Rechtsfragen der Erst- und Zweitverleihung des öffentlich-rechtlichen Körperschaftsstatus an Religionsgemeinschaften:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2013
|
| Schriftenreihe: | Studien zum bayerischen, nationalen und supranationalen Öffentlichen Recht
24 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 417 S. |
| ISBN: | 9783830072720 3830072724 |
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9
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 21
A. EINLEITUNG 29
I. HINTERGRUND UND ZIELE DER ARBEIT 29
N. GANG DER UNTERSUCHUNG 34
B. GRUNDLAGEN 37
I. DIE GESCHICHTE DER KIRCHEN UND RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN ALS
KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 37
1. DIE BEDEUTSAMKEIT EINER HISTORISCHEN AUSLEGUNG DER NORM DES ART. 137
ABS. 5 S. 2 WRV 37
2. ZUORDNUNG DER KIRCHEN UND RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN ZUR RECHTSFORM DER
OEFFENTLICHEN KOERPERSCHAFT AUS HISTORISCHER PERSPEKTIVE.... 38 A)
ENTSTEHUNG DES BEGRIFFS DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KOERPERSCHAFT AUS DER
STELLUNG DER KIRCHEN IM STAATSKIRCHENRECHT DES 17. JAHRHUNDERTS?.... 39
B) ZUERKENNUNG EINES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KOERPERSCHAFTSSTATUS DER
KIRCHEN DURCH DAS PREUSSISCHE ALLGEMEINE LANDRECHT? 42
AA) DIE STELLUNG DER RELIGIONSGESELLSCHAFTEN IM ALLGEMEINEN LANDRECHT
DER PREUSSISCHEN STAATEN 42
BB) ENTSTEHUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KOERPERSCHAFT ANHAND DER
REGELUNGEN DES ALR? 44
CC) ZWISCHENERGEBNIS 45
C) DER WEG DER KIRCHEN ZU OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KOERPERSCHAFTEN IM 19.
JAHRHUNDERT 46
AA) ENTSTEHIMG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KOERPERSCHAFT 46
(1) DIE ENTSTEHUNG EINES OEFFENTLICHEN, VOM STAATLICHEN ZU TRENNENDEN
BEREICHS 47
(2) EINGLIEDERUNG DER GEGENUEBER DEM STAAT VERSELBSTSTAENDIGTEN VERBAENDE
IN DEN BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN KOERPERSCHAFT 48 BB) DIE ENTWICKLUNG
ZUNEHMENDER DISTANZ DER KIRCHEN VOM STAAT IM 19. JAHRHUNDERT 49
CC) EINFUEGUNG DER KIRCHEN IN DEN KOERPERSCHAFTSBEGRIFF DES 19.
JAHRHUNDERTS 51
D) ZUSAMMENFASSUNG 55
3. STELLUNG DER KIRCHEN UND ANDERER RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN ALS
KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS IN DER WRV 56
A) DIE DISKUSSION U M DEN KOERPERSCHAFTSSTATUS IN DER VERFASSUNGGEBENDEN
NATIONALVERSAMMLUNG 56
AA) DIE AUSGANGSLAGE VOR DEN VERHANDLUNGEN DER WEIMARER
NATIONALVERSAMMLUNG 56
BB) DIE ENTSCHEIDUNG FUER DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KORPORATIONSSTATUS
DER KIRCHEN 58
CC) DER GEFUNDENE KULTURKOMPROMISS 60
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10
INHALTSVERZEICHNIS
B) DIE BEDEUTUNG DER WEIMARER VERFASSUNGSVERHANDLUNGEN FUER DEN HEUTIGEN
KOERPERSCHAFTSBEGRIFF DER RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 62 AA) MATERIELLER ODER
FORMELLER GEHALT DES KOERPERSCHAFTSBEGRIFFS IN DER WEIMARER
REICHSVERFASSUNG? 62
BB) STELLUNGNAHME 64
C) ENTWICKLUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KOERPERSCHAFTSSTATUS DER
RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN IN DER WEIMARER PRAXIS 67
D) FAZIT 70
4. DIE ENTSCHEIDUNG DES PARLAMENTARISCHEN RATES FUER DIE
AUFRECHTERHALTUNG DES KOERPERSCHAFTSSTATUS DURCH DIE INKORPORATION DER
WEIMARER KIRCHENARTIKEL IN DAS BONNER GRUNDGESETZ 71
5. ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 74
II. GRUNDLEGENDES ZU BEDEUTUNG UND AUSLEGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
KOERPERSCHAFTSSTATUS DER RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 76 1. DIE BEDEUTUNG DER
EINORDNUNG IN DIE RECHTSFORM DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 76
A) DER KOERPERSCHAFTSSTATUS ALS STATUS SUI GENERIS 76
B) KORPORIERTE RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN ALS ECHTE KOERPERSCHAFTEN DES
OEFFENTLICHEN RECHTS 77
C) FAZIT 79
2. NEUE MASSSTAEBE FUER DIE AUSLEGUNG DER WEIMARER KIRCHENARTIKEL UND
INSBESONDERE DER NORM DES ART. 140 GG I.V.M. ART. 137 ABS. 5 WRV IM
GEGENWAERTIGEN VERFASSUNGSGEFUEGE 80 A) AUSGANGSPUNKTE FUER EINE
GRUNDRECHTSORIENTIERTE AUSLEGUNG
DES KOERPERSCHAFTSSTATUS 80
AA) PLURALISIERUNG DER RELIGIOESEN LANDSCHAFT DEUTSCHLANDS 81 BB) DAS
ZEUGEN-JEHOVAS-URTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 81 B) NEUERE ANSAETZE
IN DER LITERATUR ZUR AUSLEGUNG DES IN ART. 140 GG I.V.M. ART. 137 ABS. 5
S. 2 WRV VERANKERTEN KOERPERSCHAFTSSTATUS 82
AA) KRITIK AN DER GRUNDRECHTLICHEN AUSLEGUNG DES KOERPERSCHAFTSSTATUS DER
RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 82
(1) BEGRUENDUNGSVERSUCHE DER ANSICHT 83
(2) ABLEHNUNG DER GRUNDRECHTLICHEN DEUTUNG D. KOERPERSCHAFTSSTATUS.... 84
BB) DIE GRUNDRECHTLICHE INTERPRETATION DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
KOERPERSCHAFTSSTATUS UND DER DURCH ART. 140 GG INKORPORIERTEN
VORSCHRIFTEN 85
CC) BEWERTUNG 87
(1) AUSEINANDERSETZUNG MIT DER INSTITUTIONELL ORIENTIERTEN AUFFASSUNG..
