Rechtsprobleme der Akkreditierung von Studiengängen:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Göttingen
Univ.-Verl. Göttingen
2013
|
| Schriftenreihe: | Göttinger Schriften zum öffentlichen Recht
3 |
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INHALTSVERZEICHNIS
GESETZES- UND ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIV
EINLEITUNG 1
1. TEIL: DAS AKKREDITIERUNGSSYSTEM AN DEUTSCHEN HOCHSCHULEN 11
1. KAPITEL: DER BEGRIFF AKKREDITIERUNG - ERLAEUTERUNGEN, VERGLEICHE UND
ABGRENZUNGEN 11
A) AKKREDITIERUNG IM DEUTSCHEN HOCHSCHULRECHT - ARTEN, GEGENSTAENDE UND
BETEILIGTE 11
I. BETEILIGTE AM AKKREDITIERUNGSSYSTEM - AGENTUREN UND
AKKREDITIERUNGSRAT 12
II. PROGRAMM-, SYSTEM- UND INSTITUTIONELLE AKKREDITIERUNG 15
B) UEBERBLICK UEBER AKKREDITIERUNG UND QUALITAETSSICHERUNG IN ANDEREN
RECHTSGEBIETEN 18
I. QUALITAETSSICHERUNG IN DER WIRTSCHAFT 18
1) BEISPIELE 18
2) VERGLEICHE MIT DEM HOCHSCHULWESEN 19
II. AKKREDITIERUNG IN DER DIPLOMATIE UND IM JOURNALISMUS 20
C) DIE ABGRENZUNG ZU VERWANDTEN BEGRIFFEN DES HOCHSCHULRECHTS 21 I.
RAHMENPRUEFUNGSORDNUNGEN 21
II. STAATLICHE GENEHMIGUNGEN 22
1) GENEHMIGUNG VON PRUEFUNGSORDNUNGEN: 22
2) GENEHMIGUNG VON STUDIENGAENGEN NACH LANDESRECHT 23 3) GENEHMIGUNGEN
UND AKKREDITIERUNG IM VERGLEICH 24
III. ZIELVEREINBARUNG 26
IV. EVALUATION 28
1) INTERNE UND EXTERNE EVALUATION 28
2) EVALUATION UND AKKREDITIERUNG IM VERGLEICH 29
V. EXKURS: HOCHSCHULREFORM DURCH OEKONOMISIERUNG UND NEUES
STEUERUNGSMODELL 32
1) URSPRUNG, GRUENDE UND PRINZIPIEN DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 32
2) INSTRUMENTE DER HOCHSCHULREFORM 33
3) MODERNE STEUERUNGSMECHANISMEN IM LICHTE DER WISSENSCHAFTS FREIHEIT 36
A) ORGANISATIONSSTRUKTUREN UND HOCHSCHULRAETE 36
B) ZIELVEREINBARUNGEN UND GLOBALHAUSHALTE 39
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IMAGE 2
II INHALTSVERZEICHNIS
C) EVALUATIONEN UND LEISTUNGSBEZOGENE MITTELVERTEILUNG 41 D) FAZIT 44
2. KAPITEL: DAS AKKREDITIERUNGSWESEN IM INTERNATIONALEN KONTEXT 45
A) DIE AKKREDITIERUNG VON BILDUNGSEINRICHTUNGEN IN DEN USA ALS VORBILD
FUER DAS EUROPAEISCHE AKKREDITIERUNGSWESEN 45
I. EINLEITUNG 45
II. FORMEN, VERFAHREN UND ZIELE DER AKKREDITIERUNG 46
III: ACCREDITATION UND RECOGNITION 47
IV. STATISTIK UND BEDEUTUNG DES AKKREDITIERUNGSWESENS 48
V. ZUSAMMENFASSUNG 48
B) DIE ENTWICKLUNG DES AKKREDITIERUNGSWESENS IN EUROPA HINTERGRUENDE UND
CHRONOLOGIE DES BOLOGNA-PROZESSES 49
I. EINLEITUNG - BILDUNGS- UND HOCHSCHULPOLITIK AUF EUROPAEISCHER EBENE 49
II. VON BOLOGNA BIS BUKAREST (DIE CHRONOLOGIE) 52
1) 1988: MAGNA CHARTA UNIVERSITATUM 52
2) 1997: LISSABONER KONVENTION 53
3) 1998: SORBONNE-ERKLAERUNG 53
4) 1999: BOLOGNA-ERKLAERUNG 54
5) 2001: PRAGER KOMMUNIQUE 55
6) 2003: BERLINER KOMMUNIQUE 56
7) 2005: BERGENER KOMMUNIQUE 57
8) 2007: LONDONER KOMMUNIQUE 58
9) 2009: KOMMUNIQUE VON LEUVEN 59
10) FORTFUEHRUNG DES PROZESSES SEIT 2010 59
III. RECHTLICHE WUERDIGUNG DER BESCHLUESSE 61
IV. NETZWERKE, ESG UND EUROPAEISCHES REGISTER FUER QUALITAETSSICHERUNG 62
3. KAPITEL: RECHTSGRUNDLAGEN UND ENTWICKLUNGSLINIEN DES
AKKREDITIERUNGSWESENS IN DEUTSCHLAND 65
A) DIE UMSETZUNG DES BOLOGNA-PROZESSES IM ALLGEMEINEN 65 I.
