Die Entwicklung des Europäischen Verwaltungsrechts aus der Perspektive der Handlungsformenlehre:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2013
|
| Schriftenreihe: | Jus publicum
221 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXXI, 700 S. |
| ISBN: | 9783161522604 3161522605 |
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IMAGE 1
INHALTSUEBERSICHT
VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXVII
ERSTER TEIL: DAS EUROPAEISCHE VERWALTUNGSRECHT IM SPIEGEL DER
HANDLUNGSFORMENLEHRE 1
§ 1 DAS EUROPAEISCHE VERWALTUNGSRECHT 3
§ 2 SYSTEMATISIERUNG DURCH HANDLUNGSFORMEN 53
ZWEITER TEIL: DIE HANDLUNGSFORMEN IM MITGLIEDSTAATLICHEN
VERWALTUNGSRECHT 73
§3 DEUTSCHLAND 75
§ 4 ENGLAND 106
§ 5 FRANKREICH 123
§ 6 ITALIEN 149
§ 7 NIEDERLANDE 181
§ 8 OESTERREICH 206
§ 9 SCHWEDEN 237
§ 10 SPANIEN 260
§ 11 GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE DER MITGLIEDSTAATLICHEN
HANDLUNGSFORMEN 289
DRITTER TEIL: DIE HANDLUNGSFORMEN DES EIGENVERWALTUNGSRECHTS DER UNION
317
§ 12 DAS VERWALTUNGSHANDELN DER UNION IM SYSTEM DER RECHTSAKTE 319
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IMAGE 2
VIII INHALTSUEBERSICHT
§ 13 DIE TYPOLOGIE DER HANDLUNGSFORMEN DES EIGENVERWALTUNGSRECHTS 332
§ 14 DIE HANDLUNGSFORMEN ALS SYSTEMELEMENT DES EIGENVERWALTUNGSRECHTS
408
VIERTER TEIL: DIE HANDLUNGSFORMEN IM UNIONSVERWALTUNGSRECHT 463
§15 DIREKTE EINWIRKUNGEN AUF DIE MITGLIEDSTAATLICHEN HANDLUNGSFORMEN 465
§ 16 INDIREKTE EINWIRKUNGEN AUF DIE MITGLIEDSTAATLICHEN HANDLUNGSFORMEN
473
FUENFTER TEIL: DIE HANDLUNGSFORMEN IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND 527
§17 DER VERWALTUNGSVERBUND ALS ENTSCHEIDUNGSVERBUND 529
§ 18 HANDLUNGSFORMBEZOGENE DYSFUNKTIONEN 563
SECHSTER TEIL: BESTAND UND PERSPEKTIVEN DER HANDLUNGSFORMEN DES
EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHTS 605
§ 19 KONSOLIDIERTER HANDLUNGSFORMENBESTAND IN MITGLIEDSTAATEN UND UNION
607
§ 20 DIE RECHTSPOLITISCHE PERSPEKTIVE DES EUROPAEISCHEN
VERWALTUNGSVERFAHRENSKODEX 621
VERZEICHNIS DER RECHTSAKTE DER EUROPAEISCHEN UNION 649
RECHTSQUELLENNACHWEISE 657
RECHTSPRECHUNGSNACHWEISE 659
LITERATURVERZEICHNIS 661
REGISTER 693
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT VII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXVII
ERSTER TEIL
DAS EUROPAEISCHE VERWALTUNGSRECHT
IM SPIEGEL DER HANDLUNGSFORMENLEHRE
§ 1 DAS EUROPAEISCHE VERWALTUNGSRECHT 3
A. DAS VERWALTUNGSRECHT DER MITGLIEDSTAATEN 3
I. NATIONALES VERWALTUNGSRECHT ZUR DURCHFUEHRUNG DES UNIONSRECHTS 3
II. DEFINITIONSHOHEIT DES MITGLIEDSTAATLICHEN VERWALTUNGSRECHTS 6
B. DAS EIGENVERWALTUNGSRECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 12
I. DIE EUROPAEISCHE VERWALTUNG 12
II. DIE KOMMISSION ALS VERWALTUNGSORGAN 14
III. DIE VERWALTUNGSFUNKTION DER E U 15
1. DIE UNTERSCHEIDUNG VON GESETZGEBUNG UND UNIONSHANDELN OHNE
GESETZESCHARAKTER 15
A) RUECKBLICK: DIE ABWESENHEIT FORMELLER GESETZGEBUNG 15
B) FORMELLE GESETZGEBUNG IM VERTRAG VON LISSABON 17
C) VERWALTUNGSHANDELN DURCH RECHTSAKTE OHNE GESETZESCHARAKTER . . . 19
D) KRITIK AM FORMELLEN UNTERSCHEIDUNGSKRITERIUM 21
E) MATERIELLE ABSTUETZUNG DER GESETZGEBUNGSFUNKTION 23
F) VERFAHRENSRECHTLICHE IMPLIKATIONEN 25
2. DIE UNTERSCHEIDUNG VON DELEGIERTEN RECHTSAKTEN UND
DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTEN 26
A) DELEGIERTE RECHTSETZUNG ALS EXEKUTIVE GESETZGEBUNG 26
B) DER ERLASS VON DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTEN ALS AUSUEBUNG DER VERWALTUNG
29
IMAGE 4
X INHALTSVERZEICHNIS
AA) DIE VERENGUNG DES BEGRIFFS DER DURCHFUEHRUNG IM VERTRAG VON LISSABON
BB) DIE FUNKTIONALE GLEICHSETZUNG VON DURCHFUEHRUNG UND VERWALTUNG C) DIE
ABGRENZUNG DER VERWALTUNG VON DER DELEGIERTEN
GESETZGEBUNG 3. VERTRAGLICHE RECHTSGRUNDLAGEN FUER DAS
.VERWALTUNGSHANDELN . .