87 (A) AUSSCHLUSS EINER GRUNDRECHTLICHEN INTERPRETATION DES
KOERPERSCHAFTSSTATUS UNTER BERUFUNG AUF DEN SCHUTZGEHALT DES ART. 4 ABS.
1 UND 2 GG? 87
(B) GRUNDLEGENDE VERAENDERUNG DER NORM DES ART. 140 GG I.V.M. ART. 137
ABS. 5 WRV DURCH GRUNDRECHTLICHE DEUTUNG?... 89
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INHALTSVERZEICHNIS
11
(C) STELLUNGNAHME ZUM BOECKENFOERDE-DIKTUM: OER KOERPERSCHAFTSSTATUS ALS
BEITRAG ZUR ERHALTUNG DER GELTENDEN VERFASSUNGSORDNUNG? 92
(2) BEFUERWORTUNG EINER GRUNDRECHTLICHEN INTERPRETATION DES
KOERPERSCHAFTSSTATUS 96
(A) KEIN WIDERSPRUCH ZWISCHEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER EIGENSCHAFT UND
GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG 96
(B) WIDERSPRUCH ZWISCHEN DER AUSUEBUNG VON HOHEITSGEWALT UND
GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG? 97
(C) ABLEHNUNG EINER UMSETZUNGSTHESE 99
C) ERGEBNIS 100
3. ERGEBNISSE DES ABSCHNITTS 100
C. VORAUSSETZUNGEN UND WIRKUNGEN DER ERSTVERLEIHUNG DES
KOERPERSCHAFTSSTATUS NACH ART. 140 GG I.V.M. ART. 137 ABS. 5 S. 2 WRV 103
I. DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ERSTVERLEIHUNG DES KOERPERSCHAFTSSTATUS
NACH ART. 140 GG I.V.M. ART. 137 ABS. 5 S. 2 WRV 103
1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICH NORMIERTEN VORAUSSETZUNGEN NACH ART. 137
ABS. 5 S. 2 WRV 103
A) RELIGIONSGESELLSCHAFT ODER WELTANSCHAUUNGSVEREINIGUNG 104 AA)
RELIGIONSGESELLSCHAFT 104
(1) RELIGION 105
(2) ABGRENZUNG ZU RELIGIOESEN VEREINEN UND ANDEREN VERBAENDEN 108 (3) ZUM
CHARAKTERISTIKUM DER GEMEINSCHAFT BZW. GESELLSCHAFT 110 (A) ERSTES
PROBLEM: ERFORDERNIS DER ERFASSUNG EINES MITGLIEDERBESTANDES? 110
(B) ZWEITES PROBLEM: DACHVERBAENDE ALS RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN. 111 (C)
FAZIT 114
BB) WELTANSCHAUUNGSVEREINIGUNG 114
B) GEWAEHR DER DAUER 115
AA) VERFASSUNG DER RELIGIONSGEMEINSCHAFT 116
(1) BEDEUTUNG UND INHALT DES BEGRIFFS DER VERFASSTHEIT EINER
RELIGIONSGEMEINSCHAFT 116
(2) FINANZAUSSTATTUNG 118
(3) MINDESTBESTANDSZEIT 120
(4) INTENSITAET RELIGIOESEN LEBENS 122
(5) WEITERE ZU BEDENKENDE KRITERIEN 123
(A) MINDESTMASS AN ORGANISATION 124
(B) OEFFENTLICHE BEDEUTUNG EINER RELIGIONSGEMEINSCHAFT 125 (C) GEWAEHR DER
DAUER TROTZ WELTUNTERGANGSERWARTUNG? 125 (6) FAZIT 127
BB) ZAHL DER MITGLIEDER 127
C) ERFORDERNIS EINES ANTRAGS 130
2. WEITERE ANFORDERUNGEN AN ANTRAGSTELLENDE RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 131
A) UNGESCHRIEBENE VERLEIHUNGSVORAUSSETZUNGEN 132
AA) GRUENDE UND HERLEITUNG 132
IMAGE 4
12
INHALTSVERZEICHNIS
BB) DIE RECHTSTREUE EINER RELIGIONSGEMEINSCHAFT 134
(1) HERRSCHENDE ANSICHT: ORIENTIERUNG AN DEN VORGABEN DES ART. 9 ABS. 2
GG 135
(2) DIE KONKRETISIERUNG DES MERKMALS DER RECHTSTREUE DURCH DAS
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 136
(A) GRUNDSAETZLICH GESETZESKONFORMES VERHALTEN UND EINFUEGUNG IN DIE
VERFASSUNGSMAESSIGE ORDNUNG 136
(B) VERFASSUNGSTREUEPFLICHT ? 137
(C) EINSCHRAENKUNGEN 142
(3) ABWEICHENDE ANSICHTEN IN DER LITERATUR 142
(A) FEHLEN DER RECHTSTREUE SCHON BEI KLEINEREN RECHTS VERSTOSSEN.... 143
(B) FESTSTELLUNG DER RECHTSTREUE AUSSCHLIESSLICH NACH DEN VORGABEN DES
