Bewährung und Fortentwicklung des Informationsfreiheitsrechts: Evaluierung des Informationsfreiheitsgesetzes des Bundes im Auftrag des Deutschen Bundestages
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2013
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zur Evaluationsforschung
1 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. 483-500 |
| Beschreibung: | 594 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 9783848704514 384870451X |
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MARC
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZIMESVERZEICHNIS
TABELLENVERZEICHNIS
ABBILDUNSSVERZEICHNIS
21
31
33
TEIL I GEGENSTAND UND ZIELE DER EVALUATION
1. EVALUATIONSAUFTRAG UND GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG
2. DARSTELLUNG DES PROBLEMHORIZONTS
2.1 RECHTSWISSENSCHAFTLICHE PERSPEKTIVE
2.2 SOZIALWISSENSCHAFTLICHE PERSPEKTIVE
3. RETROSPEKTIVE GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG (RGFA) ALS METHODIK
4. UNTERSUCHUNGSDESIGN
4.1 RECHTSWISSENSCHAFTLICHE ANALYSE
4.2 SOZIALWISSENSCHAFTLICH-EMPIRISCHE ANALYSE
4.2.1 QUANTITATIVE ANALYSE
4.2.2 QUALITATIVE ANALYSE
4.3 SYNTHESE DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN UND SOZIALWISSEN-
SCHAFTLICHEN ANALYSEN
5. GANG DER DARSTELLUNG
35
35
39
40
40
41
44
44
47
47
49
50
50
TEIL II RECHTLICHE GRUNDKONZEPTIONEN DES INFOIMATIONSZUGANGS 51
1. RECHTLICHER RAHMEN FUER DEN BUND 51
1.1 EU-RECHT 51
1.2 INTERNATIONALE REGELUNGEN 52
1.3 GG 54
1.3.1 GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES 54
1.3.2 ANSPRUCH AUF INFORMATIONSZUGANG 55
1.3.2.1 DEMOKRATIE-UND RECHTSSTAATSPRINZIP 55
1.3.2.2 INFORMATIONSFREIHEIT DES ART. 5 ABS. 1 SATZ 1 GG 55
1.3.2.3 SONSTIGE GRUNDRECHTE 57
1.3.3 ABWAEGUNGSBELANGE FUER EINEN INFORMATIONSZUGANG 58
1.3.4 ABWAEGUNGSBELANGE GEGEN EINEN INFORMATIONSZUGANG 58
1.3.5 RECHTSPOLITISCHE DISKUSSION 59
1.4 IFG 60
1.5 SPEZIELLE INFORMATIONSZUGANGSREGELN DES BUNDES 61
2. REGELUNGEN IN DEN BUNDESLAENDERN
3. REGELUNGEN AUF EUROPAEISCHER EBENE
4. REGELUNGEN IN AUSGEWAEHLTEN STAATEN 68
4.1 SCHWEDEN 68
4.2 USA
69
4.3 OESTERREICH
7
*
4.4 REPUBLIK KOREA
72
4.5 SCHWEIZ
73
5. REGELUNGEN VON INTERNATIONALEN ORGANISATIONEN
7
^*
6. EINORDNUNG DES IFG IM VERGLEICH ZU ANDEREN INFORMATIONS-
FREIHEITSGESETZEN
7
^"
TEIL III DIE ANWENDUNG DES IFG IN DER PRAXIS:
ERGEBNISSE DER EMPIRISCHEN ANALYSEN
7
6
1. UEBERBLICK
76
.,1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG '6
1.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG SO
2. KONFLIKTFELD: ANWENDUNGSBEREICH DES IFG 89
2.1 STRUKTUR DES NORMATIVEN KONFLIKTBEWAELTIGUNGSPROGRAMMS
NACH IFG
91
2.2 PROBLEMADAEQUANZ DIESES PROGRAMMS 92