C. DAS UNIONSVERWALTUNGSRECHT
I. DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS VON VERFAHRENSAUTONOMIE UND LOYALER
ZUSAMMENARBEIT II. DIE KLAMMERFUNKTION DES UNIONSVERWALTUNGSRECHTS III.
DIE GEBOTE DER EFFEKTIVITAET UND DER AEQUIVALENZ
D. DAS RECHT DER EUROPAEISCHEN VERBUNDVERWALTUNG
I. DER EUROPAEISCHE VERWALTUNGSVERBUND ALS STUFE VERSTAERKTER INTEGRATION
II. ORGANISATORISCHE UND PROZEDURALE VERSCHRAENKUNGEN III. DER
QUERSCHNITTCHARAKTER DES VERBUNDVERWALTUNGSRECHTS
§ 2 SYSTEMATISIERUNG DURCH HANDLUNGSFORMEN
A. DIE HANDLUNGSFORM ALS WISSENSCHAFTLICHER ARBEITSBEGRIFF
B. DIE TRADITIONELLE LEHRE VON DEN HANDLUNGSFORMEN
I. METHODE II. ERKENNTNISZIELE
C. FUNKTIONSPOTENZIAL DER HANDLUNGSFORMEN
D. DIE HANDLUNGSFORM ALS INSTRUMENT FUNKTIONALER RECHTSVERGLEICHUNG
I. DIE BEDEUTUNG DER RECHTSVERGLEICHUNG FUER DAS EUROPAEISCHE
VERWALTUNGSRECHT II. DIE FUNKTIONALE METHODE WERTENDER
RECHTSVERGLEICHUNG . III. DIE HANDLUNGSFORM ALS AUTONOMER BEGRIFF
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
X I
ZWEITER TEIL
DIE HANDLUNGSFORMEN IM MITGLIEDSTAATLICHEN
VERWALTUNGSRECHT
§ 3 DEUTSCHLAND 75
A. OFFENES SYSTEM DER HANDLUNGSFORMEN 75
B. EINZELNE HANDLUNGSFORMEN 76
I. DER VERWALTUNGSAKT 76
II. DIE RECHTSVERORDNUNG 78
III. DIE SATZUNG 79
IV. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 81
V. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG 82
VI. TATSAECHLICHES VERWALTUNGSHANDELN 83
C. FUNKTIONEN DER HANDLUNGSFORMEN 85
I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 85
II. WIRKSAMKEIT 86
III. FEHLERFOLGEN 88
1. AUFHEBBARKEIT DES VERWALTUNGSAKTES 88
2. NICHTIGKEIT ABSTRAKT-GENERELLER REGELUNGEN 90
3. BESONDERE STABILITAET DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGS 90
4. IRRELEVANZ DER FEHLERFOLGEN BEIM TATSAECHLICHEN VERWALTUNGSHANDELN .
92
IV. AUFHEBUNG 92
1. VERWALTUNGSAKT 92
' 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHERVERTRAG 95
V. VOLLSTRECKBARKEIT 95
VI. RECHTSSCHUTZ 96
D. KONSOLIDIERUNG DURCH EUROPAEISIERUNG 99
I. ERGAENZUNG DES VERWALTUNGSAKTES DURCH WEITERE HANDLUNGSFORMEN **. 99
II. UNIONSRECHTLICHE UEBERFORMUNGEN 101
§ 4 ENGLAND 106
A. VERWALTUNGSHANDELN OHNE SPEZIFISCHEN FORMENBEZUG 106
I. HANDLUNGSFORMENAVERSES RECHTSQUELLENSYSTEM 106
II. HANDLUNGSFORMEN ALS BEZEICHNUNGEN 107
1. DIE DECISION 107
2. DIE DELEGATED LEGISLATION 107
IMAGE 6
XII INHALTSVERZEICHNIS
A) BEGRIFF 107
B) ERSCHEINUNGSFORMEN 108
C) ABGRENZUNG VON DEN ADMINISTRATIVE RULES 109
3. DIE CONTRACTS 109
B. FEHLENDE HANDLUNGSFORMORIENTIERUNG 111
I. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 111
II. FEHLERFOLGEN 112
1. UNMITTELBARE GELTENDMACHUNG 112
2. INZIDENTE GELTENDMACHUNG 114
III. WIDERRUF BARKEIT 115
IV. RECHTSSCHUTZ 116
1. JUDICIAL REVIEW 116
2. ARTEN GERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES 118
C. WEITREICHENDE REFORMIMPULSE AUS DEM UNIONSRECHT 119
§ 5 FRANKREICH 123
A. ZWEIGETEILTES SYSTEM DER HANDLUNGSFORMEN 123
I. AUTORITATIVES UND VERTRAGLICHES VERWALTUNGSHANDELN 123 II.
EINSEITIGES VERWALTUNGSHANDELN 123
1. DIE DECISION ALS NORMATIVER UND INDIVIDUELLER RECHTSAKT 124
2. VERWALTUNGSINTERNE NORMEN 125
3. SONSTIGE EINSEITIGE VERWALTUNGSHANDLUNGEN 127
III. DER CONTRAT ADMINISTRATIF 128
B. FUNKTIONEN DER HANDLUNGSFORMEN 130
I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 130
II. WIRKSAMKEIT 132
