Öffentliches Recht in Baden-Württemberg: Kommunalrecht, allgemeines Polizeirecht, öffentliches Baurecht ; eine prüfungsorientierte Darstellung
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2014
|
| Schriftenreihe: | Landesrecht Baden-Württemberg
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturangaben |
| Beschreibung: | XVIII, 381 S. |
| ISBN: | 9783406647420 |
Internformat
MARC
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Datensatz im Suchindex
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT ....................... V
§ 1. KOMMUNALRECHT (J. ENNUSCHAT)
A. EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN . 1
I. KOMMUNALRECHT IN ALLTAG, EXAMEN UND PRAXIS . , 2
II. RECHTSQUELLEN DES KOMMUENALRECHTS 3
III. HISTORISCHE ENTWICKLUNGSLINIEN DES KOMMUNALRECHTS UND DER
KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . 4
IV. GRANDBEGRIFFE DES KOMMUNALRECHTS 6
1. KOMMUNE, STADT, GEMEINDE, LANDKREIS . 6
2. SELBSTVERWALTUNG, RECHTSAUFSICHT, FACHAUFSICHT .............. 7
3. KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS, GEBIETSKOERPERSCHAFT, VER-
BANDSKOERPERSCHAFT 8
4. EINWOHNER UND BUERGER 8
V. DIE KOMMUNEN IM STAATSAUFBAU . . 9
VI. DER KOMMUNALE AUFGABENKREIS ........................... 10
VII. KOMMUNALE KOOPERATION 12
B. DIE STELLUNG DER KOMMUNEN IM VERFASSUNGSRECHT 14
I. GRUNDGESETZLICHER SCHUTZ DER GEMEINDEN, ART. 28 H 1 GG 14
1. SCHUTZBEREICH UND WIRKUNGEN DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
GEM. ART. 28 II1 GG ; . ...... 14
2. EINGRIFFE IN DAS KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSRECHT 16
3. SCHRANKEN DER SELBSTVERWAITUNGSGARANTIE . . . . 17
4. KEIN GRUNDRECHTSSCHUTZ VON GEMEINDEN 19
5. VERFASSUNGSRECHTLICHE ERGAENZUNGEN DES SCHUTZES KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG 20
II. GRUNDGESETZLICHER SCHUTZ DER GEMEINDEVERBAENDE (INSBESONDERE
LANDKREISE), ART. 28 II 2 GG . . . .
I:
20
III. LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZ VON GEMEINDEN UND
GEMEINDEVERBAENDEN, ART. 71 BIS 76 LV 21
IV. VERFASSUNGSPROZESSUALER SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG,
ART. 93 I NR. 4B GG, ART. 76 LV . . . . ........ . 21
1. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE VOR DEM BVERFG ......... 22
2. KOMMUNALE NORMENKONTROLLE VOR DEM STAATSGERICHTSHOF . . . .... 24
C. DIE STELLUNG DER KOMMUNEN IM EUROPARECHT 24
I. DIE KOMMUNEN IM RECHT DES EUROPARATES ................... 25
II. DIE KOMMUNEN IM RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION . 25
D. ORGANE VON GEMEINDE UND LANDKREIS .,...............;. 27
I. UEBERBLICK UND GRUNDLAGEN 27
1. ORGANE DER GEMEINDE . . .......,...; 28
2. ORGANE DES LANDKREISES . 29
II. GEMEINDERAT .... . . . . . ., , 29
VIII INHALTSVERZEICHNIS
1. WAHL DES GEMEINDERATES, §§ 26 FF. GEMO 29
2. ZUSTAENDIGKEITSBEREICH (ORGANKOMPETENZ)DES GEMEINDERATES,
§ 24 I 2 GEMO 31
3. RECHTE UND PFLICHTEN DES EINZELNEN MITGLIEDS DES GEMEINDERATS . . 32
4. AUSSCHUESSE DES GEMEINDERATES, §§ 39 FF. GEMO 34
5. FRAKTION, FRAKTIONSAUSSCHLUSS UND FRAKTIONSLOSER GEMEINDERAT . . 35
6. GESCHAEFTSORDNUNG DES GEMEINDERATES, § 36 II GEMO 36
III. DER BUERGERMEISTER 37
1. WAHL DES BUERGERMEISTERS DURCH DIE BUERGER 37
2. DER BUERGERMEISTER ALS VORSITZENDER DES GEMEINDERATES 38
A) PRUEFUNGSRECHT DES BUERGERMEISTERS GEGENUEBER ANTRAEGEN, EINEN
VERHANDLUNGSGEGENSTAND AUF DIE TAGESORDNUNG ZU SETZEN, § 34 I
4 UND 5 GEMO 39
B) ORDNUNGSGEWALT UND HAUSRECHT DES BUERGERMEISTERS,
§3612 GEMO 40
3. DER BUERGERMEISTER ALS LEITER DER GEMEINDEVERWALTUNG 43
A) GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG (§ 44 II GEMO) 43
B) VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN DES BUERGERMEISTERS, § 54 GEMO . . 44
