Kultur und staatliches Handeln: Grundlagen eines öffentlichen Kulturrechts in Deutschland
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2013
|
Schriftenreihe: | Jus Publicum
223 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | XL, 834 S. |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT VII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXXV
EINLEITUNG. KULTUR IN STAAT UND RECHT I
A. DIE VIELSCHICHTIGKEIT DES KULTURBEGRIFFS 2
I. KULTUR ALS ALLTAGSBEGRIFF 2
II. KULTUR ALS BEGRIFF IN DER WISSENSCHAFT 4
1. DER KULTURBEGRIFF ALS SPEKTRUM ZWISCHEN ENGEM UND WEITEM VERSTAENDNIS
5
A) DER ENGE KULTURBEGRIFF 5
B) DER WEITE KULOIRBEGRIFF 7
2. DIE FRAGE DER DEFINITIONSHOHEIT 10
3. INHALTLICHE KORREKTIVE DES WEITEN KULTURBEGRIFFS 11
A) DER QUALITAETSANSPRUCH ALS ZENTRALE INHALTLICHE MAFIGABE 12
B) DIE GEBOTE DER OFFENHEIT UND DER PLURALITAET 13
4. ZWISCHENFAZIT 14
III. KULTUR UND POLITIK 15
B. KULTUR UND RECHT 18
I. DAS BEDUERFNIS RECHTLICHER NORMIERUNG IM BEREICH DER KULTUR 19
II. VERSUCHE RECHTLICHER NORMIERUNG 21
1. DIE INTERNATIONALE DIMENSION 21
2. DIE DIMENSION DES DEUTSCHEN RECHTS 22
III. DIE GRENZEN RECHTLICHER DEFINIRIONS- UND REGELUNGSMACHT . 24
C. ZIELSETZUNG UND GRENZEN DER UNTERSUCHUNG 25
I. GRENZEN IN KULTURTHEMATISCHER HINSICHT 26
II. GRENZEN IN RECHTLICHER HINSICHT 27
HI. GANG DER UNTERSUCHUNG 29
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IMAGE 2
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
1. KAPITEL. KULTUR ALS STAATSZIEL 31
A. DIE ALLGEMEINE KULTURSTAATSDEBATTE 33
I. DIE KULTURSTAATSKONZEPTION IM SINNE E.R. HUBERS 34
II. DAS KULTURVERFASSUNGSRECHTLICHE MODELL IM SINNE P. HAEBERLES 35
III. DER KULTURVERWALTUNGSRECHTLICHE ANSATZ TH. OPPERMANNS . 36 IV.
DIE AKTUELLE BEDEUTUNG DER DEBATTE 37
B. DIE VERANKERUNG DER KULTUR IN DEN VERFASSUNGEN VON BUND UND LAENDERN
38
I. KULTURSTAATSKLAUSELN IN BUND UND LAENDERN 40
1. TERMINOLOGIE 40
A) PROGRAMMSAETZE 40
B) STAATSSTRUKTURNORMEN, STAATSZIELBESTIMMUNGEN, GESETZGEBUNGSAUFTRAEGE
40
C) SOZIALE GRUNDRECHTE 42
D) EINRICHTUNGSGARANTIEN 43
2. DER KULTURRECHTLICH RELEVANTE GEHALT DER STAATSZIEL BESTIMMUNGEN DES
GRUNDGESETZES 44
3. KULTURSTAATLICHKEIT ALS STAATSSTRUKTURNORM IN DEN VERFASSUNGEN DER
LAENDER 46
A) DIE BAYERISCHE VERFASSUNG 46
B) DIE SAECHSISCHE VERFASSUNG ' 48
C) DIE BRANDENBURGISCHE VERFASSUNG 49
D) DIE UEBRIGEN LANDESVERFASSUNGEN 49
II. ALLGEMEINE KULTURFOERDERPFLICHTEN DER OEFFENTLICHEN HAENDE . 51 1.
FOERDERPFLICHTEN AUFGRUND DES GRUNDGESETZES 51
A) DIE OBJEKTIVRECHTLICHE DIMENSION DER KUNST- UND WISSENSCHAFTSFREIHEIT
52
AA) DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGS GERICHTS 52
BB) DIE SACHLICHE RECHTFERTIGUNG EINER STAATLICHEN FOERDERVERPFLICHTUNG
53
B) DIE DOPPELTE BEDEUTUNG DES GEDANKENS DER KULTURSTAAT LICHKEIT 56
2. FOERDERPFLICHTEN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 57
A) ALLGEMEINE FOERDERPFLICHTEN 58
B) DER BEZUGSPUNKT DER FOERDERPFLICHT 59
AA) KULTUR, KULTURELLES SCHAFFEN, KULTURELLE BETAETIGUNG 59
BB) KUNST UND WISSENSCHAFT 60
3. INHALT UND GRENZEN DER FOERDERPFLICHT 61
A) FOERDERUNG, SCHUTZ UND PFLEGE 61
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS XV
B) AUSGESTALTUNG UND GRENZEN DER FOERDERUNG 63
AA) STAATLICHE GESTALTUNGSSPIELRAEUME 63
BB) DER VORBEHALT DES MOEGLICHEN 64
CC) KONKRETE VORGABEN DER VERFASSUNGEN ALS GRENZEN DER
GESTALTUNGSFREIHEIT 66
DD) DIE AUSWAHL DER FOERDERUNGSEMPFAENGER 69
4. ADRESSATEN 70
5. FAZIT: RECHTLICHE WIRKUNGSKRAFT DER ALLGEMEINEN
KULTURFOERDERBESTIMMUNGEN 72
III. SPEZIELLE KULTURBEZOGENE SACHBEREICHE IN DEN LANDES VERFASSUNGEN
74
1. DENKMALSCHUTZ 75
