Landesrecht Mecklenburg-Vorpommern: Studienbuch
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Weitere Verfasser: | |
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Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2014
|
Ausgabe: | 3., [auf den neuesten Stand gebrachte], Aufl. |
Schriftenreihe: | Nomos-Studienbuch
|
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | Literaturangaben |
Beschreibung: | 489 S. |
ISBN: | 9783848702749 |
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INHALT
VORWORT 5
AUTOREN VERZEICHNIS 21
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 23
§ 1 LANDESVERFASSUNGSRECHT 31
I. EINFUEHRUNG: BUNDESVERFASSUNG UND LANDESVERFASSUNG 31
II. GRUNDRECHTE UND STAATSZIELE 32
1. ALLGEMEINES 32
A) ZUM VERWEIS AUF DIE GRUNDRECHTE DES GRUNDGESETZES 33
B) ALLGEMEINES ZU DEN LANDESGRUNDRECHTEN 34
C) LANDESGRUNDRECHT UND BUNDESRECHT 35
D) STAATSZIELE 36
2. DATENBEZOGENE GARANTIEN 37
3. BILDUNG UND KULTUR 38
A) KUNST UND WISSENSCHAFT IM ALLGEMEINEN 38
B) WISSENSCHAFTLICHE EINRICHTUNGEN IM BESONDEREN 39
C) BILDUNGSWESEN 41
D) STAAT UND KIRCHE 42
4. PETITIONSRECHT 43
5. WEITERE STAATSZIELE 44
III. STAATSORGANISATION 46
1. LANDTAG 46
A) AUFGABEN 47
B) WAHL UND ZUSAMMENSETZUNG DES LANDTAGES 49
C) ORGANISATION DES LANDTAGES IM ALLGEMEINEN 51
D) ORGANISATION IM BEREICH DER KONTROLLFUNKTION DES LANDTAGES. 53
E) VERFAHRENSWEISE DES LANDTAGES 56
2. LANDESREGIERUNG 57
3. LANDES
VERFASSUNGSGERICHT
58
IV. STAATSFUNKTIONEN 62
1. GESETZGEBUNG 62
A) PARLAMENTARISCHE GESETZGEBUNG 63
B) BETEILIGUNG DES VOLKES AN DER GESETZGEBUNG 65
C) EXEKUTIVE NORMSETZUNG 66
2. LANDESVERWALTUNG 66
3. RECHTSPRECHUNG 67
V. FINANZVERFASSUNG 68
7
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INHALT
§ 2 VERWALTUNGSORGANISATION, VERWALTUNGSVERFAHREN 70
I. GRUNDLAGEN 70
1. ORGANISATION UND VERFAHREN ALS VERWIRKLICHUNGSBEDINGUNGEN DES
OEFFENTLICHEN RECHTS 70
2. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORPRAEGUNG VON ORGANISATION UND VER
FAHREN 70
A) GRUNDGESETZLICHE KOMPETENZORDNUNG 71
B) RECHTSSTAATLICHE UND DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER VERWAL
TUNG 72
C) DIE GARANTIE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 73
D) FUNKTIONALE SELBSTVERWALTUNG 76
3. DAS LANDESORGANISATIONSGESETZ 77
4. GESETZLICHE ODER ADMINISTRATIVE ORGANISATIONSKOMPETENZ? 77
A) ORGANISATIONSGEWALT 77
B) INTERNE UND EXTERNE ORGANISATIONSGEWALT 78
II. GRUNDSAETZE DER AUFBAUORGANISATION 81
1. ZENTRALISATION UND DEZENTRALISATION 81
2. KONZENTRATION UND DEKONZENTRATION 82
III. DER VERWALTUNGSAUFBAU IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 83
1. UNMITTELBARE UND MITTELBARE LANDESVERWALTUNG 83
2. DER ZUSAMMENHANG VON AUFBAU, AUFSICHT UND VERANTWORTUNG. 84
A) UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG 84
