Rechtliche Beurteilung der Ausnahmetatbestände und deren Umgehungsgefahr bei Bürgerbegehren und Bürgerentscheid:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2013
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kommunalrecht - Kommunalverwaltung
59 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS SOWIE VERZEICHNIS DER ABGEKUERZT ZITIERTEN
LITERATUR 13
A. EINFUEHRUNG 21
I. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 23
1. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEIDE ALS ELEMENTE DIREKTER DEMOKRATIE
29
2. GRUENDE FUER DIE EINFUEHRUNG DER ELEMENTE IN DIE KOMMUNALVERFASSUNGEN 34
II. SCHWERPUNKTSETZUNG DER VORLIEGENDEN ARBEIT 40
1. AUSNAHMETATBESTAENDE 40
2. FRAGESTELLUNGEN 43
3. DARSTELLUNG ANHAND KONKRETER SACHVERHALTE 46
III. AUSLEGUNGSVARIANTEN 49
1. DER WORTSINN (WORTLAUT) 50
2. DER BEDEUTUNGSZUSAMMENHANG DES GESETZES 52
3. REGELUNGSABSICHT DES HISTORISCHEN GESETZGEBERS 54
4. OBJEKTIV-TELEOLOGISCHE KRITERIEN 56
5. ERGEBNIS 57
IV. GESCHICHTE DER VOLKSGESETZGEBUNG (HISTORISCHER ABRISS) 57 1. ANTIKE
UND MITTELALTER 59
2. NEUZEIT 60
3. WEIMARER REPUBLIK 63
A) PRAXIS DER BEGEHREN AUF REICHSEBENE 66
B) LANDES- UND KOMMUNALEBENE 76
4. NATIONALSOZIALISTISCHE DIKTATUR 79
5. BUNDESREPUBLIK VOR 1990 85
6. DEUTSCHE DEMOKRATISCHE REPUBLIK VOR 1990 92
7. BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND NACH 1990 95
B. EMPIRIE 100
I. AUSWERTUNG DER IN DER LITERATUR VORLIEGENDEN DATEN 101
1. GESAMTUEBERBLICK 101
7
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IMAGE 2
2. UNZULAESSIGKEITSQUOTEN AUSGEWAEHLTER LAENDER 106
II. AUSWERTUNG AUFGRUND EMPIRISCHEN ERHEBUNG 112
III. AUSWERTUNG ANHAND DER VORLIEGENDEN RECHTSPRECHUNG 115 IV.
GESAMTERGEBNIS DER EMPIRIE 117
C. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 119
I. ARTIKEL 2 8 1 1 GG (HOMOGENITAETSGEBOT) 120
1. DEMOKRATIEGEBOT DES GRUNDGESETZES 122
2. ZULAESSIGKEIT PLEBISZITAERER ELEMENTE AUF BUNDESEBENE 123 A) DISKUSSION
126
AA) WORTLAUT 126
BB) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 127
CC) HISTORISCHE AUSLEGUNG 137
(1) INTENTION DES PARLAMENTARISCHEN RATES 144
(2) BEWERTUNG DER VOLKSBEGEHRENSPRAXIS 147
(3) ZWISCHENERGEBNIS 157
DD) SINN UND ZWECK 159
(1) FLEET IN BEING , BEKAEMPFUNG DER POLITIKVERDROSSEN HEIT USW. 160
(A) FLEET IN BEING BZW. NACHWIRKUNGEN EINES ENTSCHEIDS 160
(B) VERRINGERUNG DER POLITIKVERDROSSENHEIT UND DES PARTEIENSTAATES 166
(C) KONTROLL-UND EINFLUSSNAHMEWIRKUNGEN 171 (2) SCHULUNG DER BEVOELKERUNG
175
(3) HOEHERE AKZEPTANZWIRKUNG 178
(4) LANGWIERIGE VERFAHRENSDAUER 179
(5) FEHLENDE VERANTWORTLICHKEIT 180
(6) AUSLANDSERFAHRUNGEN 183
(7) MINDERHEITENAKTIVISMUS 187
(8) JA/NEIN -CHARAKTER DER ABSTIMMUNGSFRAGE 190 (9) MANGELNDE
EINSICHTSFAEHIGKEIT DER BUERGER? 193 (10) POPULISMUSGEFAHR 199
(11) SONSTIGE ARGUMENTATIONSMUSTER 203
(12) GESAMTERGEBNIS DER TELEOLOGISCHEN ERWAEGUNGEN 205 EE)
