Die innerdeutsche Umsetzung des Lokalitätsprinzips bei den berufsständischen Versorgungswerken: insbesondere dargestellt am Beispiel der heilberuflichen / ärztlichen Versorgungseinrichtungen
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| adam_text | Titel: Die innerdeutsche Umsetzung des Lokalitätsprinzips bei den berufsständischen Versorgungswerken
Autor: Breuer, Steffen
Jahr: 2012
Gliederung
Literaturverzeichnis_____________________________________________________VII
Zitierte Satzungen der Versorgungswerke der Heilberufe_______________________XV
A. Einleitung__________________________________________________________1
I. Das Prinzip der Lokalität_____________________________________________1
II. Stand der Forschung________________________________________________7
III. Zielsetzung der Arbeit_______________________________________________7
IV. Vorgehensweise ___________________________________________________8
B. Das Befreiungsrecht in der Altersversorgung_____________________________9
I. Begriff der Befreiung_______________________________________________9
II. Befreiung von der Gesetzlichen Rentenversicherung_______________________9
1. Adenauers Rentenreform von 1957_________________________________10
a. Abschaffung des Selbstversicherungsrechts von Selbständigen_________10
b. Gründung von Versorgungswerken mit dem Recht zur
Zwangsmitgliedschaft________________________________________12
2. Mitgliedschaft von Angestellten in Versorgungswerken_________________12
a. Das Befreiungsrecht der Angestellten von der gesetzlichen
Rentenversicherung__________________________________________14
b. Das Urteil des Landessozialgerichts NRW vom 14.03.1962
(Az. L 3 An 490/59)_________________________________________15
c. Von der Rentenreform 1972 bis zur Rentenreform 1992______________18
d. Die Friedensgrenze von 1996________________________________22
III. Befreiung von der Mitgliedschaft eines berufsständischen Versorgungswerks
zugunsten der Mitgliedschaft bei einem anderen berufsständischen
Versorgungswerk_________________________________________________23
1. Wechselwirkung zwischen Kammer- und Versorgungswerksmitgliedschaft__23
2. Freiwillige Pflichtmitgliedschaft___________________________________25
a. Schaffung von Befreiungsmöglichkeiten_________________________26
b. Das Problem freiwilliger Mitgliedschaften________________________27
c. Überleitung von Beiträgen____________________________________28
aa. Umsetzung einer Monomitgliedschaft durch vollständige
Beitragsüberleitung an ein Versorgungswerk____________________28
bb. Überproportionale Leistungsverpflichtung des zuletzt zuständigen
Versorgungswerks________________________________________29
d. Sonderweg: Pflichtmitgliedschaft von Angestellten in
Baden-Württemberg_________________________________________30
IV. Befreiungs- und Überleitungstatbestände der berufsständischen
Versorgungswerke_________________________________________________32
1. Die Heilberufe_________________________________________________32
a. Befreiungsmöglichkeit_______________________________________32
b. Überleitungsmöglichkeit______________________________________33
2. Die rechts- und steuerberatenden Berufe_____________________________34
a. Befreiungsmöglichkeit_______________________________________35
b. Überleitungsmöglichkeit______________________________________36
3. Architekten, Ingenieure und Psychotherapeuten________________________36
a. Befreiungsmöglichkeit_______________________________________36
b. Überleitungsmöglichkeit______________________________________36
C. Rechtsfolgen mehrfacher Mitgliedschaften bei verschiedenen deutschen
Versorgungswerken _________________________________________________38
I. Unterschiede der Versorgungswerke, Satzungsautonomie___________________38
1. Beiträge______________________________________________________38
a. Pflichtbeiträge______________________________________________39
b. Freiwillige Beiträge__________________________________________40
2. Leistungen____________________________________________________41
a. Pflichtleistungen____________________________________________41
aa. Altersrente______________________________________________41
bb. Berufsunfahigkeitsrente ___________________________________42
cc. Hinterbliebenenrenten_____________________________________42
b. Freiwillige Leistungen^________________________________________43
3. Finanzierungssysteme in der berufsständischen Versorgung______________44
a. Modifiziertes Anwartschaftsdeckungsverfahren_____________________45
b. Offenes Deckungsplanverfahren________________________________46
4. Leistungshöhe und Leistungsentwicklung___________________________47
II. Auswirkungen von Mehrfachmitgliedschaften anhand von Beispielen_________48
1. Wechsel zwischen Versorgungswerken mit unterschiedlichen
Finanzierungsverfahren_________________________________________50
a. Wechsel von einem Versorgungswerk, das im offenen Deckungsplan-
verfahren finanziert ist, zu einem Versorgungswerk, welches das
modifizierte Anwartschaftsdeckungsverfahren verwendet_____________51
aa. Beispiel A______________________________________________51
bb. Beispiel B______________________________________________52
cc. Beispiel C______________________________________________53
b. Wechsel von einem Versorgungswerk, welches das modifizierte
Anwartschaftsdeckungsverfahren verwendet, zu einem Versorgungswerk,
das im offenen Deckungsplanverfahren finanziert ist_________________55
Beispiel D_________________________________________________56
2. Wechsel zwischen Versorgungswerken mit dem gleichen
Finanzierungsverfahren__________________________________________57
a. Beispiel E_________________________________________________57
b. Beispiel F__________________________________________________58
c. Beispiel G_________________________________________________59
d. Beispiel H_________________________________________________60
3. Fazit _______________________________________________________61
D. Rechtliche Beurteilung_______________________________________________62
