L' avenir fédéraliste de l'Europe II: du traité de Maastricht à celui de Lisbonne ; sur les traces de Dusan Sidjanski
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Bruxelles
Bruylant
2011
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TABLE DES MATIÈRES
Pages
Les auteurs
.
v
Remerciements
.
vu
Préface de Dusan Sidjanski
. ix
Introduction
. 1
CHAPITRE
I.
-
Les deux visages du fédéralisme
. 5
I.
-
Le fédéralisme institutionnel
. 5
1. -
D'où vient le fédéralisme institutionnel?
. 6
1.1.
Les expériences anciennes
. 6
1.2.
Naissance de l'Etat fédéral
. 7
2. -
Vers quoi tend le fédéralisme institutionnel?
. 10
2.1.
Aperçu de la diversité des Etats fédéraux
. 10
2.2.
De la répartition des compétences et de la révision constitution¬
nelle dans quelques Etats fédéraux
. 15
3. -
Peut-on tout de même tirer quelques principes communs au fonction¬
nement des Etats fédéraux?
. 21
II.
-
Le fédéralisme global ou intégral
. 24
1. -
D'où vient le fédéralisme intégral ou global?
. 24
2. -
Vers quoi tend le fédéralisme intégral ou global?
. 27
3. -
Son utilité pour la compréhension de l'Europe d'aujourd'hui
. 30
CHAPITRE
II.
-
Actualité et pertinence du fédéralisme
. 35
I.
-
La dislocation de la Yougoslavie
:
une preuve par la démo¬
cratie
. 35
1. -
L'envers du fédéralisme
. 36
2. -
Les ambiguïtés de l'indépendance unilatérale du Kosovo
. 40
II.
-
L'environnement, l'énergie, les changements climatiques
:
DES ENJEUX TRÈS CONTEMPORAINS DU FÉDÉRALISME
. 46
1. -
Derrière l'arbre du global, toute une forêt d'initiatives
. 46
322
TABLE DES MATIÈRES
Pages
2. -
L'Union européenne face à ces enjeux
:
une illustration de la
méthode fédéraliste et de ses difficultés d'application
. 49
CHAPITRE
III.
-
L'après-Maastricht et les Traités d'Amsterdam
et de Nice
. 59
I.
-
L'après-Maastricht
. 59
1. -
La chute de la Commission Sauter
. 60
2. -
Un noyau fédérateur, l'euro
. 67
IL
-
Le Traité d'Amsterdam
. 74
1. -
Les Droits de l'Homme au centre du dispositif
. 74
2. -
Quelques progrès sectoriels
. 76
III.
-
Le Traité de Nice
. 77
1. -
Quelques avancées
. 78
1.1.
Pondération des voix et extension de la majorité qualifiée
. 78
1.2.
Faciliter les «coopérations renforcées»
. 81
2. -
Des réformes toutefois insuffisantes
. 83
2.1.
La preuve de la nécessité d'une démarche plus globale, consti¬
tutionnelle
. 84
2.2.
Des procédures de ratification montrant qu'elles font problème.
. 86
Annexe
:
Chronologie
. 88
CHAPITRE
IV.
-
Les élargissements
:
de Douze à Vingt-sept
. 91
I.
-
De Douze à Quinze
:
l'Autriche, la Suède et la Finlande.
mais pas la Norvège
!. 92
II.
-
De Quinze à Vingt-sept
:
le saut vers la grande Europe
. 96
1. -
Des
entires
fermes, mais aussi des aides
. 96
2. -
Une opinion hésitante, surtout dans les anciens pays
. 101
3. -
Les raisons de l'élargissement
. 103
4. -
L'idée de capacité d'absorption
. 105
5. -
Faut-il élargir davantage?
. 109
6. -
Principaux défis d'avenir
. 111
CHAPITRE
V.
-
Le projet de Traité constitutionnel et ses déboires
115
I.
-
La «Convention sur l'avenir de l'Europe», auteur du pré¬
projet
. 116
TABLE DES MATIÈRES
323
Pages
II.
-
Le Traité instituant une Constitution pour l'Europe
. 119
1. -
Une Union d'un genre inédit
. 119
2. -
Un accent mis sur les valeurs européennes
. 121
3. -
Des institutions rénovées et modernisées
. 122
4. -
Des compétences réaménagées
. 125
5. -
Des éléments de flexibilité pour plus de dynamisme
. 128
III.
-
Une ratification problématique
. 130
1. -
Le référendum français
. 130
2. -
Le référendum néerlandais
. 132
IV.
-
Le Traité de Lisbonne
:
la solution présumée à un problème
RÉCURRENT
. 135
CHAPITKE
VI.
-
De Jacques Delors à José Manuel
Barroso
:
La
Commission au cur du processus européen
. 143
I.
-
De crises en rebondissements
. 145
1. -
Leçons et conséquences de la chute de la Commission Santer et de
la constitution des Commissions
Prodi
et
Barroso
. 145
2. -
La Commission, un moteur indispensable
. 152
II.
-
De la nécessité d'une réflexion sereine sur l'évolution du
RÔLE DE LA COMMISSION
. 158
III.