C) NEUTRALITAETSPFLICHT DES BUERGERMEISTERS UND DER GEMEINDEVERWAL-
TUNG 46
IV. DIE GEMEINDERATSSITZUNG 46
1. FESTLEGUNG DER TAGESORDNUNG, VGL. § 34 I GEMO (*VERHANDLUNGS-
GEGENSTAENDE ) 46
2. EINBERUFUNG, § 34 11 GEMO 47
3. OEFFENTLICHKEIT UND NICHTOEFFENTLICHKEIT VON SITZUNGEN,
§ 35 GEMO 47
4. VERHANDLUNGSLEITUNG DURCH DEN BUERGERMEISTER, § 36 GEMO .... 48
5. BESCHLUSSFASSUNG, § 37 GEMO , ,,.,.. 48
6. NIEDERSCHRIFT, § 38 GEMO . 49
7. AUSSCHLUSS EINES GEMEINDERATES WEGEN BEFANGENHEIT, § 18 I.V.M.
§ 32 I GEMO 49
A) VORLIEGEN VON BEFANGENHEIT, § 18 I, II GEMO 49
B) RECHTS- UND FEHLERFOLGEN DER BEFANGENHEIT, § 18 IV, V GEMO . 51
V. KOMMUNALES ORGANSTREITVERFAHREN 52
VI. UNMITTELBARE MITWIRKUNG DER EINWOHNER- UND BUERGERSCHAFT 54
E. KOMMUNALE SATZUNGEN 57
I. UEBERBLICK UND GRUNDLAGEN 57
II. VORAUSSETZUNGEN DER RECHTMAESSIGKEIT EINER KOMMUNALEN SATZUNG . . 57
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER EINE KOMMUNALE SATZUNG . 57
2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT EINER KOMMUNALEN SATZUNG 58
3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT EINER KOMMUNALEN SATZUNG . 59
III. FEHLERFOLGEN UND RECHTSSCHUTZFRAGEN 60
IV. PRUEFUNGSSCHEMA: RECHTMAESSIGKEIT EINER KOMMUNALEN SATZUNG 61
F. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 62
I. BEGRIFFSBESTIMMUNG: WAS IST EINE OEFFENTLICHE EINRICHTUNG? 62
II. VORAUSSETZUNGEN DER ERRICHTUNG EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG ....
63
III. ORGANISATIONSFORM UND AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES .
64
1. ORGANISATIONSFORMEN 64
2. AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES (,5
INHALTSVERZEICHNIS IX
IV. ANSPRUCH AUF ZULASSUNG ZUR BENUTZUNG DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 66
1. ANSPRUCHSGRUNDLAGE 66
A) ZULASSUNGSANSPRUCH BEI FESTGESETZTEN MAERKTEN, § 70 GEWO ... 66
B) ZULASSUNGSANSPRUCH VON EINWOHNERN, § 10 II 2 GEMO 61
C) ZULASSUNGSANSPRUCH VON FORENSEN UND VON JURISTISCHEN PERSO-
NEN, S 10 III, IV GEMO 67
D) ZULASSUNGSANSPRUCH VON AUSWAERTIGEN, ART, 3 I GG I.V.M. DER
WIDMUNG 67
E) ZULASSUNGSANSPRUCH VON PARTEIEN, ART. 21 GG, § 5 PARTEIENG . 68
2. FORMELLE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN 69
3. MATERIELLE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN 70
4. ANSPRUCHSGEGNER, ANSPRACHSINHALT UND RECHTSSCHUTZ ......... 72
5. UEBERBLICK UEBER DEN AUFBAU EINER KLAGE AUF ZULASSUNG ZU EINER
OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 74
V. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 75
1. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN EINES ANSCHLUSS- UND BENUT-
ZUNGSZWANGS GEM. § 11 GEMO 76
2. RECHTSFOLGEN 78
A) ORGANISATIONSERMESSEN . 78
B) SATZUNGSERMESSEN . . 79
G. KOMMUNALWIRTSCHAFTSRECHT 80
I. VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND 81
II. UNIONSRECHTLICHER HINTERGRUND 82
III. ANFORDERUNGEN AN DIE ZULAESSIGKEIT EINER KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHEN
BETAETIGUNG ... 83
1. ZULAESSIGKEIT WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN . . 83
A) VORAUSSETZUNGEN DER SOG. SCHRANKENTRIAS, § 102 I GEMO 83
B) ZUSAETZLICHE ANFORDERUNGEN AN UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTS-
FORM, §§ 103 FF. GEMO 86
C) ZUSAETZLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE UEBEROERTLICHE BETAETIGUNG,