INSBESONDERE: DIE EINFUEHRUNG KONSEKUTIVER (GESTUFTER) STUDIENABSCHLUESSE
65
II. BACHELOR- UND MASTER ALS TEIL EINER UMFASSENDEN
STUDIENSTRUKTURREFORM 66
III. ENTWICKLUNG, AKTUELLE BESTANDSAUFNAHME UND AUSBLICK 68
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
III
IV. HOCHSCHULREFORM IN DER DISKUSSION - TEIL 1: BACHELOR UND MASTER 70
1) ALLGEMEINES 70
2) SPEZIALFALL JURISTENAUSBILDUNG 74
B) AKKREDITIERUNG IN DEN GESETZEN VON BUND UND LAENDERN 77
I. § 9 H R G ALS RAHMENRECHTLICHE GRUNDLAGE DES AKKREDITIERUNGSWESENS
AUF BUNDESEBENE 77
1) KOORDINIERUNG DER ORDNUNG VON STUDIUM UND PRUEFUNGEN DURCH
AKKREDITIERUNG UND RAHMENPRUEFUNGSORDNUNGEN 78 2) DIE SITUATION NACH DER
FOEDERALISMUSREFORM 80
II. DIE UMSETZUNG DER RAHMENVORGABE IN DEN LANDESGESETZEN 82 1)
AKKREDITIERUNG VON STUDIENGAENGEN IN DEN LANDESHOCHSCHULGESETZEN 82
2) DAS AKKSTIFTUNGSG DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN VOM 15.02.2005 84
A) HERKUNFT UND ZWECK DES GESETZES 84
B) UEBERBLICK UEBER DIE REGELUNGEN IM EINZELNEN 85
C) AKKREDITIERUNG VON STUDIENGAENGEN IN DEN BESCHLUESSEN VON HRK, KMK UND
AKKREDITIERUNGSRAT 87
I. EINLEITUNG - DIE BESCHLUSS FASSENDEN GREMIEN 87
1) DIE KULTUSMINISTERKONFERENZ (KMK) 87
2) DIE HOCHSCHULREKTORENKONFERENZ (HRK) 89
II. CHRONOLOGIE DES AKKREDITIERUNGSWESENS 91
1) 1998 - 2002: DIE IDEEN UND ANFAENGE DES AKKREDITIERUNGSWESENS 91
2) 2002 - 2005: VOM ZIEL DER DAUERHAFTEN ETABLIERUNG DES
AKKREDITIERUNGSWESENS BIS ZUM AKKSTIFTUNGSG 92
3) 2005 - HEUTE: NEUE BESCHLUESSE UND AKTUELLE HERAUSFORDERUNGEN 94
III. KRITERIEN UND MASSSTAEBE FUER DAS AKKREDITIERUNGSVERFAHREN 96 1)
KRITERIEN FUER DIE AKKREDITIERUNG VON STUDIENGAENGEN 96 2)
STRUKTURVORGABEN UND NATIONALER QUALIFIKATIONSRAHMEN 98 3)
SONDERREGELUNGEN FUER BESONDERE FACHBEREICHE, STUDIENGAENGE
MIT STAATSEXAMEN UND PROMOTIONSPROGRAMME 101
4) KRITERIEN ZUR AKKREDITIERUNG VON AGENTUREN UND VEREINBARUNGEN
ZWISCHEN AGENTUREN UND DEM AKKREDITIERUNGSRAT 103
5) VORGABEN AUS EUROPA 104
IV. EINZELHEITEN ZUM ABLAUF DES AKKREDITIERUNGSVERFAHRENS 105 1) DIE
AKKREDITIERUNG VON STUDIENGAENGEN 105
A) VERFAHRENSBETEILIGTE 105
B) VERFAHRENSABLAUF 106
IMAGE 4
IV
INHALTSVERZEICHNIS
C) VERFAHRENSPRINZIPIEN 109
D) VERFAHRENSAUFWAND, VERFAHRENSKOSTEN UND EFFIZIENZSTEIGERUNG DURCH
CLUSTER-AKKREDITIERUNG 110 2) DIE AKKREDITIERUNG VON AGENTUREN DURCH DEN
AKKREDITIERUNGSRAT 111
D) AUFBAU UND ENTWICKLUNG DER SYSTEMAKKREDITIERUNG 112
I. DIE IDEE UND DIE ANFAENGE DES VERFAHRENS 112
II. KRITERIEN UND VERFAHRENSREGELN 114
III. PROGRAMM- UND SYSTEMAKKREDITIERUNG IM VERGLEICH 117 IV.
ENTWICKLUNG, GEGENWART UND ZUKUNFT DER SYSTEMAKKREDITIERUNG 118
E) RELEVANZ UND KONSEQUENZEN DES AKKREDITIERUNGSVERFAHRENS 121 I.