ART. 9 ABS. 2 GG? 144
(4) FAZIT 146
CC) HOHEITSFAEHIGKEIT, STAATSLOYALITAET ODER VERFASSUNGSTREUE - WEITERE
ANFORDERUNGEN AN ANTRAGSTELLENDE RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN? 146
DD) ZWISCHENERGEBNIS 149
B) DAS ABWAEGUNGSMODELL 149
C) BEURTEILUNG: UNGESCHRIEBENE VERLEIHUNGSVORAUSSETZUNGEN VERSUS
ABWAEGUNGSMODELL 152
3. EINFLUSS DER RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS FUER
MENSCHENRECHTE AUF DIE VERLEIHUNGSVORAUSSETZUNGEN? 156 4.
ZUSAMMENFASSUNG 160
II. DIE MIT DEM KORPORATIONSSTATUS DER RELIGIONS UND
WELTANSCHAUUNGSGEMEINSCHAFTEN VERBUNDENEN RECHTE 162 1.
DIENSTHERRNFAEHIGKEIT 163
A) KEINE HERLEITUNG DER DIENSTHERRNFAEHIGKEIT AUS ART. 137 ABS. 3 WRV..
163 B) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN KIRCHLICHEN UND ANDEREN
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN DIENSTVERHAELTNISSEN 166
AA) DER REIN INNERKIRCHLICHE BEREICH 166
BB) KIRCHLICHER DIENST ALS OEFFENTLICHER DIENST ? 167
CC) MASSGEBLICHE KEMVORGABEN DES BERUFSBEAMTENTUMS 167 C) VERMITTLUNG VON
HOHEITSGEWALT? 169
2. DISZIPLINARGEWALT 171
A) GRUNDSAETZLICHES ZUR DISZIPLINARGEWALT 171
B) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN FUER KIRCHLICHE BEDIENSTETE GEGEN
DISZIPLINARMASSNAHMEN 172
3. VEREIDIGUNGSRECHT 175
4. ORGANISATIONSGEWALT 175
A) VON DER ORGANISATIONSGEWALT UMFASSTE ORGANISATIONSFORMEN 176 B)
VERMITTLUNG VON HOHEITSGEWALT? 177
5. SCHAFFUNG OEFFENTLICHER SACHEN 178
A) BESONDERHEITEN DER ANWENDUNG OEFFENTLICHEN SACHENRECHTS? 178
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INHALTSVERZEICHNIS
13
AA) KEIN EFFEKTIVERER SCHUTZ VOR ENTEIGNUNGEN UND ENTWIDMUNGEN DES
STAATES 179
BB) EFFEKTIVERER SCHUTZ VOR WIDMUNGSWIDRIGEM GEBRAUCH 179 B) RES
SACRAE UND KIRCHLICHE OEFFENTLICHE SACHEN 181
C) FAZIT 183
6. AUTONOMIE 183
7. PAROCHIALRECHT 184
8. BESTEUERUNGSRECHT 185
A) BEGRIFF DER KIRCHENSTEUER 185
B) UMFANG DER GARANTIE DES BESTEUERUNGSRECHTS 186
C) KONKRETE AUSGESTALTUNG UND HOEHE DER KIRCHENSTEUER 187
D) VERWALTUNG DER KIRCHENSTEUER DURCH DIE FINANZAEMTER 188
AA) BEI ALTKORPORIERTEN RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 188
BB) BEI NEUKORPORIERTEN RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 189
9. WEITERE MIT DEM KORPORATIONSSTATUS VERBUNDENE RECHTE UND VORTEILE....
191 A) DAS PRIVILEGIENBUENDEL 191
AA) FALLGRUPPEN 191
BB) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES PRIVILEGIENBUENDELS 192
B) DIE GUETESIEGELQUALITAET 194
III. FORMELLE ODER MATERIELLE FUNKTION DES KOERPERSCHAFTSBEGRIFFS? 195 1.
GRUNDSAETZLICHES ZU BEIDEN DEUTUNGSWEISEN 196
2. ARGUMENTE FUER EINE MATERIELLE DEUTUNG 197
3. AUSEINANDERSETZUNG MIT DEN GENANNTEN ARGUMENTEN 198
4. FORMELLE DEUTUNG DES ALS VORZUGSWUERDIGE ANSICHT 200
5. KONSEQUENZEN 201
A) NOTWENDIGKEIT EINER EINFACHGESETZLICHEN GRUNDLAGE FUER DIE NORMIERUNG
DER KOERPERSCHAFTSRECHTE? 201
B) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES KIRCHLICHEN DIENSTRECHTS UND ALLGEMEIN DER
AUSUEBUNG VON HOHEITSGEWALT OHNE EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN? 203
C) RECHTLICHE ABSICHERUNG DER ANERKANNTEN KORPORATIONSRECHTE? 204 6.
