Praxis der öffentlichen Auftragsvergabe: Systematik, Verfahren, Rechtsschutz
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2014
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| Ausgabe: | 5., neubearb. Aufl. |
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65 |
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VORWORT ZUR 5. AUFLAGE V
VORWORT ZUR 1. AUFLAGE VII
INHALTSVERZEICHNIS XI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
LITERATURVERZEICHNIS XIX
1. TEIL: GRUNDSTRUKTUREN DES VERGABERECHTS 1
I. BESONDERHEITEN DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE 1
II. QUELLEN DES VERGABERECHTS 14
III. REGELUNGSADRESSATEN DES VERGABERECHTS 31
IV. REGELUNGSGEGENSTAENDE DES VERGABERECHTS 43
V. VERGABEARTEN 80
2. TEIL: VERGABEVERFAHREN IN DEN VERGABEARTEN 91
I. AUSSCHREIBUNG 91
II. VERHANDLUNG 141
3. TEIL: RECHTSSCHUTZ GEGEN VERGABEVERSTOESSE DER OEFFENTLICHEN
AUFTRAGGEBER 149
I. FALLGRUPPEN 149
II. PRIMAERER RECHTSSCHUTZ IN VERGABEVERFAHREN MIT NATIONALER PUBLIZITAET
165
III. PRIMAERER RECHTSSCHUTZ IN VERGABEVERFAHREN MIT EUROPAWEITER
PUBLIZITAET 171
IV. SEKUNDAERER RECHTSSCHUTZ 193
V. VERTEIDIGUNGSMOEGLICHKEITEN DES OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERS 203
4. TEIL: RECHTSSCHUTZ GEGEN WETTBEWERBSVERSTOESSE DER BIETER 209
I. FALLGRUPPEN 209
II. REAKTIONSMOEGLICHKEITEN DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBER 215
III. VERTEIDIGUNGSMOEGLICHKEITEN DER BIETER 222
ANHANG (ENTSCHEIDUNGEN DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES) 225
STICHWORTVERZEICHNIS 229
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INHALTSVERZEICHNIS
1. TEIL: GRUNDSTRUKTUREN DES VERGABERECHTS 1
I. BESONDERHEITEN DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE 1
1. KEINE *FLUCHT IN DAS PRIVATRECHT 1
2. MITTEL ZUR MARKTUEBERSICHT 2
3. VERHINDERUNG UNZULAESSIGER EINFLUSSNAHMEN 3
4. MITTEL DER WIRTSCHAFTSPOLITIK 4
5. RECHTSFOLGEN EINER MISSACHTUNG DES VERGABERECHTS 7
6. AUSSCHLUSS DES STAATES ALS BIETER? 11
II. QUELLEN DES VERGABERECHTS 14
1. NATIONALE EBENE 14
2. EUROPAEISCHE EBENE UND DEUTSCHE UMSETZUNG 17
A) EINLEITUNG 17
B) DIE HAUSHALTSRECHTLICHE LOESUNG IN DEUTSCHLAND 18
C) DAS VERGABERECHTSAENDERUNGSGESETZ 19
D) DAS EUROPAEISCHE LEGISLATIVPAKET UND DIE RECHTSMITTELRICHTLINIEN AUS
2004 . 21
E) DIE VERGABERECHTSREFORM 2009 23
F) DIE UMSETZUNG DES *DEFENCE PACKAGE DER EUROPAEISCHEN UNION 26
G) DIE VORSCHLAEGE DER KOMMISSION FUER NEUE VERGABERICHTLINIEN UND FUER
EINE
KONZESSIONSRICHTLINIE VOM 20.12.2011 27
3. INTERNATIONALE EBENE 30
III. REGELUNGSADRESSATEN DES VERGABERECHTS 31
1. VERGABEVERFAHREN MIT LEDIGLICH NATIONALER PUBLIZITAET
(UNTERSCHWELLENVERGABEN) 31
2. VERGABEVERFAHREN MIT EUROPAWEITER PUBLIZITAET (OBERHALB DER