ALLGEMEINES 121
II. INSBESONDERE: EINFLUSS DER AKKREDITIERUNG AUF DIE ZULASSUNG VON
STUDIENGAENGEN 122
1) ZULASSUNG UND AKKREDITIERUNG VON STUDIENGAENGEN NACH
LANDESHOCHSCHULRECHT 122
2) ZULASSUNG UND AKKREDITIERUNG GEM. DER DERZEITIGEN LAENDERPRAXIS 124
4. KAPITEL: STATISTIKEN UND DISKUSSION ZUM AKKREDITIERUNGSWESEN 129
A) STATISTIKEN AKKREDITIERTER UND ANGEBOTENER STUDIENGAENGE 129
B) AKKREDITIERUNG ALS TEIL VON OEKONOMISIERUNG UND INTERNATIONALISIERUNG
129
C) HOCHSCHULREFORM IN DER DISKUSSION - TEIL 2: AKKREDITIERUNG 130
2. TEIL: VERWALTUNGSRECHTLICHE PROBLEME DER AKKREDITIERUNG 139
METHODISCHE VORUEBERLEGUNG: GEGENSTAND UND GRENZEN DER RECHTLICHEN
EROERTERUNG 139
5. KAPITEL: DIE RECHTSNATUR DER AKKREDITIERUNG 141
A) EINLEITUNG: AKKREDITIERUNG ALS OEFFENTLICHE AUFGABE UNTER PRIVATER
TRAEGERSCHAFT? 141
B) GRUNDZUEGE DER BETEILIGUNG PRIVATER AN OEFFENTLICHEN AUFGABEN 142 I.
GRUENDE UND HINTERGRUENDE 143
II. KLASSIFIZIERUNG STAATLICHEN UND PRIVATEN HANDELNS ANHAND DER
BEGRIFFE STAATSAUFGABE UND OEFFENTLICHE AUFGABE 145
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
V
III. FALLGRUPPEN UND SYSTEMATISIERUNG 147
1) PRIVATE ALS INHABER VON STAATSGEWALT - DIE BELEIHUNG 149 2) PRIVATE
TEILBEITRAEGE ZU STAATLICHEM HANDELN 152
A) FUNKTIONALE (ERFIILLUNGS-)PRIVATISIERUNG UND VERWALTUNGSHILFE 152
B) ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG 153
C) RECHTLICHE KONSEQUENZEN 154
3) PRIVATE ALS INHABER OEFFENTLICHER AUFGABEN NACH (MATERIELLER)
AUFGABENPRIVATISIERUNG 155
4) VERFAHRENSPRIVATISIERUNG ALS EIGENSTAENDIGE KATEGORIE? 156 5) DIE
FAELLE REGULIERTER GESELLSCHAFTLICHER SELBSTREGULIERUNG 157 A) BEGRIFFE
158
B) FALLGRUPPEN UND TYPISIERUNG 158
C) RECHTLICHE KONSEQUENZEN 160
D) SELBSTREGULIERUNG UND GRENZEN DES PRIVATISIERUNGSBEGRIFFS 161 IV.
ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNG 162
C) AKKREDITIERUNG DER AGENTUREN DURCH DEN AKKREDITIERUNGSRAT 162 I.
AUSGANGPUNKT: DAS ZWEISTUFIGE AKKREDITIERUNGSSYSTEM 162 II.