ERGEBNIS 205
IV. DIE ZUSTAENDIGKEIT DER BUNDESLAENDER FUER DIE VERLEIHUNG DES
KOERPERSCHAFTSSTATUS NACH ART. 30 GG 205
1. BESTAND EINER BUNDESKOMPETENZ BEI BUNDESWEIT ORGANISIERTEN RELIGIONS-
UND WELTANSCHAUUNGSGEMEINSCHAFTEN? 206
A) KEINE STAATSKIRCHENRECHTLICHE SONDERKOMPETENZ 206
B) BEGRUENDUNG EINER BUNDESKOMPETENZ AUFGRUND UEBERREGIONALER
VERWALTUNGSAKTE ? 207
C) KEINE UNGESCHRIEBENE BUNDESKOMPETENZ 208
2. KONSEQUENZEN AUS EINER UMFASSENDEN LAENDERZUSTAENDIGKEIT 210 3.
NOTWENDIGKEIT EINER LANDESGESETZLICHEN GRUNDLAGE FUER DIE VERLEIHUNG DES
KOERPERSCHAFTSSTATUS? 210
4. SACHLICHE UND OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 214
A) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 214
IMAGE 6
1 4
INHALTSVERZEICHNIS
B) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 214
V.DIE VERSCHIEDENEN VERLEIHUNGSARTEN 217
1. DIE VERLEIHUNG DURCH GESETZ 218
A) ZULAESSIGKEIT INDIVIDUALGESETZLICHER REGELUNG? 218
B) BEDENKEN AUS RECHTSSTAATLICHEN GESICHTSPUNKTEN 220
C) ERGEBNIS ZUR VERLEIHUNG DURCH GESETZ 224
2. DIE VERLEIHUNG DURCH RECHTSVERORDNUNG 225
A) KEINE BEDENKEN AUS RECHTSSCHUTZGESICHTSPUNKTEN 225
B) DIE RECHTSVERORDNUNG ALS EINZIG ZULAESSIGES VERLEIHUNGSMITTEL? 226 C)
DIE RECHTSVERORDNUNG ALS MOEGLICHE UND ZULAESSIGE VERLEIHUNGSFORM.... 227
3. DIE VERLEIHUNG DURCH VERWALTUNGSAKT 227
4. ZUSAMMENFASSUNG 228
VI. LAENDERSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN BEI DER ERSTVERLEIHUNG DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KOERPERSCHAFTSSTATUS AN RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN
228 1. VORUEBERLEGUNGEN ZU DEN REGELUNGEN DER LAENDERVERFASSUNGEN
BETREFFEND DIE VERLEIHUNG DES KOERPERSCHAFTSSTATUS
AN RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 229
2. LAENDER MIT DER VERLEIHUNGSFORM DES GESETZES 230
A) BREMEN 230
AA) ZUR VERLEIHLINGSFORM DURCH GESETZ 231
BB) DIE AUSGESTALTUNG DES ART. 61 S. 2 BREMVERF ALS ERMESSENSVORSCHRIFT
231
B) NORDRHEIN-WESTFALEN 232
AA) FEHLENDE BEZUGNAHME AUF WELTANSCHAUUNGSGEMEINSCHAFTEN? 233 BB)
SONSTIGES ZUM VERLEIHUNGSVERFAHREN UND ZUR VERLEIHUNGSFORM... 233 CC)
DIE SONDERSTELLUNG JUEDISCHER KULTUSGEMEINDEN 234
3. HAMBURG: VERLEIHUNG KRAFT RECHTSVERORDNUNG 235
4. LAENDER MIT DER VERLEIHUNGSFORM DES VERWALTUNGSAKTS 236
A) BADEN-WUERTTEMBERG 236
AA) DAS ZUSAETZLICHE ERFORDERNIS ANERKANNTER RELIGIONS- UND
WELTANSCHAUUNGSGEMEINSCHAFTEN 237
BB) ORIENTIERUNG DER BADEN-WUERTTEMBERGISCHEN VERLEIHUNGSPRAXIS AN DEN
EMPFEHLUNGEN DER KULTUSMINISTERKONFERENZ VON 1954 238 CC)
VERLEIHUNGSFORM U. SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE VERLEIHUNG... 239 B)
BAYERN 239
AA) DAS ZUSAETZLICHE ERFORDERNIS ANERKANNTER RELIGIONS- UND
WELTANSCHAUUNGSGEMEINSCHAFTEN 241
BB) DAS ZUSAETZLICHE ERFORDERNIS EINER FUENFJAEHRIGEN BESTANDSDAUER 241 CC)
DIE NORM DES ART. 1 ABS. 2 S. 2 BAYKIRCHSTG 244
DD) VERLEIHUNGSFORM UND SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 245
C) BERLIN 246
D) BRANDENBURG 247
AA) ALTKORPORIERTE RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN NACH BRANDENBURGISCHEM RECHT
248
BB) UNTERSUCHUNG DER NORM DES ART. 36 ABS. 3 S. 3 BBGVERF. 249
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
15
(1) DIE VORAUSSETZUNG DER SATZUNG 250
