE DER AUSGLEICHSNORMEN 1060 247
AA) UMFANG DER AUSGLEICHSPFLICHT 1060 248
BB) ART UND WEISE DES AUSGLEICHS 1064 254
CC) ZEITPUNKT DES AUSGLEICHS 1064 257
D) RECHTSFOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN DAS KONNEXITAETS PRINZIP 1066 260
KAPITEL 16: GEMEINDEHAUSHALTSRECHT 1071 1
I. BEGRIFF, FUNKTION UND GRUNDLAGEN DES GEMEINDE HAUSHALTSRECHTS 1071 2
II. NEUES HAUSHALTSRECHT - VON DER KAMERALISTIK ZUR DOPPIK 1073 19
III. HAUSHALTSSATZUNG UND HAUSHALTSPLAN 1077 30
1. DIE HAUSHALTSSATZUNG 1077 30
A) INHALT UND RECHTLICHE BEDEUTUNG 1077 30
B) AUFSTELLUNGSVERFAHREN 1079 35
2. DER HAUSHALTSPLAN 1081 42
A) DEFINITION 1081 42
B) DER HAUSHALTSPLAN BEI KAMERALISTISCHEM RECHNUNGSWESEN 1081 43
C) DER HAUSHALTSPLAN BEI DOPPELTER BUCHFUEHRUNG . . . 1082 46 3.
NACHTRAGS- UND NOTHAUSHALT 1083 47
A) NACHTRAGSHAUSHALT 1083 47
B) VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG (NOTHAUSHALT) 1084 49
IV. HAUSHALTSGRUNDSAETZE 1085 51
1. AUFGABENSICHERUNG 1085 52
2. SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 1085 53
3. GESAMTWIRTSCHAFTLICHES GLEICHGEWICHT 1089 65
4. GESAMTDECKUNG (NON-AFFEKTATIONSPRINZIP) 1090 66
5. OEFFENTLICHKEIT 1090 68
6. VOLLSTAENDIGKEIT 1091 69
7. HAUSHALTSEINHEIT 1091 70
IMAGE 24
XXXII INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
8. BRUTTOPRINZIP 1092 71
9. EINZELVERANSCHLAGUNG, SACHLICHE BINDUNG 1092 72
10. ZEITBEZOGENE PRINZIPIEN 1093 74
11. KASSENWIRKSAMKEIT 1094 75
12. HAUSHALTSAUSGLEICH 1094 76
V. WEITERE WESENTLICHE ELEMENTE DES GEMEINDEHAUSHALTS RECHTS 1097 82
1. HAUSHALTSVOLLZUG 1097 82
2. FINANZPLANUNG 1098 89
3. KREDITE 1100 92
4. ERWERB, VERWALTUNG UND VERAEUSSERUNG VON VERMOEGEN 1103 101
5. GEWAEHRUNG VON ZUWENDUNGEN UND SICHERHEITEN ZUGUNSTEN DRITTER 1107 114
6. FINANZKONTROLLE 1108 116
A) RECHNUNGSLEGUNG 1108 116
B) RECHNUNGSPRUEFUNG UND ENTLASTUNG 1110 120
7. INSOLVENZ 1113 131
TEIL 5: DIE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN
KAPITEL 17: KOMMUNALAUFSICHT, FACHAUFSICHT, SONDERAUF SIEHT 1118 1
I. AUFSICHT ALS KONTROLLE UND SCHUTZ 1119 2
1. ARTEN KONTROLLIERENDER STAATLICHER AUFSICHT UEBER DIE KOMMUNEN 1119 2
2. AUFSICHT ALS SCHUTZ DER KOMMUNEN 1120 6
II. KOMMUNALAUFSICHT ALS RECHTSAUFSICHT : 1123 17
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 1123 17
2. GEGENSTAND DER RECHTSAUFSICHT . 1125 20
3. OEFFENTLICHES RECHT UND PRIVATRECHT 1127 24
4. OEFFENTLICHES INTERESSE 1129 30
5. MODALITAETEN DER KOMMUNALAUFSICHT 1131 33
A) MASSGEBLICHE GRUNDSAETZE 1131 33
AA) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 1131 33
BB) GEMEINDEFREUNDLICHKEIT 1132 34
B) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE 1133 40
C) ERMESSEN 1135 42
III. KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDEN 1137 44
1. ORGANISATIONSGEFUEGE . 1137 44
2. VERHAELTNIS DER AUFSICHTSBEHOERDEN ZUEINANDER 1139 49
IMAGE 25
INHALTSVERZEICHNIS
XXXIII
SEITE RN.