SCHWELLENWERTE)
UND AUSSERHALB DES SEKTORENBEREICHES 33
3. VERGABEVERFAHREN MIT EUROPAWEITER PUBLIZITAET (OBERHALB DER
SCHWELLENWERTE)
INNERHALB DES SEKTORENBEREICHES 37
4. ZUSAMMENFASSUNG 41
IV. REGELUNGSGEGENSTAENDE DES VERGABERECHTS 43
1. EINKAUF VERSUS VERKAUF 43
A) ALLGEMEINES 43
B) VERKAUF VON GESELLSCHAFTSANTEILEN 43
C) VERKAUF VON GRUNDSTUECKEN DER OEFFENTLICHEN HAENDE 44
2. SCHWELLENWERTE 48
3. BEGRIFF DES *OEFFENTLICHEN AUFTRAGES 49
A) TATBESTANDSMERKMALE 49
B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE 51
C) VERGABERECHT UND SOZIALRECHT 53
D) VERTRAGSVERLAENGERUNGEN/VERTRAGSAENDERUNGEN 56
4. FREIGESTELLTE BESCHAFFUNGSVORGAENGE 58
A) FREISTELLUNGEN KRAFT GESETZES 58
B) IN-HOUSE-GESCHAEFTE 59
C) INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 62
5. BESCHAFFUNGSGEGENSTAENDE 64
A) VERGABEORDNUNG FUER LEISTUNGEN 64
B) VERGABE- UND VERTRAGSORDNUNG FUER BAULEISTUNGEN 65
C) VERGABEORDNUNG FUER FREIBERUFLICHE LEISTUNGEN 66
D) KONZESSIONEN 67
E) PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIPS (OEFFENTLICH PRIVATE PARTNERSCHAFTEN) 69
XII INHALTSVERZEICHNIS
6. SPEZIELLE AUSSCHREIBUNGSGEBOTE ODER: VERGABERECHT AUSSERHALB DES
VERGABERECHTS 70
A) UEBERBLICK 70
B) AUSSCHREIBUNGSGEBOTE UNMITTELBAR AUS DEM EUROPAEISCHEN PRIMAERRECHT ...
71
C) DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN 72
D) ERTEILUNG VON GENEHMIGUNGEN 74
E) OEFFENTLICHER PERSONENNAHVERKEHR 75
F) BEIHILFERECHT 78
V. VERGABEARTEN 80
1. UEBERBLICK 80
2. OEFFENTLICHE AUSSCHREIBUNG/OFFENES VERFAHREN 83
3. BESCHRAENKTE AUSSCHREIBUNG/NICHTOFFENES VERFAHREN 84
4. FREIHAENDIGE VERGABE/VERHANDLUNGSVERFAHREN 85
5. WETTBEWERB 86
6. WETTBEWERBLICHER DIALOG 88
7. DYNAMISCHES ELEKTRONISCHES VERFAHREN 89
2. TEIL: VERGABEVERFAHREN IN DEN VERGABEARTEN 91
I. AUSSCHREIBUNG 91
1. AUFFORDERUNGSPHASE 91
A) BEKANNTGABE 91
B) VERGABEUNTERLAGEN 93
C) INSBESONDERE: DIE LEISTUNGSBESCHREIBUNG 95
D) EIGNUNGS- UND WERTUNGSKRITERIEN 100
2. ANGEBOTSPHASE 101
A) ANGEBOTSFRIST 101
B) AUSLEGUNG DER LEISTUNGSBESCHREIBUNG 104
C) SPEKULATIVE ANGEBOTE UND KALKULATIONSIRRTUM 108
D) UNZULAESSIGE VERTRAGSBEDINGUNGEN IN DEN VERGABEUNTERLAGEN 111
E) NEBENANGEBOTE 114
F) BEGLEITSCHREIBEN UND BEIZUFUEGENDE UNTERLAGEN 115
G) BIETERGEMEINSCHAFTEN 116
3. WERTUNGSPHASE 116
A) DAUER 116
B) PRUEFUNG UND WERTUNG VON ANGEBOTEN 118
C) WEITUNGSSTUFEN 118
D) DIE WERTUNG DES *WIRTSCHAFTLICHSTEN ANGEBOTES 123
E) DIE PRUEFUNG UND WERTUNG VON NEBENANGEBOTEN 127
F) DIE WERTUNG VON PPP-VORHABEN 129
G) BEURTEILUNGSSPIELRAUM 133
H) NACHVERHANDLUNGSVERBOT 134
I) ZUSCHLAG UND VERTRAGSSCHLUSS 136
J) AUFHEBUNG DER AUSSCHREIBUNG 140
II. VERHANDLUNG 141
1. AUFFORDERUNGSPHASE 141
2. ANGEBOTSPHASE 144
3. WERTUNGSPHASE 145