1. BEKANNTGABE UND VEROEFFENTLICHUNG 132
2. BEHOERDLICHES SCHWEIGEN 133
III. BESTANDSKRAFT 134
IV. FEHLERFOLGEN 134
V. AUFHEBUNG 136
VI. VOLLSTRECKBARKEIT 138
VII. RECHTSSCHUTZ 139
1. EROEFFNUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES 139
2. RECHTSSCHUTZFORM 140
3. VERFAHREN DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES 143
C. BEHUTSAME FORTENTWICKLUNG DURCH KOOPERATION UND EUROPAEISIERUNG 145
I. BUERGERNAEHE DURCH CONTRACTUALISATION 145
II. EUROPAEISIERUNG EINER MUTTERRECHTSORDNUNG 146
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS XIII
§ 6 ITALIEN 149
A. ZWEI TRADITIONELLE HANDLUNGSFORMEN UND EIN NEUER VERTRAGSFORMTYP 149
B. EINZELNE HANDLUNGSFORMEN 151
I. DIE ATTI AMMINISTRATIVI 151
1. DER PROVVEDIMENTO 151
2. DIE ATTI STRUMENTALI UND DIE MERI ATTI 152
3. DIE ATTI NORMATIVI 153
4. DIE ATTI GENERALI 155
II. DIE ACCORDI 155
III. DIE OPERAZIONI MATERIALI 158
C. FUNKTIONEN DER HANDLUNGSFORMEN 159
I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 159
II. WIRKSAMKEIT 161
1. BEKANNTGABE 161
2. BEHOERDLICHES SCHWEIGEN 162
III. FEHLERFOLGEN 164
IV. AUFHEBUNG DURCH DIE VERWALTUNG (AUTOTUTELA) 167
V. VOLLSTRECKBARKEIT 169
VI. RECHTSSCHUTZ 169
1. HAUPTSACHERECHTSSCHUTZ 169
A) RECHTSSCHUTZEROEFFNUNG 169
B) RECHTSSCHUTZFORM 170
AA) NICHTIGKEITSKLAGE 171
BB) UNTAETIGKEITSKLAGE 172
CC) LEISTUNGSKLAGE 173
DD) VERGABERECHTSSCHUTZ 174
EE) VERWALTUNGSBESCHWERDEN 174
2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ : 175
D. UMFASSENDE REFORMEN IM ZUGE DER EUROPAEISIERUNG 176
§ 7 NIEDERLANDE 181
A. DER BESLU.IT ALS OBERBEGRIFF EINES VIELSEITIGEN
HANDLUNGSFORMENSYSTEMS 181
I. AUSGRENZUNG TATSAECHLICHEN UND PRIVATRECHTLICHEN VERWALTUNGSHANDELNS
181
II. DIE BESCHIKKING 183
III. DIE BESLUITEN VAN ALGEMENE STREKKING 184
IMAGE 8
X I V INHALTSVERZEICHNIS
1. DIE ALGEMEEN VERBINDENDE VOORSCHRIFTEN 185
2. DI E HELEIDSREGELS 186
3. SONSTIGE BESLUITEN VAN ALGEMENE STREKKING 188
IV. PUBLIEKRECBTELIJKE OVEREENKOMSTEN 189
B. FUNKTIONEN DER HANDLUNGSFORMEN 190
I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 190
II. WIRKSAMKEIT 192
1. AUSDRUECKLICHE MASSNAHMEN 192
2. FIKTIVE BESCHIKKINGEN 193
III. RECHTSKRAFT 194
IV. FEHLERFOLGEN 195
V. AUFHEBUNG 195
1. EINSEITIGE MASSNAHMEN 195
2. VERTRAGLICHE VEREINBARUNGEN 197
VI. VOLLSTRECKBARKEIT 198
VII. RECHTSSCHUTZ 198
1. VERWALTUNGSRECHTLICHE BESCHWERDE-UND KLAGEVERFAHREN 198 A)
EINZELFALLMASSNAHMEN 198
B) ADMINISTRATIVE RECHTSETZUNG 201
C) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE 202
2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 202
C. KONTINUIERLICHE AKTUALISIERUNG EINER MODERNEN
VERWALTUNGSRECHTSORDNUNG 203
§ 8 OESTERREICH 206
A. VERFASSUNGSRECHTLICH GEPRAEGTES SYSTEM DER HANDLUNGSFORMEN 206
B. DIE EINZELNEN HANDLUNGSFORMEN 208
I. DIE VERORDNUNG 208
II. DIE VERWALTUNGSAKTE 210
1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG 210
2. VERWALTUNGSAKTSTYPEN 210
A) DER BESCHEID 210
B) DER AKT UNMITTELBARER VERWALTUNGSBEHOERDLICHER BEFEHLS UND
ZWANGSGEWALT 212
III. DIE WEISUNG 215
IV. DER VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAG 215
V. SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN 218
C. FUNKTIONEN DER HANDLUNGSFORMEN 219
I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 219
II. WIRKSAMKEIT 220
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS X V