2.2.1 ALLGEMEINE ENTWICKLUNG DER STELLUNG VON IFG-ANTRAEGEN 92
2.2.2 ANTRAGSTELLER 97
2.2.2.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR 97
2.2.2.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 99
2.2.2.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 116
2.2.2.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES
KONFLIKTLOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 11
7
2.2.2.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN
NORMPROGRAMMEN 119
2.2.3 BEGRIFF *AMTLICHE INFORMATIONEN" 120
2.2.3.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR 120
2.2.3.1.1 INFORMATION 121
2.2.3.1.2 AMTLICH 123
2.2.3.1.3 KEINE ENTWUERFE UND NOTIZEN 125
2.2.3.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 126
2.2.3.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 129
2.2.3.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 129
2.2.3.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN 129
2.2.4 ANSPRUCHSVERPFLICHTETE 130
2.2.4.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR 130
2.2.4.1.1 BUNDESBEHOERDE GEM. § 1 ABS. 1 SATZ 1 IFG 130
2.2.4.1.1.1 UEBERBLICK 130
2.2.4.1.1.2 ORGANISATORISCH HINREICHENDE SELBSTAENDIG-
KEIT UND AUFGABENWAFARNEHMUNG 131
2.2.4.1.1.3 QUALIFIZIERUNG BEI BEHOERDEN JE NACH
TAETIGKEIT? 132
2.2.4.1.1.4 WEITERE BEISPIELE 136
2.2.4.1.2 SONSTIGE BUNDESORGANE UND -EINRICHTUNGEN
(§ 1 ABS. 1 SATZ 2 IFG) 138
2.2.4.1.3 BEREICHSAUSNAHME (§ 3 NR. 8 IFG) 140
2.2.4.1.4 ZUSAMMENWIRKEN MIT PRIVATEN 141
2.2.4.1.5 VERFLECHTUNGEN DES BUNDES IM MEHR-
EBENENSYSTEM 141
2.2.4.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 142
2.2.4.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 144
2.2.4.3.1 SPEZIELLES BUNDESRECHT 144
2.2.4.3.2 ALLGEMEINE INFORMATIONSZUGANGSREGELN IN
DEN BUNDESLAENDERN 146
2.2.4.3.3 EUROPAEISCHE EBENE 148
2.2.4.3.4 AUSGEWAEHLTE STAATEN 149
2.2.4.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 151
2.2.4.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN 151
2.2.4.5.1 STREICHUNG DER BEREICHSAUSNAHME FUER NACH-
RICHTENDIENSTE^ 3 NR. 8 IFG)? 151
2.2.4.5.2 EINFUEGUNG EINER BEREICHSAUSNAHME IM
FINANZSEKTOR 152
2.2.4.5.3 SONSTIGE 153
2.2.5 VERHAELTNIS ZU ANDEREN NORMEN 153
2.2.5.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR 153
2.2.5.1.1 UEBERBLICK (§ 1 ABS. 3 IFG) 153
2.2.5.1.2 § 29 VWVFG/§ 25 SGB X 155
2.2.5.1.3 BARCHG/STUG 156
2.2.5.1.4 UIG 157
2.2.5.1.5 VIG 158
2.2.5.1.5 IWG
158
2.2.5.1.7 STEUERRECHT 159
2.2.5.1.8 SONSTIGE REGELUNGEN 161
2.2.5.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 163
2.2.5.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 166
2.2.5.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES
KONFLIKTLOESUNGSPROGRAMMS
DES IFG
16?