(2) DER VERWEIS AUF ART. 2 ABS. 1 BBGVERF 251
(3) DIE BEZUGNAHME AUF DIE GRUNDRECHTE DER LANDESVERFASSUNG 253 (4)
ZWISCHENERGEBNIS 253
CC) SONSTIGES, VERLEIHUNGSFORM UND SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 254 E) HESSEN
254
F) MECKLENBURG-VORPOMMERN 255
AA) ART. 9 ABS. 1 M W E R F . 255
BB) GRUNDSATZKABINETTSBESCHLUSS NR. 45/93 256
(1) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ALT- UND NEUKORPORIERTEN
RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 257
(2) GRUNDSAETZLICHES ZU VERLEIHUNGSVERFAHREN UND VERLEIHUNGSFORM... 257
(3) ABLAUF DES VERLEIHUNGSVERFAHRENS 258
CC) KRITIK 258
G) NIEDERSACHSEN 259
H) RHEINLAND-PFALZ 259
AA) KUENFTIGE STIFTUNGEN ? 260
BB) DIE GLEICHEN EIGENSCHAFTEN 261
CC) SATZUNGEN 261
DD) ZU DEN WELTANSCHAUUNGSVEREINIGUNGEN 262
EE) SONSTIGES ZUR VERLEIHUNG 262
I) SAARLAND 262
AA) STELLUNGNAHME Z. WORTLAUT D. ART. 37 ABS. 2 S. 2 SAARVERF 263 BB)
GRUNDSAETZLICHES ZUR VERLEIHUNG, ZUR VERLEIHUNGSFORM UND ZUR SACHLICHEN
ZUSTAENDIGKEIT 263
J ) SACHSEN 264
K) SACHSEN-ANHALT 265
1) SCHLESWIG-HOLSTEIN 265
M) THUERINGEN 266
5. ERGEBNISSE DER BUNDESLAENDERSPEZIFISCHEN BETRACHTUNG 267
D. RECHTSFRAGEN DER ZWEITVERLEIHUNG DER KOERPERSCHAFTSRECHTE 269
I. UEBERREGIONALE WIRKUNGEN DER ERSTVERLEIHUNG? 269
1. PROBLEMSKIZZIERUNG 269
2. BUNDESWEITE WIRKUNGEN DER VERLEIHUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
KOERPERSCHAFTSSTATUS 271
A) GRUNDSAETZLICHES ZUR VERLEIHUNG DER RECHTSFAEHIGKEIT 271
B) ALLGEMEINE ANSICHT ZUR RAEUMLICHEN WIRKUNG DER VERLEIHUNG DER
RECHTSFAEHIGKEIT 271
C) UNTERSUCHUNG DES PROBLEMS DER RAEUMLICHEN GELTUNG STAATLICHER
RECHTSAKTE 273
AA) BUNDESSTAATLICHE GRUNDLAGEN 273
BB) UNTERSUCHUNG EINER UEBERREGIONALEN WIRKUNG VON STAATLICHEN
RECHTSAKTEN 274
(1) DER VOLLZUG VON BUNDESRECHT DURCH DEN BUND 275
(2) DER VOLLZUG EINES BUNDESGESETZES DURCH EIN LAND 275
(A) HERRSCHENDE ANSICHT 275
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16
INHALTSVERZEICHNIS
(B) STELLUNGNAHME 276
(AA) GRUNDSATZ: BUNDESWEITE WIRKUNG BEI DER AUSFUEHRUNG VON
BUNDESGESETZEN DURCH DIE LAENDER 276
(BB) AUSNAHMEN 278
(C) FAZIT 279
(3) DER VOLLZUG VON LANDESRECHT DURCH EIN LAND 279
(A) MEINUNGSSTAND 279
(B) BEURTEILUNG 280
(AA) SKIZZIERUNG DES GRUNDPROBLEMS: ANWENDBARKEIT DES VOELKERRECHTLICHEN
TERRITORIALITAETSPRINZIPS 280
(BB) K. DIREKTE ANWENDBARKEIT V. VOELKERRECHT IM BUNDESSTAAT... 281 (CC)
ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES TERRITORIALITAETSPRINZIPS IM BUNDESSTAAT 282
(DD) NEUERE ANSICHT: HERLEITUNG DES TERRITORIALITAETSPRINZIPS AUS DEM
BUNDESSTAATSPINZIP 284
(4) DURCHBRECHUNG DES TERRITORIALITAETSGRUNDSATZES 285
(A) REICHWEITE GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN 285
(B) SCHLICHT-HOHEITLICHES HANDELN 286
(C) RECHTSGESTALTENDE VERWALTUNGSAKTE 287
(5) LEGISLATIVAKTE 289
CC) ERGEBNIS DER STAATSRECHTLICHEN UNTERSUCHUNG 290
D) UEBERTRAGUNG DER GEWONNENEN ERGEBNISSE AUF DIE VERLEIHUNG DER
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RECHTSFAEHIGKEIT AN RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 291
AA) VOLLZUG VON BUNDESRECHT IM SINNE DES ART. 83 GG? 291
(1) VERFASSUNG KEIN BUNDESGESETZ 291
(2) KEINE ANORDNUNG BUNDESWEITER GELTUNG IN ART. 140 GG I.V.M. 137 ABS.