3. TEIL: RECHTSSCHUTZ GEGEN VERGABEVERSTOESSE DER OEFFENTLICHEN
AUFTRAGGEBER 149
I. FALLGRUPPEN 149
1. DISKRIMINIERUNG 149
2. KUENSTLICHES BEGRENZEN DES WETTBEWERBES 151
3. AUSSCHREIBUNG OHNE GESICHERTE FINANZIERUNG 151
4. UNZULAESSIGE DIREKTVERGABE 152
5. WAHL DER FALSCHEN VERGABEORDNUNG 153
6. WAHL DER FALSCHEN VERGABEART 153
7. UNLAUTERES VERHALTEN IM WETTBEWERB (WETTBEWERBS- UND KARTELLVERSTOESSE)
. . . 154
INHALTSVERZEICHNIS XIII
8. VERSTOSS GEGEN DAS GEBOT DER LOSVERGABE 154
9. AUSSCHLUSS VON GENERALUEBERNEHMERN 155
10. NICHTBEACHTUNG VON FOERMLICHKEITEN DER BEKANNTMACHUNG 156
11. LUECKENHAFTE ODER WIDERSPRUECHLICHE LEISTUNGSBESCHREIBUNG 156
12. ABWEICHEN VON VERTRAGLICHEN VORGABEN IN DEN VERGABEORDNUNGEN 157
13. VERDECKTE HERSTELLERBEZOGENE AUSSCHREIBUNG 157
14. ERKANNTER (EXTERNER) KALKULATIONSIRRTUM 158
15. ABWEICHEN VON AUSSCHREIBUNGSBEDINGUNGEN 159
16. FEHLERHAFTE WERTUNG 160
17. BINDUNG AN FEHLERHAFTES VERHALTEN IN DER VERGANGENHEIT 160
18. VERBOTENE NACHTRAEGLICHE VERHANDLUNG 161
19. VERLETZUNG DER GEHEIMHALTUNGSPFLICHT 161
20. UNGERECHTFERTIGTER AUSSCHLUSS EINES BIETERS 162
21. ZUSCHLAG AUF ANGEBOT MIT UNANGEMESSENEM PREIS 162
22. AUFHEBUNG DER AUSSCHREIBUNG OHNE RECHTFERTIGENDEN GRUND 163
23. UNZUREICHENDE DOKUMENTATION DER EINZELNEN STUFEN EINES
VERGABEVERFAHRENS 164
II. PRIMAERER RECHTSSCHUTZ IN VERGABEVERFAHREN MIT NATIONALER PUBLIZITAET
165
1. EINLEITUNG 165
2. VERSCHULDEN BEI VERTRAGSSCHLUSS 166
3. DELIKTSRECHT 167
4. KARTELLRECHT 167
5. WETTBEWERBSRECHT 169
6. ARTIKEL 3 ABS. 1 GG 170
7. EUROPAEISCHES PRIMAERRECHT 170
III. PRIMAERER RECHTSSCHUTZ IN VERGABEVERFAHREN MIT EUROPAWEITER
PUBLIZITAET 171
1. NACHPRUEFUNGSVERFAHREN 171
2. HAUPTSACHEVERFAHREN VOR DER VERGABEKAMMER 172
A) EROEFFNUNG DES NACHPRUEFUNGSVERFAHRENS 173
B) ANTRAGSBEFUGNIS UND RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 174
C) *VORVERFAHREN 177
D) FORM 178
E) ANTRAGSBEGRUENDUNG 178
F) FRISTEN 179
G) BEILADUNG 180
H) GANG DES VERFAHRENS 181
I) *FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSANTRAG 182
J) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG 182
3. ANTRAG AUF *SOFORTVOLLZUG DES ZUSCHLAGES 183
4. BESCHWERDEVERFAHREN IN DER HAUPTSACHE 183
A) ALLGEMEINES 183
B) SOFORTIGE BESCHWERDE DES ANTRAGSTELLERS 184
C) SOFORTIGE BESCHWERDE DES AUFTRAGGEBERS 186
D) SOFORTIGE BESCHWERDE DES BEIGELADENEN 186
5. BESCHWERDEVERFAHREN GEGEN DIE VORABENTSCHEIDUNG UEBER DEN
SOFORTVOLLZUG DES
ZUSCHLAGES DURCH DIE VERGABEKAMMER 187
6. SCHADENSERSATZVERPFLICHTUNG DES ANTRAGSTELLERS BEI RECHTSMISSBRAUCH
188
7. KOSTEN DES NACHPRUEFUNGSVERFAHRENS 188
A) GEBUEHREN DER VERGABEKAMMERN UND VERGABESENATE 188
B) KOSTENERSTATTUNG ZWISCHEN DEN BETEILIGTEN 189