2.2.5.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN
NORMPROGRAMMEN 157
2.2.5.5.1 KODIFIZIERUNG EINES INFORMATIONS(ZUGANGS)-
RECHTES " 157
2.2.5.5.2 IFG ALS SUBSIDIAERER AUFFANGTATBESTAND 170
2.2.5.5.3 PRAEZISIERUNG IN § 1 ABS. 3 IFG UND DEN
FACHGESETZEN 1
7
Q
^-/.O INFORMATIONSINTERESSE 172
2.2.6.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR , -,,
2.2.6.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 1 T
^.L.B.5 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 176
2.2.6.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOSUNGSPROGRAMMS DES IFG 176
2.2.6.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN
17FI
AEL^FF"
DEM IMERESSE DES A
"TRAGSTELLERS AN INFORMATIONS-
^ S LKT! 1
IENT6M HANDEL
"
D6R
VERWALTUNG/BUEROKRATIEABBAU 177
3.1 STRUKTUR DES NORMATIVEN KONFLIKTBEWAELTIGUNGSPROGRAMMS
IFG 178
3.2 PROBLEMADAEQUANZ DIESES PROGRAMMS 179
3.2.1 AUSLEGUNG/BESTIMMTHEIT DES ANTRAGS 179
3.2.2 FORM DES ANTRAGS 181
3.2.3 OFFENLEGUNG DER IDENTITAET 181
3.2.4 BEGRUENDUNG 182
3.2.5 MASSENVERFAHREN 182
3.2.6 ZUSTAENDIGE BEHOERDE (VERFUEGUNGSBEFUGNIS) 183
3.2.7 TATSAECHLICHES VORHANDENSEIN DER BEGEHRTEN INFOR-
MATIONEN/BESCHAFFUNGSPFLICHT 184
3.2.7.1 UEBERSICHT 184
3.2.7.2 TATSAECHLICHES VORHANDENSEIN DER INFORMATION 185
3.2.7.3 BESCHAFFUNGSPFLICHT BEI VORLIEGEN DER INFORMATION
BEI PRIVATEN 186
10
3.2.7.4 LOESCHUNGSVERBOT WAEHREND LAUFENDEM IFG-VER-
FAHREN? 187
3.2.7.5 WIEDERBESCHAFFUNGSPFLICHT 187
3.2.7.6 ZWISCHENERGEBNIS 189
3.2.8 RICHTIGKEIT DER INFORMATIONEN 189
3.2.9 BETEILIGUNG DRITTER 190
3.2.9.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR 190
3.2.9.1.1 UEBERBLICK 190
3.2.9.1.2 BETEILIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 191
3.2.9.1.3 UEBERMITTLUNG VON DATEN DES ANTRAGSTELLERS 194
3.2.9.1.4 STELLUNGNAHME DES DRITTEN 195
3.2.9.1.5 BEKANNTGABE DER ENTSCHEIDUNG 195
3.2.9.1.6 ZUGANGSGEWAEHRANG 195
3.2.9.1.7 RECHTSFOLGEN BEI FEHLENDER/FEHLERHAFTER
BETEILIGUNG 196
3.2.9.2 PROBLERNANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 197
3.2.9.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 197
3.2.9.3.1 SPEZIELLES BUNDESRECHT 197
3.2.9.3.2 BUNDESLAENDER 198
3.2.9.3.3 EUROPAEISCHE EBENE 199
3.2.9.3.4 AUSGEWAEHLTE STAATEN 199
3.2.9.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 200
3.2.9.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN 200
3.2.10 BESCHEIDUNG DES ANTRAGS 201
3.2.11 MODALITAETEN DER ZUGANGSGEWAEHRUNG 202
3.2.12 (TEILWEISE) ABLEHNUNG BZW. GEWAEHRUNG 204
3.2.12.1 AUSSCHLUSS BEI VERFAELSCHUNG DURCH TEILGEWAEHRUNG? 204
3.2.12.2 EINVERSTAENDNIS DES ANTRAGSTELLERS ZUM TEILWEISEN
INFORMATIONSZUGANG 205
3.2.13 KENNTNIS DES ANTRAGSTELLERS 206
3.2.14 ALLGEMEINZUGAENGLICHKEIT DER INFORMATION 207