III. FEHLERFOLGEN 221
IV. RECHTSKRAFT 224
V. AUFHEBUNG 225
VI. VOLLSTRECKBARKEIT 226
VII. RECHTSSCHUTZ 227
1. EROEFFNUNG 227
2. VERFAHRENSARTEN 227
3. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 230
D. VERFASSUNGSRECHTLICH GEPRAEGTE HANDLUNGSFORMEN IM ZEICHEN DER
EUROPAEISIERUNG 231
I. SYSTEM DER HANDLUNGSFORMEN 231
II. RECHTSKRAFT VON BESCHEIDEN 232
III. VOLLSTRECKBARKEIT 233
IV. RECHTSSCHUTZ 233
E. INTERNE REFORMBESTREBUNGEN 235
§ 9 SCHWEDEN 237
A. DAS BESLUT ALS DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE HANDLUNGSFORM 237
I. BEHANDLUNG VON VERWALTUNGSANGELEGENHEITEN UND SONSTIGES
VERWALTUNGSHANDELN 237
II. BEGRIFF DES BESLUT 238
B. RECHTLICHE IMPLIKATIONEN DER HANDLUNGSFORM DES BESLUT 240
I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 240
II. WIRKSAMKEIT 242
III. BESTANDSKRAFT UND FEHLERFOLGEN 243
IV. POSITIVE UND NEGATIVE RECHTSKRAFT 244
V. UEBERPRUEFUNG DURCH DIE ERLASSENDE BEHOERDE ( OMPROEVNING ) 244 VI.
VOLLSTRECKBARKEIT ; 247
VII. RECHTSSCHUTZ 248
1. ORDENTLICHE BESCHWERDE- UND KLAGEVERFAHREN 248
A) OEVERKLAGANDE 249
B) RAETTSPROEVNING 253
2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 253
3. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS 254
C. DIE ANPASSUNG EINES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTSSYSTEMS AN DAS
UNIONSRECHT 255
I. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ GEGEN VERWALTUNGSHANDELN 255 II.
RECHTSSCHUTZ BEI UNTAETIGKEIT DER VERWALTUNG 257
III. WIDERRUF VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 258
IMAGE 10
X V I
INHALTSVERZEICHNIS
§ 10 SPANIEN 260
A. VIELGESTALTIGES HANDLUNGSFORMENSYSTEM MIT UNTERDIFFERENZIERUNGEN 260
B. DIE EINZELNEN HANDLUNGSFORMEN 261
I. DER ACTO ADMINISTRATIVE) 261
1. ENGE UND WEITE DEFINITION 261
2. RESOLUCIONES UND ACTOS DE TRDMITE 261
3. ACTOS SINGULARES UND ACTOS GENERALES 262
II. DER REGLAMENTO 263
III. VERWALTUNGSINTERNE NORMEN 264
IV. CONTRATOS UND CONVENIOS 265
1. DER CONTRATO ADMINISTRATIVO 265
2. DIE CONVENIOS 266
V. DIE ACTUACIOEN MATERIAL EINSCHLIESSLICH DER COACCIOEN 268
C. FUNKTIONEN DER HANDLUNGSFORMEN 269
I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 269
1. ACTOS ADMINISTRATIVOS 269
2. REGLAMENTOS 270
3. CONTRATOS UND CONVENIOS 271
II. WIRKSAMKEIT 272
1. BEKANNTGABE UND VEROEFFENTLICHUNG 272
2. BEHOERDLICHES SCHWEIGEN 273
III. BESTANDSKRAFT UND FEHLERFOLGEN 274
1. ACTOS ADMINISTRATIVOS 274
2. REGLAMENTOS 276
3. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 277
IV. AUFHEBUNG 278
1. ACTOS ADMINISTRATIVOS 278
2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 279
V. VOLLSTRECKBARKEIT 280
VI. RECHTSSCHUTZ 281
1. UMFASSENDE ZUSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 281 2. FORMEN
DES RECHTSSCHUTZES 281
A) VERWALTUNGSBEHOERDLICHE BESCHWERDEVERFAHREN 281
B) VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGE 283
AA) ACTOS ADMINISTRATIVOS UND RESOLUCIONES 283
BB) REGLAMENTOS 283
CC) UNTAETIGKEIT UND ACTUACIOEN MATERIAL 284
C) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 285
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS
XVII
D. AUSDIFFERENZIERTES HANDLUNGSFORMENSYSTEM MIT PUNKTUELLEM
ANPASSUNGSBEDARF 285
I. REFORM DES VERWALTUNGSRECHTS 285
II. EUROPAEISIERUNG 286
§11 GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE DER MITGLIEDSTAATLICHEN