B) MITTELBARE STAATSVERWALTUNG UND SELBSTVERWALTUNG 84
C) MINISTERIALFREIE RAEUME 86
3. DIE STRUKTUR DER UNMITTELBAREN LANDESVERWALTUNG 86
4. TRAEGER MITTELBARER LANDESVERWALTUNG 88
A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 88
B) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 92
5. ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG 94
A) FUNKTIONEN 94
B) ZUSTAENDIGKEITSARTEN 95
IV. BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGS- UND WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 98
1. ANWENDUNGSBEREICH DES VWVFG M-V 98
2. WEITGEHENDE KONKORDANZ VON BUNDES- UND LANDESVERWALTUNGS
VERFAHRENSGESETZ 99
3. ZUSTELLUNGSVORSCHRIFTEN 100
A) ARTEN DER ZUSTELLUNG 100
B) GEMEINSAME BESTIMMUNGEN FUER ALLE ZUSTELLUNGSARTEN 102
4. DIE GESETZE ZUR DEREGULIERUNG UND ZUM BUEROKRATIEABBAU 103
5. WIDERSPRUCHSVERFAHREN 105
A) DIE ZWEIFACHE BEDEUTUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 105
B) SPEZIELL: DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS VERWALTUNGSGERICHTLI
CHES VORVERFAHREN 106
C) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DES WIDERSPRUCHS 107
8
INHALT
D) ENTSCHEIDUNGSZUSTAENDIGKEIT IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 108
E) ERSTATTUNG VON KOSTEN IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 110
V. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 110
1. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN - ARTEN DER VOLLSTRECKUNG 110
2. DIE VOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN 111
A) VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN 111
B) DURCHFUEHRUNG DER VOLLSTRECKUNG 112
VI. VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ 113
1. NORMENKONTROLLE 113
2. BEHOERDEN ALS BETEILIGTE 113
§ 3 ALLGEMEINES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 115
A. EINFUEHRUNG 116
I. DIE UNTERSCHIEDLICHEN POLIZEIBEGRIFFE 116
1. POLIZEI IM MATERIELLEN SINNE 116
2. POLIZEI IM FORMELLEN SINNE 116
3. POLIZEI IM INSTITUTIONELLEN (ORGANISATORISCHEN) SINNE 117
II. TRENNUNGS- UND EINHEITSSYSTEM ALS ORGANISATIONSSYSTEME 117
III. GESCHICHTE DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS 117
1. ENTWICKLUNG BIS ZUM 19. JAHRHUNDERT 117
2. DAS RICHTUNGWEISENDE *KREUZBERG-URTEIL" VOM 14.6.1882 118
3. VOM PREUSSISCHEN POLIZEIVERWALTUNGSGESETZ BIS ZUR NACHKRIEGS
ZEIT 119
IV. ALLGEMEINES UND BESONDERES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 119
V. GESETZGEBUNGS- UND VERWALTUNGSKOMPETENZEN 120
B. HANDLUNGSINSTRUMENTARIEN 120
I. VERFUEGUNG 120
II. SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN 120
III. VERORDNUNG 121
C. DOPPELFUNKTIONALITAET DER POLIZEILICHEN AUFGABENBEREICHE 121
D. DIE GENERALKLAUSEL (SS 13,16 SOG) 121
I. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DER GENERALKLAUSEL (SS 13, 16 SOG) 122