3.2.15 RECHTSMISSBRAUCH/VERWIRKUNG 208
3.2.16 FRISTEN 210
3.2.16.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR 210
3.2.16.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 211
2.2.16.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 221
3.2.16.3.1 SPEZIELLES BUNDESRECHT 221
11
3.2.16.3.2 BUNDESLAENDER 221
3.2.16.3.3 EUROPAEISCHE EBENE 222
3.2.16.3.4 AUSGEWAEHLTE STAATEN 222
3.2.16.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 223
3.2.16.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN 224
3.2.17 VERSAGUNG BEI UNVERHAELTNISMAESSIGEM VERWALTUNGS-
AUFWAND 226
3.2.17.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR 226
3.2.17.1.1 UEBERBLICK 226
3.2.17.1.2 AUSSCHLUSSGRUND IN ANDEREN FAELLEN ALS
EINER SEPARIERUNG? 227
3.2.17.1.3 VERWALTUNGSAUFWAND 223
3.2.17.1.4 UNVERHAELTNISMAESSIGKEIT 229
3.2.17.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 233
3.2.17.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 238
3.2.17.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 240
3.2.17.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN 241
3.2.18 INFORMATION ZU TEMPORAEREN AUSSCHLUSSGRUENDEN 242
3.2.19 WIRKUNGEN DES IFG AUF AUFBAU- UND ABLAUFORGANISATION 243
3.2.19.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 243
3.2.19.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 244
3.2.19.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 251
3.2.19.4BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 252
3.2.19.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN 252
4. KONFLIKT KOSTENVERTEILUNG 753
4.1 KOSTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 253
4.1.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE LITERATUR 253
4.1.1.1 UEBERBLICK 253
4.1.1.2 AMTSHANDLUNG 75G
4.1.1.3 KOSTENFREIE AMTSHANDLUNGEN 256
4.1.1.4 BEMESSUNG DER GEBUEHREN 259
4.1.1.5 AUSLAGEN 753
4.1.1.6 § 10 ABS, 3 SATZ 2 IFG 264
4.1.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 264
12
4.1.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN IN
ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 272
4.1.3.1 SPEZIELLES BUNDESRECHT 272
4.1.3.2 BUNDESLAENDER 274
4.1.3.3 EUROPAEISCHE EBENE 275
4.1.3.4 AUSGEWAEHLTE STAATEN 276
4.1.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 278
4.1.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN 279
4.2 GERICHTSVERFAHREN 281
5. KONFLIKT ZWISCHEN INFORMATIONS- UND GEHEIMHALTUNGSINTERESSE 283
5.1 STRUKTUR DES NORMATIVEN KONFLIKTBEWAELTIGUNGSPROGRAMMS
NACH IFG 283
5.2 ALLGEMEINE ASPEKTE DER PROBLEMADAEQUANZ DIESES PROGRAMMS 284
5.2.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE LITERATUR 284
5.2.1.1 VERSAGUNGSPFLICHT ODER VERSAGIMGSERMESSEN? 284