-
Du BON USAGE DE L'IMPÉRIEUSE NÉCESSITÉ
D'
AVOIR UN «LEADER¬
SHIP»
. 162
CHAPITRE
VII.
-
Vers une vraie politique étrangère de sécurité
et de défense?
. 169
I.
-
Un persistant
décalagi
entre rêve et réalité
. 170
1. -
La lente progression de l'idée de sécurité commune
. 170
2. -
La PESC à l'épreuve des faits
:
la crise yougoslave et le conflit
irakien
. 173
3. -
La neutralité serait-elle une solution?
. 175
4. -
Pouvoir s'affranchir de la politique américaine
. 178
II.
-
Le «Haut Représentant», clé de voûte de la politique étran¬
gère de l'Union
. 181
324
TABLE DES MATIÈRES
Pages
III.
-
Une politique étrangère
:
pour quelles raisons et pour quoi
PAIRE
?. 185
CHAPITRE
VIII. -
Vers de nouveaux élargissements et vers de
nouvelles questions sur les frontières européennes
. 195
I.
-
L'Europe
:
un continent multiple et divisé, mais cohérent et
IDENTIFIABLE
. 198
1. -
L'Europe
:
une «unité non unitaire»
. 198
2. -
Diversité et frontières en Europe
. 203
3. -
Où s'arrête l'Europe?
. 206
II.
-
Les pays candidats et potentiellement candidats
. 209
1. -
Les pays reconnus officiellement comme «candidats» par l'Union:
Croatie et Macédoine
. 210
1.1.
La Croatie
. 211
1.2.
La Macédoine (Fyrom)
. 212
2. -
Les cas épineux de Chypre et de la Turquie
. 213
2.1.
Chypre
. 213
2.2.
Turquie
. 214
3. -
Les autres pays des Balkans occidentaux
. 219
4. -
L'Est postsoviétique
. 221
CHAPITRE
IX.
-
L'indispensable noyau fédérateur
. 225
I.
-
La nécessité
db
quelques catalyseurs
. 226
1. -
Le duo formé par la Commission et le Parlement
. 226
1.1.
Le Parlement européen, assise démocratique de l'Union
. 227
1.2.
La Commission européenne, nud et noyau
. 230
2. -
L'importance d'un pôle intergouvernemental incarné et visible
. 235
2.1.
Le Président de l'Union
. 235
2.2.
Le Haut Représentant pour les Affaires étrangères et la Politi¬
que de sécurité
. 236
II.
-
Noyaux, cercles d'intégration et coopérations renforcées
. 237
1. -
Le spectre d'une «Europe à la carte»?
. 238
2. -
Développer les «coopérations renforcées»
. 243
3. -
Quel avenir pour un noyau dur européen
?. 246
CHAPITRE
X.
-
Les points forts d'un nouveau pacte européen
. 249
TABLE DES MATIÈRES
325
Pages
I.
-
Faut-il une Constitution pour l'Europe
?. 249
1. -
Une «Constitution» qui n'en était pas encore une
. 251
2. -
II faut plus qu'une Constitution
:
faut-il un nouvel Acte unique?
. . 252
II.
-
Mettre le Marché intérieur à la hauteur des enjeux de la
GLOBALISATION
. 255
1. -
Le défi des nouvelles technologies et du savoir
. 255
2. -
Le défi des politiques à mener dans des domaines d'avenir
. 257
III.
-
Réduire l'anomalie du fédéralisme à l'envers
. 259
IV.
-
Réussir à tout prix l'élargissement
. 263
CHAPITRE
XI.
-
Le traité de Lisbonne et quelques éléments d'un
avenir fédéraliste de l'Union Européenne (Conclusion)
. 265
I.
-
Le traité de Lisbonne, vu du fédéralisme
. 265
II.
-
La crise économique
:
peut-être le retour de la «pédagogie
DES CATASTROPHES»
?. 271
III.
-
Le développement durable reste une priorité, même après
l'échec de Copenhague
. 274
IV.
-
Former des Européens, une priorité
. 276
V.
-
Établir un vrai partenariat avec la Russie
. 279
POSTFACE de Dusan
Sid
janski.
-
Réflexions autour de la crise et de
l'avenir
. 283
I.
-
Le traité de Lisbonne face à la tentation intergouvernemen¬
tale
. 283
Côté institutions intergouvernementales Une grande innovation
:
le
Président du Conseil européen
. 285
Une présidence double au sein d'un système communautaire
. 286
Côté Conseil
:
confusion ou séparation des pouvoirs
?. 287
Un saut
:
nouvelle procédure de vote
. 288
Côté institutions communautaires Le Parlement européen
:
le grand
gagnant
. 289
Ой
en est la Commission, moteur de l'Union?
. 289
Un domaine en pleine expansion
:
La PESC et la PE8D
. 292
Le rôle-clé du Haut Représentant
. 293
326
TABLE DES MATIÈRES
Pages
L'Union en période de rodage
. 294
Le rôle ambigu
dv,
«groupe de travail»
. 296
Conclusion ouverte sur l'avenir
. 300
IL
-
L'Union européenne dans la tourmente financière
. 301
III.
-
L'Union européenne en mouvement
. 308
Le Centre Européen de la Culture
. 319
f
Bayerische
Λ
I
Staatsbibliothek
Vj
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