C) RECHTSBEHELFE GEGEN ENTSCHEIDUNGEN ZU KOSTENFRAGEN 192
D) DURCHSETZUNG DES KOSTENERSTATTUNGSANSPRUCHS 192
IV. SEKUNDAERER RECHTSSCHUTZ 193
1. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN DES SCHADENSERSATZANSPRUCHES EINZELNER
BIETER . 193
2. ANSPRUCH AUF ERSATZ DES POSITIVEN INTERESSES 195
A) UNTERLASSEN DER BEKANNTMACHUNG 195
B) LUECKENHAFTE ODER WIDERSPRUECHLICHE LEISTUNGSBESCHREIBUNG 196
C) VERLETZUNG DER GEHEIMHALTUNGSPFLICHT 196
D) ZUSCHLAG ENTGEGEN DER AUSSCHREIBUNG 196
XIV INHALTSVERZEICHNIS
E) UNGERECHTFERTIGTER AUSSCHLUSS EINES BIETERS 197
F) AUFHEBUNG EINER AUSSCHREIBUNG OHNE RECHTFERTIGENDEN GRUND 197
G) SCHLUSSFOLGERUNG 198
3. ANSPRUCH AUF ERSATZ DES NEGATIVEN INTERESSES .199
A) KREIS DER ANSPRUCHSBERECHTIGTEN BIETER 200
B) WAHRSCHEINLICHKEITSGRAD DES ZUSCHLAGES 201
C) SONDERFALL: KALKULATIONSIRRTUM 202
V. VERTEIDIGUNGSMOEGLICHKEITEN DES OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERS 203
1. VERTEIDIGUNGSMOEGLICHKEITEN IM NACHPRUEFUNGSVERFAHREN 203
2. VERTEIDIGUNGSMOEGLICHKEITEN IM SCHADENSERSATZPROZESS 205
A) KEIN WERTBARES ANGEBOT 205
B) MANGELNDE ZUVERLAESSIGKEIT DES BIETERS 205
C) *FRIVOLE KALKULATION 206
D) VERSTOSS GEGEN HINWEIS- UND ERKUNDIGUNGSPFLICHTEN DES BIETERS 206
E) RECHTMAESSIGES ALTERNATIVVERHALTEN 207
F) BESTREITEN EINES ENTGANGENEN GEWINNS 207
G) VERBOT DES *DULDE UND LIQUIDIERE 208
4. TEIL: RECHTSSCHUTZ GEGEN WETTBEWERBSVERSTOESSE DER BIETER 209
I. FALLGRUPPEN 209
1. PREISABSPRACHE 209
2. ANBIETEN UEBERHOEHTER PREISE 211
3. SPEKULATIVES ANGEBOT 211
4. KOLLUSIVES ZUSAMMENWIRKEN MIT AUFTRAGGEBER UND DRITTEN 212
5. KARTELLRECHTSWIDRIGE BILDUNG VON ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 213
6. UNZULAESSIGE ABGABE DOPPELTER ANGEBOTE 213
7. SONSTIGE VERSTOESSE 214
II. REAKTIONSMOEGLICHKEITEN DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBER 215
1. ALLGEMEINES 215
2. REAKTIONSMOEGLICHKEITEN VOR ZUSCHLAGSERTEILUNG 215
3. REAKTIONSMOEGLICHKEITEN NACH ZUSCHLAGSERTEILUNG 216
A) KUENDIGUNG 216
B) ANFECHTUNG 216
C) RUECKTRITT 217
D) VERTRAGSSTRAFE 217
E) SCHADENSERSATZ 217
F) PREISREDUZIERUNG 218
4. REAKTIONSMOEGLICHKEITEN DES OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERS BEI KUENFTIGEN
AUFTRAGSVERGABEN 218
5. REAKTIONSMOEGLICHKEITEN ANDERER OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER 221
III. VERTEIDIGUNGSMOEGLICHKEITEN DER BIETER 222
1. ANFORDERUNGEN AN DEN NACHWEIS EINER VERFEHLUNG 222
2. GEWICHT DER VERFEHLUNG 223
3. ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN 223
4. VERTEIDIGUNG IN ORDNUNGSWIDRIGKEITENVERFAHREN 224
ANHANG (ENTSCHEIDUNGEN DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES) 225
STICHWORTVERZEICHNIS 229
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