5 S. 2 WRV 294
(3) FAZIT 294
BB) VOLLZUG VON LANDESRECHT 295
CC) ZWISCHENERGEBNIS 296
E) MODIFIKATIONEN BEI ANDEREN VERLEIHUNGSFORMEN? 297
AA) VERLEIHUNG KRAFT RECHTSVERORDNUNG 297
BB) VERLEIHUNG KRAFT GESETZES 298
F) ERGEBNIS 298
3. BUNDESWEITE WIRKUNGEN DER VERLEIHUNG DER KOERPERSCHAFTSRECHTE? 299 A)
ZUR HERRSCHENDEN ANSICHT IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG 300 B)
DIFFERENZIERENDE ANSICHTEN 300
AA) ERSTE LITERATURANSICHT: INSBESONDERE BUERGERLICH-RECHTLICHE UND
STRAFRECHTLICHE BUNDESWEITE WIRKUNGEN 300
(1) DARSTELLUNG 300
(2) KRITIK 301
BB) ZWEITE LITERATURANSICHT: GRENZUEBERSCHREITENDE WIRKUNGEN BEINAHE
ALLER MIT DEM KOERPERSCHAFTSSTATUS VERBUNDENEN RECHTE UND PRIVILEGIEN 302
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INHALTSVERZEICHNIS
17
(1) DARSTELLUNG 302
(A) UEBERREGIONALE WIRKUNGEN ALS RECHTSFOLGE DER NUNMEHR GRUNDRECHTLICHEN
AUSRICHTUNG DES ART. 140 GG I.V.M. ART. 137 ABS. 5 S. 2 WRV 302
(B) RUECKGRIFF AUF VERSCH. VERFASSUNGSRECHTLICHE WERTUNGEN 304 (2) KRITIK
305
CC) DRITTE LITERATURANSICHT: UNTERSCHEIDUNG NACH BUNDES- UND LANDESRECHT
307
(1) DARSTELLUNG 307
(2) WUERDIGUNG 308
(A) KEINE GRENZUEBERSCHREITENDE WIRKUNG DER AUS DEM STATUS FOLGENDEN
KERNRECHTE 309
(B) KEINE UEBERREGIONALE WIRKUNG DER GEWAEHRUNG DES IN ART. 140 GG I.V.M
ART. 137 ABS. 6 WRV NORMIERTEN BESTEUERUNGSRECHTS 311
(C) BUNDESWEITE WIRKUNGEN DER DURCH BUNDESRECHT GEWAEHRTEN VORTEILE 311
(AA) STEUER- UND GEBUEHRENBEFREIUNGEN SOWIE SONSTIGE VERMOEGENSWERTE
PRIVILEGIEN 312
(BB) ARBEITS- UND SOZIALRECHTLICHE REGELUNGEN 313
(CC) EIGENTUMSRECHTLICHE VORTEILE UND BAURECHTLICHE SONDERVORSCHRIFTEN
313
(DD) STRAF- UND ORDNUNGSWIDRIGKEITENRECHTLICHE SONDERBESTIMMUNGEN 314
(EE) DATENSCHUTZRECHTLICHE VORTEILE 315
(FF) FREISTELLUNG VON STAATLICHER KONTROLLE 315
(GG) WEITERE PRIVILEGIEN 316
(HH) ZWISCHENERGEBNIS 317
(D) BEGRENZUNG DER DURCH LANDESRECHT GEWAEHRTEN VORTEILE AUF
LANDESKOERPERSCHAFTEN? 317
DD) FAZIT 319
4. ERGEBNIS 319
II. GRUNDSAETZLICHES ZUR ZWEITVERLEIHUNG UND PROBLEMAUFRISS 321
1. BEGRIFFSKLAERUNG 321
2. RECHTLICHE FRAGEN IM ZUSAMMENHANG MIT DER ZWEITVERLEIHUNG 322 A)
BINDUNGSWIRKUNG DER ERSTVERLEIHUNG DES KOERPERSCHAFTSSTATUS ODER
UMFASSENDE ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT DER ANDEREN BUNDESLAENDER? 322 AA)
PROBLEMSKIZZIERUNG 322
BB) ANHALTSPUNKTE AUS NORMEN FUER EINE UMFASSENDE ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT
DER ZWEITVERLEIHUNGSLAENDER.... 323 CC) ANHALTSPUNKTE AUS DER
VERWALTUNGSPRAXIS FUER EINE UMFASSENDE ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT DER
ZWEITVERLEIHUNGSLAENDER.... 324 DD) HINWEISE AUS RECHTSPRECHUNG UND
LITERATUR AUF
EINE DENKBARE EINSCHRAENKUNG DES ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUMS DER LAENDER BEI
DER ZWEITVERLEIHUNG 324
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18
INHALTSVERZEICHNIS
EE) LOESUNG DES PROBLEMS ERFORDERLICH 325
B) ZEITPUNKT DES ZWEITVERLEIHUNGSVERFAHRENS 326
III. UNTERSUCHUNG DER ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT DER BUNDESLAENDER IM
ZWEITVERLEIHUNGSVERFAHREN 326
1. SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS GESETZEN ODER DER VERLEIHUNGSPRAXIS FUER DAS
ZWEITVERLEIHUNGSVERFAHREN? 327
A) REGELUNGSGEHALT DER NORMEN DES § 1 ABS. 2 HBGRELOEKVG UND ART. 1
BAYKIRCHSTG * . 327
AA) REGELUNGSGEHALT DES § 1 ABS. 2 HBGRELOEKVG 327
BB) REGELUNGSGEHALT DES ART. 1 ABS. 2 S. 1 BAYKIRCHSTG 327
CC) FAZIT 328
B) RECHTLICH VERBINDLICHE FOLGERUNGEN AUS DEN EMPFEHLUNGEN DER
KULTUSMINISTERKONFERENZ? 329
AA) KLARER AUSSAGEGEHALT DER EMPFEHLUNGEN DER KULTUSMINISTERKONFERENZ
UND DER DAZUGEHOERIGEN ERLAEUTERUNGEN 329