S 102 VII GEMO 87
2. ZULAESSIGKEIT NICHTWIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN UND
EINRICHTUNGEN, $ 102IV GEMO 88
IV. RECHTSSCHUTZ VON KONKURRENTEN . . . 88
1. RECHTSSCHUTZ DURCH DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 88
2. RECHTSSCHUTZ DURCH DIE ORDENTLICHE GERICHTSBARKEIT 89
H. KOMMUNALES HAUSHALTS- UND FINANZRECHT . , , 91
I. UEBERBLICK UND GRUNDLAGEN 91
II. HAUSHALTSWIRTSCHAFT 92
III. KOMMUNALABGABEN 93
IV. OERTLICHE STEUERN 94
1. GESETZLICH BENANNTE GEMEINDESTEUERN: GRUNDSTEUER, GEWERBE-
STEUER UND HUNDESTEUER 94
2. KOMMUNALES STEUERERFINDUNGSRECHT, ART. 105 HA 1 GG I.V.M.
S 9 IV KAG 95
3. DAS SATZUNGSERMESSEN UND SEINE GRENZEN . 97
4. STEUERBESCHEID; FEHLERFOLGEN RECHTSWIDRIGER STEUERSATZUNGEN .... 99
V. UEBERBLICK UEBER DIE PRUEFUNG EINES STEUERBESCHEIDES AUF GRUNDLAGE
EINER KOMMUNALEN STEUERSATZONG 100
X INHALTSVERZEICHNIS
J, KOMMUNALAUFSICHT 101
I. RECHTSAUFSICHT 102
1. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN, § 119 GEMO . 102
2. AUFSICHTSMITTEL, §§ 120 FF. GEMO . . . . 102
3. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGKEIT EINER MASSNAHME DER
KOMMUNALAUFSICHT (RECHTSAUFSICHT) 103
II. FACHAUFSICHT 105
1. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGKEIT EINER MASSNAHME DER
FACHAUFSICHT 105
2. ZUSAMMENWIRKEN VON KOMMUNALAUFSICHT UND FACHAUFSICHT .... 106
III. RECHTSSCHUTZFRAGEN 107
1. KEIN ANSPRUCH EINES BUERGERS AUF EINSCHREITEN DER
KOMMUNALAUFSICHT 107
2. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNE GEGENUEBER MASSNAHMEN DER
RECHTSAUFSICHT 107
3. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNE GEGENUEBER MASSNAHMEN DER
FACHAUFSICHT . . , 108
§ 2. ALLGEMEINES POLIZEIRECHT IN BADEN-WUERTTEMBERG (M. IBLER)
A. GRUNDLAGEN 112
I. POLIZEI UND POLIZEIRECHT 112
1. ZUR GESCHICHTE DES BEGRIFFS POLIZEI 112
2. POLIZEIBEGRIFFE DER GEGENWART 115
A) HERKOEMMLICHE BEGRIFFSKATEGORIEN 115
AA) POLIZEI IM ORGANISATORISCHEN SINN 115
BB) POLIZEI IM FORMELLEN SINN 116
CC) POLIZEI IM MATERIELLEN SINN 116
B) POLIZEI DURCH PRIVATE? 117
AA) PRIVATE SICHERHEITSDIENSTE KEINE POLIZEI 117
BB) GEFAHRENABWEHR DURCH BELIEHENE 117
CC) MATERIELLE PRIVATISIERUNG DER POLIZEI AUSGESCHLOSSEN 118
C) DER BEGRIFF DER POLIZEI IM BADEN-WUERTTEMBERGISCHEN POLIZEI-
RECHT 118
D) DER BEGRIFF DER POLIZEI IM RECHT ANDERER BUNDESLAENDER 119
E) DER BEGRIFF DER POLIZEI IM BUNDESRECHT 119
3. DAS POLIZEIRECHT ALS TEIL DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS .... 120
A) VERHAELTNIS ZUM ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHT 120
B) POLIZEIRECHT UND VERFASSUNGSRECHT 120
AA) VORGABEN DES STAATSORGANISATIONSRECHTS FUER DAS POLIZEIRECHT 120
(1) POLIZEIRECHT IM RECHTSSTAAT 120
(A) VORRANG DES GESETZES 120
(B) VORBEHALT DES GESETZES 121
(2) POLIZEIRECHT IM BUNDESSTAAT 121
BB) POLIZEIRECHT UND GRUNDRECHTE 122
(1) POLIZEILICHES HANDELN ALS GRUNDRECHTSEINGRIFF ....... 122
(2) GRUNDRECHTE ALS POLIZEILICHE SCHUTZGUETER 123
(3) GEBOT GRUNDRECHTSKONFORMER AUSLEGUNG UND ANWEN-
DUNG DES POLIZEIRECHTS 123
C) POLIZEIRECHT UNTER DEM EINFLUSS VON EUROPA- UND VOELKERRECHT . 124
INHALTSVERZEICHNIS XI
D) ALLGEMEINES UND BESONDERES POLIZEIRECHT ................ 125
II. *GEFAHRENABWEHR ALS ZIEL UND GEGENSTAND DES ALLGEMEINEN POLIZEI-
UND ORDNUNGSRECHTS 128
1. DIE *GEFAHR FUER DIE OEFFENTLICHE SICHERHEIT ODER ORDNUNG 129
A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT 129
AA) UNVERSEHRTHEIT DER OBJEKTIVEN RECHTSORDNUNG 130
BB) UNVERSEHRTHEIT DER SUBJEKTIVEN RECHTE UND RECHTSGUETER JEDES
EINZELNEN 131
CC) UNVERSEHRTHEIT DER EINRICHTUNGEN UND VERANSTALTUNGEN DES
STAATES UND SONSTIGER HOHEITSTRAEGER 131
B) OEFFENTLICHE ORDNUNG 132
C) GEFAHR * 133
AA) BEGRIFFSBESTIMMUNG 133
BB) GEFAHRENPROGNOSE 134
(1) ZUVERLAESSIGE TATSACHENBASIS 135