A) REICHWEITE DES SCHUTZES 75
B) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE EINFACHGESETZLICHE AUSGESTALTUNG 76
C) ADRESSATEN 78
D) RECHTLICHER GEHALT 79
2. SCHUTZ DER TRADITIONELLEN SPRACHEN UND DER KULTURELLEN IDENTITAET VON
MINDERHEITEN 80
A) DER REGELUNGSVERZICHT IM GRUNDGESETZ 80
B) DER SCHUTZ VON REGIONALSPRACHEN IN DEN LANDES VERFASSUNGEN 81
C) SCHUTZ D^R KULTURELLEN IDENTITAET NATIONALER MINDERHEITEN 82
AA) SCHLESWIG-HOLSTEIN 84
BB) SACHSEN 85
CC) BRANDENBURG *. 86
D) OBJEKTIVES VERFASSUNGSRECHT ODER SUBJEKTIVE RECHTSPOSITIONEN? 87
AA) REGIONALSPRACHEN 88
BB) MINDERHEITENSCHUTZ 89
IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG VON BILDUNG UND ERZIEHUNGSZIELEN
92
1. DIE VERANKERUNG DER BILDUNG IM GRUNDGESETZ 92
2. BILDUNG UND ERZIEHUNG IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 94
A) BILDUNG ALS VERFASSUNGSAUFTRAG 95
B) ALLGEMEINE MATERIELLE ERZIEHUNGSZIELE 97
AA) DIE VERFASSUNGEN DER ALTEN BUNDESREPUBLIK 98
BB) DIE VERFASSUNGEN DER NEUEN LAENDER 100
C) SPEZIELLE KULTURBEZOGENE ERZIEHUNGSZIELE 100
D) RECHTLICHER GEHALT DER VERFASSUNGSBESTIMMUNGEN . 102 AA) SPEZIELLE
STAATSZIELBESTIMMUNGEN 102
BB) INSTITUTIONELLE GARANTIEN 105
CC) REICHWEITE DER BINDUNG DES GESETZGEBERS 106
IMAGE 4
XVI IRHAHSOMAEDNUES
V. GEMEINSAME INHALTE DER KULTURSTAATSZIELE IN VERGLEICHENDER
BETRACHTUNG 107
1. ALLGEMEINE SCHUTZ- UND FOEIDERPFLICHT 107
2. DIE ROLLE DES DENKMALSCHUTZES ALS KULTURVERFASSUNGS RECHDICHES
SPEZIALGEBIET 108
3. BILDUNG UND ERZIEHUNGSZIELE 108
4. MINDERHEITENRECHTE 108
VI. BEZIEHUNGEN DER KULTURVERFASSUNGSRECHTLICHEN AUFGABENNORMEN ZU
ANDEREN VERFASSUNGSBESTIMMUNGEN 109
1. DAS ALLGEMEINE VERHAELTNIS ZWISCHEN GRUNDGESETZ UND
LANDESVERFASSUNGSRECHT 110
A) DAS SELBSTVERSTAENDNIS DER LANDESVERFASSUNGEN 110 B) DIE VORGABEN DES
GRUNDGESETZES III
C) WECHSELSEITIGE BEEINFLUSSUNGEN ZWISCHEN GRUNDGESETZ UND
LANDESVERFASSUNGEN 112
2. INHALTLICHE BEEINFLUSSUNG VON GRUNDGESETZLICHEN VERFASSUNGSNONNEN
DURCH KULTURVERFASSUNGSRECHTLICHE BESTIMMUNGEN DER LAENDER 113
A) DER ASPEKT DER KUNST-UND KULTURFOERDERUNG 113
B) KULTURRECHTLICHE ASPEKTE DES SOZIALSTAATSPRINZIPS 115 AA)
STRUKTURELLE UND INHALTLICHE VERWANDTSCHAFT ZWISCHEN KULTUR- UND
SOZIALSTAATSPRINZIP . 116
BB) DIE KULTURELLE DIMENSION EINES MINDESTMASSES AN GESELLSCHAFTLICHER
TEILHABE 118
CC) DER ASPEKT DER KULTURELLEN BILDUNG 120
DD) GRENZEN UND MINDESTGARANTIEN 122
C) DIE INKORPORIERUNG VON ERZIEHUNGSZIELEN IN DAS SCHULVERFASSUNGSRECHT
124
3. KONFLIKTE DES KULTURVERFASSUNGSRECHTS MIT ANDEREN VERFASSUNGSNORMEN
125
A) DIREKTE UND INDIREKTE KONFLIKTE ZWISCHEN UNTERSCHIEDLICHEN
STAATSZIELEN 126
B) ABSTRAKTE GRENZLINIEN ALS LOESUNGSVORGABEN DES VERFASSUNGSRECHTS 127
AA) GRUNDGESETZ UND LANDESVERFASSUNGSRECHT 127
BB) SCHONENDER AUSGLEICH UND EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE DES GESETZGEBERS
128
G FAZIT 129
I. DAS POSITIVRECHTLICHE SCHWERGEWICHT DES LANDESVERFASSUNGS RECHTS 129
IL DIE DERZEITIGE VERANKERUNG DER KULTUR ALS STAATSZIEL IM GRUNDGESETZ
130
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS XVII
III. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DER STEUERUNGSKRAFT DES OBJEKTIVEN
KULTURVERFASSUNGSRECHTS 131
2 . KAPITEL. GRUNDRECHTLICHE DIMENSIONEN DES KULTURRECHTS . . . . 1 3 3
A. UEBERBLICK UBER DIE ZENTRAL BETROFFENEN GRUNDRECHTE UND
GRUNDRECHTSKONKURRENZEN 135
I. BUNDESVERFASSUNGSRECHT 136
1. KUNST- UND WISSENSCHAFTSFREIHEIT 136
2. MEINUNGS- UND INFORMATIONSFREIHEIT 137
3. PRESSE-, RUNDFUNK- UND FILMFREIHEIT 138
4. RELIGIONSFREIHEIT 139
5. ERZIEHUNG UND BILDUNG 141
A) ELTERLICHES ERZIEHUNGSRECHT UND PRIVATSCHULGARANTIE . . . 141 B)