BB) RECHTLICHE VERBINDLICHKEIT DER EMPFEHLUNGEN DER
KULTUSMINISTERKONFERENZ? 330
(1) FUNKTION DER KULTUSMINISTERKONFERENZ UND IHRER BESCHLUESSE 330 (2)
ARGUMENTE FUER EINE RECHTLICHE VERBINDLICHKEIT DER BESCHLUESSE DER
KULTUSMINISTERKONFERENZ 331
(3) RICHTIGE ANSICHT: KEINE RECHTLICHE BINDUNGSWIRKUNG DER BESCHLUESSE
DER KULTUSMINISTERKONFERENZ 332
(4) FAZIT 333
C) ERGEBNIS 333
2. MOEGLICHE BINDUNGSEFFEKTE D. ERSTVERLEIHUNG DES KOERPERSCHAFTSSTATUS
334 A) EINFUEHRUNG - DIE PROBLEMATIK RECHTSFEHLERBEHAFTETER
ENTSCHEIDUNGEN IM ZWEITVERLEIHUNGSVERFAHREN 334
AA) PROBLEMAUFRISS 334
BB) LOESUNGSANSAETZE 335
B) SELBSTBINDUNG DER LAENDER DURCH LANGJAEHRIGE VERLEIHUNGSPRAXIS? 336 AA)
ARGUMENTE 337
BB) BEURTEILUNG 337
(1) VORAUSSETZUNGEN FUER EINE SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG 337 (2)
GRUNDSAETZLICHE ANWENDBARKEIT DES GRUNDSATZES DER SELBSTBINDUNG AUF DIE
ZWEITVERLEIHUNGSVERFAHREN 338
(3) ARGUMENTE GEGEN EINEN VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER SELBSTBINDUNG
DER VERWALTUNG 339
CC) ERGEBNIS 340
C) EINSCHRAENKUNG BUNDESSTAATLICHER FREIHEIT DURCH DEN GRUNDSATZ DER
BUNDESTREUE 340
AA) HERLEITUNG DER BUNDESTREUE 340
BB) RECHTSWIRKUNGEN DES BUNDESTREUEGRUNDSATZES NACH DEM
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 341
CC) RECHTSWIRKUNGEN DES BUNDESTREUEPRINZIPS NACH DER LITERATUR 343
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INHALTSVERZEICHNIS
19
(1) ZUSTIMMUNG ZUR BUNDESTREUE ALS UNITARISIERUNGSMITTEL 344 (2)
KRITISCHE STIMMEN 344
D) UNITARISIERUNGSGEBOTE AUS DEN GRUNDRECHTEN 345
AA) DAS NUMERUS-CLAUSUS-URTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 345 (1)
INHALT DER ENTSCHEIDUNG 345
(2) FOLGEN EINES RUECKGRIFFS AUF DIE GRUNDRECHTE ZUR BEGRUENDUNG
BUNDESSTAATLICHER PFLICHTEN 347
(A) ENTSCHEIDUNG FUER DIE GRUNDRECHTE (UND NICHT DIE BUNDESTREUE) ALS
UNITARISIERUNGSMITTEL 347
(B) NEUES VERSTAENDNIS VOM GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ 348 BB) REAKTIONEN
DER LITERATUR 349
CC) FOLGEN 350
E) VEREINHEITLICHUNGSAPPELLE AUS DEM RECHTS- UND SOZIALSTAATSPRINZIP 350
AA) RECHTSSTAATSPRINZIP 350
(1) ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 351
(2) REAKTIONEN IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG 352
(3) GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG ALS DENKBARER
LOESUNGSANSATZ ZUR VERMEIDUNG RECHTSFEHLERBEHAFTETER
ZWEITVERLEIHUNGSENTSCHEIDUNGEN? 354 BB) SOZIALSTAATSPRINZIP 354
F) STELLUNGNAHME UND UNTERSUCHUNG DER ANWENDBARKEIT DER GEWONNENEN
ERKENNTNISSE AUF DIE ZWEITVERLEIHUNG DER KOERPERSCHAFTSRECHTE 355
AA) EINSCHRAENKUNG DES ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUMS DER LAENDER AUF BASIS DER
GRUNDRECHTE? 356
(1) GRUNDRECHTSNAEHE DES KOERPERSCHAFTSSTATUS 356
(2) AEHNLICHKEIT ZUM NUMERUS-CLAUSUS-URTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
357
(3) BEDENKEN 357
(A) KEINE HINWEISE DER NORM DES ART. 140 GG I.V.M. ART. 137 ABS. 5 S. 2
WRV AUF EINEN EINGESCHRAENKTEN ABLAUF DES ZWEITVERLEIHUNGSVERFAHRENS 357
(B) GRUNDRECHTE KEINE GEEIGNETEN UNITARISIERUNGSMITTEL 358 (AA) KEINE
PFLICHT ZUR BUNDESWEITEN VEREINHEITLICHUNG AUS DEM ALLGEMEINEN
GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ 358
(BB) KEINE PFLICHT ZUR BUNDESWEITEN VEREINHEITLICHUNG AUS DEM GRUNDRECHT
DER RELIGIONSFREIHEIT ODER AUS ANDEREN GRUNDRECHTEN 360
(CC) KEINE PFLICHT ZUR ANERKENNUNG DER ERSTVERLEIHUNGSENTSCHEIDUNG AUS
DEM GRUNDRECHTSGLEICHEN RECHT DES ART. 33 ABS. 1 GG 360
(C) FAZIT 361
(4) ZWISCHENERGEBNIS 361
BB) KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKE AUS DEM RECHTS ODER SOZIALSTAATSPRINZIP?