AKKREDITIERUNG ALS VERWALTUNGSAKT 163
III. ADRESSATEN DER ENTSCHEIDUNG DES AKKREDITIERUNGSRATES - EVALAG ALS
SONDERFALL: 165
D) AKKREDITIERUNG DER STUDIENGAENGE UND QUALITAETSSICHERUNGSSYSTEME DURCH
DIE AGENTUREN 167
I. DIE AUSGANGSFRAGE: PRIVATES ODER OEFFENTLICHES RECHT? 167 II.
AKKREDITIERUNG ALS VERWALTUNGSAKT? 168
III. UEBERBLICK UEBER DIE VERTRETENEN MEINUNGEN 169
1) GESETZE UND LANDESPARLAMENTE 170
2) ERSTE ANSAETZE IN DER RECHTSPRECHUNG 170
3) DIE RECHTSWISSENSCHAFTLICHE DISKUSSION 171
IV. VORGABEN DES EUROPARECHTS 173
1) BOLOGNA-PROZESS UND ESG 173
2) INTERNATIONALE VERFLECHTUNG UND MOEGLICHKEITEN DER WECHSELSEITIGEN
ANERKENNUNG VON AKKREDITIERUNGSENTSCHEIDUNGEN 175
3) ZWISCHENERGEBNIS 178
V. ZUM VERGLEICH: QUALITAETSKONTROLLE DURCH PRIVATE SACHVERSTAENDIGE IN
ANDEREN RECHTSGEBIETEN 178
1) PRIVATE QUALITAETSKONTROLLE ANSTELLE VON STAATLICHER ZULASSUNG UND
UEBERWACHUNG 179
A) AKKREDITIERUNG UND ZERTIFIZIERUNG IM PRODUKTSICHERHEITSRECHT 179
B) SACHVERSTAENDIGE IM DEREGULIERTEN BAUORDNUNGSRECHT: 188
IMAGE 6
VI INHALTSVERZEICHNIS
C) ZERTIFIZIERUNG ALS ENTSORGUNGSFACHBETRIEB, §§ 56 F. KRWG 192 D)
SACHVERSTAENDIGE BEI DER TAHRESABSCHLUSSPRUEFUNG GEM. §§ 316 FF. H G B 193
2) PRIVATE QUALITAETSKONTROLLE NEBEN BESTEHEN BLEIBENDER STAATLICHER
UEBERWACHUNG - AM BEISPIEL DES BETRIEBSBEAUFTRAGTEN IM UMWELTRECHT 194
3) PRIVATE QUALITAETSKONTROLLE NEBEN BEHOERDLICHER UEBERWACHUNG UND ALS
TEIL EINER STAATLICHEN REGISTRIERUNG - AM BEISPIEL DER VALIDIERUNG IM
UMWELTSCHUTZAUDIT 195
A) UEBERBLICK 195
B) RECHTLICHE BEWERTUNG 198
4) QUALITAETSKONTROLLE DURCH PRIVATPERSONEN MIT HOHEITLICHER FUNKTION 200
A) EINSCHALTUNG VON SACHVERSTAENDIGEN UND PRUEFERN IM KRAFTFAHRZEUGVERKEHR
201
B) WEITERE BEISPIELE DER AUSSENWIRKSAMEN UND DER VERFAHRENSINTEMEN
BELEIHUNG 205
C) KRITIK AN DEM ARGUMENT FAKTISCHE VERBINDLICHKEIT 208 VI.
AKKREDITIERUNG VON STUDIENGAENGEN - EIGENE ANALYSE, DISKUSSION UND
ENTSCHEIDUNG 210
1) AUSGANGSPUNKT UND MASSSTAB DER DISKUSSION 210
A) PRUEFSYSTEME IN DER WIRTSCHAFT ALS PARADIGMA FUER DAS HOCHSCHULWESEN?
210
B) RECHTSQUELLEN ZUR IDENTIFIZIERUNG VON HOHEITLICHER ODER PRIVATER
TAETIGKEIT. 212
C) LAENDERUEBERGREIFENDE UND LANDESSPEZIFISCHE AUSLEGUNG 212 D) ZUORDNUNG
VON RECHTSSAETZEN ANHAND DER HERKOEMMLICHEN ABGRENZUNGSTHEORIEN? 214
2) EXEGESE - TEIL 1: WIDERSPRUECHE IM AKKREDITIERUNGSSYSTEM 217 A) DAS
SELBSTVERSTAENDNIS DER HRK, DES AKKREDITIERUNGSRATES UND DER AGENTUREN
217
B) VERTRAEGE, WAHLFREIHEIT, FINANZIERUNGSMODELL UND UNECHTER WETTBEWERB
219
C) DAS VERFAHREN IN DEN BESCHLUESSEN UND VEREINBARUNGEN DES
AKKREDITIERUNGSRATES 222
D) ZWISCHENERGEBNIS 224
3) EXEGESE - TEIL 2: RECHTSWIRKUNGEN UND RECHTSSYSTEMATIK DES VERFAHRENS
NACH LAENDERUEBERGREIFENDER VERABREDUNG 225 A) D E R VERFAHRENSZWECK -
MINDESTSTANDARDS FUER DIE ZULASSUNG VON STUDIENGAENGEN 225
B) AKKREDITIERUNG ALS EIGENVERANTWORTLICHE ENTSCHEIDUNG 227 C)
BEAUFTRAGUNG UND ERMAECHTIGUNG DER AGENTUREN - DER SPHAERENGEDANKE 228
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS VII
D) AKKREDITIERUNG ALS RECHTSVERBINDLICHER QUALITAETSNACHWEIS FUER STAAT
UND HOCHSCHULE 229
E) RECHTS- UND FACHAUFSICHT DES AKKREDITIERUNGSRATES 234 F)
ZWISCHENERGEBNIS 235
4) EXEGESE - TEIL 3: RECHTSWIRKUNGEN UND RECHTSSYSTEMATIK DES VERFAHRENS
NACH LANDESRECHTLICHEN BESONDERHEITEN 236
A) RECHTSVERBINDLICHE AKKREDITIERUNG UND WEITERE
GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 237
B) SOLLVORSCHRIFTEN UND EINSTWEILIGE AUFNAHME DES LEHRBETRIEBS 239
C) AKKREDITIERUNG UND (SONSTIGE) PARALLELVERFAHREN 243 5)
ZWISCHENERGEBNIS UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 246
6) DER INHALT DER AKKREDITIERUNG IM EINZELNEN 247
A) VERWALTUNGSAKT, MEHRSTUFIGER VERWALTUNGSAKT ODER SCHLICHT-HOHEITLICHE
MASSNAHME 247
B) INDIVIDUALVERWALTUNGSAKT ODER AUEGEMEINVERFIIGUNG 250 7) OHNE
BELEIHUNGSGESETZ KEINE BELEIHUNG? OHNE BELEIHUNG KEIN VERWALTUNGSAKT?