1. SCHUTZGUETER 122
A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT 122
B) OEFFENTLICHE ORDNUNG 123
C) PRIVATE RECHTE 125
2. DER POLIZEIRECHTLICHE GEFAHRENBEGRIFF 126
A) ALLGEMEINES 126
B) GRUNDBEGRIFF DER GEFAHR 126
C) OBJEKTIVER UND SUBJEKTIVER GEFAHRENBEGRIFF 127
D) GEFAHRENBEGRIFFE DES SICHERHEITS- UND ORDNUNGSGESETZES 128
F) SONDERFAELLE 130
9
INHALT
G) UEBERSICHT 134
3. ORDNUNGSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT / STOERERBEGRIFF 137
A) ALLGEMEINES 137
B) MOEGLICHE ADRESSATEN 137
C) SONDERPROBLEM: GEFAEHRDERANSCHREIBEN 138
D) NORMATIVE GRUNDLAGEN 139
E) VERHALTENSSTOERER (S 69 SOG) 139
F) ZUSTANDSSTOERER (§ 70 SOG) 140
G) AUSNAHMEFAELLE 141
T
H) ORDNUNGSRECHTLICHE KAUSALITAET 144
I) AUSWAHLGRUNDSAETZE BEI (FESTSTEHENDER) STOERERMEHRHEIT 146
J) INANSPRUCHNAHME ALS NICHTSTOERER 147
4. RECHTSNACHFOLGE IN DIE ORDNUNGSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT 148
A) PROBLEMSTELLUNG UND GRUNDSAETZE 148
B) VORAUSSETZUNGEN 149
C) BESTIMMUNG DER VERANTWORTLICHKEIT ANHAND EINES GRUNDFALLS. 149
D) ZUSAMMENFASSUNG ZUR RECHTSNACHFOLGE 153
II. RECHTSFOLGE: ERMESSEN 154
1. VORUEBERLEGUNGEN 154
2. ERMESSENSARTEN 154
A) ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 155
B) AUSWAHLERMESSEN 155
C) ERMESSENSGRENZEN UND ERMESSENSFEHLER 155
D) DER ANSPRUCH AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN 156
E. STANDARDMASSNAHMEN 157
I. UEBERBLICK 157
II. BEGRIFF 157
III. ANWENDUNGSBEREICH 158
IV. VERHAELTNIS ZUR GENERALKLAUSEL UND ZU ANDEREN GESETZEN 158
V. ADRESSAT 158
VI. RECHTSNATUR DER STANDARDMASSNAHMEN 159
VII. EINZELNE STANDARDMASSNAHMEN 159
1. RAUMBEZOGENE MASSNAHMEN 159
A) PLATZVERWEISUNG 159
B) AUFENTHALTSVERBOT NACH § 52 ABS. 3 SOG 163
C) BETRETEN UND DURCHSUCHEN VON RAEUMEN 163
D) WOHNRAUMUEBERWACHUNG 164
2. KOERPERBEZOGENE MASSNAHMEN 164
A) GEWAHRSAM 164
B) DURCHSUCHUNG UND UNTERSUCHUNG VON PERSONEN 165
3. SACHBEZOGENE MASSNAHMEN 165
A) DURCHSUCHUNG VON SACHEN 165
B) SICHERSTELLUNG 166
10
INHALT
4. DATENBEZOGENE MASSNAHMEN 167
A) DATENERHEBUNG, §§ 26-35 SOG 167
B) VERARBEITUNG, NUTZUNG, BERICHTIGUNG, LOESCHUNG UND SPER
RUNG 169
C) VORLADUNG 170
F. PRUEFUNGSSCHEMA: RECHTMAESSIGKEIT EINER VERFUEGUNG ZUR GEFAHRENABWEHR.
170
G. VERHAELTNIS DES POLIZEIRECHTS ZUM VERSAMMLUNGSRECHT 171
I. UEBERBLICK 171
II. DIE VERSAMMLUNG IM LICHTE DES VERFASSUNGSRECHTS 171
1. VERSAMMLUNGSBEGRIFF 171
2. GESETZESVORBEHALT DES ART. 8 ABS. 2 GG 172
3. UNTERSCHIEDE UND GEMEINSAMKEITEN VON ART. 8 GG UND DEM VER
SAMMLUNGSGESETZ 173
4. NOTWENDIGKEIT DOPPELT VERFASSUNGSKONFORMER AUSLEGUNG 173