BERUFSFREIHEIT 142
AA) BERUFLICHE BILDUNG UND BERUFSWAHLFREIHEIT 142
BB) FREIHEIT DER BERUFSAUSUEBUNG ALS WIRTSCHAFTLICHE BASIS 143
C) RECHT AUF BILDUNG 144
AA) ART. 2 ABS. 1 GG ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT 144
BB) THEMATISCHE REICHWEITE UND GEWAEHRLEISTUNGS GEHALT 145
6. GRUNDRECHTE ALS RAHMENGESTALTUNG KULTURELLER TAETIGKEIT . 146 A) DIE
VEREINIGUNGSFREIHEIT 147
B) DAS EIGENTUMSRECHT 148
C) DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ 148
AA) DIE ANSPRUCHSBEGRUENDENDE FUNKTION 148
BB) SACHLICHE GRENZEN DER GLEICHBEHANDLUNG 149
II. LANDESVERFASSUNGSRECHT 151
1. DIE VERANKERUNG VON GRUNDRECHTEN IN DEN LANDES VERFASSUNGEN 152
2. KULTURBEZOGENE GRUNDRECHTE 153
A) KUNST UND WISSENSCHAFT 153
B) RELIGIONSFREIHEIT 154
C) BILDUNG UND ERZIEHUNG 155
AA) ELTERNRECHT UND PRIVATSCHULGARANTIE 155
BB) RECHT AUF BILDUNG UND GARANTIE DER CHANCEN GLEICHHEIT 157
D) MINDERHEITENSCHUTZ 159
E) BESONDERE GRUNDRECHTSBESTIMMUNGEN DER LANDES VERFASSUNGEN 159
III. VERHAELTNIS ZWISCHEN BUNDES- UND LANDESGRUNDRECHTEN 160 1.
RECHTLICHE BEZIEHUNGEN 160
2. WECHSELSEITIGE BEEINFLUSSUNGEN 163
IMAGE 6
XVIII INHALTSVERZEICHNIS
B. DER GEHALT DER GRUNDRECHTLICHEN GEWAEHRLEISTUNGEN IM KULTURRECHT 164
I. ABWEHRRECHTE 164
1. KUNST- UND WISSENSCHAFTSFREIHEIT 165
A) UNMITTELBARE UND MITTELBARE EINGRIFFE 166
B) GEBOTE DER STAATSFERNE UND NEUTRALITAET 167
C) BINNENWIRKUNG IN KULTURELLEN EINRICHTUNGEN 170
2. PRESSE-, RUNDFUNK- UND FILMFREIHEIT 171
3. RELIGIONSFREIHEIT 173
4. DER BEREICH VON BILDUNG UND ERZIEHUNG 174
II. GRUNDRECHTE ALS LEISTUNGS- UND TEILHABEANSPRUECHE 175
1. LEISTUNGSANSPRUECHE AUF STAATLICHE FOERDERUNG 176
A) VERANKERUNG IM GRUNDGESETZ 177
B) VERANKERUNG IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 178
2. TEILHABEANSPRUECHE IM BEREICH DER KULTURFOERDERUNG 179 A) VERANKERUNG
IM GRUNDGESETZ 180
AA) DIE PRIVATSCHULFOERDERUNG 180
BB) ANSPRUECHE IM BEREICH KUNST UND KULTUR 180
(1) ANSPRUCHSBERECHTIGTE 182
(2) ANSPRUCHSINHALT 184
(3) GRENZEN DES TEILHABEANSPRUCHS 184
B) VERANKERUNG IN DEN LANDESVERFASSUNGEN ._. . . 186
AA) DIE BEGRUENDUNG LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHER TEILHABEANSPRUECHE AUF
KULTURFOERDERUNG 186
BB) ANSPRUCHSINHALT UND -GRENZEN 187
3. TEILHABE AM KULTURELLEN LEBEN 188
A) VERANKERUNG IM GRUNDGESETZ 189
AA) RECHT AUF BILDUNG 189
BB) SONSTIGE KULTURELLE TEILHABE 190
CC) VERBLEIBENDE GESTALTUNGSSPIELRAEUME DES STAATES . . . 192 B)
VERANKERUNG IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 194
AA) SPEZIELLE LANDESRECHTLICHE TEILHABEGRUNDRECHTE . 194 BB)
TEILHABERECHTE AUS KULTURBEZOGENEM OBJEKTIVEM VERFASSUNGSRECHT UND
ALLGEMEINEM GLEICHHEITSSATZ . . 195 (1) RECHT AUF BILDUNG 195
(2) ALLGEMEINE TEILHABE AM KULTURELLEN LEBEN 196
CC) PROGRAMMATISCHE ERGAENZUNGEN IN EINZELNEN LANDES VERFASSUNGEN 197
4. ZWISCHENFAZIT 198
C. GRUNDRECHTSKOLLISIONEN 200
I. KULTURRECHTSINTERNE KONFLIKTLAGEN 201
1. KOLLISIONEN IM BEREICH DER GRUNDRECHTE UNTEREINANDER . . . 201
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS XIX
2. KOLLISIONEN ZWISCHEN GRUNDRECHTEN UND OBJEKTIVEM VERFASSUNGSRECHT 203
A) KOLLISIONEN IM BEREICH DER KUNSTFREIHEIT 203
B) KOLLISIONEN IM BEREICH BILDUNG UND ERZIEHUNG 204
3. DIE VIELSCHICHTIGKEIT DER ZIELSETZUNGEN DES KULTUR VERFASSUNGSRECHTS
208
II. KONFLIKTLAGEN ZWISCHEN KULTURSPEZIFISCHEN UND ANDEREN
VERFASSUNGSRECHTSPOSITIONEN 209
1. KONFLIKTE ZWISCHEN KULTURSPEZIFISCHEN GRUNDRECHTEN UND SONSTIGEM
VERFASSUNGSRECHT 209
A) KUNSTFREIHEIT 209
B) WISSENSCHAFTSFREIHEIT 211
C) RELIGIONSFREIHEIT 212
2. KONFLIKTE ZWISCHEN KULTURRELEVANTEN OBJEKTIVEN VERFASSUNGS WERTEN
UND SONSTIGEN GRUNDRECHTEN 212
3. DIE BEDEUTUNG KULTURVERFASSUNGSRECHTLICHER RECHTS POSITIONEN IM
GEFUEGE DER VERFASSUNGSORDNUNG 214
D. FAZIT 215
I. DER ABWEHRRECHTLICHE KERN KULTURRECHTLICHER GRUNDRECHTS GARANTIEN
216
II. DIE TEILHABERECHTLICHEN ASPEKTE DES KULTURVERFASSUNGS RECHTS T. 216
III. DIVERGENZ DER ZIELRICHTUNGEN UND MATERIELLE DURCHSETZUNGS KRAFT
217
3. KAPITEL. KOMPETENZFRAGEN DES KULTURRECHTS IN DER DEUTSCHEN
VERFASSUNGSRECHTSORDNUNG 219
A. DIE GRUNDLAGEN DER KULTURVERFASSUNGSRECHTLICHEN KOMPETENZ VERTEILUNG
220
I. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN BASISPARAMETER DER KOMPETENZ ORDNUNG 222
