Die materielle Polizeipflicht im Sinne einer Gefahrenabwehrpflicht als verfassungsrechtliche Grundpflicht: zum Inhalt dieser Pflicht auf Primär- und Sekundärebene sowie zum Einfluss ihrer rechtlichen Einordnung auf ihren Umfang und die Frage nach einem möglichen Innenausgleich bei einer Störermehrheit
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2013
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| Schriftenreihe: | Verfassungs- und Verwaltungsrecht unter dem Grundgesetz
40 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGS VERZEICHNIS 17
KAPITEL 1: EINLEITUNG 21
A. THEMA UND ZIEL DER AUSARBEITUNG 22
B. GANG DER UNTERSUCHUNG 24
KAPITEL 2: HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS 27 A.
ANFAENGE UND ENTWICKLUNGEN DES POLIZEIBEGRIFFES 28
B. POLIZEIBEGRIFF IM 15. BIS 17. JAHRHUNDERT 29
C. POLIZEIBEGRIFF IM ZEITALTER DES ABSOLUTISMUS (17. UND 18.
JAHRHUNDERT).. 30 D. POLIZEIBEGRIFF IM 19. JAHRHUNDERT 32
E. POLIZEIBEGRIFF ZU BEGINN DES 20. JAHRHUNDERTS UND IM NATIONAL
SOZIALISMUS 35
F. POLIZEIBEGRIFF NACH DEM ZWEITEN WELTKRIEG 36
G. POLIZEIBEGRIFF UND POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT AUS HEUTIGER SICHT 37
I. DISKUSSION UM DEN MATERIELLEN POLIZEIBEGRIFF 39
II. TENDENZEN IM POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 41
H.ZUSAMMENFASSUN G 42
KAPITEL 3: DIE AUFGABE DER GEFAHRENABWEHR IM STAATE DES GRUNDGESETZES 43
A. GEFAHRENABWEHR ALS AUFGABE DES STAATES 43
B. GEFAHRENABWEHR ALS AUFGABE DES BUERGERS 46
I. DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICH RELEVANTEN PERSONEN 46
II. ZWISCHENERGEBNIS 48
C. ZUSAMMENFASSUNG 48
KAPITEL 4: EXISTENZ, INHALT UND RECHTLICHE EINORDNUNG DER MATERIELLEN
POLIZEIPFLICHT 49
A. ZUM BESTEHEN EINER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT IM POLIZEI- UND
ORDNUNGSRECHT 49
I. LEHRE VON DER KONSTITUTIVITAET DER ORDNUNGSVERFUGUNG 50
1. WORTLAUT 52
2. RECHTSHISTORISCHE ASPEKTE 53
9
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IMAGE 2
3. SYSTEMATISCHE GESICHTSPUNKTE 54
4. SINN UND ZWECK 56
II. INHALT DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT 59
III. ZWISCHENERGEBNIS 65
B. HERLEITUNG UND RECHTLICHES GEWICHT DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT 66
I. EINFACHGESETZLICHES GEWICHT DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT AUFGRUND
DER VERANKERUNG IN DEN POLIZEI- UND ORDNUNGSGESETZEN 66
II. VERFASSUNGSRECHTLICHES GEWICHT DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT 67 1.
VERFASSUNGSRECHTLICHES GEWICHT DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT AUFGRUND
IHRER QUALIFIZIERUNG ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDPFLICHT? 67
A) PFLICHTEN DES BUERGERS GEGENUEBER DER GEMEINSCHAFT IM LICHTE DER
DEUTSCHEN VERFASSUNGSTRADITION 68
B) GRUNDPFLICHTEN IM GRUNDGESETZ 73
AA) VERANKERUNG DER IDEE DER GRUNDPFLICHTEN IM GRUNDGESETZ .. 82 (1)
RECHTSHISTORISCHE GESICHTSPUNKTE 84
(2) IDEENGESCHICHTLICHE ASPEKTE 85
BB) ZWISCHENERGEBNIS 89
C) EIGENSTAENDIGKEIT DER GRUNDPFLICHTEN ODER BLOSSE GRUNDRECHTSSCHRANKEN?