III. KOMPLEXITAET DER RECHTSGRUNDLAGEN 174
1. GRUNDSATZ DER *POLIZEIFESTIGKEIT" VON VERSAMMLUNGEN 175
A) AUSGANGSPUNKT 175
B) SUCHE NACH DER RICHTIGEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE IN GRENZSI
TUATIONEN 176
2. BEGRIFFLICHKEITEN DES VERSAMMLUNGSGESETZES UND DES SICHERHEITS
UND ORDNUNGSGESETZES 179
A) GEMEINSAMKEITEN 179
B) UNTERSCHIED BEZUEGLICH DES ORDNUNGSBEGRIFFS 179
H. VOLLSTRECKUNGSRECHT 180
I. EINLEITUNG 180
II. RECHTSGRUNDLAGEN 181
III. SYSTEMATIK 181
IV. ZWANGSMITTEL 181
1. ZWANGSGELD (§ 88 SOG) 182
2. DER UNTERFALL DER ERSATZZWANGSHAFT (§ 91 SOG) 182
3. ERSATZVORNAHME (§ 89 SOG) 182
4. UNMITTELBARER ZWANG (§ 90 SOG) 183
A) ABGRENZUNG ZUR ERSATZVORNAHME 184
B) SONDERFALL: DER GEZIELTE TODESSCHUSS 184
V. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 185
1. DIE MEHRAKTIGEN VERFAHREN 185
A) DAS GESTRECKTE VERFAHREN 185
B) DAS ABGEKUERZTE VERFAHREN 189
2. DIE SOFORTMASSNAHMEN 189
A) SOFORTIGER VOLLZUG 190
B) SONDERFALL: UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG (§ 70 A SOG) 190
VI. RECHTSMITTEL 191
11
INHALT
VII. KOSTENTRAGUNG DURCH DEN PFLICHTIGEN 191
1. ALLGEMEINES 191
2. EINZELNE VOLLZUGSHANDLUNGEN UND UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG 192
A) ERSATZVORNAHME 192
B) UNMITTELBARER ZWANG 193
C) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG 193
I. POLIZEIVERORDNUNGEN 193
I. ZUR RECHTMAESSIGKEIT VON VERORDNUNGEN 193
1. VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG 193
2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER VERORDNUNG 194
3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DER VERORDNUNG 194
II. RECHTSSCHUTZ GEGEN VERORDNUNGEN 195
S 4 OEFFENTLICHES BAURECHT UND RAUMORDNUNGSRECHT 196
I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 196
1. BAUPLANUNGSRECHT UND BAUORDNUNGSRECHT 196
2. FACHPLANUNG UND GESAMTPLANUNG 197
3. RAUMORDNUNGSRECHT (RECHT DER RAUMORDNUNG UND LANDESPLA
NUNG) 198
II. RAUMORDNUNGSRECHT (PLANUNGSRECHT I) 199
1. RAUMORDNUNGSGESETZ UND LANDESPLANUNGSGESETZ 199
2. RAUMPLANUNG AUF EBENE DES BUNDES 199
3. RAUMPLANUNG IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 199
A) AUFGABE, INSTRUMENTE UND AKTEURE 199
B) DIE RAUMENTWICKLUNGSPROGRAMME 200
C) GRUNDPRINZIPIEN DER PLANUNG UND INHALT DER PLAENE 200
D) VERBINDLICHKEIT UND DURCHSETZUNG DER RAUMORDNUNG UND LAN
DESPLANUNG 201
E) VERHAELTNIS ZUM BAUPLANUNGSRECHT 202
III. BAUPLANUNGSRECHT (PLANUNGSRECHT II) 202
1. DAS BAUGESETZBUCH (BAUGB) 202
2. DIE BAULEITPLANUNG 203
A) ZIELE, HAUPTAKTEUR UND INSTRUMENTE DER BAULEITPLANUNG 203
B) DER BEBAUUNGSPLAN 204
C) DER FLAECHENNUTZUNGSPLAN 212