1. DAS BUNDESSTAATSPRINZIP 222
2. DIE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 224
3. DIE SICHERUNG DES GRUNDRECHTSSCHUTZES 228
4. FAZIT 229
II. HANDLUNGSFORMEN UND KOMPETENZERFORDERNISSE 230
1. GESETZGEBUNG 230
2. VOELKER- UND STAATSVERTRAGLICHES HANDELN 231
3. VERWALTUNG UND FINANZIERUNG IM KULTURBEREICH 233
A) EINGRIFFSVERWALTUNG 233
B) LEISTUNGSVERWALTUNG UND FINANZIERUNG 234
IMAGE 8
XX INHALTSVERZEICHNIS
III. ALLGEMEINE FRAGEN DER KOMPETENZVERTEILUNG IM KULTURBEREICH 236
1. DIE BEZIEHUNGEN ZWISCHEN GESETZGEBUNGS-, VERWALTUNGS UND
FINANZIERUNGSKOMPETENZEN 236
2. GESCHRIEBENE UND UNGESCHRIEBENE KOMPETENZEN 237
A) GESETZGEBUNGS-, VERWALTUNGS- UND FINANZIERUNGS KOMPETENZEN 237
B) ANNEXKOMPETENZEN UND ZUSTAENDIGKEITEN KRAFT SACHZUSAMMENHANGS 239
C) KOMPETENZEN KRAFT NATUR DER SACHE 239
AA) DIE VORAUSSETZUNGEN EINER KOMPETENZ KRAFT NATUR DER SACHE 240
BB) DIE ANWENDUNG IM KULTURVERFASSUNGSRECHT 241
(1) DIE KOOPERATION DER LAENDER ALS ALTERNATIVE ZU EINER BUNDESKOMPETENZ
241
(2) DIE DIFFERENZIERENDE AUSLEGUNG BEI GESETZGEBUNGS-, VERWALTUNGS- UND
FINANZIERUNGSKOMPETENZEN 246
(3) DER MASSSTAB DES BUNDESSTAATSPRINZIPS NACH ART. 20 ABS. 1 GG 247
B. DIE KULTURVERFASSUNGSRECHTLICHE KOMPETENZVERTEILUNG IM EINZELNEN 248
I. GESCHRIEBENE UND UNGESCHRIEBENE KOMPETENZGRUNDLAGEN . 248 1.
LANDESKOMPETENZEN 248
2. BUNDESKOMPETENZEN IM KULTURBEREICH 250
A) DIE AUSWAERTIGE KULTURPOLITIK 250
AA) DIE ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES NACH INNEN UND NACH AUSSEN 254
BB) DIE PROBLEMATIK DES ART. 32 ABS. 3 GG 257
(1) DIE BEDEUTUNG DER LINDAUER ABSPRACHE IM KULTURBEREICH 258
(2) TRANSFORMATIONSKOMPETENZ UND BUNDESTREUE 260
(3) BESONDERHEITEN BEI VERWALTUNGSABKOMMEN 262
B) SPEZIELLE BEREICHSSPEZIFISCHE ZUSTAENDIGKEITEN IM KULTURRECHT 263
AA) KULTURGUETERSCHUTZ 263
BB) KRIEGSFOLGEN UND ANGELEGENHEITEN DER VERTRIEBENEN 264
CC) DIE STIFTUNG PREUSSISCHER KULTURBESITZ 266
(1) ENTSTEHUNG UND FUNKTION DER STIFTUNG PREUSSISCHER KULTURBESITZ 267
(2) FINANZIERUNG 269
(3) DIE HEUTIGE ROLLE DER STIFTUNG IN DER KULTUR VERWALTUNG 270
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS XXI
DD) HAUPTSTADTKULTURFOERDERUNG 271
(1) INHALT UND GRENZEN DER REPRAESENTATION DES GESAMT STAATES 272
(2) DIE RECHTLICHE VERANKERUNG DER REPRAESENTATION DES BUNDES IN DER
HAUPTSTADT 274
(3) VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT EINER HAUPTSTADT KULTURFOERDERUNG
276
(4) ANWENDUNGSFAELLE 278
(A) KULTURELLE AKTIVITAETEN DES BUNDES IN BERLIN . 278
(B) ZULAESSIGE REPRAESENTATIONSMASSNAHMEN 280
(C) GRENZFAELLE 282
C) BILDUNG UND FORSCHUNG 284
D) LANDSCHAFTSSCHUTZ 287
E) KOMPETENZEN IM WIRTSCHAFTS- UND SOZIALRECHT 287
AA) WARENVERKEHRSFREIHEIT 288
BB) RECHT DER WIRTSCHAFT - INSBESONDERE DIE FILMFOERDERUNG 288
CC) GEWERBLICHER RECHTSSCHUTZ, URHEBER- UND VERLAGSRECHT 292
DD) SOZIALRECHT 292
EE) STEUERRECHT 293
F) UNGESCHRIEBENE KOMPETENZEN 293
AA) ABREDEN UEBER DIE KOMPETENZABGRENZUNG 293
BB) ANNEXZUSTAENDIGKEITEN UND ZUSTAENDIGKEITEN KRAFT SACHZUSAMMENHANGS 295
CC) UNGESCHRIEBENE KOMPETENZEN KRAFT NATUR DER SACHE 296
(1) FOERDERMASSNAHMEN AUS GRUENDEN GESAMTSTAATLICHER REPRAESENTATION 297
(A) DIE BUNDESSTAATLICHE GRUNDSATZFRAGE 297
(B) ANWENDUNGSFAELLE 299
(2) DIE FOERDERUNG DER REGION BONN 303
(3) DIE SONDERREGELUNGEN DES EINIGUNGSVERTRAGS 305
(A) DER INHALT DES ART. 35 EV 306
(B) DIE NORM ALS AUSDRUCK EINER BUNDESKOMPETENZ KRAFT NATUR DER SACHE
308
(C) DIE BEDEUTUNG DER NORM ALS BUNDESAUFGABE . . . 310
3. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE DIMENSION DER KOMPETENZVERTEILUNG
311
A) DIE KOMPETENZBEGRENZENDE WIRKUNG DES KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 311
