Die Vernetzung einer gesamtstaatlichen Sicherheitsarchitektur: das Politikfeld Innere Sicherheit im Spannungsverhältnis von politischen Interessen und sich wandelnden Bedrohungen
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main
Peter Lang Edition
2013
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INHALT
1 EINLEITUNG 13
1.1 ERKENNTNISOBJEKT U N D WISSENSCHAFTLICHE FRAGESTELLUNG 14
1.2 VORGEHENSWEISE, A U F B A U D E R ARBEIT, METHODISCHE UND
THEORETISCHE EINORDNUNG 16
1.3 FORSCHUNGSSTAND UND QUELLENLAGE 18
1.4 BEGRIFFLICHE GRUNDLAGEN D E R SICHERHEITSDISKUSSION 2 0
2 INNERE SICHERHEIT ALS STAATSTHEORETISCHER DISKURS 2 7
2.1 STAATSTHEORIE UND LEGITIMATION 2 8
2.1.1 T H O M A S HOBBES 2 8
2.1.2 JOHN LOCKE 3 0
2.1.3 MAX WEBER 3 2
2.2 SICHERHEIT ALS IDEAL? 3 2
2.3 FREIHEIT UND SICHERHEIT IM RECHTSSTAATLICHEN SPANNUNGSVERHAELTNIS .
35
3 THEORIE UND METHODIK 3 7
3.1 POLITIKFELDANALYSE 3 7
3.2 POLITIKFELDANALYSE INNERE SICHERHEIT 3 9
3.3 P R O Z E S S E - D E R , , POL ICY CYCLE" 4 2
3.3.1 PROBLEMWAHRNEHMUNG UND A G E N D A SETTING 4 4
3.3.2 POLITIKFORMULIERUNG UND ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 4 6
3.3.3 POLITIKIMPLEMENTIERUNG 4 9
3.3.4 EVALUIERUNG UND TERMINIERUNG 5 0
3.4 GOVERNANCE-ANSATZ 53
3.5 MULTILEVEL GOVERNANCE U N D SECURITY GOVERNANCE 5 6
3.6 AKTEURSZENTRIERTER INSTITUTIONALISMUS 5 7
3.7 VON D E R THEORIE Z U R METHODE 6 0
3.8 METHODISCHE GRUNDLAGEN 6 0
3.8.1 DAS NARRATIVE INTERVIEW 61
3.8.2 DAS PROBLEMZENTRIERTE INTERVIEW 6 2
3.8.3 TEILNEHMENDE BEOBACHTUNG 63
3.8.4 LEITFADENGESTUETZTES (OFFENES) EXPERTENINTERVIEW ALS METHODISCHE G
R U N D L A G E 63
7
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IMAGE 2
3.8.5 G E W I N N U N G VON DATENMATERIAL/
EXPERTENREKRUTIERUNG/STICHPROBENUMFANG 6 4
3.8.6 LEITFADENKONZEPTION U N D INTERVIEWDURCHFUEHRUNG 6 5
3.8.7 A N A L Y S E / A U S W E R T U N G / D A T E N A U F B E R E I T
U N G 67
4 PRINZIPIEN U N D A U F B A U INNERER SICHERHEIT IN DEUTSCHLAND 6 9
4.1 DIE SICHERHEITSARCH ITEKTUR D E R BUNDESREPUBL IK DEUTSCH LAND IN D
E R BESTANDSAUFNAHME 70
4.1.1 BETRACHTUNG D E R SICHERHEITSARCH ITEKTUR IN D E R
WISSENSCHAFTLICHEN DISKUSSION 71
4.1.2 DIE SICHERHEITSARCHITEKTUR AUS D E R POLITISCH-ADMINISTRATIVEN
BETRACHTUNG 72
4.2 AKTEURS- UND INSTITUTIONENANALYSE 74
4.3 STAATLICHE SICHERHEIT 75
4.4 BEVOELKERUNGS-, ZIVIL- UND KATASTROPHENSCHUTZ SOWIE BRANDSCHUTZ 100
4.4.1 KRISENMANAGEMENT A U F BUNDESEBENE 102
4.4.2 A K T E U R E DES BEVOELKERUNGS- U N D BRANDSCHUTZES 103
4.4.3 KOORDINATION STAATLICHEN VERWALTUNGSHANDELNS BEI
SCHADENSEREIGNISSEN 109
4.4.4 ENTSCHEIDUNGSFINDUNG BEI SCHADENSLAGEN UND KATASTROPHEN 110
4.4.5 KOORDINATIONSFUNKTION DES BUNDES IM BEVOELKERUNGSSCHUTZ 114
4.5 KOMMUNALE SICHERHEIT 116
4.5.1 A K T E U R E U N D ANSAETZE 116
4.5.2 BROKEN-WINDOWS-THEORIE 119
4.5.3 C O M M U N I T Y POLICING 119
4.6 PRIVATE SICHERHEITSWIRTSCHAFT 120
4.6.1 MARITIME SICHERHEIT ALS N E U E R MARKT 122
4.6.2 W A H R N E H M U N G PRIVATER SICHERHEITSDIENSTE 123
4.6.3 PRIVATISIERUNG VON SICHERHEIT - FLUCH O D E R SEGEN? 124
4.7 UNTERNEHMENSSICHERHEIT 126
4.7.1 GEFAEHRDUNGSPOTENZIALE F UE R UNTERNEHMEN 126
4.7.2 SCHWACHSTELLE KRITISCHE INFRASTRUKTUREN 128
5 WANDEL DES FOEDERALEN SICHERHEITSVERBUNDES SEIT 1945 131
5.1 INSTITUTIONELLER WANDEL D E R NACHRICHTENDIENSTE 132