(2) NACHVOLLZIEHBARES WAHRSCHEINLICHKEITSURTEIL ........ 135
CC) WAHRSCHEINLICHKEITSGRAD DER *HINREICHENDEN
WAHRSCHEINLICHKEIT 135
DD) KEIN BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER POLIZEI . 136
EE) GEFAHRENARTEN 137
(1) IM POLG GENANNTE GEFAHRENARTEN 137
(2) IN DER DOGMATIK DES ALLGEMEINEN POLIZEIRECHTS ENTWI-
CKELTE GEFAHRENARTEN 138
(A) ABSTRAKTE GEFAHR UND KONKRETE GEFAHR 138
(B) ANSCHEINSGEFAHR 139
(C) *GEFAHRENVERDACHT SCHON GEFAHR? 139
(3) IN DER DOGMATIK ENTWICKELTE FIGUREN, DIE KEINE GEFAHR
DARSTELLEN 143
(A) *SCHEINGEFAHR BZW. *PUTATIVGEFAHR 143
(B) *LATENTE GEFAHR 143
(C) BELAESTIGUNG 143
(D) RISIKO 144
2. VON DER GEFAHRENABWEHR ZU UNTERSCHEIDENDE STAATSZIELE 144
A) VERFOLGUNG VON STRAFTATEN 145
B) VORSORGE VOR RISIKEN , , 145
C) VERFASSUNGSSCHUTZ :. . 145
3. GEFAHRENABWEHR ALS ABGRENZUNGSMERKMAL DES POLIZEIRECHTS VON
ANDEREN RECHTSGEBIETEN , 145
A) ABGRENZUNG ZUM STRAFRECHT . 145
AA) FAUSTREGEL: ABGRENZUNG ANHAND DER ZIELRICHTUNG POLIZEILI-
CHEN HANDELNS . . 146
BB) ABGRENZUNGSSCHWIERIGKEITEN , . , 146
(1) DOPPELFUNKTIONALE MASSNAHMEN , . 146
(2) SCHLEIERFAHNDUNG 146
B) ABGRENZUNG ZUM RISIKOVERWALTUNGSRECHT . . . . 147
C) ABGRENZUNG ZUM VERFASSUNGSSCHUTZRECHT ...,,,,.. 147
4. ZUR ZUKUNFT DES POLIZEILICHEN SCHLUESSELBEGRIFFS DER GEFAHR ..... 148
A) POLIZEILICHE BEFUGNISSE IM VORFELD DER GEFAHR 149
B) TECHNISCHER FORTSCHRITT 149
XII INHALTSVERZEICHNIS
B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN UND HANDLUNGSINSTMMENTE DER POLIZEI IM
POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (DOGMATISCHE GRUNDLAGEN) 150
I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGENERFORDERNIS 150
1. POLIZEI ALS EINGRIFFSVERWALTUNG 150
2. HANDLUNGSINSTRUMENTE FUER EINEN EINGRIFF DURCH EINZELAKT 151
A) DIE POLIZEIVERFUEGUNG UND ANDERE VERWALTUNGSAKTE I. S. DES § 35
S. 1 LVWVFG 152
B) ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 S. 2 LVWVFG) 152
C) REALAKTE 152
D) BESONDERE ERSCHEINUNGSFORMEN POLIZEILICHEN HANDELNS 153
AA) STANDARDMASSNAHMEN 153
BB) WARNUNGEN 154
CC) GEFAEHRDERANSPRACHE 155
DD) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG 155
EE) ZWANGSMITTEL 157
3. EINGRIFF DURCH RECHTSNORM . 158
II. BEGRIFF DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 158
1. DAS AUFFINDEN DER EINSCHLAEGIGEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 158
2. RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN . . . 159
III. SYSTEMATIK DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM POLIZEI- UND ORDNUNGS-
RECHT 160
1. SPEZIALGESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUR GEFAHRENAB-
WEHR 161
2. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM POLIZEIGESETZ FUER STANDARDMASSNAH-
MEN (STANDARDERMAECHTIGUNGEN) 161
A) STANDORT UND STRUKTUR VON STANDARDERMAECHTIGUNGEN ....... 161
B) VERHAELTNIS ZUR POLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL 162
AA) VERDRAENGUNG DER GENERALKLAUSEL ALS GRUNDSATZ 162
BB) GRENZEN DER SPEZIALITAET 163
CC) DAS VERHAELTNIS EINZELNER STAENDARDERMAECHTIGUNGEN ZUR GENE-
RALKLAUSEL 163
C) VERHAELTNIS DER STANDARDMASSNAHMEN ZUR UNMITTELBAREN AUSFUEH-
RUNG 164
D) VERHAELTNIS DER STANDARDRNASSNAHMEN ZUM ZWANGSMITTELEINSATZ
(POLIZEIZWANG) 165
3. DIE POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL DER §§3,1 POLG 165
4. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM ZWANGSMITTELEINSATZ DURCH DIE
POLIZEI 166
5. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DIE UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG 166
6. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM ERLASS VON POLIZEIVERORDNUNGEN . 167
C. DIE POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL DER §§3, 1 POELG ALS ERMAECHTIGUNG ZUM
EINGRIFF IM EINZELFALL BZW. IN EINER BESTIMMTEN ANZAHL VON FAELLEN ....