5.2.1.2 VERHAELTNIS DER AUSSCHLUSSGRUENDE ZUEINANDER 285
5.2.1.3 ENGE AUSLEGUNG UND ABSCHLIESSENDER CHARAKTER 286
5.2.1.4 BEDINGUNGSFORMULIERUNG DER AUSSCHLUSSGRUENDE
(*SOWEIT UND SOLANGE") 287
5.2.1.5 UNERHEBLICHKEIT DER ANTRAGSTELLENDEN PERSON? 289
5.2.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG ZUR BEHOERDEN-
PRAXIS IM ALLGEMEINEN 290
5.3 KONFLIKT ZWISCHEN INTERESSE DES ANTRAGSTELLERS AN INFORMATION,
TRANSPARENZ UND DEMOKRATISCHER KONTROLLE DER VERWALTUNG UND
DEM INTERESSE DER VERWALTUNG AM SCHUTZ BESONDERER OEFFENTLICHER
BELANGE UND DER VERTRAULICHKEIT VON INFORMATIONEN 294
5.3.1 STRUKTUR DES NORMATIVEN KONFLIKTBEWAELTIGUNGS-
PROGRAMMS NACH IFG 295
5.3.2 PROBLEMADAEQUANZ DIESES PROGRAMMS 295
5.3.2.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR 295
5.3.2.1.1 FORMULIERUNG DER SCHUTZNIVEAUS 295
5.3.2.1.2 NACHTEILIGE AUSWIRKUNGEN (§ 3 NR. 1 IFG) 296
.3.2.1,2.1 MOEGLICHKEIT NACHTEILIGER AUSWIRKUNG DURCH
BEKANNTWERDEN DER INFORMATION 296
5.3.2.1.2.2 INTERNATIONALE BEZIEHUNGEN
(§ 3 NR. 1 LIT. A IFG) 297
5.3.2.1.2.3 SICHERHEITSEMPFINDLICHE BELANGE DER
BUNDESWEHR (§ 3 NR. 1 LIT. B IFG) 299
5.3.2.1.2.4 BELANGE DER INNEREN ODER AEUSSEREN SICHERHEIT
(§ 3 NR. 1 LIT. C IFG) 300
13
5.3.2.1.2.5 KONTROLLE/AUFSICHT DER FINANZ-, WETT-
BEWERBS- UND REGULIERUNGSBEHOERDEN
(§ 3 NR. 1 LIT. D IFG) 301
5.3.2.1.2.6 ANGELEGENHEITEN DER EXTERNEN FINANZ-
KONTROLLE (§ 3 NR. 1 LIT. E 1FG) 304
5.3.2.1.2.7 SCHUTZ VOR UNERLAUBTEM AUSSENWIRTSCHAFTS-
VERKEHR (§ 3 NR. 1 LIT. F IFG) 305
5.3.2.1.2.8 SCHUTZ LAUFENDER GERICHTSVERFAHREN, FAIRES
VERFAHREN ODER ERMITTLUNGEN
(§ 3 NR. 1 LIT. G IFG) 306
5.3.2.1.2.8.1 UEBERBLICK 306
5.3.2.1.2.8.2 SCHUTZZWECK 306
5.3.2.1.2.8.3 GERICHTSVERFAHREN 307
5.3.2.1.2.8.4 ERMITTLUNGSVERFAHREN 310
5.3.2.1.2.8.5 FAIRES VERFAHREN 31 1
5.3.2.1.3 GEFAEHRDUNG DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT
DURCH BEKANNTWERDEN DER INFORMATION
(§3 NR. 2 IFG) 311
5.3.2.1.4 VERTRAULICHKEIT VON VERHANDLUNGEN UND
BERATUNGEN (§ 3 NR. 3 IFG) 313
5.3.2.1.4.1 NOTWENDIGE VERTRAULICHKEIT INTERNATIONALER
VERHANDLUNGEN (§ 3 NR. 3 LIT. A 1FG) 313
5.3.2.1.4.2 BEEINTRAECHTIGUNG VON BERATUNGEN VON
BEHOERDEN (§ 3 NR. 3 LIT. B IFG) 313
5.3.2.1.5 BESONDERE GEHEIMHALTUNGSREGELIMG
(§3 NR. 4 IFG) 317
5.3.2.1.6 VORUEBERGEHEND BEIGEZOGENE INFORMATION
(§ 3 NR. 5 IFG) 322
5.3.2.1.7 BEEINTRAECHTIGUNG FISKALISCHER INTERESSEN
(§3 NR. 6 IFG) 377
5.3.2.1.7.1 UEBERBLICK 327
5.3.2.1.7.2 FISKALISCHE INTERESSEN DES BUNDES IM
WIRTSCHAFTSVERKEHR 323
5.3.2.1.7.3 WIRTSCHAFTLICHE INTERESSEN DER SOZIAL-
VERSICHERUNG 324
5.3.2.1.7.4 UEBERSCHNEIDUNG MIT § 6 IFG 326
5.3.2.1.8 VERTRAULICHKEITSABREDE (§ 3 NR. 7 IFG) 326
5.3.2.1.9 SCHUTZ DES BEHOERDLICHEN ENTSCHEIDUNGS-
PROZESSES (§ 4 IFG) 329
