Der Ausgleichsstock in Nordrhein-Westfalen: eine umfassende Darstellung und Analyse mit besonderer Betrachtung der Gewährung von Bedarfszuweisungen zur Abdeckung von Rechnungsfehlbeträgen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Kommunal- und Schul-Verl.
2013
|
| Schriftenreihe: | Wissenschaft und Praxis der Kommunalverwaltung
8 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXXI, 162 S. 24 cm |
| ISBN: | 9783829310437 |
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT VII
LITERATURVERZEICHNIS X I X
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS X X V
TABELLENVERZEICHNIS X X V I I
INTERVIEWVERZEICHNIS X X I X
VERZEICHNIS DER FINANZAUSGLEICHS- UND GEMEINDEFINANZIERUNGSGESETZE DES
LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN VON 1947 BIS 1992 UND 2011 X X X I
1. EINLEITUNG 1
1.1 PROBLEMSTELLUNG 1
1.2 G A N G D E R UNTERSUCHUNG 3
2. GRUNDLAGEN 4
2.1 GRUNDBEGRIFFE 4
2.1.1 D E R AUSGLEICHSSTOCK 4
2.1.2 (RECHNUNGS-)FEHLBETRAG 4
2.2 EINORDNUNG DES AUSGLEICHSSTOCKS IN DEN KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH .
8
2.2.1 GRUNDLAGEN DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 8
2.2.2 CHARAKTERISIERUNG 9
2.2.3 FUNKTIONEN DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 9
2.2.4 VERTEILUNG DER FINANZMITTEL 11
3. ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG D E R GESETZLICHEN REGELUNG