168
I, TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 168
1. *ZUR WAHRNEHMUNG IHRER AUFGABEN 168
2. KONKRETE GEFAHR 168
II. SONSTIGE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 169
1. POLIZEIPFLICHTIGKEIT DER PERSON, DIE ZUR GEFAHRENABWEHR HERANGE-
ZOGEN WERDEN SOLL . 169
A) VOM POLG AUSDRUECKLICH GEREGELTE POLIZEIPFLICHTIGKEIT 170
AA) VERURSACHERVERANTWORTLICHKEIT 170
INHALTSVERZEICHNIS XIII
(1) VERHALTENSSTOERER (§ 6 I POLG) 170
(2) SOG. ZUSATZVERANTWORTLICHE (§ 6 II, III POLG) 171
BB) ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT . 171
(1) EIGENTUEMERVERANTWORTLICHKEIT (§ 7, 1. ALT. POLG) 172
(A) BEGRIFF DES EIGENTUEMERS , 172
(B) ZWEIFELSFRAGEN . 172
(AA) SACHHERRSCHAFT EINES DRITTEN OHNE WILLEN DES EI-
GENTUEMERS 172
(BB) WIEDERAUFLEBEN DER EIGENTUEMERVERANTWORTLICH-
KEIT NACH ENDE DER SACHHERRSCHAFT EINES DRITTEN
OHNE WILLEN DES EIGENTUEMERS 173
(CC) ENDE DER EIGENTUERNERVERANTWORTLICHKEIT BEI DE-
RELIKTION 173
(DD) *REDUKTION DER EIGENTUEMER-ZUSTANDSVERANT-
WORTLICHKEIT IN SOG. OPFERFAELLEN 173
(2) INHABER DER TATSAECHLICHEN GEWALT UEBER EINE GEFAEHRLICHE
SACHE (§ 7, 2. ALT POLG) 173
CC) SPEZIALREGELUNGEN ZUR FOLIZEIPFLICHTIGKEIT 174
B) NICHT AUSDRUECKLICH IM POLG GEREGELTE FAELLE DER
POLIZEIPFLICHTIGKEIT . 174
AA) DOPPELSTOERER 174
BB) ZWECKVERANLASSER 174
CC) ANSCHEINSSTOERER 175
DD)VERDACHTSSTOERER 175
EE) *LATENTER STOERER * * *, 176
FF) POLIZEIPFLICHT VON HOHEITSTRAEGERN? . 176
C) RECHTSNACHFOLGE IN DIE POLIZEIRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT ... 177
AA) SPEZIALGESETZLICHE REGELUNGEN ZUR VERANTWORTLICHKEIT EINES
RECHTSNACHFOLGERS . 178
BB) UNTERSCHEIDUNG VON KONKRETER POLIZEIPFLICHT UND ABSTRAKTER
POLIZEIPFLICHTIGKEIT 179
CC) RECHTSNACHFOLGE BEI ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT 180
DD) RECHTSNACHFOLGE BEI VERURSACHUNGSVERANTWORTLICHKEIT .... 180
D) POLIZEIPFLICHTIGKEIT EINES NICHTSTOERERS IM POLIZEILICHEN NOTSTAND
(S 91 POLG) 181
2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 182
A) LEGITIMES ZIEL 182
B) GEEIGNETHEIT 182
C) ERFORDERLICHKEIT . 182
D) ANGEMESSENHEIT 182
E) GRUNDSATZ DES AUSTAUSCHMITTELS . 183
F) VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND GRUNDRECHTE 183
III. DAS ERMESSEN DER POLIZEI 184
1. BEGRIFF UND WESEN DES ERMESSENS 184
2. ENTSCHEIDUNGSTEILE OHNE ERMESSEN 184
3. ERMESSENSARTEN 185
A) ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 185
B) AUSWAHLERMESSEN 185
AA) AUSWAHL ZWISCHEN MEHREREN GEFAHRENABWEHRMASSNAHMEN
(MITTELAUSWAHL) 186
XIV INHALTSVERZEICHNIS
BB) AUSWAHL ZWISCHEN MEHREREN POLIZEILICH VERANTWORTLICHEN
(STOERERAUSWAHL) 186
4. RECHTLICHE GRENZEN DES ERMESSENS 187
A) GESETZLICHE GRENZEN DES ERMESSENS 187
B) ERMESSENSFEHLERLEHRE 187
AA) BEGRIFF DES ERMESSENSFEHLERS 187
BB) ARTEN VON ERMESSENSFEHLERN 187
(1) ERMESSENSAUSFALL 187
(2) ERMESSENSDEFIZIT 187
(3) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH . . . . . 187
(4) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG 188
CC) ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL . . 188
C) SONSTIGE ERMESSENSGRENZEN 188
5. ANSPRUCH AUF FEHLERFREIE ERMESSENSAUSUEBUNG 188
A) ADRESSAT EINER POLIZEILICHEN VERFUEGUNG 188
B) ANSPRUECHE DRITTER AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN 189
D. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER POLIZEILICHE STANDARDMASSNAHMEN
(*STANDARDERMAECHTIGUNGEN ) 189
I. PERSONENFESTSTELLUNG (§ 26 POLG) UND VORLADUNG (§ 27 POLG) 190
II. PLATZ- UND WOHNUNGSVERWEIS, AUFENTHALTS-, RUECKKEHR- UND
ANNAEHERUNGSVERBOT (§ 27A POLG} 193
III. GEWAHRSAM (§ 28 POLG) 195
IV. DURCHSUCHUNGEN (SS 29, 30, 31 POLG) 196
V. SICHERSTELLUNG, BESCHLAGNAHME UND EINZIEHUNG (§§ 32, 33, 34 POLG) 199
VI. ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN (§36 POLG) 202
VII. DATENERHEBUNG (§§ 19 FF. POLG)UND WEITERE DATENVERARBEITUNG
(SS 37 FF. POLG) ZUR GEFAHRENABWEHR (AUSWAHL) 203
1. OFFENE BILD- UND TONAUFZEICHNUNGEN (§21 POLG) 204
2. HEIMLICHE DATENERHEBUNG DURCH DIE POLIZEI (SS 22 FF. POLG) .... 205
3. WEITERE DATENVERARBEITUNG (SS 37 FF. POLG) 208
E. DIE ERMAECHTIGUNG DER POLIZEI ZUM EINSATZ VON ZWANGSMITTELN
(POLIZEIZWANG) . 211
I. BEGRIFF UND ZWECKE 211
II. DIE ZWANGSMITTEL DER POLIZEI 211
III. ERFORDERNIS BESONDERER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DEN ZWANGSMIT-
TELEINSATZ 212
IV. ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES POLIZEIZWANGS
{= ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN) 212
V. BESONDERE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES POLIZEIZWANGS ..... 213
VI. SCHUSSWAFFENGEBRAUCH 214
F. SPEZIALGESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUR GEFAHRENABWEHR
(AUSWAHL) 215
I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN DER LANDESBAUORDNUNG (LBO) 215
II. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM BUNDESBODENSCHUTZGESETZ (BBODSCHG) 215
III. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IN DER STRASSENVERKEHRSORDNUNG (STVO) . .
216
IV. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM VERSAMMLUNGSRECHT 216
INHALTSVERZEICHNIS XV
G. DER ERLASS VON PUEHZEIVERORDNUNGEN 218
I. BEGRIFF UND FUNKTION DER POLIZEIVERORDNUNG 218
II. ABGRENZUNG ZUR ALLGEMEINVERFUEGUNG 218
III, ABGRENZUNG ZU SATZUNGEN . 219
IV. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER POLIZEIVERORDNUNGEN 220
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGENERFORDERAIS . , 220
2. WEITERE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 220
3. SYSTEMATIK DER POLIZEIRECHTLICHEN VERORDNUNGSERMAECHTIGUNGEN , . 220
A) SPEZIALGESETZLICHE ERMAECHTIGUNGEN ZUM ERLASS VON POLIZEIVER-
ORDNUNGEN , , * * 220
B) DIE GENERALERMAECHTIGUNG FUER DEN ERLASS VON POLIZEIVERORD-
NUNGEN 221
V. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES §10 POLG 221
1. *ZUR WAHRNEHMUNG IHRER AUFGABEN 221
2. ABSTRAKTE GEFAHR 221
3. ZULAESSIGE REGELUNGSINHALTE VON POLIZEIVERORDNUNGEN I. S. DES § 10
POLG 222
4. POLIZEIPFLICHTIGKEIT BEI POLIZEIVERORDNUNGEN 222
VI. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT EINER POLIZEIVERORDNUNG (§§ 12 FF. POLG) . .
223
H, ERSTATTUNG VON POLIZEIKOSTEN 223
I. BEGRIFF DER POLIZEIKOSTEN 223
II. PFLICHT EINZELNER ZUR ERSTATTUNG VON POLIZEIKOSTEN ALS AUSNAHME . .
. 224
1. PFLICHT DES POLIZEILICH VERANTWORTLICHEN ZUR KOSTENERSTATTUNG ....
224
2. DIE DOGMATISCHE TRENNUNG VON PRIMAER- UND SEKUNDAEREBENE .... 225
III. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUR ERHEBUNG VON POLIZEIKOSTEN . . . . S .