HANDLUNGSFORMEN 289
A. HANDLUNGSFORMENSYSTEME DER MITGLIEDSTAATEN 289
I. KODIFIKATIONEN ALS REGELUNGSSTANDORTE 289
II. BEGRIFFSVERSTAENDNISSE UND DEREN UEBERSETZUNG 291
III. SYSTEMGLIEDERUNGEN 293
B. EINZELNE SYSTEMELEMENTE 294
I. DIE EINZELFALLENTSCHEIDUNG 294
II. DER RECHTSETZUNGSAKT 296
III. DER VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAG 296
IV. VERWALTUNGSINTERNE NORMEN 299
V. TATSAECHLICHES VERWALTUNGSHANDELN 300
C. FUNKTIONEN DER HANDLUNGSFORMEN 300
I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 300
II. WIRKSAMKEIT 301
III. FEHLERFOLGEN UND BESTANDSKRAFTFAEHIGKEIT 303
1. EINZELFALLENTSCHEIDUNGEN 303
2. RECHTSETZUNGSAKTE 304
3. VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE 305
IV. AUFHEBUNG 306
1. EINSEITIGE AKTE 306
2. VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE 307
V. VOLLSTRECKBARKEIT 309
VI. RECHTSSCHUTZ 309
1. UMFASSENDE ODER HANDLUNGSFORMBEZOGENE RECHTSWEGEROEFFNUNG . . . . 309
2. RECHTSSCHUTZARTEN 310
A) EINZELFALLENTSCHEIDUNGEN 310
B) UNTAETIGKEIT DER VERWALTUNG 311
C) ADMINISTRATIVE RECHTSETZUNGSAKTE 312
D) VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE 313
E) TATSAECHLICHES VERWALTUNGSHANDELN 314
3. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 314
IMAGE 12
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
DRITTER TEIL
DIE HANDLUNGSFORMEN DES EIGENVERWALTUNGSRECHTS
DER UNION
§ 12 DAS VERWALTUNGSHANDELN DER UNION IM SYSTEM DER RECHTSAKTE 319
A. VERWALTUNGSFUNKTION UND BEZEICHNUNG DER RECHTSAKTE 319
B. VERTRAGSUNMITTELBARE ERMAECHTIGUNGEN 323
C. DIE DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTE IN DER UNIONSRECHTLICHEN NORMENHIERARCHIE
325
I. VORRANG DES PRIMAERRECHTS 325
II. DER VORRANG DER GESETZGEBUNGSAKTE VOR DEN RECHTSAKTEN OHNE
GESETZESCHARAKTER 326
1. GRUNDSAETZE DES HIERARCHIEVERHAELTNISSES 326
2. DURCHBRECHUNGEN DER HIERARCHIE 329
3. ZUSAMMENFASSUNG: NORMENHIERARCHIE IM UNIONSRECHT 330
§ 13 DIE TYPOLOGIE DER HANDLUNGSFORMEN DES
EIGENVERWALTUNGSRECHTS 332
A. SYSTEM DER ADMINISTRATIVEN HANDLUNGSFORMEN 332
I. GRUNDAUFBAU 332
II. PARTIELLE GESCHLOSSENHEIT 334
III. FORMENWAHLFREIHEIT DER VERWALTUNG 337
B. DIE RECHTSAKTE GEMAESS ART. 288 AEUV 340
I. DIE VERORDNUNG 340
1. BEGRIFF UND MERKMALE 340
2. DIE DURCHFUEHRUNGSVERORDNUNG ALS ADMINISTRATIVER RECHTSETZUNGSAKT 343
II. DIE RICHTLINIE 346
1. BEGRIFF UND MERKMALE 346
2. DIE HAUPTBEDEUTUNG DER RICHTLINIE ALS GESETZGEBUNGSAKT 348
III. DIE BESCHLUESSE 351
1. BEGRIFF 351
2. BINNENSTRUKTUR DER HANDLUNGSFORM 352
3. ALLGEMEINES MERKMAL DER RECHTSVERBINDLICHKEIT IN ALLEN TEILEN 354 4.
BESONDERHEITEN DER UNTERFORMEN 357
A) ADRESSATENBEZOGENER BESCHLUSS 357
AA) GEMEINSAME MERKMALE 357
BB) PERSONENGERICHTETER BESCHLUSS 359
CC) MITGLIEDSTAATENGERICHTETER BESCHLUSS 361
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS X I X