B) KOMMUNALE KULTURARBEIT ALS FREIWILLIGE ODER PFLICHTIGE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE . 312
IMAGE 10
XXII /NHALTSVERZEICHNIS
AA) DIE ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE FUER DIE RECHTSLAGE IN DER MEHRZAHL DER
BUNDESLAENDER 312
BB) DER SONDERFALL DES SAECHSISCHEN KULTURRAUM GESETZES 315
II. DIE PROBLEMATIK DER MISCHVERWALTUNG UND MISCHFINANZIERUNG 317
1. DAS GRUNDSAETZLICHE VERBOT DER MISCHVERWALTUNG UND MISCHFINANZIERUNG
317
2. AUSDRUECKLICH ZUGELASSENE MISCHVERWALTUNGSTATBESTAENDE IM
KULTURVERFASSUNGSRECHT 321
A) FORSCHUNGSFOERDERUNG NACH ART. 91B GG 321
B) DIE STIFTUNG PREUSSISCHER KULTURBESITZ 324
C) ALLGEMEINE STRUKTURFOERDERUNG NACH ART. 91A GG 324
3. AUSDRUECKLICH ZUGELASSENE MISCHFINANZIERUNGSTATBESTAENDE IM
KULTURBEREICH 325
A) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDENTSCHEIDUNG 325
B) DURCHBRECHUNGEN 326
4. KRITERIEN FUER UNGESCHRIEBENE MISCHVERWALTUNGS UND
-FINANZIERUNGSKOMPETENZEN 328
5. ANWENDUNGSFAELLE IM KULTURRECHT 329
A) GETRENNTE BEHOERDLICHE ZUSTAENDIGKEITEN 329
B) REIN BERATENDE KOOPERATION 330
C) GEMEINSAME EINRICHTUNGEN 330
D) GEMEINSAME PROJEKTFINANZIERUNG 332
E) BEZUSCHUSSUNG VON EINRICHTUNGEN DES ANDEREN VERWALTUNGSTRAEGERS 332
F) ART. 35 ABS. 7 EV 334
C. FAZIT 334
I. DIE SCHWACHE AUSSAGEKRAFT DES BEGRIFFS DER KULTURHOHEIT DER LAENDER
335
II. DIE GEWACHSENE BEDEUTUNG DER BUNDESZUSTAENDIGKEITEN IM KULTURBEREICH
337
III. PARALLELE ZUSTAENDIGKEITEN UND KOOPERATIONSMOEGLICHKEITEN . . . 338
4. KAPITEL. DAS RECHT DER KULTURFOERDERUNG 341
A. DIE AKTEURE DER KULTURFOERDERUNG 342
I. KULTURFOERDERUNG DURCH PRIVATE 342
II. OEFFENTLICHE KULTURFOERDERUNG 346
1. DIE VIELZAHL DER AKTEURE 347
2. KOMMUNALE KULTURFOERDERUNG 348
3. FOERDERUNG AUF DER EBENE DER LAENDER 349
4. BUNDESWEITE FOERDERUNG 349
IMAGE 11
/ NHALTSVERZEICHNIS XXIII
5. KULTURFOERDERUNG AUF EBENE DER EUROPAEISCHEN UNION . 350 6.
KOOPERATIONEN 354
B. UNTERSCHIEDLICHE ERSCHEINUNGSFORMEN DER STAATLICHEN KULTURFOERDERUNG
355
I. DIREKTE KULTURFOERDERUNG 356
1. INDIVIDUELL-PUNKTUELLE FOERDERMASSNAHMEN 356
A) PROJEKTFOERDERUNG 356
B) PREISE UND STIPENDIEN 357
2. INSTITUTIONELLE FOERDERUNG 359
A) BEZUSCHUSSUNG FREMDER KULTURELLER EINRICHTUNGEN . 359 B)
INSTITUTIONALISIERTE FOERDERPROGRAMME 361
3. RECHTSTECHNISCHE UMSETZUNG 362
II. INDIREKTE BZW. MITTELBARE KULTURFOERDERUNG 363
1. KULTURELLE BASISFOERDERUNG 363
A) VERLAGS- UND URHEBERRECHT 364
B) ARBEITS- UND SOZIALRECHTLICHE ABSICHERUNG 366
AA) ARBEITSRECHTLICHE NORMEN, INSBESONDERE DAS BUEHNENARBEITSRECHT 366
BB) SOZIALVERSICHERUNGSRECHT 366
CC) INSBESONDERE DIE KUENSTLERSOZIALVERSICHERUNG 367 (1) REGELUNGSGEHALT
367
(2) FINANZIERUNG 368
(3) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG DER KUENSTLERSOZIAL ABGABE 368
C) EHRENSOLD UND DEUTSCHE KUENSTLERHILFE 369
2. ANREIZ- BZW. RAHMENFOERDERUNG 370
C. RECHTLICHE GRUNDLAGEN UND RAHMENBEDINGUNGEN DER KULTURFOERDERUNG 373
I. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DER KULTURFOERDERUNG UND GERICHTLICHE
KONTROLLMOEGLICHKEITEN 374
1. DIE MATERIELLEN GEBOTE DER KULTURFOERDERUNG UND DER
NICHTIDENTIFIKATION ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMEN PRINZIPIEN 374
A) SCHWIERIGKEITEN BEI DER DEFINITION ABSTRAKTER FOERDERKRITERIEN 375
B) DER ASPEKT DER WIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNGSFAEHIGKEIT . 377 C) DER
SONDERFALL STAATLICHER REPRAESENTATION 378
2. DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE UMSETZUNG DER ENTSCHEIDUNG UND IHRE
GERICHTLICHE KONTROLLE 379
A) DER VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHE RAHMEN DER FOERDERENTSCHEIDUNG 379
B) DIE RUECKWIRKUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN AUF DIE
GERICHTLICHE KONTROLLE 382
IMAGE 12
XXIV INHALTSVERZEICHNIS
II. DAS ERFORDERNIS EINER GESETZLICHEN RECHTSGRUNDLAGE ALS
GRUNDRECHTLICHE RAHMENVORGABE 384
1. GRUNDRECHTE UND KONKURRENTENSCHUTZ 384
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 386
3. DIE ENTBEHRLICHKEIT FLAECHENDECKENDER GESETZLICHER GRUNDLAGEN 388
III. MOEGLICHKEITEN EINER VERWALTUNGSORGANISATORISCHEN AUSLAGERUNG VON
FOERDERENTSCHEIDUNGEN 391
1. DIE EINSCHALTUNG DRITTER STELLEN IN DER PRAXIS 392
A) INTERNE AUSLAGERUNG INNERHALB DER VERWALTUNG 392
B) AUSLAGERUNG AN PRIVATE EINRICHTUNGEN 393
2. DIE ZULAESSIGKEIT EINER AUSLAGERUNG VON FOERDER ENTSCHEIDUNGEN 395
A) DIE VERWALTUNGSORGANISATORISCHE EINORDNUNG DER TAETIGKEIT PRIVATER 395
B) LEGITIMATION UND VERFASSUNGSRECHTLICHE BINDUNGEN . 397 AA)
LEGITIMATION 397
BB) GRUNDRECHTLICHE BINDUNGEN UND KONFLIKTE 401
3. GRUNDRECHTLICHER ZWANG ZUR AUSLAGERUNG? 402
A) GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN? 402
B) GRUNDRECHTLICHE ABSICHERUNGEN IN MATERIELLER HINSICHT 403
IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DER FINANZIERUNG 1 VON
KULTURFOERDERMASSNAHMEN 406
1. KOMMUNALE KULTURFOERDERABGABEN 407
2. SONDERABGABEN ZU ZWECKEN DER KULTURFOERDERUNG 409
V. DIE GRENZZIEHUNGEN DES EUROPAEISCHEN UNIONSRECHTS 411
1. DAS RECHT DER GRUNDFREIHEITEN 412
A) DIE GEWAEHRLEISTUNGSGEHALTE DER GRUNDFREIHEITEN 413
B) RECHTFERTIGUNGSMOEGLICHKEITEN 415
2. EUROPAEISCHES BEIHILFERECHT 416
A) DER BEIHILFETATBESTAND 416