, 226
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM POLIZEIKOSTENERSATZ IM POLIZEIGE-
SETZ . .......... 226
A) KOSTENERSTATTUNG NACH UNMITTELBARER AUSFUEHRUNG (§ 8 II POLG) 226
B) KOSTENERSATZ NACH GESETZLICH BESTIMMTEN ANDEREN SONDERFAELLEN . 227
2. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGENKOMBINATION ZUM KOSTENERSATZ NACH
POLIZEILICHEN VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN (POLIZEIZWANG}
POLG/LVWVG 227
3. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM POLIZEIKOSTENERSATZ IM LANDESGE-
BUEHRENGESETZ 228
I. ENTSCHAEDIGUNG, SCHADENSERSATZ UND FOLGENBESEITIGUNG IM POLIZEIRECHT .
. 228
I. SPEZIALGESETZLICHE ERSATZANSPRUECHE IM GEFAHRENABWEHRRECHT . . . . . .
229
II. ERSATZANSPRUCH NACH § 55 I POLG 229
1. DER ERSATZANSPRUCH DES NICHTSTOERERS . 229
2. ERSATZANSPRUCH AUS § 55 I POLG AUCH FUER ANSCHEINSSTOERER, VERDACHTS-
STOERER, UNBETEILIGTE DRITTE UND SOG. FREIWILLIGE POLIZEIHELFER? 230
III. ANSPRUCHSGRUNDLAGEN IM UEBRIGEN STAATSHAFTUNGSRECHT ........... 231
1. SONSTIGE ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE 231
2. SCHADENSERSATZ AUS AMTSHAFTUNG NACH § 839 BGB L V. MIT
ART. 34 GG . . 231
IV. OEFFENTLICH-RECHTLICHER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH GEGEN DIE POLIZEI
. 231
J. RECHTSSCHUTZ IM POLIZEIRECHT 233
I. RECHTSCHUTZGARANTIE 233
1. VERFASSUNGSRANG EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES 234
XVI INHALTSVERZEICHNIS
2. VERFASSUNGSRANG EFFEKTIVER GEFAHRENABWEHR 234
3. KONSEQUENZEN FUER DIE AUSGESTALTUNG DES RECHTSSCHUTZES IM POLI-
ZEIRECHT 234
II. TYPISCHE RECHTSSCHUTZKONSTELLATIONEN IM POLIZEIRECHT 236
1. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 236
A) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER VERWALTUNGSAKTEN DER POLI-
ZEI (S 80 V VWGO) 237
B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER REALAKTEN DER POLIZEI
(S 123 VWGO) 238
C) VORLAEUFIGER VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ 239
2. RECHTSSCHUTZ TROTZ ERLEDIGUNG DER POLIZEILICHEN MASSNAHME
(FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGEN) 239
3. KLAGEN GEGEN POLIZEILICHE ZWANGSMITTEL . . 242
4. KLAGEN GEGEN KOSTENBESCHEIDE DER POLIZEI(BEHOERDEN) . . . 243
5. KLAGEN AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN 245
A) BESCHEIDUNGSKLAGE . 245
B) VERPFLICHTUNGSKLAGE 245
C) KLAGEN AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN GEGEN DRITTE . 246
D) SONSTIGE LEISTUNGSKLAGEN 247
6. AMTSHAFTUNGSKLAGEN UND ANDERE SCHADENSERSATZ- UND ENTSCHAEDI-
GUNGSKLAGEN . 247
7. KLAGEN GEGEN POLIZEIVERORDNUNGEN 248
§ 3. OEFFENTLICHES BAURECHT (B. REMMERT)
A. GRUNDLAGEN 250
I. DIE VIELFALT DER FUNKTIONEN DES BODENS 250
II. RECHTLICHER RAHMEN 250
1. PRIVATES BAURECHT . , 250
2. OEFFENTLICHES BAURECHT 251
III. KONZEPTION UND GANG DER DARSTELLUNG 254
B. DIE STAATLICHE VORORDNUNG DER BODENNUTZUNG 255
I. UNIONS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 255
1. UNIONSRECHT 255
2. VERFASSUNGSRECHT 255
A) ART. 14 I GG 255
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN 257
C) ART. 28 II1 GG 259
II. DIE STAATLICHE VORORDNUNG DER BODENNUTZUNG DURCH KOMMUNALE
BAULEITPLANUNG 263
1. FLAECHENNUTZUNGSPLAN UND BEBAUUNGSPLAN 263
A) FLAECHENNUTZUNGSPLAN . . 263
B) BEBAUUNGSPLAN 267
2. RECHTLICHE VORGABEN FUER DIE AUFSTELLUNG VON BAULEITPLAENEN 274
A) VORGABEN ZUM OB DER PLANUNG 274
AA) PLANUNGSPFLICHTEN . 274
BB) ANSPRUECHE AUF PLANUNG? 275
CC) PLANUNGSVERBOTE . . 275
B) VORGABEN ZUM PLANINHALT 276
INHALTSVERZEICHNIS XVII
AA) ANPASSUNGSPFLICHT DES § 1 IV BAUGB UND ENTWICKLUNGS-