5.1.1 BUNDESNACHRICHTENDIENST 133
5.1.2 BUNDESAMT F UE R VERFASSUNGSSCHUTZ 135
8
IMAGE 3
5.1.3 A M T F UE R MILITAERISCHEN ABSCHIRMDIENST 137
5.2 INSTITUTIONELLER WANDEL D E R POLIZEIEN 137
5.2.1 BUNDESKRIMINALAMT 141
5.2.2 BUNDESPOLIZEI (VORMALS BUNDESGRENZSCHUTZ) 143
5.3 WANDEL DES ZIVIL- U N D KATASTROPHENSCHUTZES 145
6 PROZESSE U N D AUSTAUSCHBEZIEHUNGEN IM NETZWERK INNERE SICHERHEIT .
149 6.1 NETZWERK INNERE SICHERHEIT 150
6.1.1 ZENTRALBEREICH 151
6.1.2 POLITISCH-INSTITUTIONELLES UMFELD 152
6.1.3 KORRESPONDIERENDES POLITISCHES UMFELD 153
6.2 INTERAKTIONS- UND STEUERUNGSFORMEN D E R A K T E U R E IM
POLITIKFELD INNERE SICHERHEIT 155
6.2.1 STAATLICHE SICHERHEIT 156
6.2.2 POLIZEI, NACHRICHTENDIENSTE UND WEITERE STAATLICHE A K T E U R E
156
6.2.3 STAATLICHE INSTITUTIONEN U N D W I R T S C H A F T
SICHERHEITSPARTNERSCHAFTEN 159
6.2.4 SICHERHEITSWIRTSCHAFT 161
6.2.5 BEVOELKERUNGSSCHUTZ 163
6.3 DISKURSE U N D PARTEIPOLITISCHE POSITIONEN INNERHALB DES
POLITIKFELDS 165
6.4 BEISPIEL EINES DISKURSES: BUNDESWEHREINSATZ IM INNEREN 169
7 ANPASSUNGSSTRATEGIEN D E R FOEDERALEN S I C H E R H E I T S A R C H I T
E K T U R - VON DER PROBLEMDEFINITION BIS Z U DEN
IMPLEMENTIERUNGSMASSNAHMEN . 173 7.1 BEDROHUNGS- UND GEFAHRENPOTENZIAL
F UE R DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 173
7.1.1 ISLAMISTISCHER TERRORISMUS 174
7.1.2 ORGANISIERTE KRIMINALITAET 175
7.1.3 CYBERGEFAHREN 176
7.1.4 GESELLSCHAFTSPOLITISCHE ENTWICKLUNGEN 176
7.1.5 KOMPLEXEREIGNISSE U N D SONSTIGE SCHADENSPOTENZIALE 177
7.2 AGENDA-SETTING IM POLITIKFELD INNERE SICHERHEIT 177
7.3 ENTSCHEIDUNGSPROZESSE U N D EINFLUSSFAKTOREN 178
7.4 KRITERIEN Z U R A N P A S S U N G D E R SICHERHEITSSTRUKTUREN 181
7.5 ABLEITENDE PROBLEMSTELLUNGEN 183
7.6 PARADIGMENWECHSEL U . SEPTEMBER 2001 185
7.7 ZENTRALISIERUNG U N D VERNETZUNG ALS STRATEGIE D E R POLITIK D E R
INNEREN SICHERHEIT 188
9
IMAGE 4
7.7.1 BUNDESZENTRALISIERUNG U N D REFORMWILLEN 189
7.7.2 VERNETZUNG- UND KOOPERATIONSFORMEN 195
7.8 W I R K U N G STAATLICHER SICHERHEITSPOLITIK (OUTCOME) 2 0 7
8 KUENFTIGE HERAUSFORDERUNGEN U N D EINFLUSSFAKTOREN 211
8.1 FINANZIELLE U N D PERSONELLE ENTWICKLUNGEN INNERHALB DES
POLITIKFELDS 211
8.1.1 POLIZEIEN D E R LAENDER 213
8.1.2 DIE POLIZEIEN DES BUNDES U N D D E R VERFASSUNGSSCHUTZ 216
8.1.3 HELFERPOTENZIALE I M BEVOELKERUNGSSCHUTZ 218
8.1.4 EHRENAMTLICHES ENGAGEMENT U N D HELFERGEWINNUNG 2 2 0
8.2 AUSWIRKUNGEN D E R DEMOGRAFISCHEN ENTWICKLUNG A U F DIE INNERE
SICHERHEIT 2 2 3
8.2.1 AUSWIRKUNGEN A U F KRIMINALITAET U N D SICHERHEIT 2 2 4
8.2.2 AUSWIRKUNGEN A U F DIE PERSONALGEWINNUNG IM POLITIKFELD INNERE
SICHERHEIT 2 2 9
8.2.3 AUSWIRKUNGEN I M RETTUNGSWESEN, BRAND- U N D BEVOELKERUNGSSCHUTZ
231
9 DISKUSSION U N D FAZIT 233
9.1 Z U S A M M E N F A S S U N G 2 3 4
9.2 GENERELLE ERKENNTNISSE 2 4 0
9.3 AUSBLICK U N D HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 2 4 7
10 ABBILDUNGSVERZEICHNIS 253
11 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 255
12 LITERATURVERZEICHNIS 261
ANLAGE I UEBERSICHT UE B E R DIE EXPERTENINTERVIEWS 2 9 5
ANLAGE II EXPERTENINTERVIEWS D E S FORSCHUNGSPROJEKTES " P R I - K A T S
" 2 9 7
ANMERKUNG: DER EINFACHHEIT HALBER WERDEN IN DER GESAMTEN ARBEIT F UE R
PERSONEN BEIDERLEI GESCHLECHTS AUSSCHLIESSLICH MASKULINE FORMEN
VERWENDET.
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