B) ADRESSATENUNABHAENGIGER BESCHLUSS 365
AA) ENTSTEHUNG AUS DEM EHEMALIGEN "BESCHLUSS" 365
BB) ALLGEMEINE MERKMALE 366
CC) ERSCHEINUNGSFORMEN ' 369
DD) DOGMATISCHE UND FUNKTIONALE TRENNUNG NACH EXTERNER UND INTERNER
RECHTSWIRKUNG 370
IV. EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN 373
1. BEGRIFFE 373
A) ALLGEMEINES 373
B) EMPFEHLUNG 374
C) STELLUNGNAHME 375
2. DAS MERKMAL DER FEHLENDEN UNMITTELBAREN RECHTSWIRKUNGEN 376 3.
FUNKTIONALE VIELSEITIGKEIT 377
C. IN ART. 288 AEUV NICHT GEREGELTE HANDLUNGSFORMEN 379
I. MITTEILUNGEN, LEITLINIEN UND BEKANNTMACHUNGEN 379 1. BEGRIFFE 379
2. DAS MERKMAL DER BEGRENZTEN RECHTLICHEN WIRKUNGEN 381
A) FEHLENDE UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNGEN 381
B) MITTELBARE RECHTSWIRKUNGEN GEGENUEBER MITGLIEDSTAATEN UND BUERGERN 383
3. RECHTSAKTSAKZESSORISCHE FUNKTIONEN 387
4. DIFFERENZIERUNGSBEDUERFTIGE KRITIK AN DER KOMMISSIONSPRAXIS 390 A)
PROBLEMAUFRISS 390
B) LEITLINIEN ALS "DELEGIERTE RECHTSAKTE"? 390
C) LEITLINIEN ALS (DURCHFUEHRUNGS-)RECHTSAKTE? 392
II. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG 395
1. DIFFERENZIERUNG VON PRIVATRECHTLICHEN UND OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
VERTRAEGEN 395
2. SEKUNDAERRECHTLICHE SPEZIALREGELUNGEN 396
3. VERTRAGLICHE ABREDE DES ANZUWENDENDEN RECHTS 397
4. BESTIMMUNG DES ANZUWENDENDEN RECHTS IN SONSTIGEN FAELLEN 398 5.
ERSCHEINUNGSFORMEN 402
6. VERWALTUNGSFUNKTION 403
III. TATSAECHLICHES VERWALTUNGSHANDELN 404
§ 14 DIE HANDLUNGSFORMEN ALS SYSTEMELEMENT DES
EIGENVERWALTUNGSRECHTS 408
A. RELEVANZ DER UNTERSCHEIDUNG DER HANDLUNGSFORMEN 408
I. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 408
1. BEGRIFFLICHE EINGRENZUNG 408
2. UNIONSVERFASSUNGSRECHTLICHES VERFAHRENSRECHT 409
IMAGE 14
X X
INHALTSVERZEICHNIS
A) DAS RECHT AUF ANHOERUNG (ART. 41 ABS. 2 LIT. A GRCH) 409
B) DIE BEGRUENDUNGSPFLICHT (ART. 296 ABS. 2 AEUV, ART. 41 ABS. 2 LIT. C
GRCH) 411
3. DIE KOMITOLOGIEVERFAHREN 416
A) VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHER CHARAKTER 416
B) DAS DIFFERENZIERUNGSKRITERIUM DER ALLGEMEINEN TRAGWEITE 417
II. WIRKSAMKEIT DER RECHTSAKTE 420
III. BESTANDSKRAFT 422
IV. FEHLERFOLGEN 424
V. AUFHEBUNG 427
VI. VOLLSTRECKBARKEIT 431
VII. RECHTSSCHUTZ 432
1. EROEFFNUNG DES INDIVIDUALRECHTSSCHUTZES 432
A) KOHAERENTES RECHTSSCHUTZSYSTEM AUF UNIONSEBENE 432
B) INDIVIDUALNICHTIGKEITSKLAGE 433
C) UNTAETIGKEITSKLAGE 438
D) VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 439
E) SCHADENSERSATZKLAGE 441
F) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 441
2. KLAGEBERECHTIGUNG NATUERLICHER UND JURISTISCHER PERSONEN 442 A) AN
BESTIMMTE PERSONEN GERICHTETE HANDLUNGEN 442
B) BESTIMMTE PERSONEN UNMITTELBAR UND INDIVIDUELL BETREFFENDE HANDLUNGEN
443
C) ERLEICHTERTE KLAGEMOEGLICHKEIT GEGEN BESTIMMTE RECHTSAKTE 445 AA)