D) DIE FEHLERFOLGENLEHRE (SOG. PLANERHALTUNG, SS 214-216
BAUGB) 213
E) WEITERE INSTRUMENTE 215
3. DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 217
A) BEGRIFF DES VORHABENS 217
B) VORHABEN IM AUSSENBEREICH (S 35 BAUGB) 217
C) VORHABEN IM INNENBEREICH (S 34 BAUGB) 219
12
INHALT
D) VORHABEN IM GELTUNGSBEREICH EINES BEBAUUNGSPLANS
(§ 30 BAUGB) 221
E) ZUSAMMENTREFFEN MEHRERER PLANUNGS- UND HOHEITSTRAEGER 222
4. WEITERE VORSCHRIFTEN DES ALLGEMEINEN STAEDTEBAURECHTS 223
5. WEITERE VORSCHRIFTEN DES BAUGESETZBUCHS 224
IV. BAUORDNUNGSRECHT 225
1. DIE LANDESBAUORDNUNG MECKLENBURG-VORPOMMERN 225
2. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN 226
A) ANWENDUNGSBEREICH 226
B) WEITERE DEFINITIONEN 227
C) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 229
3. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT 229
A) ANFORDERUNGEN AN DAS GRUNDSTUECK UND SEINE BEBAUUNG 229
B) ANFORDERUNGEN AN BAULICHE ANLAGEN 231
4. FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT I: DIE BAUHERRENSEITE 233
5. FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT II: DIE BEHOERDENSEITE 233
A) BEHOERDEN UND ZUSTAENDIGKEITEN 233
B) PRAEVENTIVE BAUAUFSICHT 234
C) REPRESSIVE BAUAUFSICHT: BAUORDNUNGSRECHTLICHES EINSCHREITEN. 238
D) BAULASTEN UND OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN 239
V. PROZESSUALE FRAGEN 239
1. DIE TYPISCHEN VERFAHREN 239
A) RECHTSSCHUTZ BETREFFEND VERWALTUNGSAKTE 239
B) RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE UND SONSTIGE SATZUNGEN 240
C) SONSTIGE VERFAHRENSARTEN 241
2. REICHWEITE UND SCHUTZ SUBJEKTIVER RECHTE 241
A) GEMEINDEN 241
B) GRUNDEIGENTUEMER/BAUHERREN 242
C) DRITTE/NACHBARN 242
§ 5 KOMMUNALRECHT 246
A. EINFUEHRUNG 246
B. DIE GEMEINDEN 248
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 248
1. DIE GEMEINDEN ALS ELEMENTE EINER VOM GEDANKEN DER SELBSTVER
WALTUNG GEPRAEGTEN STAATSORDNUNG 248
2. KOMPETENZEN ZUR REGELUNG DES KOMMUNALRECHTS 251
3. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWAL
TUNG 251
A) DIE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ALS INSTITUTIO
NELLE GARANTIE 252
B) DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS GRUNDRECHT 253
13
INHALT
C) INHALT UND UMFANG DER GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVER
WALTUNG 255
D) DIE GEMEINDEHOHEITEN 262
E) WEITERE VERFASSUNGSRECHTLICHE BESTIMMUNGEN ZUR GEWAEHRLEIS
TUNG UND NAEHEREN AUSFORMUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWAL
TUNGSGARANTIE 282
F) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 284
G) KEINE VERFASSUNGSFESTIGKEIT DES ART. 28 ABS. 2 S.