IV. MITTEL DER KOMMUNALAUFSICHT 1142 62
1. DAS SPEKTRUM ZULAESSIGER AUFSICHTSMITTEL UND DIE AUSWAHL UNTER IHNEN
1142 62
2. UNTERRICHTUNGSRECHT 1144 67
A) GEGENSTAND 1144 67
B) FORM 1145 70
3. BEANSTANDUNG UND DAMIT ZUSAMMENHAENGENDE KOMMUNALAUFSICHTLICHE
MASSNAHMEN 1146 75
A) BEDEUTUNG 1146 75
B) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DER BEANSTANDUNG 1152 90
C) AUFHEBUNG BEANSTANDETER MASSNAHMEN 1153 92
D) RUECKGAENGIGMACHUNG VON FOLGEMASSNAHMEN 1153 93
E) DIE GRENZE DES RECHTLICH MOEGLICHEN 1155 97
F) RECHTSCHARAKTER, FORM UND ADRESSAT 1155 99
4. ANORDNUNGSRECHT 1157 102
5. ERSATZVORNAHME 1160 107
A) GEGENSTAND DER ERSATZVORNAHME 1160 107
B) RECHTLICHE WIRKUNGEN DER IM WEGE DER ERSATZ VORNAHME GETROFFENEN
MASSNAHME 1163 113
C) DOPPELNATUR DER ERSATZVORNAHME 1165 117
D) VERHAELTNIS VON AUFSICHTSBEHOERDLICHER ANORDNUNG UND ERSATZVORNAHME
1167 121
E) VERFAHREN 1168 124
F) KOSTEN DER ERSATZVORNAHME 1171 129
6. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 1171 131
A) VORAUSSETZUNGEN 1171 131
B) DIE BESTELLUNG 1174 137
AA) ZUSTAENDIGKEIT 1174 137
BB) AUSWAHL DER ZU BESTELLENDEN PERSON 1175 138
CC) AUSMASS DER BEAUFTRAGUNG 1175 139
DD) RECHTSSTELLUNG DES BEAUFTRAGTEN 1177 141
EE) RECHTSCHARAKTER UND FORM DER BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 1177 142
7. AUFLOESUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG, ABLOESUNG DES
HAUPTVERWALTUNGSBEAMTEN 1178 143
A) AUFLOESUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG 1178 143
AA) VORAUSSETZUNGEN 1178 144
BB) ZUSTAENDIGKEITEN 1181 150
CC) RECHTSCHARAKTER DER AUFLOESUNG/VERFAHREN . 1182 151 DD)
RECHTSFOLGEN 1182 152
B) ABLOESUNG DES BUERGERMEISTERS .1182 153
8. GENEHMIGUNG 1183 154
A) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT 1183 154
IMAGE 26
XXXIV
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
B) ZUSTAENDIGKEIT 1185 156
C) FOLGEN DER GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT 1186 157
AA) SCHWEBENDE UNWIRKSAMKEIT BIS ZUR GENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNG 1186 157
BB) WIRKSAMWERDEN DER GENEHMIGUNG 1188 161
D) GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 1190 167
AA) RECHTMAESSIGKEIT DER GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGEN MASSNAHME *. 1190 167
BB) KONDOMINIALE GENEHMIGUNGEN 1190 168
E) RECHTSCHARAKTER UND FORM DER GENEHMIGUNG . 1193 172 AA)
RECHTSCHARAKTER 1193 172
BB) FORM 1193 174
(1) SCHRIFTFORM .1193 174
(2) GENEHMIGUNGSFIKTION 1194 175
F) FREISTELLUNG VON DER GENEHMIGUNGSPFLICHT, ANZEIGEPFLICHT 1195 177
9. ZULASSUNG VON AUSNAHMEN 1195 179
10. ZWANGSVOLLSTRECKUNG UND INSOLVENZ 1196 180
A) ZWANGSVOLLSTRECKUNG 1196 181
B) INSOLVENZ 1198 186
V. FACHAUFSICHT 1199 187
1. BEDEUTUNG DER FACHAUFSICHT 1199 187
2. ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE FACHAUFSICHT 1200 189
3. GRENZEN DER FACHAUFSICHT 1200 192
4. DURCHSETZUNG FACHAUFSICHTLICHER WEISUNGEN DURCH KOMMUNALAUFSICHTLICHE
MASSNAHMEN 1202 197
VI. SONDERAUFSICHT 1204 202
VII. RECHTSSCHUTZ 1206 207
1. REGELUNGEN IN DEN GEMEINDEORDNUNGEN 1206 207
A) REGELUNGSVERZICHT 1206 207
B) REGELUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 1206 208
C) REGELUNG DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTS SCHUTZES 1208 213
2. WIDERSPRUCH UND ANFECHTUNGSKLAGE 1209 215
3. VERPFLICHTUNGSKLAGE 1210 219
TEIL 6: DIE KREISE
KAPITEL 18: DIE KREISE 1212 1
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG DER KREISE UND IHRER
SELBSTVERWALTUNG 1212 2
1. DIE GRUNDSAETZLICHE RECHTSLAGE 1212 2
IMAGE 27
INHALTSVERZEICHNIS XXXV
SEITE RN.