362
IMAGE 12
2 0
INHALTSVERZEICHNIS
(1) ABLEHNUNG DES RECHTSSTAATSPRINZIPS ALS MITTEL ZUR BUNDESSTAATLICHEN
VEREINHEITLICHUNG 362
(2) KEINE GEEIGNETHEIT DES SOZIALSTAATSPRINZIPS ALS ALLEINIGES
UNITARISIERUNGSMITTEL 363
CC) WIRKUNGEN DER BUNDESTREUE 364
(1) ANWENDBARKEIT DES BUNDESTREUEGRUNDSATZES AUF DIE VORLIEGENDE
KONSTELLATION 364
(2) ZWEIFEL AN DER GEEIGNETHEIT DER ANWENDUNG DER BUNDESTREUE AUF DIE
ZWEITVERLEIHUNGSVERFAHREN 365
(A) EINDEUTIGE KOMPETENZZUWEISUNG AN DIE BUNDESLAENDER 366 (B)
BUNDESTREUE ALS ULTIMA RATIO I. S. E. MISSBRAUCHSVERBOTS 366 (C) KEIN
VERBLEIBENDER SPIELRAUM BEI DER ANWENDUNG DES BUNDESTREUEGRUNDSATZES AUF
DEN VORLIEGENDEN FALL 367
(3) ARGUMENTE FUER EINE ANWENDUNG DES BUNDESTREUEGRUNDSATZES AUF DIE
ZWEITVERLEIHUNGSVERFAHREN 367
(A) PFLICHT ZUR ANERKENNUNG AUSWAERTIGER HOHEITSAKTE ALS MOEGLICHE
RECHTSFOLGE DER BUNDESTREUE 367
(B) VERMEIDUNG RECHTSFEHLERBEHAFTETER ENTSCHEIDUNGEN 369 (C) VERMEIDUNG
EINER MISSBRAEUCHLICHEN KOMPETENZWAHRNEHMUNG DURCH DIE
ZWEITVERLEIHUNGSLAENDER.... 370 (D) KEINE BEDENKEN IM HINBLICK AUF EINE
BESEITIGUNG
DES ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUMS DER ZWEITVERLEIHUNGSLAENDER 371 (E)
BUNDESSTAATSVERTRAEGLICHE LOESUNG 371
(F) AUSNAHMEN VON EINER ANERKENNUNGSPFLICHT FUER DIE
ZWEITVERLEIHUNGSLAENDER 372
(4) ZUSAMMENFASSUNG 373
(5) KOOPERATIONSPFLICHTEN ALS WEITERE KONSEQUENZEN AUS DEM
BUNDESTREUEGRUNDSATZ 374
DD) FOLGEN FUER DIE PRAXIS 375
G) STUETZUNG DES STANDPUNKTS AUS EUROPARECHTLICHER PERSPEKTIVE 376 AA)
VORSTELLUNG INDIREKTER TRANSNATIONALER VOLLZUGSMODELLE UND VERGLEICH MIT
DEN ANSICHTEN ZUR ZWEITVERLEIHUNG DER KOERPERSCHAFTSRECHTE 376
(1) EINZELVOLLZUGSMODELL 376
(2) TRANSNATIONALITAETSMODELL 377
(3) REFERENZENTSCHEIDUNGSMODELL 378
BB) UNTERSCHIEDE ZUM FALL DER BUNDESSTAATLICHEN EBENE 378
CC) GEMEINSAMKEITEN MIT DEM VORLIEGENDEN FALL DER BUNDESSTAATLICHEN
EBENE 379
3. ERGEBNIS 380
IV.ZEITLICHER ABLAUF DES ZWEITVERLEIHUNGSVERFAHRENS 380
V. ZUSAMMENFASSUNG 382
E. ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE 385
LITERATURVERZEICHNIS 393
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