251
A) PROBLEMSTELLUNG 251
B) DISKUSSION UND DIFFERENZIERENDE BETRACHTUNG IM AKKREDITIERUNGSWESEN
253
8) ZWISCHENERGEBNIS 255
6. KAPITEL: VERWALTUNGSRECHTLICHE KONSEQUENZEN 257
A) KONSEQUENZEN FUER DIE AGENTUREN: DIE DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN
HOHEITLICHER UND SONSTIGER (PRIVATER) RECHTSSTELLUNG 257
I. REICHWEITE VON MINDESTKRITERIEN UND VERFAHRENSSTANDARDS 257 II.
VERWALTUNGSVERFAHREN DER AGENTUREN UND EINSATZ PRIVATER GUTACHTER ZUR
ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG. 258
III. INKURS - GRUNDRECHTSSCHUTZ UND AUFSICHTSBEFUGNISSE 260 1) DIE
SITUATION AUSSERHALB DES VOM AKKREDITIERUNGSRAT VORGEGEBENEN VERFAHRENS
260
2) DIE SITUATION IM RAHMEN DER BELEIHUNG 262
A) GRUNDSATZ 262
B) AUSNAHMEN FUER DEN ZUGANG ZUR BELIEHENENSTELLUNG 263 C) AUSNAHMEN FUER
AUFSICHTSMASSNAHMEN MIT UEBERSCHIESSENDER INNENTENDENZ 265
B) VERWALTUNGSAKT UND VERTRAGLICHE BEZIEHUNGEN ZWISCHEN HOCHSCHULE UND
AGENTUR 266
I. PROBLEMAUFRISS 267
IMAGE 8
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
II. ALLGEMEINE ABGRENZUNG PRIVATRECHTLICHER - OEFFENTLICH-RECHTLICHER
VERTRAG 269
III. DIFFERENZIERTE BETRACHTUNG IM AKKREDITIERUNGS-WESEN 270 1)
VERTRAGSGESTALTUNG MIT UNMITTELBAREM BEZUG ZUR
AKKREDITIERUNGSENTSCHEIDUNG 270
2) VERTRAGSGESTALTUNG IM UEBRIGEN 271
A) VERTRAGSZWECK UND REICHWEITE DES VERTRAGSINHALTS 271 B) GRENZEN DER
BELEIHUNG 273
3) SCHLUSSFOLGERUNGEN 274
3. TEIL: VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMATION DES AKKREDITIERUNGSWESENS
277
VORBEMERKUNG: WARUM LEGITIMATION? 277
7. KAPITEL: ANFORDERUNGEN AN DEN AUFBAU DER AKKREDITIERUNGSSTIFTUNG 279
A) EINLEITUNG 279
I. DIE AKKREDITIERUNGSSTIFTUNG IM ORGANISATIONSGEFIIIGE DER VERWALTUNG
279
II. LEGITIMATIONSPROBLEME IM UEBERBLICK 281
B) KOERPERSCHAFT, ANSTALT ODER STIFTUNG? 282
C) RECHTSSTAATLICHE POSTULATE UND MODERNE LEITBEGRIFFE DES
VERWALTUNGSRECHTS 286
I. GRUNDSAETZLICHES 286
II. SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 287
III. ENTSCHEIDUNGSSTRUKTUREN DER AKKREDITIERUNGSSTIFTUNG 289
D) DIE AKKREDITIERUNGSSTIFTUNG UND DAS DEMOKRATIEPRINZIP 291 I. INHALTE
UND ANFORDERUNGEN DES DEMOKRATIEPRINZIPS 291
1) BAUSTEINE DEMOKRATISCHER LEGITIMATION UND IHRE ZUSAMMENGEHOERIGKEIT
292
2) WEITERE AUSPRAEGUNGEN UND ERGAENZENDE FAKTOREN 293
3) ALTERNATIVE LEGITIMATIONSGRUNDLAGEN UND SONDERFORMEN VON LEGITIMATION
294
II. LEGITIMATIONSFRAGEN BEIM AUFBAU DER AKKREDITIERUNGSSTIFTUNG 298 1)
ZUSAMMENSETZUNG DER STIFTUNGSORGANE UND BENENNUNG IHRER MITGLIEDER 299