5.3.2.1.10 KERNBEREICH EXEKUTIVER EIGENVERANTWORTUNG 331
5.3.2.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG " 333
5.3.2.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKT-
SITUATIONEN IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 335
5.3.2.3.1 SPEZIELLES BUNDESRECHT 335
14
5.3.2.3.2 BUNDESLAENDER 336
5.3.2.3.3 EU . 337
5.3.2.3.4 KONVENTION DES EUROPARATS 338
5.3.2.3.5 SCHWEDEN 338
5.3.2.3.6 USA 339
5.3.2.3.7 OESTERREICH 340
5.3.2.3.8 REPUBLIK KOREA 341
5.3.2.3.9 SCHWEIZ 341
5.3.2.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 342
5.3.2.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN 343
5.4 KONFLIKT ZWISCHEN INTERESSE DES ANTRAGSTELLERS AN INFORMATIONS-
ZUGANG UND TRANSPARENZ UND INTERESSE DER VERWALTUNG, DATEN
DRITTER ZU SCHUETZEN 346
5.4.1 SCHUTZ PERSONENBEZOGENER DATEN 347
5.4.1.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR 348
5.4.1.1.1 VERHAELTNIS ZU ANDEREN REGELUNGEN 348
5.4.1.1.2 EINWILLIGUNG DES DRITTEN 349
5.4.1.1.3 ZUGANG ZU PERSONENBEZOGENEN DATEN
GEM. § 5 ABS. 1 SATZ 1 IFG 350
5.4.1.1.4 BESONDERE ARTEN PERSONENBEZOGENER DATEN
(§ 5 ABS. 1 SATZ 2 IFG) 353
5.4.1.1.5 SCHUTZ VON PERSONALDATEN UND GEHEIMNIS-
SCHUTZ (§ 5 ABS. 2 IFG) 354
5.4.1.1.6 INFORMATIONEN ZU GUTACHTERN UND SACHVER-
STAENDIGEN^ 5 ABS. 3 IFG) 355
5.4.1.1.7 DATEN VON AMTSTRAEGERN (§ 5 ABS. 4 IFG) 356
5.4.1.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 356
5.4.1.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 358
5.4.1.3.1 SPEZIELLES BUNDESRECHT 358
5.4.1.3.2 BUNDESLAENDER 359
5.4.1.3.3 EU 360
5.4.1.3.4 KONVENTION DES EUROPARATS 360
5.4.1.3.5 SCHWEDEN 361
5.4.1.3.6 USA 361
5.4.1.3.7 OESTERREICH 361
5.4.1.3.8 REPUBLIK KOREA 362
5.4.1.3.9 SCHWEIZ 363
5.4.1.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 363
15
5.4,1.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN
5.4.2 SCHUTZ DES GEISTIGEN EIGENTUMS UND VON BETRIEBS- ODER
GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 36-4
5.4.2.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR
5.4.2.1.1 UEBERBLICK 64
5.4.2.1.2 ENTGEGENSTEHENDES GEISTIGES EIGENTUM 3 4
5.4.2.1.2.1 GEISTIGES EIGENTUM *" 365
5.4.2.1.2.2 KOLLISION ZWISCHEN INFORMATIONSZUGANG UND
GEISTIGERN EIGENTUM 365
5.4.2.1.3 SCHUTZ VON BETRIEBS- UND GESCHAEFTS-
GEHEIMNISSEN 367
5.4.2.1.3.1 BEGRIFF DES BETRIEBS- UND GESCHAEFTS-
GEHEIMNISSES 36 7
5.4.2.1.3.2 EINWILLIGUNG 3?OE
5.4.2.1.3.3 RECHTSFOLGE 371
5.4.2.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 37 1
5.4.2.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN
IN ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 37.2
5.4.2.3.1 SPEZIELLES BUNDESRECHT 372
5.4.2.3.2 BUNDESLAENDER 373
5.4.2.3.3 EUROPAEISCHE EBENE 374