AUSGLEICHSSTOCK 13
3.1 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 13
3.1.1 D E R URSPRUNG DES AUSGLEICHSSTOCKS 13
3.1.2 DER AUSGLEICHSFONDS SEIT 1925 15
3.1.3 DIE FORMALE NEUREGELUNG DES AUSGLEICHSSTOCKS 1935/1936 16
3.1.4 DIE WEITERE ENTWICKLUNG DES DAMALIGEN AUSGLEICHSSTOCKS 17
3.1.5 D E R AUSGLEICHSSTOCK SEIT 1944 19
3.2 ENTWICKLUNG DES AUSGLEICHSSTOCKS SEIL 1947 19
3.2.1 DAS ERSTE NEUE FAG 2 0
3.2.2 DIE AUFGABENERWEITERUNG IN 1954 2 2
3.2.3 DIE STILLE FUNKTIONSERWEITERUNG SEIT D E M ENDE DER FUENFZIGER
JAHRE . . . . 2 3
3.2.4 DIE STEIGENDE AUFGABENLAST SEIT 1966 2 4
3.2.5 D E R STRUKTURWANDEL SEIT 1976 2 7
3.2.6 VOM FAG Z U M G F G IM J A H R 1981 2 9
I X
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IMAGE 2
INHALTSUEBERSICHT
3.2.7 INTENSIVIERUNG DER KONTROLLMASSNAHMEN SEIT 1982 3 0
3.2.8 DAS NEUE GESICHT DES AUSGLEICHSSTOCKS SEIT 1989 3 3
3.2.9 ZUSAMMENFASSUNG 3 5
4. DAS KONZEPT DES AUSGLEICHSSTOCKS 4 3
4.1 AUSGANGSLAGE/PROBLEMLAGE 4 3
4.1.1 ALLGEMEIN 4 3
4.1.2 GEWAEHRUNG V O N BEDARFSZUWEISUNGEN ZUR ABDECKUNG V O N
RECHNUNGSFEHLBETRAEGEN 4 4
4.2 GEWAEHRUNGSVERFAHREN UND -VORAUSSETZUNGEN 4 8
4.2.1 ALLGEMEINER VERFAHRENSABLAUF 4 8
4.2.2 BESONDERHEITEN BEI ZUWEISUNGEN FUER GEMEINDEN IM R A U M BONN, DIE
DURCH BUNDESDIENSTSTELLEN BESONDERS BELASTET WAREN 4 8
4.2.3 BESONDERHEITEN BEI ZUWEISUNGEN FUER BESTIMMTE SCHUELERFAHRTKOSTEN .
. . 4 9
4.2.4 BESONDERHEITEN BEI ZUWEISUNGEN FUER KURORTE 5 0
4.2.5 BESONDERHEITEN BEI ZUWEISUNGEN Z U R ABDECKUNG VON FEHLBETRAEGEN .
. . 5 0
4.3 FUNKTIONEN DES AUSGLEICHSSTOCKS 5 7
4.3.1 ALLGEMEIN 5 7
4.3.2 GEWAEHRUNG VON BEDARFSZUWEISUNGEN Z U R ABDECKUNG V O N
RECHNUNGSFEHLBETRAEGEN 6 1
5. ALLGEMEINE ERKENNTNISSE UND ANALYSE D E R EINGESETZTEN
STEUERUNGSELEMENTE DURCH EINE EMPIRISCHE AUSWERTUNG D E R ANWENDUNG DES
AUSGLEICHSSTOCKS 6 4
5.1 DATENMATERIAL U N D UNTERSUCHUNGSZEITRAUM 6 4
5.2 ALLGEMEINE ERKENNTNISSE AUS D E R EMPIRISCHEN AUSWERTUNG 6 6
5.2.1 ZUSAMMENSETZUNG D E R AUSGLEICHSSTOCKGEMEINDEN 6 6
5.2.2 AUFTEILUNG DER AUSGLEICHSSTOCKGEMEINDEN NACH GEWAEHRUNGSGRUENDEN . .
7 6
5.2.3 VERTEILUNG DER BEDARFSZUWEISUNGEN A U F DIE VERSCHIEDENEN
GEWAEHRUNGSGRUENDE 8 0
5.2.4 ZUSAMMENFASSUNG 8 5
5.3 ANALYSE D E R STEUERUNGSELEMENTE Z U R HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG IM
RAHMEN D E R GEWAEHRUNG VON BEDARFSZUWEISUNGEN Z U R ABDECKUNG VON
RECHNUNGSFEHLBETRAEGEN 8 6
5.3.1 ANALYSEVERFAHREN 8 6
5.3.2 VORUEBERLEGUNGEN Z U R ANALYSE 8 8
5.3.3 FAG 1970: GEWAEHRUNG V O N BEDARFSZUWEISUNGEN O H N E
STEUERUNGSELEMENTE 8 8
5.3.4 FAG 1976: GEWAEHRUNG VON BEDARFSZUWEISUNGEN MIT VERSCHIEDENEN
STEUERUNGSELEMENTEN 9 7
X
IMAGE 3
INHALTSUEBERSICHT
5.3.5 G F G 1982: ERWEITERUNG DER STEUERUNGSELEMENTE 118
5.3.6 SONDERREGELUNG: DIE HAUSHALTSSICHERUNGSHILFE DES § 17 ABS. 3 G F G
1987 136
5.4 ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 140
5.4.1 BEDARFSZUWEISUNGEN ALLEIN HELFEN N U R WENIG 140
5.4.2 DETAILLIERTE VORGABEN SIND WICHTIG 141
5.4.3 VERTRAUEN IST GUT, KONTROLLE IST BESSER 142
5.4.4 PRAEVENTION V O R REPRESSION 144
5.4.5 BESCHRAENKUNG A U F NOTWENDIGE HILFE 145
5.4.6 NICHT ZUWENDUNGSFAEHIGE FEHLBETRAEGE VERSTAERKT BERUECKSICHTIGEN 147
5.4.7 BEGRENZTE LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES AUSGLEICHSSTOCKS 148
6. REFORM DES AUSGLEICHSSTOCKS 149
6.1 DIE ABSCHAFFUNG DES AUSGLEICHSSTOCKS? 149
6.2 DIE KONSOLIDIERUNGSHILFEN DES § 16A G F G 1991 150
6.2.1 ARTEN D E R KONSOLIDIERUNGSHILFE U N D DEREN VORAUSSETZUNGEN 151
6.2.2 DIE PRAKTISCHE UMSETZUNG DER KONSOLIDIERUNGSHILFEN U N D IHRE
ERFOLGE . 152
6.3 DER AUSGLEICHSSTOCK HEUTE 154
7. SCHLUSS 155
ZUSAMMENFASSUNG IN LEITSAETZEN 157
STICHWORTVERZEICHNIS 161
XI
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT VII
LITERATURVERZEICHNIS X I X
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS X X V
TABELLENVERZEICHNIS XXVII
INTERVIEWVERZEICHNIS X X I X
VERZEICHNIS DER FINANZAUSGLEICHS- U N D GEMEINDEFINANZIERUNGSGESETZE DES
LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN VON 1947 BIS 1992 U N D 2011 X X X I