89
D) DEFINITION DES RECHTSBEGRIFFES GRUNDPFLICHT 93
E) MATERIELLE POLIZEIPFLICHT ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDPFLICHT? 96
AA) DAS VERPFLICHTENDE MOMENT DES BUERGERS 97
BB) ALLGEMEINHEIT DER PFLICHT 97
CC) GLEICHHEIT DES INHALTS DER PFLICHT 99
DD) RECHTFERTIGUNG AUS DEN STAATSZWECKEN 100
EE) BERECHTIGUNG DES STAATES 101
FF) BEDEUTUNG DER PFLICHT FUER DAS GEMEINWESEN 101
GG) VERANKERUNG DER PFLICHT IN DER VERFASSUNG 103
(1) MATERIELLE POLIZEIPFLICHT ALS EINE ALLGEMEINE STAATSBUERGERLICHE
PFLICHT GEM. ART. 33 ABS. 1 GG 103 (2) DIE ANERKENNUNG UNGESCHRIEBENER
GRUNDPFLICHTEN 106 (3) DIE MATERIELLE POLIZEIPFLICHT ALS EINE
UNGESCHRIEBENE
GRUNDPFLICHT 107
(4) ALLGEMEINE HILFELEISTUNGSPFLICHT 110
(5) NICHTSTOERUNGSPFLICHT 112
(6) ZWISCHENERGEBNIS 114
HH) UNENTGELTLICHKEIT DER PFLICHTERFUELLUNG 114
II) UMSETZUNG UND KONKRETISIERUNG DURCH DEN GESETZGEBER 115
1 0
IMAGE 3
2. ZWISCHENERGEBNIS 115
C.ZUSAMMENFASSUNG 116
KAPITEL S: KONSEQUENZEN DER QUALIFIZIERUNG DER MATERIELLEN
POLIZEIPFLICHT ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDPFLICHT 117
A. DIE EBENEN IM POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 118
I. DIE PRIMAEREBENE 118
II. DIE SEKUNDAEREBENE 119
1. ANSPRUECHE DES STAATES GEGEN DEN STOERER 119
2. ANSPRUECHE DES BUERGERS GEGEN DEN STAAT 121
3. ANSPRUECHE DER STOERER UNTEREINANDER 122
B.ZUSAMMENFASSUN G 123
KAPITEL 6: DIE MATERIELLE POLIZEIPFLICHT AUF DER PRIMAEREBENE 125
A. RECHTSGRUNDSAETZE UND DEREN WIRKEN AUF DER PRIMAEREBENE 125
I. GRUNDSATZ DER EFFEKTIVITAET DER GEFAHRENABWEHR 126
1. AUSSAGE UND HERLEITUNG DES EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZES 126 A)
EFFEKTIVITAET DER GEFAHRENABWEHR ALS UNTERFALL DER VERWALTUNGS EFFIZIENZ
127
AA) DEFINITION DER VERWALTUNGSEFFIZIENZ 127
BB) VERHAELTNIS DES GRUNDSATZES DER EFFEKTIVITAET ZU DEM DER EFFIZIENZ 128
B) VERFASSUNGSRECHTLICHES GEWICHT DES EFFIZIENZGRUNDSATZES 131 AA)
HERLEITUNG DES ZWECKS DER GEFAHRENABWEHR AUS DER VERFASSUNG 134
(1) OEFFENTLICHE SICHERHEIT 136
(A) UNVERLETZLICHKEIT DER RECHTSORDNUNG 136
(B) INDIVIDUALRECHTSGUETER 137
(C) SCHUTZ DES BESTANDES DES STAATES SOWIE SEINER EINRICHTUNGEN UND
VERANSTALTUNGEN 138
(D) ZWISCHENERGEBNIS ; 138
(2) OEFFENTLICHE ORDNUNG 139
(A) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG 139 (B) ZUR
VERANKERUNG DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG IN DER VERFASSUNG 143
(C) ZWISCHENERGEBNIS 144
(3) ZUSAMMENFASSUNG 144
BB) HERLEITUNG AUS DEM MATERIELLEN RECHT 145
11
IMAGE 4
2. AUSSAGE DES GRUNDSATZES DER EFFEKTIVITAET DER GEFAHRENABWEHR
BEZOGEN AUF DEN UMFANG DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT AUF DER
PRIMAEREBENE 145
3. ZWISCHENERGEBNIS 145
II. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 146
1. AUSSAGE DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES 148
A) ZULAESSIGES ZIEL 149
B) ZWECK-MITTEL-RELATION (GEEIGNETHEIT, ERFORDERLICHKEIT,
ANGEMESSENHEIT) 149
AA) GEEIGNETHEIT 150
BB) ERFORDERLICHKEIT 150
CC) ANGEMESSENHEIT BZW. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE 151
2. AUSSAGE DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES BEZOGEN AUF DEN UMFANG
DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT AUF DER PRIMAEREBENE 151 3.