RECHTSAKTE MIT VERORDNUNGSCHARAKTER 445
BB) UNMITTELBARE BETROFFENHEIT 454
CC) KEIN NACHSICHZIEHEN VON DURCHFUEHRUNGSMASSNAHMEN 455
B. MERKMALE DES HANDLUNGSFORMENSYSTEMS 457
I. UNTERSCHEIDUNG DER HANDLUNGSFORMEN ALS ELEMENT DER VERTRAEGE 457
II. DAS LEISTUNGSPOTENZIAL DER HANDLUNGSFORMENLEHRE 458 1.
VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 458
2. WIRKSAMKEIT 459
3. BESTANDSKRAFT 459
4. FEHLERFOLGEN 460
5. AUFHEBUNG 460
6. RECHTSSCHUTZ 460
IMAGE 15
INHALTSVERZEICHNIS X X I
VIERTER TEIL
DIE HANDLUNGSFORMEN IM UNIONSVERWALTUNGSRECHT
§ 15 DIREKTE EINWIRKUNGEN AUF DIE MITGLIEDSTAATLICHEN HANDLUNGSFORMEN
465
A. RECHTSAKTE DES UNIONSRECHTS UND MITGLIEDSTAATLICHE HANDLUNGSFORMEN
465
I. DIE UMSETZUNG VON RICHTLINIEN 465
II. DIE DURCHFUEHRUNG VON VERORDNUNGEN 467
III. DIE DURCHFUEHRUNG VON BESCHLUESSEN 467
B. EINGRENZUNG DES SYSTEMS DER HANDLUNGSFORMEN 468
§ 16 INDIREKTE EINWIRKUNGEN AUF DIE MITGLIEDSTAATLICHEN HANDLUNGSFORMEN
473
A. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 473
I. NORMATIVE GRUNDLAGEN 473
II. VERFAHRENSBETEILIGUNG 474
1. DAS RECHT AUF ANHOERUNG 474
2. DIE AUSSCHREIBUNG BEI DER VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE 476 III. DIE
BEGRUENDUNGSPFLICHT 478
B. WIRKSAMKEIT 479
I. BEKANNTGABE UND VEROEFFENTLICHUNG 479
II. STILLSCHWEIGENDER ERLASS VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 480
C. BESTANDSKRAFT 482
I. URSPRUENGLICH RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSMASSNAHMEN 482 II. NACHTRAEGLICH
MIT UNIONSRECHT KOLLIDIERENDE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 486
D. FEHLERFOLGEN 488
I. UNIONSRECHTSWIDRIGE NORMEN 488
II. UNIONSRECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 489 III.
UNIONSRECHTSWIDRIGE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE 490
E. AUFHEBUNG UNIONSRECHTSWIDRIGER MASSNAHMEN DER VERWALTUNG 492
I. ABWAEGUNG ZWISCHEN GESETZMAESSIGKEIT UND RECHTSSICHERHEIT . . . 492 II.
EINSEITIGE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 494
IMAGE 16
X X I I
INHALTSVERZEICHNIS
1. RECHTSWIDRIGE BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 494 A)
STAATLICHE BEIHILFEN 494
AA) MATERIELL UNZULAESSIGE BEIHILFEN 495
BB) VERSTOSS GEGEN DAS DURCHFUEHRUNGSVERBOT 497
B) UNIONSBEIHILFEN 498
2. RECHTSWIDRIGE BELASTENDE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 499 3. ALLGEMEINE
MASSSTAEBE 501
III. RUECKABWICKLUNG VON VERTRAEGEN 504
F. VOLLSTRECKBARKEIT 506
G. RECHTSSCHUTZ 510
I. EROEFFNUNG EFFEKTIVEN GERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES 510 1.
UNIONSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 510
2. REICHWEITE 511
3. ERFASSTE HANDLUNGSFORMEN 514
A) RECHTSBEHELFE IN BEZUG AUF VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 514 B)
INZIDENTER RECHTSSCHUTZ GEGEN RECHTSNORMEN 515
C) RECHTSBEHELFE GEGEN VERTRAGLICHES VERWALTUNGSHANDELN 516 II.
VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 518
1. EFFEKTIVITAET DES UNIONSRECHTS UND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ 518 2.
UNIONSRECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 520
3. PRIMAERRECHTSWIDRIGE RECHTSAKTE DER UNION 521
H. DAS UNIONSVERWALTUNGSRECHT ALS MASSSTAB FUER DIE FUNKTIONEN DER
HANDLUNGSFORMEN 523
I. MITGLIEDSTAATLICHE HANDLUNGSFORMENLEHREN 523
II. MODIFIKATION DER FUNKTIONEN 524
FUENFTER TEIL
DIE HANDLUNGSFORMEN IM EUROPAEISCHEN
VERWALTUNGSVERBUND
§ 17 DER VERWALTUNGSVERBUND ALS ENTSCHEIDUNGSVERBUND 529
A. VERTIKALE UND HORIZONTALE ENTSCHEIDUNGSVERFLECHTUNGEN 529
B. VERBUNDVERWALTUNGSRECHTLICHE KOMPETENZEN DER UNION 532
I. GRUNDSATZBESTIMMUNGEN 532
II. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ! 534
C. VERBUNDTYPISCHE HANDLUNGSFORMEN 537
I. ADMINISTRATIVE RECHTSETZUNG 537
IMAGE 17
INHALTSVERZEICHNIS XXIII
1. RELATIVE KONTINUITAET ZUR RECHTSETZUNGSGEMEINSCHAFT 537
2. DURCHFUEHRUNGSRECHTSETZUNG IM KOMITOLOGIEVERFAHREN 538 3. INTRA- UND