PFLICHT DES S 8 II1 BAUGB 276
BB) ZWINGENDE VORGABEN DES FACHPLANUNGSRECHTS 277
CC) ZWINGENDE VORGABEN IN SPEZIALGESETZEN . . 278
DD) ZWINGENDE ZIELVORGABEN DES § 1 V BAUGB 279
C) VORGABEN ZUM PROZESS DER PLANAUFSTELLUNG 279
AA) INHALTLICHE VORGABEN 279
BB) VERFAHRENSRECHTLICHE VORGABEN 286
CC) ZUSTAENDIGKEITSRECHTLICHE VORGABEN 292
D) AUSSERKRAFTTRETEN VON BAULEITPLAENEN 294
3. FEHLERHAFTE BAULEITPLAENE 296
A) GRUNDSATZ DER PLANERHALTUNG 296
B) INHALTE UND STRUKTUR DER §§ 214 I-IV, 215 BAUGB 297
C) GRUPPEN VON RECHTSFEHLERN UND IHRE FOLGEN 299
4. RECHTSSCHUTZ UND ENTSCHAEDIGUNG . 301
A) RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE 301
B) KLAGEN AUF PLANERLASS . 305
C) ENTSCHAEDIGUNGSFRAGEN 305
5. INSTRUMENTE DER PLANSICHERUNG UND DER PLANVERWIRKLICHUNG 307
A) VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN .... 307
B) TEILUNG VON GRUNDSTUECKEN, UMLEGUNG, VORKAUFSRECHTE, ER-
SCHLIESSUNG UND ENTEIGNUNG IM UEBERBLICK . 309
C) SICHERUNG DER PLANKONFORMITAET NEUER BAULICHER VORHABEN .... 312
III. DIE STAATLICHE VORORDNUNG DER BODENNUTZUNG BEI FEHLENDER ODER
TEILWEISER BEBAUUNGSPLANUNG 313
1. PLANERSETZENDE GESETZLICHE REGELUNGEN 313
2. § 33 BAUGB 314
3. GEMEINDLICHE TEILPLANUNGEN DURCH STAEDTEBAULICHE SATZUNGEN .... 314
C. DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN . 315
I. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN VORHABEN . 316
1. BAUPLANUNGSRECHT 316
A) ANWENDUNGSBEREICH UND SYSTEMATIK DER §§ 30 FF. BAUGB .... 316
B) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM GELTUNGSBEREICH EINES
QUALIFIZIERTEN ODER VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS 318
C) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM SOG. INNENBEREICH 322
AA) ANWENDUNGSBEREICH 322
BB) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 324
D) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM SOG. AUSSENBEREICH 327
AA) ANWENDUNGSBEREICH 327
BB) PRIVILEGIERTE UND SONSTIGE VORHABEN 327
CC) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 329
E) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN AUFGRUND UNGESCHRIEBENEN
BESTANDSSCHUTZES? 333
2. SPEZIALGESETZE IM UEBERBLICK 335
3. BAUORDNUNGSRECHT 337
A) FUNKTIONEN UND RECHTSQUELLEN DES BAUORDNUNGSRECHTS 337
B) ANWENDUNGSBEREICH DER LEO 338
C) SPEZIELLE ANFORDERUNGEN 339
D) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN DES § 3 LBO 343
XVIII INHALTSVERZEICHNIS
II. DIE BAUORDNUNGSRECHTLICHEN VERFAHREN ZUR DURCHSETZUNG DER INHALT-
LICHEN ANFORDERUNGEN AN VORHABEN . . . 344
1. BAURECHTSBEHOERDEN 344
2. VERANTWORTLICHKEIT . 346
3. ZULASSUNG VON VORHABEN . 347
A) ANLAGEN, DIE KEINER BAUGENEHMIGUNG BEDUERFEN 347
B) GENEHRNIGUNGSBEDUERFTIGE ANLAGEN 350
AA) REGULAERES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 351
BB) VEREINFACHTES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 353
CC) BAUGENEHMIGUNG . . , . 355
4. BAUUEBERWACHUNG/HERSTELLUNG RECHTMAESSIGER ZUSTAENDE 357
A) BAUUEBERWACHUNG 357
B) HERSTELLUNG RECHTMAESSIGER ZUSTAENDE 358
AA) ABBRUCHSANORDNUNG 358
BB) NUTZUNGSUNTERSAGUNG 361
CC) SONSTIGE MASSNAHMEN 361
III. RECHTSSCHUTZFRAGEN 362
1. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN UND DER SONSTIGEN BAURECHTLICH VER-
ANTWORTLICHEN 362
A) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 362
B) ANORDNUNGEN DER BAURECHTSBEHOERDE 364
2. RECHTSSCHUTZ DRITTER 364
A) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 364
B) ANORDNUNGEN DER BAURECHTSBEHOERDE 370
SACHVERZEICHNIS . , 373
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