ZWISCHENERGEBNIS 154
III. GRUNDSATZ DER LASTENGLEICHHEIT 154
1. AUSSAGE UND HERLEITUNG DES GRUNDSATZES DER LASTENGLEICHHEIT 155 A)
ERWAEGUNGEN DER GERECHTIGKEIT 155
B) ART. 3 ABS. 1 GG 157
2. AUSSAGE DES GRUNDSATZES DES LASTENGLEICHHEIT BEZOGEN AUF DEN UMFANG
DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT AUF DER PRIMAEREBENE 160 3.
ZWISCHENERGEBNIS 161
IV. ZUSAMMENFASSUNG 161
B. KONSEQUENZEN 162
I. GRUNDSATZ DER UNBESCHRAENKTEN MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT AUF DER
PRIMAEREBENE 162
II. ZU DEN MOEGLICHKEITEN DER BEGRENZUNG DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT
AUF DER PRIMAEREBENE IN BESTIMMTEN KONSTELLATIONEN 163
1. BEGRENZUNG DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT IN DEN SOGENANNTEN
OPFERFAELLEN 164
A) BEGRENZUNG DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT IM SINNE EINES AUSSCHLUSSES
BZW. EINER REDUKTION DEM GRUNDE NACH 165 B) BEGRENZUNG DER MATERIELLEN
POLIZEIPFLICHT DER HOEHE NACH 167 C) ANSICHT DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 167
AA) SACHVERHALT DES BESCHLUSSES 168
BB) RECHTLICHE AUSFUEHRUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ... 169 (1)
GRUNDSATZ: VERPFLICHTUNG AUFGRUND DER EIGENTUEMER STELLUNG 170
(2) AUSNAHME: BEGRENZUNG DER ZUSTANDSHAFTUNG 171
1 2
IMAGE 5
(3) UMSETZUNG DER BEGRENZUNG DURCH BEHOERDEN UND
GERICHTE 172
CC) INTERPRETATION DER ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGS GERICHTS 173
(1) KEINE BEGRENZUNG DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT IN FORM EINES
AUSSCHLUSSES BZW. EINER REDUKTION DEM GRUNDE NACH 173
(2) ART UND WEISE DER BEGRENZUNG DER ZUSTANDSVERANT WORTLICHKEIT 174
(3) ZWISCHENERGEBNIS 179
D) WERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DER QUALIFIZIERUNG DER MATERIELLEN
POLIZEIPFLICHT ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUND PFLICHT 179
AA) KEIN AUSSCHLUSS DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT DEM GRUNDE NACH 179
BB) UNEINGESCHRAENKTE ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT AUF DER PRIMAEREBENE 182
(1) EIGENTUEMER SOWOHL ZUSTANDS- ALS AUCH ALS NICHTSTOERER... 185 (2)
KONNEXITAET VON GEFAHRENABWEHR- UND KOSTENTRAGUNGS PFLICHT 188
E) ZUSAMMENFASSUNG 190
2. BEGRENZUNG DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT IN DEN FAELLEN EINER
STOERERMEHRHEIT 190
A) HERLEITUNG DES GRUNDSATZES DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT NACH
VERURSACHUNGSANTEILEN (MATERIELLE POLIZEIPFLICHT PRO RATA) 191 AA) § 234
BGB ANALOG ODER ENTSPRECHEND DES RECHTSGEDANKENS 192 (1) ANALOGE