2) PROBLEMAUFRISS UND LOESUNGSVERSUCHE 300
III. RECHTFERTIGUNG DURCH AUTONOME LEGITIMATIONSSTRUKTUREN
AKKREDITIERUNGSSTIFTUNG ALS FALL DER FUNKTIONALEN SELBSTVERWALTUNG? 302
1) ALLGEMEINE BEGRIFFSBESTIMMUNG 303
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
IX
2) ZULAESSIGKEIT UND LEGITIMATIONSGRUNDLAGEN DER FUNKTIONALEN
SELBSTVERWALTUNG 304
3) GRUNDVORAUSSETZUNGEN FIIR EINE SELBSTVERWALTUNG IM
AKKREDITIERUNGSWESEN 306
A) SELBSTVERWALTUNG IN STIFTUNGSSTRUKTUREN 307
B) SELBSTVERWALTUNG UND BETEILIGUNG VON STAATSVERTRETERN 309 C)
SCHLUSSFOLGERUNGEN UND BILDUNG VON VERGLEICHSGRUPPEN 316 4) EINZELHEITEN
UND PROBLEME DER DERZEIT GELTENDEN STIFTUNGSSTRUKTUR 317
A) DEFIZITE DER PERSONELL-ORGANISATORISCHEN LEGITIMATION 317 B) DEFIZITE
DER SACHLICH-INHALTLICHEN LEGITIMATION 321
C) DEFIZITE DER ZUSAMMENSETZUNG DES AKKREDITIERUNGSRATES AUS
DEMOKRATISCHER SICHT 322
5) ERGEBNIS UND RECHTSFOLGEN 324
IV. ANHANG: GRUNDRECHTLICHE POSTULATE FUER EINE VORMACHTSTELLUNG DER
HOCHSCHULVERTRETER? 325
E) RECHTSNATUR UND (FEHLENDE) RECHTSVERBINDLICHKEIT DER KRITERIEN,
VERFAHRENS- UND ENTSCHEIDUNGSREGELN 328
I. PROBLEMAUFRISS 328
II. MOEGLICHE RECHTSNORMEN 331
1) RECHTSVERORDNUNGEN? 331
2) SATZUNGEN UND SONSTIGE AUTONOME RECHTSSETZUNG? 331 3)
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN? 334
III. ZWISCHENERGEBNIS UND SCHLUSSFOLGERUNG 336
IV. ANHANG: DIE RECHTSNATUR VON STRUKTURVORGABEN UND SONSTIGEN
BESCHLUESSEN 336
8. KAPITEL: ANFORDERUNGEN AN DIE UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN UND
HOHEITSBEFUGNISSEN 339
A) EINLEITUNG UND UEBERBLICK: DIE AUFGABENVERTEILUNG IM
AKKREDITIERUNGSWESEN 339
B) DIE BELEIHUNG DER AGENTUREN DURCH DEN AKKREDITIERUNGSRAT 340 I.
CHANCEN UND RISIKEN DER EINSCHALTUNG VON PRIVATPERSONEN IM
AKKREDITIERUNGSWESEN 340
II. ANFORDERUNGEN AN DEN BELEIHUNGSVORGANG 342
1) DER INSTITUTIONELL-ORGANISATORISCHE GESETZESVORBEHALT 342 A) HERKUNFT
UND INHALT 343
B) BELEIHUNG UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG 345
C) BESTANDSAUFNAHME IM AKKSTIFTUNGSG UND DEN LANDESHOCHSCHULGESETZEN 346
IMAGE 10
X
INHALTSVERZEICHNIS
2) WEITERE ANFORDERUNGEN IM UEBERBLICK 349
A) D E R FUNKTIONSVORBEHALT AUS ART. 33 ABS. 4 G G 349
B) AUSWAHL DER AGENTUREN IM SINNE SACHGERECHTER AUFGABENERFULLUNG 351
3) KONSEQUENZEN 352
III. ANFORDERUNGEN AN DIE EINSCHALTUNG DER SACHVERSTAENDIGEN ( PEERS )
353
IV. ANFORDERUNGEN AN DIE NACHFOLGENDE AUFSICHT UND STEUERUNG 355
C) DIE BETEILIGUNG ANDERER BUNDESLAENDER AM AKKREDITIERUNGSSYSTEM 357 I.