INTERADMINISTRATIVE VOLLZUGSREGELUNGEN 540
4. KONSENSUALE INSTRUMENTE 542
II. INDIVIDUELLE ENTSCHEIDUNGEN 544
1. MODELLBILDUNG 544
2. ABWANDLUNGEN DER KLASSISCHEN VOLLZUGSMODELLE 546
A) VERTIKALE VERFAHRENSVERSCHRAENKUNGEN 546
B) INTEGRIERTER EINZELVOLLZUG 547
C) KOOPERATIVER DIREKTVOLLZUG 552
3. NEUE ENTSCHEIDUNGSMODELLE 554
A) TRANSNATIONALE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG ' 554
B) REFERENZENTSCHEIDUNG 559
§ 18 HANDLUNGSFORMBEZOGENE DYSFUNKTIONEN 563
A. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 563
I. ALLGEMEINE REGELUNGEN 563
II. DAS RECHT AUF ANHOERUNG 565
1. VERTIKALE PRAEJUDIZIERUNG 566
A) ALLGEMEINE VERFAHREN 566
B) KOMITOLOGIEVERFAHREN 567
2. HORIZONTALE PRAEJUDIZIERUNG 568
III. DIE BEGRUENDUNGSPFLICHT 569
B. BEKANNTGABE- UND MITTEILUNGSPFLICHTEN . 570
C. FEHLERFOLGEN UND BESTANDSKRAFT 571
I. VERTIKALE VERFAHRENSVERSCHRAENKUNG 571
II. HORIZONTALE VERFAHRENSVERSCHRAENKUNG 573
D. AUFHEBUNG 575
I. VERTIKALE VERFAHRENSVERSCHRAENKUNG 575
II. HORIZONTALE VERFAHRENSVERSCHRAENKUNG 577
1. TRANSNATIONALE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG 577
2. REFERENZENTSCHEIDUNG 579
E. RECHTSSCHUTZ 581
I. HAUPTSACHERECHTSSCHUTZ 581
1. VERTIKALE VERBUNDVERFAHREN 581
A) TRENNUNGSPRINZIP 581
B) VERMEIDUNG VON RECHTSSCHUTZLUECKEN 583
C) ZWANG ZU DOPPELTER RECHTSVERFOLGUNG 589
2. HORIZONTALE VERBUNDVERFAHREN 590
II. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 595
IMAGE 18
X X I V
INHALTSVERZEICHNIS
F. DIE HANDLUNGSFORMEN IM ZEICHEN VON TRANSPARENZ UND KOHAERENZ . . 596
I. DAS VERBUNDVERWALTUNGSRECHT ALS GRADMESSER 596
1. ADMINISTRATIVE RECHTSETZUNG 596
2. EINZELFALLENTSCHEIDUNGEN 596
II. DAS TRANSPARENZGEBOT 598
III. DAS KOHAERENZGEBOT 601
SECHSTER TEIL
BESTAND UND PERSPEKTIVEN DER HANDLUNGSFORMEN
DES EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHTS
§ 19 KONSOLIDIERTER HANDLUNGSFORMENBESTAND IN MITGLIEDSTAATEN UND UNION
607
A. MITGLIEDSTAATLICHE HANDLUNGSFORMEN BEI DURCHFUEHRUNG DES UNIONSRECHTS
607
I. DIE EINSEITIGE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG 607
II. DER ADMINISTRATIVE RECHTSETZUNGSAKT 610
III. DER VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAG 612
IV. VERWALTUNGSINTERNE NORMSETZUNG 613
V. TATSAECHLICHES VERWALTUNGSHANDELN 614
B. DIE HANDLUNGSFORMEN DES EIGENVERWALTUNGSRECHTS 614
I. GLEICHKLANG MIT DEN MITGLIEDSTAATLICHEN HANDLUNGSFORMEN 614 II.
INKONGRUENZEN ZWISCHEN UNIONALEN UND MITGLIEDSTAATLICHEN HANDLUNGSFORMEN
616
C. VERWALTUNGSHANDELN IM VERBUND ALS BESONDERE H E R A U S F O R D E R U
N G - 618
§ 20 DIE RECHTSPOLITISCHE PERSPEKTIVE DES EUROPAEISCHEN
VERWALTUNGSVERFAHRENSKODEX 621
A. MATERIELLE FORTENTWICKLUNG 621
I. EU-EIGENVERWALTUNGSRECHT 621
II. UNIONSVERWALTUNGSRECHT 622
1. STETIG ZUNEHMENDER REGELUNGSBEDARF 622
2. AUFHEBUNG EINSEITIGER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 626
3. RECHTSSTAATLICHE SICHERUNGEN BEIM VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAG.
628
B. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHE KODIFIKATION 629
IMAGE 19
INHALTSVERZEICHNIS X X V
I. EU-EIGENVERWALTUNGSRECHT 629
II. UNIONSVERWALTUNGSRECHT 631
1. ZWECKMAESSIGKEIT 631
2. FEHLENDE GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT DER EU 637
A) KEINE SPEZIELLE ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE VERWALTUNGS ZUSAMMENARBEIT 637
B) KEINE ABSTUETZUNG AUF DIE FLEXIBILITAETSKLAUSEL 638
3. GESTUFTE KODIFIKATION ALS AUSWEG 641
A) GRENZEN DER KOMPETENZUEBERTRAGUNG AUS DEUTSCHER SICHT 641 B) DIE IDEE
EINES MUSTERENTWURFS 643
C) DER ZIVILRECHTLICHE D C F R ALS VORBILD 644
VERZEICHNIS DER RECHTSAKTE DER EUROPAEISCHEN UNION 649
VERORDNUNGEN 649
RICHTLINIEN 653
ENTSCHEIDUNG 656
BESCHLUESSE 656
RECHTSQUELLENNACHWEISE 657
RECHTSPRECHUNGSNACHWEISE 659
LITERATURVERZEICHNIS 661
REGISTER 693 |
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