ANWENDUNG DES § 254 BGB 193
(2) RECHTSGEDANKE DES § 254 BGB 195
(3) RECHTSGRUNDSAETZE AUS DEM OEFFENTLICHEN RECHT 196 BB) GLEICHHEITSSATZ
DES ART. 3 ABS. 1 GG 196
CC) ZWISCHENERGEBNIS 197
B) KONSEQUENZ 197
AA) ZULAESSIGES ZIEL 198
BB) GEEIGNETHEIT 198
CC) ERFORDERLICHKEIT 198
DD) ANGEMESSENHEIT 199
(1) EFFEKTIVITAET DER GEFAHRENABWEHR ZUM WOHLE DER ALLGEMEINHEIT 199
(2) RECHTSGEDANKE DER §§ 830, 840 BGB 200
1 3
IMAGE 6
(3) RECHTSUNSICHERHEITEN UND PRAKTIKABILITAETSGESICHTS-
PUNKTE IM LICHTE DES EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZES 202 (A) PROBLEM DER
DEFINITION DES VERURSACHUNGSANTEILS 202 (B) PROBLEM DER ERMITTLUNG DER
VERURSACHUNGSANTEILE.... 203 C) ZWISCHENERGEBNIS 205
III. ZUSAMMENFASSUNG 205
KAPITEL 7: DIE MATERIELLE POLIZEIPFLICHT AUF DER SEKUNDAEREBENE 207 A.
INHALT DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT AUF DER SEKUNDAEREBENE 207 B.
RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER QUALIFIZIERUNG DER MATERIELLEN
POLIZEIPFLICHT AUF DER SEKUNDAEREBENE ALS EINE KOSTENTRAGUNGSPFLICHT 208
I. GRUNDLAGEN DER STAATLICHEN FINANZBESCHAFFUNG 209
1. STEUERN 210
2. GEBUEHREN 211
3. BEITRAEGE 211
4. SONDERABGABEN 211
II. DIE AUSGABEN BZW. KOSTEN IM GEFAHRENABWEHRRECHT 212
1. UNMITTELBARE AUSGABEN 213
2. MITTELBARE AUSGABEN 213
III. AUSGABENFINANZIERUNG UND KOSTENTRAGUNG IM GEFAHRENABWEHRRECHT 214
1. STEUERSTAATSPRINZIP 214
A) AUSSAGE 214
B) RECHTLICHES GEWICHT DES STEUERSTAATSPRINZIPS 216
C) ZWISCHENERGEBNIS 218
2. DIE RECHTLICHE EINORDNUNG DER STAATSAUFGABE DER GEFAHRENABWEHR 219 A)
UNMITTELBARE AUSGABEN 225
B) MITTELBARE AUSGABEN 225
3. KONSEQUENZ 226
IV. ZUSAMMENFASSUNG 227
C. UMFANG DER KOSTENTRAGUNGSPFLICHT 227
I. VERHAELTNIS DER GEFAHRENABWEHR- ZUR KOSTENTRAGUNGSPFLICHT 227 1.
GEFAHRENABWEHRPFLICHT ALS GRUNDLAGE FUER DIE KOSTENTRAGUNGS PFLICHT 231
2. UNTERSCHIEDLICHE ZEITPUNKTE 233
3. VERSCHIEDENE GESETZESZWECKE 234
4. UNTAUGLICHKEIT DES EINZELFALLBEZOGENEN AUSGLEICHS EINER
UNBESCHRAENKTEN KOSTENTRAGUNGSPFLICHT UEBER DAS ERMESSEN 235 5. ANSICHT
DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 237
6. ZWISCHENERGEBNIS 237
II. RECHTSGRUNDSAETZE UND DEREN WIRKEN AUF DER SEKUNDAEREBENE 238
1 4
IMAGE 7
1. EFFEKTIVITAET DER GEFAHRENABWEHR 238
2. GRUNDSATZ DER KOSTENTRAGUNG DES STOERERS BZW. FREIHALTUNG DES STAATES
VON DEN KOSTEN DER GEFAHRENABWEHR 238
A) AUSSAGE UND HERLEITUNG DES GRUNDSATZES 239
AA) HERLEITUNG AUS DEM CHARAKTER DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT ALS
EINER VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDPFLICHT 240