ZWISCHENERGEBNIS 207
3. UMFANG DES HOMOGENITAETSPRINZIPS 208
II. ART. 28 14 GG (GEMEINDEVERSAMMLUNG) 213
III. ART. 28 12 GG (VERTRETUNGSERFORDERNIS) 216
8
IMAGE 3
IV. GESAMTERGEBNIS DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ERWAEGUNGEN
2 1 8
D. INHALTLICHE UND RECHTLICHE GRENZEN DER NEGATIVKATALOGE 225
I. ANWENDUNG SOWOHL AUF BUERGERBEGEHREN ALS AUCH BUERGERENTSCHEID? 232 II.
ZULAESSIGKEITSFRAGEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEN AUSNAHMETATBE STAENDEN 234
1. ALLGEMEINES 234
2. PROBLEM: ZULAESSIGKEITSENTSCHEIDUNG DURCH DEN RAT 237 III. EIGENER
WIRKUNGSKREIS 242
1. ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 243
2. ANGELEGENHEITEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES 246 3.
ORGANKOMPETENZ DES RATES 248
4. ANWENDUNGSFALLE 250
A) PROBLEMPUNKTE 253
AA) ALLGEMEINPOLITISCHE MEINUNGSAEUSSERUNGEN 254
BB) AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 256
CC) ENTSCHEIDUNGEN EINES ZWECKVERBANDES 259
DD) ENTSCHEIDUNGEN IM RAHMEN DES STRASSENRECHTS 263 B) ZWISCHENERGEBNIS
268
IV. WICHTIGE GEMEINDEANGELEGENHEIT 268
1. DEFINITIONSVERSUCH 269
2. BEISPIELE 271
3. POSITIVKATALOGE 273
A) ERRICHTUNG, ERWEITERUNG UND AUFHEBUNG EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG
274
AA) OEFFENTLICHE EINRICHTUNG 274
BB) ERWEITERUNG, ERRICHTUNG ODER AUFHEBUNG 279
B) UEBRIGE KRITERIEN 281
4. ERGEBNIS 285
V. FRAGEN DER INNEREN ORGANISATION DER GEMEINDEVERWALTUNG 288 1.
ANWENDUNGSBEREICH 289
A) ANZAHL DER BEIGEORDNETEN 293
B) PRIVATISIERUNGSMASSNAHMEN 298
C) WEITERE EINZELFRAGEN 299
D) ERGEBNIS 300
VI. RECHTSVERHAELTNISSE DER MITGLIEDER DER GEMEINDE 302
VII. DAS FINANZTABU 310
1. DIE HAUSHALTSSATZUNG 311
A) AUSLEGUNG DES MERKMALS HAUSHALTSSATZUNG 312
9
IMAGE 4
B) ANWENDBARKEIT DER LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHEN RECHTSPRE
CHUNG? 313
C) STREITSTAND 316
D) DISKUSSION 318
AA) WORTLAUT 318
BB) HISTORISCHE AUSLEGUNG 319
CC) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 323
DD) SINN UND ZWECK 326
DD) ZWISCHENERGEBNIS 333
E) WESENTLICHKEITSKRITERIUM 333
AA) KRITIK 335
BB) FREIE SPITZE 337
CC) ZWISCHENERGEBNIS 339
2. ABGABEN UND PRIVATRECHTLICHE ENTGELTE 340
A) DEFINITIONEN 342
B) ANWENDUNGSBEREICHE 344
3. JAHRESRECHNUNG UND JAHRESABSCHLUSS 347
VIII. ANGELEGENHEITEN EINES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS PP. 348 1.
PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 349
2. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 354 3. SONSTIGE
VERFAHREN 357
4. VERGLEICHBARE ZULASSUNGSVERFAHREN 358
5. BAULEITPLANUNG 359
6. GRUENDE UND KRITIK 370
A) BEREITS BESTEHENDE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 372
B) JA/NEIN -CHARAKTER DER ENTSCHEIDUNG 376
C) ZWISCHENERGEBNIS 378
7. ZULAESSIGKEIT VON GRUNDSATZBESCHLUESSEN? 379
IX. ENTSCHEIDUNG UEBER RECHTSBEHELFE UND RECHTSTREITIGKEITEN 382 1.
RECHTSMITTEL UND RECHTSSTREITIGKEITEN = RECHTSBEHELFE? 385 2. ERGEBNIS
388
X. GESETZESWIDRIGE ZIELE ODER VERSTOSS GEGEN DIE GUTEN SITTEN 388 1.
PRUEFUNGSUMFANG 390
2. TEILRECHTSWIDRIGKEIT 391
3. VERSTOSS GEGEN DIE GUTEN SITTEN 392
4. GESETZESWIDRIGKEIT KRAFT KUENDIGUNG? 393
5. VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPAR SAMKEIT
396
10
IMAGE 5
6. GESETZESWIDRIGKEIT BEI ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN (INSBES.
BAULEITPLANUNG) 400
A) ABWAEGUNGSGEBOT 400
B) SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 401 C)
EINZELFAELLE 403
7. ANWENDUNGSFAELLE 405
XI. AUSSCHLUSSFRISTEN 409
1. INITIATIVSPERRE 412
A) GRUENDE 414
B) FRISTBERECHNUNG 415
C) DIESELBE ANGELEGENHEIT 417
2. SOG. SECHS-WOCHEN-FRIST 419
A) KRITIK 422
B) FRISTBERECHNUNG 424
C) QUALIFIZIERUNG ALS KASSATORISCHES BEGEHREN 425
D) GESTRECKTE ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 429
E) DAUER DER SPERRWIRKUNG 431
F) GRUNDSATZBESCHLUESSE 434
XII. SONSTIGE AUSNAHMETATBESTAENDE 437
E. THESEN UND FOLGERUNGEN 442
LITERATURVERZEICHNIS 449
11
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