EINLEITUNG 357
II. VEREINBARUNG EINER SOG.,INSTITUTIONELLEN BETEILIGUNGSVERWALTUNG 359
III. RECHTSNATUR 359
1) KOOPERATIVER FOEDERALISMUS UND INTRAFOEDERATIONSRECHT 359 2) EINORDNUNG
DER VEREINBARUNG VOM 15.10.2004 362
IV. RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSWIRKUNGEN DER VEREINBARUNG 363 1)
PRINZIPIELLE ZULAESSIGKEIT DER LAENDERKOOPERATION 363
2) INNERSTAATLICHE WIRKSAMKEIT UND WIRKSAMKEIT IM
ZWISCHENLAENDERVERHAELTNIS 364
A) ANFORDERUNGEN AUS DEM JEWEILIGEN LANDESRECHT 365 B) AUSWIRKUNGEN AUF
DIE GELTUNG DER VEREINBARUNG ZWISCHEN DEN LAENDERN 367
3) ZWISCHENERGEBNIS 368
V. KONSEQUENZEN FUER DIE BEURTEILUNG DES AKKREDITIERUNGSVERFAHRENS 369
9. KAPITEL: ANFORDERUNGEN AN DIE REGELUNG DES AKKREDITIERUNGSVERFAHRENS
371
A) VORBEMERKUNGEN 371
I. BETROFFENHEIT VON HOCHSCHULEN UND AGENTUREN 371
II. VERTRAGSBEZIEHUNGEN IM AKKREDITIERUNGSWESEN UND GOVERNANCE BY
CONTRACT 372
1) AUFLISTUNG DER RELEVANTEN VERTRAGSBEZIEHUNGEN 372
2) BESONDERHEITEN IN DER DOGMATIK DES VERWALTUNGSVERTRAGS UND ERSTE
SCHLUSSFOLGERUNGEN 375
B) DIE AKKREDITIERUNGSPFLICHT ALS EINGRIFF IN DAS
WISSENSCHAFTSGRUNDRECHT 377
I. GEWAEHRLEISTUNGEN DES ART. 5 ABS. 3 G G IM UEBERBLICK 377
1) SACHLICHER SCHUTZBEREICH 377
2) PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH 379
3) SELBSTVERWALTUNG - KOOPERATION - STAATLICHE VERWALTUNG 382
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS
XI
II. EINGRIFFE DURCH DAS AKKREDITIERUNGSWESEN 385
1) DIE PFLICHT ZUR AKKREDITIERUNG 385
A) BEEINTRAECHTIGUNG DES EINZELNEN HOCHSCHULLEHRERS 385 B)
BEEINTRAECHTIGUNG DER HOCHSCHULE UND IHRER FAKULTAETEN 388 C)
BESONDERHEITEN FUER SPEZIELLE HOCHSCHULARTEN 391
D) BESONDERHEITEN BEI CLUSTER- UND SYSTEMAKKREDITIERUNGEN 392 2)
EINFLUSS DER AKKREDITIERUNG AUF DEN BETRIEB VON STUDIENGAENGEN 394
A) STUDIENGAENGE ALS KOOPERATIONSANGELEGENHEITEN 394 B) ZULASSUNG DES
STUDIENGANGS UNTER AKKREDITIERUNGSVORBEHALT ALS EINGRIFF IN DIE
WISSENSCHAFTSFREIHEIT 396
3) AKKREDITIERUNG IN ZIELVEREINBARUNGEN 398
4) AUSBLICK: AKKREDITIERUNG VON PROMOTIONSSTUDIENGAENGEN 400 5)
ZWISCHENERGEBNIS 401
C) RECHTFERTIGUNGSANSAETZE 401
I. PRINZIPIELLE RECHTFERTIGUNGSMOEGLICHKEIT 401
II. RECHTFERTIGUNGSANSAETZE IM EINZELNEN 402
1) DIE STAATLICHE FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG 402
2) § 9 ABS. 2 H R G 403
3) DER AUSBILDUNGSZWECK DER HOCHSCHULEN (ART. 12 GG) 403 4) RECHTE UND
PFLICHTEN AUS DEM BOLOGNA-PROZESS 404
III. ZWISCHENERGEBNIS 406
D) NORMATIVE UND GESETZLICHE STEUERUNG DES AKKREDITIERUNGSVERFAHRENS 407
I. BEGRUENDUNG UND (MOEGLICHE) REICHWEITE DES GESETZESVORBEHALTES 407 1)
DOGMATISCHE HERLEITUNG UND SACHLICHE BEGRUENDUNG 407 2)
PARLAMENTSVORBEHALT UND GESETZLICHE REGELUNGSDICHTE 410 3)