1 UND DER
ANDEREN, DIE GEMEINDEN BETREFFENDEN BESTIMMUNGEN DES
GRUNDGESETZES
286
H) EUROPAEISCHES UNIONSRECHT 286
II. GEMEINDEGEBIET 286
III. GEMEINDEANGEHOERIGE 289
1. EINWOHNER DER GEMEINDE - GEMEINDEBUERGER 290
2. RECHTE UND PFLICHTEN DER GEMEINDEANGEHOERIGEN 291
A) RECHTE DER EINWOHNER 291
B) ZUSAETZLICHE RECHTE DER BUERGER 291
C) PFLICHTEN DER EINWOHNER 291
D) ZUSAETZLICHE PFLICHTEN DER BUERGER 292
IV. DIE AUFGABEN DER GEMEINDEN 292
1. IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS 292
A) FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 292
B) PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 293
2. IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 294
A) AUFTRAGSVERWALTUNG 295
B) PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 295
3. DUALISMUS ODER MONISMUS? 296
4. ORGANLEIHE 298
V. DIE GEMEINDEVERFASSUNG 298
1. DIE GEMEINDEVERTRETUNG 299
A) DIE GEMEINDEVERTRETUNG ALS AUSPRAEGUNG DES DEMOKRATIEPRIN
ZIPS IN DER SELBSTVERWALTUNG 299
B) DIE ZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDEVERTRETUNG 300
C) WAHL DER GEMEINDEVERTRETUNG 301
D) KONSTITUIERUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG; WAHL DES VORSITZEN
DEN 306
E) GESCHAEFTSORDNUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG 307
F) DIE SITZUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG 308
G) DIE RECHTSSTELLUNG DES GEMEINDEVERTRETERS 313
H) FRAKTIONEN 318
I) AUSSCHUESSE 319
2. DER BUERGERMEISTER 320
A) HAUPTAMTLICHER BUERGERMEISTER 320
B) EHRENAMTLICHER BUERGERMEISTER 327
14
INHALT
C) STELLVERTRETER DES BUERGERMEISTERS, BEIGEORDNETE 328
3. ORTSTEILVERFASSUNG 328
4. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 329
5. AUSSERORDENTLICHE, UNMITTELBARE BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN DER
GEMEINDEBUERGER UND -EINWOHNER 330
VI. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 334
1. RECHT AUF BENUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 334
A) BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 334
B) KREIS DER NUTZUNGSBERECHTIGTEN 337
C) INHALT UND GRENZEN DES NUTZUNGSANSPRUCHES 338
D) RECHTSFORMEN OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 340
E) PROZESSUALE FRAGEN 343
2. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 344
A) DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DEN ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGS
ZWANG 344
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEME DES ANSCHLUSS- UND BENUT
ZUNGSZWANGS 345
VII. GEMEINDEWIRTSCHAFT 347
1. ABGRENZUNG WIRTSCHAFTLICHE/NICHTWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 347
2. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 349
A) ZULAESSIGKEIT 349
B) ORGANISATIONSFORMEN 355
C) KOMMUNALUNTERNEHMEN 355
3. VERGABERECHT 356
4. WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 357
VIII. GEMEINDEHAUSHALT 359
1. HAUSHALTSSATZUNG 360
A) INHALT DER HAUSHALTSSATZUNG 360
B) RECHTSNATUR DER HAUSHALTSSATZUNG 360
C) ERLASS DER HAUSHALTSSATZUNG 361
2. HAUSHALTSPLAN 361