1. EINLEITUNG 1
1.1 PROBLEMSTELLUNG 1
1.2 G A N G D E R UNTERSUCHUNG 3
2. GRUNDLAGEN 4
2.1 GRUNDBEGRIFFE 4
2.1.1 D E R AUSGLEICHSSTOCK 4
2.1.2 (RECHNUNGS-)FEHLBETRAG 4
2.1.2.1 WIE AUS EINEM FEHLBEDARF EIN FEHLBETRAG WURDE 4
2.1.2.2 ZUWENDUNGSFAEHIGE U N D NICHT ZUWENDUNGSFAEHIGE FEHLBETRAEGE 8
2.2 EINORDNUNG DES AUSGLEICHSSTOCKS IN DEN KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH .
8
2.2.1 GRUNDLAGEN DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 8
2.2.2 CHARAKTERISIERUNG 9
2.2.3 FUNKTIONEN DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 9
2.2.3.1 FISKALISCHE FUNKTION 10
2.2.3.2 REDISTRIBUTIVE FUNKTION 10
2.2.3.3 RAUMORDNUNGSPOLITISCHE-ODER LENKUNGSFUNKTION 10
2.2.3.4 GESAMTWIRTSCHAFTLICHE FUNKTION 11
2.2.4 VERTEILUNG DER FINANZMITTEL 11
2.2.4.1 FINANZAUSGLEICHSMASSE 11
2.2.4.2 ZUWEISUNGSARTEN 11
3. ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG D E R GESETZLICHEN REGELUNG