B) RECHTFERTIGUNGSMOEGLICHKEITEN 420
C) PRAXISBEISPIELE 422
AA) DIE BEREICHE FILMFOERDERUNG UND OEFFENTLICH RECHTLICHER RUNDFUNK 422
(1) FILMFOERDERUNG 422
(2) OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK 426
BB) SONSTIGE KULTURELLE EINRICHTUNGEN UND AKTIVITAETEN 428
(1) BUEHNEN 428
(2) MUSEEN 429
(3) INDIVIDUELLE FOERDERUNG 429
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS XXV
(4) PFLEGE DES KULTURELLEN ERBES 430
(5) BUCH- UND VERLAGSSEKTOR: DER FALL CELF 430
D) BEWERTUNG 431
D. ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT 434
I. DIVERSITAET VON INSTRUMENTEN UND AKTEUREN 434
II. DIE GRENZEN DER REGELUNGSMOEGLICHKEITEN DES VERWALTUNGSRECHTS 435
III. DIE ENTSCHEIDENDE BEDEUTUNG DES MATERIELL-VERFASSUNGS- RECHTLICHEN
MASSSTABS 437
5. KAPITEL. DAS RECHT DER KULTURELLEN EINRICHTUNGEN 439
A. ORGANISATIONSFORMEN KULTURELLER EINRICHTUNGEN 442
I. DER GRUNDSATZ DER FREIEN WAHL DER ORGANISATIONSFORM 442
II. KATEGORISIERUNG DER ORGANISATIONSFORMEN 445
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE ORGANISATION 446
2. EINRICHTUNGEN MIT UND OHNE EIGENE RECHTSPERSOENLICHKEIT 447
III. MUSEEN, BIBLIOTHEKEN UND ARCHIVE 449
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE STIFTUNGEN 449
A) DIE STIFTUNG PREUSSISCHER KULTURBESITZ 450
AA) ZWECK UND AUFGABENSTELLUNG 451
BB) ORGANISATORISCHER AUFBAU 452
CC) FINANZIERUNG 454
DD) BEWERTUNG 455
(1) DIE BESONDERHEIT DER STIFTUNG ALS DACHORGANISATION . . 455 (2) DIE
GEMEINSAME BETEILIGUNG VON BUND UND LAENDERN 456 (3) DIE EIGNUNG DER
STIFTUNG ALS VORBILD 456
B) DIE STIFTUNG PREUSSISCHE SCHLOESSER UND GAERTEN BERLIN- BRANDENBURG 457
AA) ZWECK UND AUFGABENSTELLUNG 457
BB) ORGANISATORISCHER AUFBAU 459
CC) FINANZIERUNG 460
DD) BEWERTUNG 461
(1) DIE STAATSVERTRAGLICHE GRUENDUNG EINER OEFFENTLICH RECHTLICHEN
STIFTUNG 461
(2) DIE BETEILIGUNG DES BUNDES 462
(3) DIE ENGE BINDUNG DER STIFTUNG AN DIE ZUWENDUNGS GEBER 462
C) DIE KLASSIK STIFTUNG WEIMAR UND DIE STIFTUNG THUERINGER
SCHLOESSER UND GAERTEN 463
AA) DIE KLASSIK STIFTUNG WEIMAR 464
BB) DIE STIFTUNG THUERINGER SCHLOESSER UND GAERTEN 466
IMAGE 14
XXVI INHALTSVERZEICHNIS
CC) BEWERTUNG 467
D) DIE STIFTUNG DEUTSCHES HISTORISCHES MUSEUM 468
AA) ENTSTEHUNG UND AUFGABENSTELLUNG 468
BB) ORGANISATION 469
(1) DIE STIFTUNG DEUTSCHES HISTORISCHES MUSEUM 469
(2) DIE STIFTUNG FLUCHT, VERTREIBUNG, VERSOEHNUNG 470
CC) FINANZIERUNG 472
DD) BEWERTUNG 472
E) GEDENKSTAETTEN 473
AA) ZENTRALE HISTORISCHE GEDENKSTAETTEN 473
BB) DIE POLITIKERGEDENKSTIFTUNGEN DES BUNDES 474
2. RECHTSFAEHIGE ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS - DAS BEISPIEL DER
DEUTSCHEN NATIONALBIBLIOTHEK 476
A) GRUENDUNG UND AUFGABE 476
B) ORGANISATIONSSTRUKTUR UND FINANZIERUNG 477
C) DAS PFLICHTEXEMPLARRECHT 478
3. UNSELBSTAENDIGE VERWALTUNGSEINHEITEN 479
4. LANDESBETRIEBE UND KOMMUNALE EIGENBETRIEBE 480
A) DAS BEISPIEL DER STAATLICHEN SCHLOESSER, BURGEN UND GAERTEN SACHSEN 481
B) BEWERTUNG 482
5. PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTE EINRICHTUNGEN 483
A) DIE KUNST- UND AUSSTELLUNGSHALLE DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND GMBH
UND DIE DOCUMENTA UND MUSEUM FRIDERICIANUM VERANSTALTUNGS-GMBH 484
B) DIE STIFTUNG DEUTSCHE KINEMATHEK 485
AA) ORGANISATIONSSTRUKTUR 486
BB) INSTITUTIONALISIERTE KOOPERATIONEN UND FINANZIERUNG 487
C) DIE GEDENKSTAETTE HAUS DER WANNSEE-KONFERENZ 488
D) DAS DEUTSCHE LITERATURARCHIV MARBACH 489
6. ZWISCHENFAZIT 491
IV. BUEHNEN UND ORCHESTER 493
1. STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 495
A) DIE STIFTUNG OPER IN BERLIN 495
AA) STIFTUNGSZWECK 495
BB) STRUKTUR 496
CC) ORGANE 496
DD) FINANZIERUNG 498
EE) BEWERTUNG 499
B) DIE STIFTUNG BERLINER PHILHARMONIKER 499
AA) ORGANISATION 500
BB) FINANZIERUNG 501
IMAGE 15
INHALTSVERZEICHNIS XXVII
C) DIE STIFTUNG BAMBERGER SYMPHONIKER - BAYERISCHE STAATSPHILHARMONIE *
502
AA) AUFGABE 502
BB) ORGANISATION UND FINANZIERUNG 502
2. BETRIEBE UND UNSELBSTAENDIGE ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 504
A) DAS DEUTSCHE THEATER BERLIN 504
B) DIE STAATSOPERN IN MUENCHEN, DRESDEN UND STUTTGART . . . 505 C) DAS
GEWANDHAUS ZU LEIPZIG 506
AA) AUFGABE 506
BB) ORGANISATION UND FINANZIERUNG 506
D) DAS GUERZENICH-ORCHESTER KOELN 508
AA) AUFGABE 508
BB) ORGANISATION UND FINANZIERUNG 509
3. PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTE KULTURELLE EINRICHTUNGEN 510 A) DIE
HAMBURGISCHE STAATSOPER GMBH 511
B) DER GMBH-MUSTERVERTRAG DES DEUTSCHEN BUEHNENVEREINS 512
C) FESTSPIELE IN FORM DER GMBH 513
4. ZWISCHENFAZIT 514
V. KULTURFOERDEREINRICHTUNGEN 516
1. DIE AKADEMIE DER KUENSTE 517
A) AUFGABE UND RECHTSFORM 517
B) ORGANISATION UND FINANZIERUNG 517
2. DAS GOETHE-INSTITUT E.V 519
A) AUFGABE 519
B) ORGANISATION UND FINANZIERUNG 520
3. KULTURSTIFTUNGEN DES BUNDES UND DER LAENDER 521
A) DIE KULTURSTIFTUNG DER LAENDER 521
AA) AUFGABE 521
BB) ORGANISATION 521
CC) FINANZIERUNG 522
B) DIE KULTURSTIFTUNG DES BUNDES 523
AA) AUFGABE 523
BB) ORGANISATION UND FINANZIERUNG 523
C) DIE KULTURFOERDEREINRICHTUNGEN EINZELNER LAENDER 525
4. ZWISCHENFAZIT 527
VI. FAZIT 528
1. DER GRAD DER SELBSTAENDIGKEIT DER EINRICHTUNG 528
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE RECHTSFORMEN : 531