BB) HERLEITUNG AUS DEM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTLICHKEIT OEFFENTLICHER
HAUSHALTE GEMAESS ART. 114 ABS. 2 GG 240
(1) BINDUNG DER GESAMTEN VERWALTUNG 240
(2) HERLEITUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN GEWICHTS 241 CC)
ZWISCHENERGEBNIS 244
B) AUSSAGE DES GRUNDSATZES DER KOSTENTRAGUNG DES STOERERS BZW. DER
FREIHALTUNG DES STAATES AUF DEN UMFANG DER MATERIELLEN
KOSTENTRAGUNGSPFLICHT DES STOERERS 244
C) ZUSAMMENFASSUNG 244
3. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 245
4. GRUNDSATZ DER LASTENGLEICHHEIT 245
III. KONSEQUENZEN DES WIRKENS DER RECHTLICHEN GRUNDSAETZE IN BEZUG AUF
DEN UMFANG DER KOSTENTRAGUNGSPFLICHT DES STOERERS AUF DER SEKUNDAEREBENE
246
1. GRUNDSATZ DER UNBESCHRAENKTEN KOSTENTRAGUNGSPFLICHT 247 2. ZU DEN
MOEGLICHKEIT DER BEGRENZUNG DER KOSTENTRAGUNGSPFLICHT.... 248 A)
BEGRENZUNG DER KOSTENTRAGUNGSPFLICHT BEI VORLIEGEN EINER STOERERMEHRHEIT
248
AA) FUNKTIONSFAHIGKEIT DER VERWALTUNG IN BEZUG AUF DEREN HAUPTAUFGABEN
251
BB) GEBOT DER SPARSAMEN MITTELVERWENDUNG 255
CC) INSOLVENZRISIKO 256
DD) ZWISCHENERGEBNIS 257
B) BEGRENZUNG DER KOSTENTRAGUNGSPFLICHT IN OPFERSITUATIONEN 257 AA)
OPFERSITUATIONEN BEZOGEN AUF DAS BODENRECHT 258
(1) ART UND WEISE DER BEGRENZUNG DER KOSTENTRAGUNGS PFLICHT IN DEN
OPFERSITUATIONEN 259
(2) ZWISCHENERGEBNIS 263
BB) OPFERSITUATIONEN BEZOGEN AUF DAS ALLGEMEINE POLIZEI- UND
ORDNUNGSRECHT 263
C) ZUSAMMENFASSUNG 265
IV. ERGEBNIS 266
15
IMAGE 8
KAPITEL 8: EINFLUSS DER MATERIELLEN POLIZEIPFLICHT AUF MOEGLICHE
AUSGLEICHS
ANSPRUECHE DES ALLEINE DIE KOSTEN DER GEFAHRENABWEHR TRAGENDEN STOERERS IM
FALLE EINER STOERERMEHRHEIT 267
A. AUSGLEICHSANSPRUECHE GEGEN DEN STAAT 267
B. AUSGLEICHSANSPRUECHE GEGEN DIE UEBRIGEN STOERER 268
I. VERNEINUNG EINES ANSPRUCHES GEMAESS §§ 421,426 BGB ANALOG NACH DER
RECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTSHOFES 268
II. ZIVILRECHTLICHE GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG, §§ 677, 683, 670 BGB
270
1. ANWENDBARKEIT 271
A) DIE FRAGE NACH DER ANWENDBARKEIT IM LICHTE DER RECHT SPRECHUNG DES
BUNDESGERICHTSHOFES 271
B) KEINE ANWENDBARKEIT WEGEN MANGELNDER AUFWENDUNGEN 273 C)
ZWISCHENERGEBNIS 274
2. VORAUSSETZUNGEN 275
A) OBJEKTIV FREMDES GESCHAEFT 275
B) KENNTNIS DER FREMDHEIT 278
C) FREMDGESCHAEFTSFUHRUNGSWILLE 279
D) OHNE AUFTRAG UND MIT WILLEN DER GESCHAEFTSHERRN 281
3. ZWISCHENERGEBNIS 283
III. ZUSAMMENFASSUNG 283
C. ERGEBNIS 284
KAPITEL 9: ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND ABSCHLIESSENDE THESEN ....
287
SCHRIFTTUMSVERZEICHNIS 291
1 6
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