3. HAUSHALTSGRUNDSAETZE 362
IX. AUFSICHTSRECHTE 362
1. RECHTSAUFSICHT 363
2. FACHAUFSICHT 365
3. AUFSICHTSBEHOERDEN 366
A) RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN 366
B) FACHAUFSICHTSBEHOERDEN 366
4. RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN 366
C. DIE LANDKREISE 367
I. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER KREISKOMMUNALEN SELBSTVER
WALTUNG 368
15
INHALT
II. AUFGABEN DES LANDKREISES 371
1. EIGENER UND UEBERTRAGENER WIRKUNGSKREIS 371
2. AUFGABENABGRENZUNG ZWISCHEN KREIS UND KREISANGEHOERIGEN
GEMEINDEN 371
III. FINANZIERUNG 373
IV. ORGANE DES LANDKREISES 375
1. DER KREISTAG 375
A) AUFGABEN DES KREISTAGES 375
B) AUSSCHUESSE DES KREISTAGES 376
2. DER LANDRAT 376
A) AUFGABEN DES LANDRATES 376
B) WAHL DES LANDRATES 377
V. STAATLICHE VERWALTUNG IM LANDKREIS 378
D. DIE AEMTER 379
I. RECHTSNATUR DER AEMTER 379
II. AEMTERBILDUNG 380
DI. AUFGABEN DES AMTES 381
IV. ORGANE DES AMTES 382
1. DER AMTSAUSSCHUSS 383
2. DER AMTSVORSTEHER 384
V. FINANZIERUNG DER AEMTER 384
E. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 385
I. ZWECKVERBAENDE 385
1. RECHTSNATUR, MITGLIEDER UND BILDUNG DER ZWECKVERBAENDE 385
A) FREIVERBAND 386
B) PFLICHTVERBAND (*ZWANGSVERBAND") 386
C) AUSSCHEIDEN AUS DEM ZWECKVERBAND 387
2. AUFGABEN DER ZWECKVERBAENDE 388
3. ORGANE DER ZWECKVERBAENDE 388
A) VERBANDSVERSAMMLUNG 388
B) VERBANDSVORSTEHER 389
4. VERBANDSWIRTSCHAFT (FINANZIERUNG) 389
II. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 390
III. DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 390
IV. GEMEINSAME KOMMUNALUNTERNEHMEN 391
§ 6 UMWELT- UND NATURSCHUTZRECHT 392
A. ALLGEMEINES OEFFENTLICHES UMWELTRECHT 393
I. EINFUEHRUNG 393
II. RECHTSGRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN UMWELTRECHTS 393
1. VOELKERRECHTLICHE UEBEREINKOMMEN 394
2. EUROPAEISCHES UNIONSRECHT 395
16
INHALT
3. UMWELTVERFASSUNGSRECHT 397
A) KOMPETENZBESTIMMUNGEN 397
B) STAATSZIELBESTIMMUNG 398
C) GRUNDRECHTE UND SUBJEKTIVE UMWELTRELEVANTE RECHTE 400
D) VERFASSUNGSPRINZIPIEN 401
4. SYSTEMATIK DES UNTERVERFASSUNGSRECHTLICHEN UMWELTRECHTS 402
A) ENTWICKLUNG DER GESETZGEBUNG IM UMWELTRECHT 402
B) ABGRENZUNG DES UMWELTRECHTS 402
III. DIE PRINZIPIEN DES UMWELTRECHTS 403
1. DIE ENTWICKLUNG DER LEITPRINZIPIEN DES UMWELTRECHTS 403
2. DAS VORSORGEPRINZIP 404
3. DAS VERURSACHERPRINZIP 405
4. DAS KOOPERATIONSPRINZIP 406
5. WEITERE UMWELTPOLITISCHE PRINZIPIEN 407
A) DAS INTEGRATIONSPRINZIP 407
B) DAS NACHHALTIGKEITSPRINZIP 407
IV. DIE INSTRUMENTE DES UMWELTRECHTS (INSTRUMENTENLEHRE) 408
1. UEBERSICHT 408
2. PLANUNGSINSTRUMENTE 409
A) FORMEN DER PLANUNG 409
B) PLANRECHTFERTIGUNG 412
C) PLANUNGSLEITSAETZE 412
D) OPTIMIERUNGSGEBOTE 412
E) ABWAEGUNGSVORGANG UND ABWAEGUNGSFEHLER 413
3. UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG UND STRATEGISCHE UMWELTPRUE
FUNG 414
A) UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 414
B) STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG 415
4. INSTRUMENTE DIREKTER VERHALTENSSTEUERUNG / ORDNUNGSRECHTLICHES