I. Gründe für die innerdeutsche Einführung des Lokalitätsprinzips_________ 62
1. Verpflichtung durch die europäischen Verordnungen 1408/71 und 883/2004_ 62
Zusammenfassung und Beurteilung________________________________67
2. Vermeidung von Inländerdiskriminierung___________________________69
Zusammenfassung und Beurteilung________________________________72
3. Vermeidung der Einordnung der Versorgungswerke als Unternehmen______73
a. Die,,wettbewerbsrechtlich privilegierte Stellung der Versorgungswerke _73
b. Versorgungswerke als Unternehmen im Sinne der europäischen
Wettbewerbsregeln__________________________________________75
aa. Grundsatz der Solidarität____________________________________77
bb. Staatliche Aufsicht_______________________________________79
c. Zwischenergebnis___________________________________________80
4. Prinzip der Pflichtmitgliedschaft und Erfordernis der Verhinderung
freiwilliger Mitgliedschaften_______________________________________80
a. Pflichtmitgliedschaft in Versorgungswerken als
europarechtliche Vorgabe______________________________________80
b. Fehlende demokratische Legitimation
durch freiwillige Mitgliedschaften_______________________________83
c. Gefahrdung des Befreiungsrechts des § 6 SGB VI
durch freiwillige Mitgliedschaften_______________________________86
5. Ergebnis______________________________________________________87
II. Verletzung von Rechten durch die innerdeutsche Einführung des
Lokalitätsprinzips_________________________________________________88
1. Art. 33 Abs. 5 GG______________________________________________88
2. Art. 14 Abs. 1 GG______________________________________________88
a. Schutzbereich______________________________________________88
b. Keine Enteignung___________________________________________93
c. Eingriff als Inhalts- und Schrankenbestimmung,
Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG_____________________________________94
d. Verfassungsrechtliche Rechtfertigimg____________________________98
e. Ergebnis__________________________________________________100
3. Art. 12 GG___________________________________________________100
a. Schutzbereich_____________________________________________100
b. Eingriff__________________________________________________101
c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung___________________________105
d. Ergebnis________________________________ _______________106
4. Art. 11 Abs. 1 GG_____________________________________________106
5. Art. 2 Abs. 1 GG______________________________________________107
a. Schutzbereich_____________________________________________107
b. Eingriff__________________________________________________108
c. Rechtfertigung_____________________________________________109
d. Ergebnis__________________________________________________110
6. Art. 3 Abs. 1 GG______________________________________________110
a. Schutzbereich_____________________________________________110
b. Rechtfertigung der Ungleichbehandlung ________________________111
c. Ergebnis__________________________________________________115
7. Gesamtergebnis der Grundrechtsprüfung___________________________116
E. Zusammenfassung__________________________________________________117
F. Anhang___________________________________________________________121
ANLAGE I zu CII (Beiträge)_____________________________________122
ANLAGE II zu C12 a aa (Altersrente)_______________________________129
ANLAGE III zu C 12 a bb (Berufsunfähigkeitsrente)_____________________136
ANLAGE IV zu C 12 a cc (Hinterbliebenenrente)________________________145
ANLAGE V zu C 12 b (Freiwillige Leistungen)________________________185
ANLAGE VI Überleitungsabkommen_________________________________193
1. Überleitungsabkommen
nach Einführung des Lokalitätsprinzips___________________193
2. Überleitungsabkommen
vor Einführung des Lokalitätsprinzips____________________197
ANLAGE VII Die bisherige Rechtsprechung
zum innerdeutschen Lokalitätsprinzip_______________________199
1. Urteil des Verwaltungsgerichts Hannover vom 20.06.2007
(Az. 5 A 1941/05)___________________________________199
Anmerkung________________________________________200
2. Urteil des Verwaltungsgerichts München vom 08.09.2008
(Az. M 3 K 07.2496)________________________________201
Anmerkung________________________________________203
3. Urteil des Verwaltungsgerichts Oldenburg vom 26.09.2008
(Az. 7 A 5226/06)____________________________________203
Anmerkung_________________________________________205
4. Beschluss des Oberverwaltungsgerichts Lüneburg vom
23.04.2009 (Az. 8 LC 3/09); Urteil des Verwaltungsgerichts
Osnabrück vom 27.11.2008 (Az. 6 A 239/07)______________206
Anmerkung________________________________________207
5. Hessischer Verwaltungsgerichtshof, Beschluss vom 06.07.2009
(Az. 3 A 2614/08.Z); vorhergehend Urteil des Verwaltungs-
gerichts Gießen vom 17.11.2008 (Az. 10 K 157/08.GI)______208
Anmerkung________________________________________209
6. Urteil des Verwaltungsgerichts Trier vom 24.06.2009
(Az. 5 K 185/09.TR)________________________________209
Anmerkung________________________________________212
7. Urteil des Verwaltungsgerichts Berlin vom 29.07.2009
(Az. VG 9 K 51.09)_________________________________213
Anmerkung________________________________________216
8. Bayerischer Verwaltungsgerichtshof, Beschluss vom
15.08.2011 (Az. 21 ZB 10,1314); vorhergehend Urteil des
Verwaltungsgerichts Regensburg vom 18.03.2010
(Az. RO 5 K 08.2111)_______________________________216
Anmerkung________________________________________220
9. Urteil des Verwaltungsgerichts Göttingen vom 24.02.2010
(Az. 1 A 96/08)_____________________________________221
Anmerkung______________________________222
10. Urteil des Verwaltungsgerichts Karlsruhe vom 22.11.2010
(Az. 6 K 1063/09)___________________________________222
Anmerkung ____________________________224
11. Urteil des Verwaltungsgerichts Kassel vom 20.04.2012
(Az. 5 K 1782/10.KS)_______________________________225
Anmerkung________________________________________227
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