AUSGLEICHSSTOCK 13
3.1 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 13
3.1.1 DER URSPRUNG DES AUSGLEICHSSTOCKS 13
3.1.2 DER .AUSGLEICHSFONDS SEIT 1925 15
3.1.3 DIE FORMALE NEUREGELUNG DES AUSGLEICHSSTOCKS 1935/1936 16
3.1.4 DIE WEITERE ENTWICKLUNG DES DAMALIGEN AUSGLEICHSSTOCKS 17
XIII
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
3.1.5 DER AUSGLEICHSSTOCK SEIT 1944 19
3.2 ENTWICKLUNG DES AUSGLEICHSSTOCKS SEIT 1947 19
3.2.1 DAS ERSTE NEUE FAG 2 0
3.2.2 DIE AUFGABENERWEITERUNG IN 1954 2 2
3.2.3 DIE STILLE FUNKTIONSERWEITERUNG SEIT DEM ENDE DER FUENFZIGER JAHRE
. . . . 2 3
3.2.4 DIE STEIGENDE AUFGABENLAST SEIT 1966 2 4
3.2.5 DER STRUKTURWANDEL SEIT 1976 2 7
3.2.6 VOM FAG Z U M G F G IM JAHR 1981 2 9
3.2.7 INTENSIVIERUNG DER KONTROLLMASSNAHMEN SEIT 1982 3 0
3.2.8 DAS NEUE GESICHT DES AUSGLEICHSSTOCKS SEIT 1989 3 3
3.2.9 ZUSAMMENFASSUNG 3 5
3.2.9.1 GEWAEHRUNGSGRUENDE 3 5
3.2.9.2 AUSGLEICHSSTOCKMITTEL 3 7
3.2.9.3 MITTELEMPFAENGER 4 0
4. DAS KONZEPT DES AUSGLEICHSSTOCKS 4 3
4.1 AUSGANGSLAGE/PROBLEMLAGE 4 3
4.1.1 ALLGEMEIN 4 3
4.1.2 GEWAEHRUNG VON BEDARFSZUWEISUNGEN ZUR ABDECKUNG V O N
RECHNUNGSFEHLBETRAEGEN 4 4
4.1.2.1 URSPRUNGSPROBLEME 4 4
4.1.2.2 FOLGEPROBLEME 4 6
4.2 GEWAEHRUNGSVERFAHREN UND -VORAUSSETZUNGEN 4 8
4.2.1 ALLGEMEINER VERFAHRENSABLAUF 4 8
4.2.2 BESONDERHEITEN BEI ZUWEISUNGEN FUER GEMEINDEN IM R A U M BONN, DIE
DURCH BUNDESDIENSTSTELLEN BESONDERS BELASTET WAREN 4 8
4.2.3 BESONDERHEITEN BEI ZUWEISUNGEN FUER BESTIMMTE SCHUELERFAHRTKOSTEN .
. . 4 9
4.2.4 BESONDERHEITEN BEI ZUWEISUNGEN FUER KURORTE 5 0
4.2.5 BESONDERHEITEN BEI ZUWEISUNGEN ZUR ABDECKUNG V O N FEHLBETRAEGEN .
. . 5 0
4.2.5.1 QUELLEN 5 0
4.2.5.2 ANTRAGSSTELLUNG 51
4.2.5.3 ANTRAGSPRUEFUNG 51
4.2.5.3.1 KERN-PRUEFUNGSVERFAHREN 52
4.2.5.3.1.1 ALLGEMEINE REGELUNGEN 5 2
4.2.5.3.1.2 REGELUNGEN HINSICHTLICH DER EINNAHMEN 5 3
4.2.5.3.1.3 REGELUNGEN HINSICHTLICH DER AUSGABEN 5 4
4.2.5.3.2 STEUERUNGSELEMENTE 5 5
4.2.5.4 ZUWEISUNGSENTSCHEIDUNG 5 6
X I V
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
4.3 FUNKTIONEN DES AUSGLEICHSSTOCKS 57
4.3.1 ALLGEMEIN 5 7
4.3.1.1 AUSGLEICHSFUNKTION 5 8
4.3.1.2 AUFFANGFUNKTION 5 8
4.3.1.3 INVESTITIONSFIINKTION 5 9
4.3.1.4 EXPERIMENTIERFUNKTION 6 0
4.3.2 GEWAEHRUNG V O N BEDARFSZUWEISUNGEN ZUR ABDECKUNG V O N
RECHNUNGSFEHLBETRAEGEN 61
4.3.2.1 BEKANNTE FUNKTIONEN 61
4.3.2.2 LENKUNGSFUNKTION 6 2
5. ALLGEMEINE ERKENNTNISSE UND ANALYSE D E R EINGESETZTEN
STEUERUNGSELEMENTE DURCH EINE EMPIRISCHE AUSWERTUNG D E R A N W E N D U
N G DES AUSGLEICHSSTOCKS 6 4
5.1 DATENMATERIAL U N D UNTERSUCHUNGSZEITRAUM 6 4
5.2 ALLGEMEINE ERKENNTNISSE AUS DER EMPIRISCHEN AUSWERTUNG 6 6
5.2.1 ZUSAMMENSETZUNG DER AUSGLEICHSSTOCKGEMEINDEN 6 6
5.2.1.1 ANZAHL D E R MITTELEMPFANGER 6 6