INSTRUMENTARIUM 415
A) ANMELDE-, ANZEIGE-, AUSKUNFTS-UND SICHERUNGSPFLICHTEN 416
B) UMWELTRECHTLICHE UNTERLASSUNGS- UND SCHONUNGSPFLICHTEN 416
C) GESETZLICHE VERBOTE MIT ERLAUBNIS- UND GENEHMIGUNGSVORBE
HALT 416
D) INSTRUMENTE DIREKTER VERHALTENSSTEUERUNG AUSSERHALB DER EROEFF
NUNGSKONTROLLE 418
E) BESEITIGUNGSVERFUEGUNGEN 418
F) AUFHEBUNG VON GENEHMIGUNGEN / ERLAUBNISSEN 418
5. INSTRUMENTE INDIREKTER VERHALTENSSTEUERUNG 419
A) UMWELTABGABEN 420
B) ZERTIFIKATSLOESUNGEN 421
C) SUBVENTIONEN (BEIHILFEN) 421
17
INHALT
B. BESONDERES UMWELTRECHT 422
I. NATURSCHUTZRECHT 422
1. RECHTSQUELLEN 422
2. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN 423
A) ZIELE DES NATURSCHUTZES UND DER LANDSCHAFTSPFLEGE 424
B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE UND ABWEICHUNGSGESETZGEBUNG 426
3. UMWELTBEOBACHTUNG UND LANDSCHAFTSPLANUNG 426
4. DER MINDESTSCHUTZ DER NATUR (EINGRIFFS- UND AUSGLEICHSREGE
LUNG) 428
A) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 428
B) RECHTSFOLGEN 431
5. EINGRIFFE MIT AUSWIRKUNGEN AUF GEBIETE IM NETZ *NATURA 2000" -
VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG UND ABWEICHUNGSENTSCHEIDUNG 435
6. SCHUTZ, PFLEGE UND ENTWICKLUNG BESTIMMTER TEILE VON NATUR UND
LANDSCHAFT (GEBIETSSCHUTZ) 437
A) ALLGEMEINES/BIOTOPVERBUND 437
B) DIE NATIONALEN SCHUTZGEBIETSKATEGORIEN 440
C) FLAECHENSCHUTZ NACH VOELKERRECHT UND UNIONSRECHT 443
D) OBJEKTSCHUTZ (NATURDENKMALE, GESCHUETZTE LANDSCHAFTSBESTAND
TEILE) 446
7. GESETZLICH GESCHUETZTE BIOTOPE UND GEOTOPE 447
8. KUESTEN- UND GEWAESSERSCHUTZSTREIFEN 449
9. SCHUTZ UND PFLEGE WILDLEBENDER TIERE UND PFLANZEN
(ARTENSCHUTZ) 450
A) ARTENSCHUTZ IM VOELKERRECHT 450
B) ARTENSCHUTZ AUF EUROPAEISCHER EBENE 450
C) ARTENSCHUTZ AUF NATIONALER EBENE 451
D) ARTENSCHUTZ AUF LANDESEBENE 453
E) ARTENSCHUTZ BEI EINGRIFFEN UND IN DER FACHPLANUNG 454
10. ERHOLUNG IN NATUR UND LANDSCHAFT 455
11. MEERESNATURSCHUTZ 455
12. ZUSTAENDIGKEITEN UND AKTEURE IM NATURSCHUTZRECHT 458
13. MITWIRKUNG VON NATURSCHUTZVEREINEN 458
A) VEREINSBETEILIGUNG 458
B) KLAGERECHTE DER VEREINE 459
14. ORDNUNGSWIDRIGKEITENRECHT UND STRAFVORSCHRIFTEN 461
II. GEWAESSERSCHUTZRECHT 461
1. BEGRIFF, GRUNDLAGEN UND RECHTSQUELLEN 461
2. DIE WASSERRECHTLICHE NUTZUNGSORDNUNG 463
A) ANWENDUNGSBEREICH UND ZWECK 463
B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 463
C) GEWAESSER ALS OEFFENTLICHE SACHEN 464
D) BEWIRTSCHAFTUNGSZIELE 464
E) GESTATTUNGSPFLICHTIGE BENUTZUNGEN UND GEMEINGEBRAUCH 467
18
INHALT
F) DIE GESTATTUNGSARTEN: ERLAUBNIS, BEWILLIGUNG UND GEHOBENE
ERLAUBNIS 468
G) ZUSTAENDIGKEITEN, AUFGABEN UND BEFUGNISSE 471
3. DAS PLANUNGSRECHTLICHE INSTRUMENTARIUM DES GEWAESSERSCHUTZ
RECHTS 471
A) WASSERSCHUTZGEBIETE 471
B) UEBERSCHWEMMUNGSGEFAEHRDETE GEBIETE 473
C) DAS WASSERRECHTLICHE PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 473
D) MASSNAHMENPROGRAMME UND BEWIRTSCHAFTUNGSPLAENE 474
4. ABWASSERWIRTSCHAFT 475
STICHWORTVERZEICHNIS 477
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