RECHTSSICHERHEIT UND BESTIMMTHEITSGEBOT 411
II. DIE PFLICHT ZUR AKKREDITIERUNG 412
III. DIE KONSEQUENZEN DER AKKREDITIERUNGSENTSCHEIDUNG 414 IV.
INSBESONDERE: DIE KRITERIEN UND MASSSTAEBE DES AKKREDITIERUNGSVERFAHRENS
416
1) BESTANDSAUFNAHME UND PROBLEMATIK 416
2) GEGENARGUMENTE UND DISKUSSION 418
A) KEINE GEGENARGUMENTE 418
B) LEGITIMATION DER EXEKUTIVE UND BEREICHSSPEZIFISCHE REICHWEITE DES
GESETZESVORBEHALTS ALS ALLGEMEINE GRENZEN 420 C) SACHSTRUKTURELLE
GRENZEN GESETZLICHER REGELUNG IM AKKREDITIERUNGSWESEN 421
D) GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN 424 3)
SCHLUSSFOLGERUNGEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDINGUNGEN FUER EINE
REDUZIERTE GESETZLICHE STEUERUNG 428
IMAGE 12
XII
INHALTSVERZEICHNIS
A) MINDESTREICHWEITE DER VERBLEIBENDEN GESETZE 428
B) ERMAECHTIGUNG DER EXEKUTIVE ZU EIGENER NORMSETZUNG 430 C)
VERAENDERUNGEN BEI ZULAESSIGER SELBSTVERWALTUNGSSTRUKTUR? 431 4)
ZWISCHENERGEBNIS 434
V. ANHANG: DER GESETZESVORBEHALT IM VERHAELTNIS AKKREDITIERUNGSRAT -
AGENTUREN 434
E) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES GRUNDRECHTSEINGRIFFS 435
I. LEGITIMER ZWECK UND LEGITIMES MITTEL 436
II. GEEIGNETHEIT 437
III. ERFORDERLICHKEIT 439
IV. ANGEMESSENHEIT 441
1) REICHWEITE UND GRENZEN DER PRUEFUNG 442
2) DERZEITIGE PROBLEME UND MOEGLICHE LOESUNGEN 445
A) NOCHMALS: INTERPRETATIONSABHAENGIGE KRITERIEN UND FEHLENDE
BESTIMMTHEIT 445
B) AUFWAND UND KOSTEN DES VERFAHRENS 446
C) AKZEPTANZ DES AKKREDITIERUNGSWESENS UND VERMEIDUNG VON
PARALLELVERFAHREN 447
3) BEHEBUNG DER PROBLEME DURCH CLUSTER- UND SYSTEMAKKREDITIERUNG? 450
F) ERGEBNIS UND KONSEQUENZEN 451
4. TEIL: RECHTSSCHUTZFRAGEN IM AKKREDITIERUNGSWESEN 453
10. KAPITEL: RECHTSSCHUTZFRAGEN 453
A) VORBEMERKUNGEN 453
I. RECHTSSCHUTZFRAGEN IN DER PRAXIS - INSBESONDERE DER VORLAGEBESCHLUSS
DES VERWALTUNGSGERICHTS ARNSBERG ZUM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT VOM
16.04.2010 453
II. AUSGANGSPUNKT DER DISKUSSION UND GRUNDLEGENDE ABGRENZUNG ZWISCHEN
DEN VERSCHIEDENEN STREITIGKEITEN 456
B) IM UEBERBLICK: SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN AUSGEWAEHLTER
RECHTSBEHELFE 457
I. INTERNES BESCHWERDEVERFAHREN DER AGENTUREN 457
II. VERPFLICHTUNGSKLAGE AUF ERTEILUNG DES STIFTUNGSSIEGELS 458 III.
RECHTSSCHUTZ VON AGENTUREN UND HOCHSCHULEN GEGENUEBER DEM
AKKREDITIERUNGSRAT 461
IV. RECHTSSCHUTZ DER HOCHSCHULEN GEGEN DIE STAATLICHE AUFSICHTSBEHOERDE
461
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS XIII
C) BEURTEILUNGS SPIELRAUM UND REDUZIERTE GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE 462
I. AUSGANGSFRAGEN ZUM BEHOERDLICHEN BEURTEILUNGSSPIELRAUM 462 II.
HERLEITUNG VON BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN IM AKKREDITIERUNGSWESEN UND
NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE 464 III. SACHLICHE GRUENDE FUER DAS VORLIEGEN
VON
BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN 466
IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN 467
D) ERFOLGSAUSSICHTEN DER BESCHRIEBENEN KLAGEN 468
ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSBETRACHTUNG 471
LITERATURVERZEICHNIS 483
WICHTIGE INTEMETQUELLEN 515
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