5.4.2.3.4 AUSGEWAEHLTE STAATEN 374.
5.4.2.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 375
5.4.2.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN 37
6
6. RECHTSSTREITIGKEITEN UEBER INFORMATIONSANSPRUECHE NACH DEM IFG:
INTERESSE DES ANTRAGSTELLERS AN DER DURCHSETZUNG SEINES INFOR-
MATIONSANSPRUCHS GEGENUEBER INTERESSE DER BEHOERDEN, DIE HERAUS-
GABE BESTIMMTER INFORMATIONEN ZU VERWEIGERN 377
6.1 STRUKTUR DES NORMATIVEN KONFLIKTBEWAELTIGUNGSPROGRAMMS 378
E.2 PROBLEMADAEQUANZ DIESES PROGRAMMS 379
6.2.1 AUSSERGERICHTLICHE VERFAHREN 379
6.2.2 RECHTSWEG -,
QRT
B.L.5 STREITGEGENSTAND (EINSCHL. ANDERWEITIGE RECHTSHAENGIG-
KEIT, ENTGEGENSTEHENDE RECHTSKRAFT, KLAGEHAEUFUNG UND
KLAGEAENDERUNG)
383
6.2.4 VERFAHRENSART IN DER HAUPTSACHE 383
6.2.5 KLAGEFRIST FUER UNTAETIGKEITSKLAGE 384
6.2.6 DARLEGUNGSPFLICHT UND -MASSSTAB 384
6.2.7 ERGEBNISSE DER UMFRAGEERHEBUNGEN 3 86
6.2.8 IN-CAMERA-VERFAHREN (§ 99 VWGO) 339
16
6.2.8.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE
LITERATUR 389
6.2.8.1.1 ANWENDBARKEIT DES IN-CAMERA-VERFAHRENS
AUF INFORMATIONSZUGANGSANSPRUECHE 390
6.2.8.1.2 UEBERBLICK UEBER DAS IN-CAMERA-VERFAHREN 392
6.2.8.1.3 UNTERSCHIEDE ZWISCHEN PROZESSUALEN VOR-
LAGEOBJEKTEN UND MATERIELLEM INFOR-
MATIONSANSPRUCH 396
6.2.8.1.4 VERWEIGERUNGSZUSTAENDIGKEIT 396
6.2.8.1.5 VERHAELTNIS VERWEIGERUNGSGRUENDE NACH
MATERIELLEM RECHT ZU § 99 VWGO 396
6.2.8.1.6 SPERRERKLAERUNGSERAIESSEN UND ZWINGENDE
VERSAGUNGSGRUENDE 399
6.2.8.1.7 DARLEGUNGSANFORDERUNGEN 400
6.2.8.1.8 RECHTSKRAFT DES BESCHLUSSES 401
6.2.8.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 402
6.2.8.2.1 ERGEBNISSE DER INTERVIEWS MIT BUNDES-
BEHOERDEN 402
6.2.8.2.2 ERGEBNISSE DER INTERVIEWS MIT VERWAL-
TUNGSGERICHTEN 404
6.2.8.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN IN
ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 405
6.2.8.3.1 EUROPAEISCHE EBENE 405
6.2.8.3.2 AUSGEWAEHLTE STAATEN 406
6.2.8.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES KONFLIKT-
LOESUNGSPROGRAMMS DES IFG 407
6.2.8.5 UEBERLEGUNGEN ZU KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMMEN 408
6.2.9 ENTSCHEIDUNGSREIFE 410
6.2.10 EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 411
6.2.11 RECHTSSCHUTZ DES DRITTEN 413
6.2.11.1 WIDERSPRUCH 413
6.2.11.2 RECHTSBEHELFSBEFUGNIS 414
6.2.11.3 KLAGE 414
6.2.11.4 EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 415
6.2.11.5 IN-CAMERA-VERFAHREN 415
6.2.12 RECHTSSCHUTZ GEGEN VERWALTUNGSKOSTENENTSCHEIDUNGEN 418
TEIL IV MECHANISMEN ZUR KONFLIKTPRAEVENTION UND OPEN
GOVERNMENT DATA
1. STRUKTUR DES NORMATIVEN KONFLIKTBEWAELTIGUNGSPROGRAMMS
NACH IFG
420
421
17
2. PROBLEMADAEQUANZ DIESES PROGRAMMS 422
2.1 INFORMATIONSKLASSIFIZIERUNG 422