3. ORGANSTRUKTUR 533
IMAGE 16
XXVIII INHALTSVERZEICHNIS
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DER ORGANISATIONSFREIHEIT DES STAATES
533
I. DAS GEBOT DER KULTURELLEN DASEINSVORSORGE ALS ALLGEMEINE
RAHMENBEDINGUNG 534
1. PRIVATISIERUNGSMODELLE 535
A) MATERIELLE PRIVATISIERUNGEN 535
B) ORGANISATIONSPRIVATISIERUNGEN 536
C) PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIPS 536
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN 540
A) MATERIELLE PRIVATISIERUNGEN 540
AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE PRIVATISIERUNGSVERBOTE? 541 BB) DIE MATERIELLE
AUFGABENVERANTWORTUNG ALS VERFASSUNGSRECHTLICHER MASSSTAB 542
B) ORGANISATIONSPRIVATISIERUNGEN 544
II. GRUNDRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS BINNENRECHT KULTURELLER
EINRICHTUNGEN 545
1. GRUNDRECHTSBINDUNGEN KULTURELLER EINRICHTUNGEN 545
A) DIE ROLLE DER ORGAENISATIONSFORM 546
B) DIE DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN GRUND- UND BETRIEBSVERHAELTNIS 546
2. GRENZEN STAATLICHER EINFLUSSNAHMEN AUF KUENSTLERISCHE ENTSCHEIDUNGEN _
548
A) DIE INSTITUTIONELLE UND DIE ABWEHRRECHTLICHE KPMPONENTE DES ART. 5
ABS. 3 GG 549
B) ABSTRAKTE ORGANISATIONSRECHTLICHE VORGABEN 550
C) BEISPIELSFAELLE 553
3. GRENZEN FUER DIE BETEILIGUNGSRECHTE DER BESCHAEFTIGTEN 554 A) DAS
PRINZIP DES TENDENZSCHUTZES UND DIE GRUNDRECHTE DER BESCHAEFTIGTEN 555
AA) DER ANWENDUNGSBEREICH DES BETRIEBSVERFASSUNGS GESETZES IM
KULTURSEKTOR 556
BB) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE KONFLIKTLAGE 557
B) DIE PERSONALVERTRETUNGSRECHTLICHE DIMENSION DES TENDENZSCHUTZES 559
AA) DIE BERUECKSICHTIGUNG DER KUNST- UND WISSENSCHAFTS FREIHEIT IN DEN
PERSONALVERTRETUNGSGESETZEN 560
BB) KUENSTLERISCHE EIGENVERANTWORTLICHKEIT UND STAATSFERNE ALS
VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 562
III. DIE AUSGESTALTUNG DER NUTZUNGSVERHAELTNISSE KULTURELLER
EINRICHTUNGEN 565
1. ALLGEMEINE RAHMENVORGABEN 565
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 565
B) UNIONSRECHTLICHE GRENZEN 566
C) ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 567
IMAGE 17
INHALTSVERZEICHNIS
XXIX
2. OEFFENTLICH-RECHTLICH ORGANISIERTE EINRICHTUNGEN 569
A) PRIVATRECHTLICHE BENUTZUNGSVERHAELTNISSE 570
B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE BENUTZUNGSVERHAELTNISSE 570
3. PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTE EINRICHTUNGEN 571
C. ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT 572
I. DIE UNTERSCHIEDLICHKEIT DER RECHTSFORMEN 573
II. DIE ORGANISATION DER BINNENSTRUKTUR 573
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE STRUKTURVORGABEN 575
6. KAPITEL. DER SCHUTZ DER KULTURGUETER DURCH DAS RECHT 579
A. GEGENSTAND UND ZIELRICHTUNGEN DES KULTURGUETERSCHUTZES 581
I. DER BEGRIFF DES KULTURGUTS ALS SCHUTZGEGENSTAND 581
1. SCHWIERIGKEITEN EINER EINHEITLICHEN DEFINITION 582
2. DIFFERENZIERENDE LOESUNGEN ANHAND DES SCHUTZZWECKS . 585 3. DIE
GEFAHR VON SCHUTZLUECKEN 586
II. * SCHUTZZIELE DES KULTURGUETERRECHTS 588
1. SUBSTANZERHALTUNG 589
2. SCHUTZ VOR ABWANDERUNG 591
A) DIE SACHLICHE BERECHTIGUNG DES ABWANDERUNGS SCHUTZES 592
AA) DER KONFLIKT ZWISCHEN POLITISCHER UND KULTURELLER BETRACHTUNG DES
ABWANDERUNGSSCHUTZES 593
BB) GRUNDRECHTLICHE PARTIKULARINTERESSEN IM KONFLIKT MIT DEM
ABWANDERUNGSSCHUTZ 595
CC) DIE VIELSCHICHTIGKEIT DER PROBLEMATIK DES ABWANDERUNGSSCHUTZES 596
B) DIE KRITERIEN DER ZUORDNUNG VON KULTURGUT ZU STAATEN 598
AA) DIE MANGELNDE AUSSAGEKRAFT INTERNATIONALER RECHTSTEXTE 599
BB) DIE MANGELNDE EINDEUTIGKEIT ABSTRAKTER KRITERIEN 600
CC) WEITGEHENDE ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT DES STAATES UND IHRE SACHLICHEN
GRENZEN 603
C) DIE PROBLEMATIK DER RESTITUTION VON KULTURGUT 606
III. DER SCHUTZ DES KULTURGUTS IN DEUTSCHLAND ALS STAATSAUFGABE 608
1. VERANKERUNG IN DEN VERFASSUNGEN VON BUND UND LAENDERN 609
A) DER KULTURGUETERSCHUTZ ALS BESTANDTEIL DES KULTURFOERDER GEBOTS 609
B) INSBESONDERE DER DENKMALSCHUTZ 610
IMAGE 18
XXX INHALTSVERZEICHNIS
2. BESONDERHEITEN IN DER VERTEILUNG DER KOMPETENZEN 611
A) DER INTERNATIONALE KULTURGUETERSCHUTZ IN FORM DES SUBSTANZSCHUTZES 612
AA) STAATSVERTRAEGE IM BEREICH DES KULTURGUETER SCHUTZES 613
(1) VERTRAEGE IM ZUSTAENDIGKEITSBEREICH DES BUNDES . 613
(2) VERTRAEGE IM BEREICH DER LANDESKOMPETENZEN 615
BB) VERWALTUNGSABKOMMEN IM BEREICH DES KULTUR GUETERSCHUTZES 616
B) DER ABWANDERUNGSSCHUTZ 618
C) DER DENKMALSCHUTZ 619
B. RECHTLICHE MECHANISMEN DES KULTURGUETERSCHUTZES 622
I. DIE EBENE DES VOELKERRECHTS 622
1. DER SCHUTZ DES KULTURGUTS IN KRIEGSZEITEN 623
A) SUBSTANZERHALTUNG 624
AA) SUBSTANZSCHUTZ IM ALLGEMEINEN KRIEGSVOELKERRECHT . . 625 (1) DIE
HAAGER LANDKRIEGSORDNUNG 625
(2) DAS IV. GENFER ABKOMMEN UND DAS
1. ZUSATZPROTOKOLL 626'
(3) NICHT INTERNATIONALE BEWAFFNETE KONFLIKTE 628
(4) GEMEINSAME SCHUTZLINIEN 629
BB) DIE HAAGER KONVENTION ZUM SCHUTZ VON KULTURGUT IN BEWAFFNETEN
KONFLIKTEN VOM 14. MAI 1954 UND DAS ZWEITE ZUSATZPROTOKOLL VOM 26. MAERZ
1999 . . . 629 (1) ZENTRALE MATERIELLE SCHUTZNORMEN DER HAAGER
KONVENTION VON 1954 630
(2) INSBESONDERE DIE INSTITUTE DES SONDERSCHUTZES UND DER KENNZEICHNUNG
VON KULTURGUT 631
(3) NEUERUNGEN DURCH DAS ZWEITE ZUSATZPROTOKOLL VON 1999 634