2. KREISGEBIETSREFORMEN 1218 16
II. DIE KREISVERFASSUNGEN 1220 18
1. DIE KREISTAGE 1220 18
2. BUERGER- UND EINWOHNERANTRAG, BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 1222
22
3. DAS VERWALTUNGSORGAN 1223 23
A) DER LANDRAT 1223 23
AA) DER LANDRAT ALS HAUPTVERWALTUNGSBEAMTER DES KREISES ." 1223 23
BB) DER LANDRAT ALS LEITER DER STAATLICHEN VERWALTUNG IM KREIS 1224 30
B) BEIGEORDNETE 1230 44
C) DER KREISAUSSCHUSS 1233 51
III. AUFGABEN DER KREISE 1235 58
1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 1236 60
A) UEBERGEMEINDLICHE AUFGABEN 1238 62
B) ERGAENZUNGSAUFGABEN 1241 71
C) AUSGLEICHSAUFGABEN 1247 85
D) KOMPETENZ-KOMPETENZ UND UEBERNAHMEKOMPETENZ DER KREISE 1250 90
2. PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 1252 95
3. AUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG UND AUFTRAGS ANGELEGENHEITEN
1252 96
IV. FINANZIERUNG DER KREISE UND KREISHAUSHALTSRECHT 1253 98
1. DIE FINANZIERUNG DER KREISE 1253 98
A) UEBERBLICK 1253 98
B) DIE KREISUMLAGE IM BESONDEREN 1255 102
2. KREISHAUSHALTSRECHT 1263 115
V. DIE AUFSICHT UEBER DIE KREISE 1263 116
TEIL 7: INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT
KAPITEL 19: INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 1266 1
I. GRUENDE UND GRUNDLAGEN INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 1266 2
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE MASSGABEN 1268 17
III. UNIONSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 1272 23
IV. FORMEN INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 1273 24
1. ALLGEMEINE KATEGORIEN 1273 24
2. DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 1277 32
IMAGE 28
XXXVI INHALTSVERZEICHNIS
SEITE RN.
3. DER ZWECKVERBAND 1278 38
A) RECHTSCHARAKTER 1278 38
B) GRUENDUNG DES ZWECKVERBANDES 1281 44
C) ORGANE DES ZWECKVERBANDES 1284 50
D) AUFGABEN 1288 57
E) FINANZIERUNG 1290 59
F) AUFSICHT 1291 61
G) AUSSCHEIDEN EINZELNER VERBANDSMITGLIEDER UND AUFLOESUNG DES
ZWECKVERBANDES 1291 62
4. DIE GEMEINSAME KOMMUNALE ANSTALT 1294 66
5. DIE OEFFENTLICHRECHTLICHE VEREINBARUNG/ZWECKVEREIN BARUNG 1295 67
A) RECHTSCHARAKTER 1295 67
B) ABSCHLUSS EINER OEFFENTLICHRECHTLICHEN VEREINBARUNG . 1296 68 C)
INHALT 1297 71
D) VERGABERECHT 1301 79
E) DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN MECKLENBURGVORPOMMERN UND
SCHLESWIG-HOLSTEIN 1302 80
6. GESAMTGEMEINDEN 1302 82
A) GRUNDLAGEN 1302 82
B) DIE SAMTGEMEINDE IN NIEDERSACHSEN 1306 89
C) VERBANDSGEMEINDEN IN RHEINLAND-PFALZ UND SACHSEN-ANHALT 1307 95
D) GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND UND VEREINBARTE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN
BADEN-WUERTTEMBERG . . 1309 98 E) VERWALTUNGSVERBAND UND
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN SACHSEN 1311 101
F) DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN BAYERN 1312 105
G) DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN SACHSEN-ANHALT UND THUERINGEN 1314 113
H) AEMTER IN BRANDENBURG, MECKLENBURG-VORPOMMERN UND SCHLESWIG-HOLSTEIN
1316 118
I) GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND UND VERWALTUNGS GEMEINSCHAFT IN HESSEN
1319 125
7. HOEHERE KOMMUNALVERBAENDE 1320 128
8. STADT-UMLAND-VERBAENDE 1323 133
9. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 1325 136
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