5.2.1.1.1 DATENGRUNDLAGE 6 6
5.2.1.1.2 AUSWERTUNG 6 8
5.2.1.1.2.1 AUSGLEICHSSTOCK ALLGEMEIN (TABELLE 3) 6 8
5.2.1.1.2.2 BEDARFSZUWEISUNGEN Z U R ABDECKUNG V O N FEHLBETRAEGEN
(TABELLE 4 ) . . . 6 9
5.2.1.2 ORGANISATIONSFORM DER MITTELEMPFANGER 7 0
5.2.1.2.1 DATENGRUNDLAGE 7 0
5.2.1.2.2 ERLAEUTERUNGEN 7 1
5.2.1.2.3 AUSWERTUNG 7 2
5.2.1.3 EINWOHNERZAHLEN DER HAUPTEMPFAENGER 7 2
5.2.1.3.1 DATENGRUNDLAGE 7 3
5.2.1.3.2 AUSWERTUNG 7 4
5.2.1.3.2.1 AUSGLEICHSSTOCK ALLGEMEIN (TABELLE 6) 7 4
5.2.1.3.2.2 BEDARFSZUWEISUNGEN Z U R ABDECKUNG VON FEHLBETRAEGEN (TABELLE
7) . . . 7 5
5.2.2 AUFTEILUNG DER AUSGLEICHSSTOCKGEMEINDEN NACH GEWAEHRUNGSGRUENDEN . .
7 6
5.2.2.1 DATENGRUNDLAGE 7 6
5.2.2.2 AUSWERTUNG 7 7
5.2.2.2.1 FEHLBETRAGSABDECKUNG 7 7
5.2.2.2.2 BONN 7 8
5.2.2.2.3 SCHUELERFAHRTKOSTEN 7 8
5.2.2.2.4 FEHLBETRAGSABDECKUNG-ALT 7 8
X V
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
5.2.2.2.5 ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN IN KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN 7 9
5.2.2.2.6 KURORTEHILFE 7 9
5.2.2.2.7 SONSTIGES 7 9
5.2.3 VERTEILUNG DER BEDARFSZUWEISUNGEN A U F DIE VERSCHIEDENEN
GEWAEHRUNGSGRUENDE 8 0
5.2.3.1 DATENGRUNDLAGE 8 0
5.2.3.2 AUSWERTUNG 8 3
5.2.3.2.1 FEHLBETRAGSABDECKUNG 8 3
5.2.3.2.2 BONN 8 3
5.2.3.2.3 SCHUELERFAHRTKOSTEN 8 3
5.2.3.2.4 FEHLBETRAGSABDECKUNG-ALT 8 4
5.2.3.2.5 ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN IN KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN 8 4
5.2.3.2.6 KURORTEHILFE 8 4
5.2.3.2.7 SONSTIGES 8 4
5.2.3.2.8 UEBERSCHUESSIGE MITTEL 85
5.2.4 ZUSAMMENFASSUNG 85
5.3 ANALYSE DER STEUERUNGSELEMENTE Z U R HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG IM
RAHMEN DER GEWAEHRUNG V O N BEDARFSZUWEISUNGEN Z U R ABDECKUNG VON
RECHNUNGSFEHLBETRAEGEN 8 6
5.3.1 ANALYSEVERFAHREN 8 6
5.3.1.1 RUECKFALLSTATISTIK 8 7
5.3.1.2 INANSPRUCHNAHME DES AUSGLEICHSSTOCKS 87
5.3.1.3 FLUKTUATIONEN 8 7
5.3.1.4 RECHNUNGSFEHLBETRAEGE UND BEDARFSZUWEISUNGEN 8 7
5.3.2 VORUEBERLEGUNGEN Z U R ANALYSE 8 8
5.3.3 FAG 1970: GEWAEHRUNG VON BEDARFSZUWEISUNGEN O H N E
STEUERUNGSELEMENTE 8 8
5.3.3.1 BESTANDSAUFNAHME 8 8
5.3.3.2 RUECKFALLSTATISTIK 8 9
5.3.3.2.1 DATENGRUNDLAGE 8 9
5.3.3.2.2 AUSWERTUNG 8 9
5.3.3.3 INANSPRUCHNAHME DES AUSGLEICHSSTOCKS 9 0
5.3.3.3.1 DATENGRUNDLAGE 9 0
5.3.3.3.2 AUSWERTUNG 9 0
5.3.3.4 FLUKTUATIONEN 9 1
5.3.3.4.1 DATENGRUNDLAGE 9 1
5.3.3.4.2 AUSWERTUNG 9 3
5.3.3.5 FEHLBETRAEGE U N D BEDARFSZUWEISUNGEN 9 5
X V I
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
5.3.3.5.1 DATENGRUNDLAGE 9 5
5.3.3.5.2 AUSWERTUNG 9 5
5.3.3.6 ZWISCHENERGEBNIS 9 6
5.3.4 FAG 1976: GEWAEHRUNG V O N BEDARFSZUWEISUNGEN MIT VERSCHIEDENEN
STEUERUNGSELEMENTEN 9 7
5.3.4.1 NEUERUNGEN U N D IHRE ZIELE 9 7