B) ABWANDERUNGSSCHUTZ, INSBESONDERE BEUTEVERBOT UND
RESTITUTIONSRECHT 636
AA) DAS BEUTEVERBOT IN BEZUG AUF KULTURGUETER 639
BB) ABWANDERUNGSSCHUTZ IM WEITEREN SINNE 640
C) ZWISCHENFAZIT 641
2. DER SCHUTZ DES KULTURGUTS IN FRIEDENSZEITEN 644
A) SUBSTANZERHALTUNG 645
AA) UEBEREINKOMMEN IM RAHMEN DER UNESCO 645
(1) DIE UNESCO-WELTERBEKONVENTION 645
(2) DAS UNESCO-UBEREINKOMMEN ZUR ERHALTUNG DES
IMMATERIELLEN KULTURERBES 651
(3) DIE UNESCO-KONVENTION ZUM SCHUTZ DES KULTUR
ERBES UNTER WASSER 654
IMAGE 19
INHALTSVERZEICHNIS XXXI
(4) DAS UNESCO-UEBEREINKOMMEN UEBER DEN SCHUTZ UND DIE FOERDERUNG DER
VIELFALT KULTURELLER AUSDRUCKS
FORMEN 656
BB) UBEREINKOMMEN AUF EUROPAEISCHER EBENE 658
(1) DAS EUROPAEISCHE KULTURABKOMMEN 659
(2) DAS EUROPAEISCHE UBEREINKOMMEN ZUM SCHUTZ DES ARCHAEOLOGISCHEN ERBES
659
(3) DAS UBEREINKOMMEN ZUM SCHUTZ DES ARCHITEKTONISCHEN ERBES EUROPAS 660
(4) ZUSAMMENFASSUNG 661
B) ABWANDERUNGSVERBOTE IM ALLGEMEINEN VOELKERRECHT . 661
AA) VOELKERRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT EINES NATIONALEN ABWANDERUNGSSCHUTZES
663
BB) VOELKERRECHTLICHER ABWANDERUNGSSCHUTZ 664
(1) DAS UNESCO-UEBEREINKOMMEN UEBER MASSNAHMEN ZUM VERBOT UND ZUR VERHUETUNG
DER RECHTSWIDRIGEN EINFUHR, AUSFUHR UND UBEREIGNUNG VON KULTURGUT VOM
14. NOVEMBER 1970 664
(2) DIE UNIDROIT-KONVENTION UEBER GESTOHLENE ODER ILLEGAL EXPORTIERTE
KULTURGUETER VOM 24. JUNI 1995 . . . 667 C) ZWISCHENFAZIT 670
AA) SCHWACHE DURCHSETZUNGSFAEHIGKEIT DES VOELKER RECHTLICHEN
KULTURGUETERSCHUTZES 671
BB) MANGELNDE UMSETZUNGSBEREITSCHAFT DER STAATEN . . . 672 CC)
INSBESONDERE DAS BEISPIEL DEUTSCHLANDS 672
II. DER KULTURGUETERSCHUTZ AUF DER EBENE DER EUROPAEISCHEN UNION 675
1. FOERDERPROGRAMME ZUR SUBSTANZERHALTUNG 677
2. DIE UNIONSRECHTLICHEN REGELUNGEN ZUR AUSFUHR VON KULTURGUETERN 678
A) DIE VERORDNUNG UEBER DIE AUSFUHR VON KULTURGUETERN . . . 678 B) DIE
RICHTLINIE UEBER DIE RUECKGABE VON UNRECHTMAESSIG VERBRACHTEM KULTURGUT 680
C) EUROPAEISCHE GRUNDRECHTE ALS GRENZE DES KULTURGUETER SCHUTZES 683
3. BEWERTUNG 685
III. DAS DEUTSCHE RECHT DES KULTURGUETERSCHUTZES 687
1. FOERDERMASSNAHMEN ZUR SUBSTANZERHALTUNG 687
2. INSBESONDERE DAS RECHT DES DENKMALSCHUTZES 688
A) DER DENKMALBEGRIFF UND SEIN VERHAELTNIS ZUM KULTURGUT BEGRIFF 690
AA) DIE DENKMALSDEFINITION ALS AUFGABE DES GESETZGEBERS 690
BB) DENKMALFAEHIGKEIT 691
IMAGE 20
XXXII INHALTSVERZEICHNIS
CC) DENKMALWUERDIGKEIT 693
DD) INHALTLICHE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS 694
B) DAS DENKMALRECHTLICHE INSTRUMENTARIUM ZWISCHEN EINGRIFFS- UND
LEISTUNGSVERWALTUNG 695
AA) DENKMALSCHUTZ UND DENKMALPFLEGE 696
BB) EINGRIFF DURCH GESETZ UND DURCH VERWALTUNGS HANDELN 698
C) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDKONFLIKTE IM DENKMAL SCHUTZRECHT 699
AA) DAS OEFFENTLICHE ERHALTUNGSINTERESSE ALS ABWAEGUNGS KRITERIUM 700
BB) DENKMALSCHUTZ UND EIGENTUM 702
CC) DENKMALSCHUTZ UND UMWELTSCHUTZ 704
D) BEWERTUNG 708
3. DAS GESETZ ZUM SCHUTZ VOR ABWANDERUNG VON KULTURGUT 711
A) DAS LISTENPRINZIP DES KULTURGUETERSCHUTZGESETZES 712 B) DAS
GESETZLICHE AUSFUHRVERBOT 714
4. DIE UMSETZUNG DER VOELKER- UND EUROPARECHTLICHEN VORGABEN ZUM HANDEL
MIT KULTURGUETERN 716
A) DIE UMSETZUNG DER RICHTLINIE 93/7/EWG DURCH DAS
KULTURGUETERRUECKGABEGESETZ 717
B) DIE UMSETZUNG DES UNESCO-UEBEREINKOMMENS VON 1970 ' 718
C) BEWERTUNG 721
AA) ZUSAMMENSPIEL VON OEFFENTLICHEM RECHT UND ZIVILRECHT 721
BB) DEFIZITE IN DER UMSETZUNG DES EUROPAEISCHEN UNIONSRECHTS 723
(1) DER AUSSCHLUSS DER NACHTRAEGLICHEN AUFNAHME IN DAS NATIONALE
KULTURGUTVERZEICHNIS 723
(2) DIREKTWIRKUNG UND STAATSHAFTUNG? 724
(3) DIE ZUSAGE DER RUECKFUEHRUNG NACH § 20 KULTGSCHG . . . 725
C. FAZIT UND BEWERTUNG 727
I. SCHWIERIGKEITEN BEI DER BESTIMMUNG DES SCHUTZOBJEKTS 728 II.
STAATLICHES INSTRUMENTARIUM DES KULTURGUETERSCHUTZES 730
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE KONFLIKTLAGEN 732
IV. SCHUTZLUECKEN UND MOEGLICHE ENTWICKLUNGSLINIEN 734
IMAGE 21
INHALTSVERZEICHNIS XXXIII
FAZIT. BESTAND UND ENTWICKLUNGSLINIEN DES DEUTSCHEN OEFFENTLICHEN
KULTURRECHTS 739
A. DIE VERANKERUNG DER KULTUR IN STAATSZIELEN UND GRUNDRECHTEN . . . 739
I. DER POSITIWERFASSUNGSRECHTLICHE BEFUND 740
II. DIE DEBATTE UM DIE EINFUEHRUNG EINER GESCHRIEBENEN KULTUR
STAATSKLAUSEL IN DAS GRUNDGESETZ 741
B. DIE KOMPETENZVERTEILUNG IM KULTURRECHT ALS ZENTRALE VERFASSUNGS
RECHTLICHE HERAUSFORDERUNG 744
I. DER AKTUELLE STAND DER KOMPETENZVERTEILUNG 744
II. PARAMETER FUER EINE VERFASSUNGSRECHTLICHE NEUAUSRICHTUNG . 747
III. DIE INTERNATIONALE UND EUROPAEISCHE DIMENSION DES KULTURRECHTS 749
1. INTERNATIONALE PARAMETER INSBESONDERE IM RECHT DES
KULTURGUETERSCHUTZES 750
2. DIE KULTURPOLITIK DER EUROPAEISCHEN UNION ALS E N T W I
CKLUNGSPERSPEKTIVE DES MODERNEN KULTURRECHTS . 752
C. DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE FORMENVIELFALT ALS CHARAKTERISTIKUM DES
KULTURRECHTS 754
I. DIE DOMINIERENDE STELLUNG DES MATERIELLEN VERFASSUNGSRECHTS 754
II. DIE BEGRENZTE STEUERUNGSKRAFT DES VERWALTUNGSRECHTS IM BEREICH
DER'KULTURFOERDERUNG 756
D. ZIELE UND HERAUSFORDERUNGEN DES OEFFENTLICHEN KULTURRECHTS 758
LITERATURVERZEICHNIS 761
SACHVERZEICHNIS 825 |
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