2.2 BUNDESBEAUFTRAGTER FUER DIE INFORMATIONSFREIHEIT 42.3
2.2.1 UEBERBLICK 423
2.2.2 ANRUFNNGSRECHT 423
2.2.2.1 PERSONALUNION HINSICHTLICH DATENSCHUTZ UND
INFORMATIONSFREIHEIT 428
2.2.2.2 AUFGABEN UND BEFUGNISSE 429
2.2.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE KONFLIKTSITUATIONEN IN
ANDEREN REGELUNGSSYSTEMEN 43O
2.2.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES NORMPROERAMMS
DES IFG " 431
2.2.5 UEBERLEGUNGEN ZU EINEM KONFLIKTANGEMESSENEREN NORM-
PROGRAMM 432
2.3 PROAKTIVE INFORMATIONSTAETIGKEIT 433
2.3.1 PROBLEMANALYSE RECHTSPRECHUNG UND JURISTISCHE LITERATUR 433
2.3.2 PROBLEMANALYSE EIGENE DATENERHEBUNG 435
2.3.3 PROBLEMANALYSE VERGLEICHBARE SITUATIONEN IN ANDEREN
REGELUNGSSYSTEMEN 45 J
2.3.3.1 SPEZIELLES BUNDESRECHT 4SI
2.3.3.2 BUNDESLAENDER 453
2.3.3.2.1 BREMEN 453
2.3.3.2.2 SONSTIGE 454
2.3.3.3 EU 45
7
2.3.3.4 EUROPARAT 457
2.3.3.5 SCHWEDEN 458
2.3.3.6 USA 45
8
2.3.3.7 OESTERREICH 45G,
2.3.3.8 REPUBLIK KOREA 459
2.3.3.9 SCHWEIZ 46Q
2.3.4 BEWERTUNG DER PROBLEMADAEQUANZ DES PROGRAMMS
DES IFG
46O
2.3.5 UEBERLEGUNGEN ZU SITUATIONSANGEMESSENEREM NORM-
PROGRAMM 452
TEIL V ZUSAMMENFASSUNG UND EMPFEHLUNGEN ZUR
WEITERENTWICKLUNG DES IFG 46S
1. KONFLIKTFELDANALYSE
466
2. EMPFEHLUNGEN ZUR WEITERENTWICKLUNG DES IFG 469
2.1 § 1 GRUNDSATZ 4^
2.2 § 2 BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 47Q
2.3 ALLGEMEINE ASPEKTE ZU DEN AUSSCHLUSSGRUENDEN DER §§ 3 FF. IFG 470
18
2.4 § 3 SCHUTZ VON BESONDEREN OEFFENTLICHEN BELANGEN UND
§ 4 SCHUTZ DES BEHOERDLICHEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSES 471
2.5 § 5 SCHUTZ PERSONENBEZOGENER DATEN 473
2.6 § 6 SCHUTZ DES GEISTIGEN EIGENTUMS UND VON BETRIEBS- ODER
GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 473
2.7 § 7 ANTRAG UND VERFAHREN 473
2.8 § 8 VERFAHREN BEI BETEILIGUNG DRITTER (UND SONSTIGE
RECHTSSCHUTZFRAGEN DES DRITTEN) 475
2.9 § 9 ABLEHNUNG DES ANTRAGS; RECHTSWEG (UND SONSTIGE
RECHTSSCHUTZFRAGEN DES ANTRAGSTELLERS) 476
2.10§ 10 GEBUEHREN UND AUSLAGEN (UND SONSTIGE KOSTENREGELUNGEN) 478
2.11 § 11 VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTEN (UND SONSTIGE PROAKTIVE
INFORMATIONSTAETIGKEIT; OPEN GOVERNMENT DATA) 480
2.12§ 12 BUNDESBEAUFTRAGTER FUER DIE INFORMATIONSFREIHEIT 482
LITERATUR- UND QUELLENVERZEICHNIS 483
ANHAENGE 501
1. AUSGEWERTETE RECHTSPRECHUNG 501
2. INTERVIEWLEITFADEN FUER TELEFONINTERVIEWS FUER GERICHTE ZUM VERHAELTNIS
§ 99 VWGO - IFG 508
3. INTERVIEWLEITFADEN FUER TELEFONINTERVIEWS MIT BUNDESBEHOERDEN 509
4. UMFRAGEERHEBUNG UNTER BUNDESBEHOERDEN 516
5. UMFRAGEERHEBUNG UNTER IFG-ANTRAGSTELLERN 529
6. TABELLEN: ABLEHNUNGSGRUENDE IM VERHAELTNIS ZU DER ANZAHL DER
ABLEHNUNGEN VON BUNDESBEHOERDEN* 538
19 |
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