5.3.4.1.1 FAG/GFG 9 8
5.3.4.1.2 N E U E RICHTLINIEN 9 9
5.3.4.1.2.1 ALLGEMEINE REGELUNGEN 100
5.3.4.1.2.2 REGELUNGEN HINSICHTLICH DER EINNAHMEN 101
5.3.4.1.2.3 REGELUNGEN HINSICHTLICH DER AUSGABEN 102
5.3.4.1.2.4 SONSTIGE REGELUNGEN 104
5.3.4.2 RUECKFALLSTATISTIK 107
5.3.4.2.1 DATENGRUNDLAGE 107
5.3.4.2.2 AUSWERTUNG 107
5.3.4.3 INANSPRUCHNAHME DES AUSGLEICHSSTOCKS 108
5.3.4.3.1 DATENGRUNDLAGE 108
5.3.4.3.2 AUSWERTUNG 108
5.3.4.4 FLUKTUATIONEN 109
5.3.4.4.1 DATENGRUNDLAGE 110
5.3.4.4.2 AUSWERTUNG 113
5.3.4.5 FEHLBETRAEGE U N D BEDARFSZUWEISUNGEN 115
5.3.4.5.1 DATENGRUNDLAGE 115
5.3.4.5.2 AUSWERTUNG 116
5.3.4.6 ZWISCHENERGEBNIS 117
5.3.5 G F G 1982: ERWEITERUNG D E R STEUERUNGSELEMENTE 118
5.3.5.1 NEUERUNGEN U N D IHRE ZIELE 118
5.3.5.1.1 G F G 118
5.3.5.1.2 RICHTLINIEN 120
5.3.5.1.2.1 ALLGEMEINE REGELUNGEN 120
5.3.5.1.2.2 REGELUNGEN HINSICHTLICH D E R EINNAHMEN 121
5.3.5.1.2.3 REGELUNGEN HINSICHTLICH D E R AUSGABEN 122
5.3.5.1.2.4 REGELUNG HINSICHTLICH DER SOG. AUFSTOCKUNG II 122
5.3.5.1.2.5 SONSTIGES 123
5.3.5.2 RUECKFALLSTATISTIK 124
5.3.5.2.1 DATENGRUNDLAGE 124
5.3.5.2.2 AUSWERTUNG 124
5.3.5.3 INANSPRUCHNAHME DES AUSGLEICHSSTOCKS 125
X V I I
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
5.3.5.3.1 DATENGRUNDLAGE 125
5.3.5.3.2 AUSWERTUNG 125
5.3.5.4 FLUKTUATIONEN 126
5.3.5.4.1 DATENGRUNDLAGE 127
5.3.5.4.2 AUSWERTUNG 130
5.3.5.5 FEHLBETRAEGE U N D BEDARFSZUWEISUNGEN 132
5.3.5.5.1 DATENGRUNDLAGE 132
5.3.5.5.2 AUSWERTUNG 133
5.3.5.6 ZWISCHENERGEBNIS 134
5.3.6 SONDERREGELUNG: DIE HAUSHALTSSICHERUNGSHILFE DES § 17 ABS. 3 G F G
1987 136
5.3.6.1 GEWAEHRUNGSVORAUSSETZUNGEN 136
5.3.6.2 INANSPRUCHNAHME 138
5.3.6.3 BEURTEILUNG 139
5.4 ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 140
5.4.1 BEDARFSZUWEISUNGEN ALLEIN HELFEN NUR WENIG 140
5.4.2 DETAILLIERTE VORGABEN SIND WICHTIG 141
5.4.3 VERTRAUEN IST GUT, KONTROLLE IST BESSER 142
5.4.4 PRAEVENTION V O R REPRESSION 144
5.4.5 BESCHRAENKUNG A U F NOTWENDIGE HILFE 145
5.4.6 NICHT ZUWENDUNGSFAHIGE FEHLBETRAEGE VERSTAERKT BERUECKSICHTIGEN 147
5.4.7 BEGRENZTE LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES AUSGLEICHSSTOCKS 148
6. REFORM DES AUSGLEICHSSTOCKS 149
6.1 DIE ABSCHAFFUNG DES AUSGLEICHSSTOCKS? 149
6.2 DIE KONSOLIDIERUNGSHILFEN DES § 16A G F G 1991 150
6.2.1 ARTEN DER KONSOLIDIERUNGSHILFE UND DEREN VORAUSSETZUNGEN 151
6.2.1.1 DIE SCHULDENENTLASTUNGSHILFE GEM. § 16A ABS. 1 G F G 1991 151
6.2.1.2 DIE HAUSHALTSSICHERUNGSHILFE DES § 16A ABS. 5 G F G 1991 152
6.2.2 DIE PRAKTISCHE UMSETZUNG D E R KONSOLIDIERUNGSHILFEN U N D IHRE
ERFOLGE . 152
6.3 DER AUSGLEICHSSTOCK HEUTE 154
7. SCHLUSS 155
ZUSAMMENFASSUNG IN LEITSAETZEN 157
STICHWORTVERZEICHNIS 161
X V I I I
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