Holdings: Die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Bauvorhaben im Außenbereich

Die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Bauvorhaben im Außenbereich:

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Bibliographic Details
Main Author:	Schröter, Patrick (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Baden-Baden Nomos-Verl.-Ges. 2013
Edition:	1. Aufl.
Series:	Schriften zum Baurecht 12
Subjects:	Bauplanungsrecht Bauvorhaben Außenbereich Deutschland Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	1097 S.
ISBN:	9783848700660 3848700662

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 57 A. EINLEITUNG 61 I. EINFUHRUNG IN DIE THEMATIK DER ARBEIT 61 1. GRUND FUER DAS ABFASSEN DER ARBEIT 61 A) FEHLEN VON MONOGRAFIEN NEUEREN DATUMS 61 B) GESETZGEBERISCHE AKTIVITAETEN BEI § 35 BAUGB UND NEUE RECHTSPRECHUNG 62 C) ANLAESSE FUER NEUE AUSLEGUNGSANSAETZE BEI PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDEN 64 D) DARSTELLUNG VON ANSAETZEN FUER DIE FORTENTWICKLUNG DER GESETZLICHEN REGELUNG 65 2. BEGRIFFSBESTIMMUNG DES AUSSENBEREICHS NACH § 35 BAUGB 65 3. BESONDERHEITEN VON VORHABEN NACH § 35 BAUGB 67 4. BESONDERE PROBLEMSTELLUNGEN FUER DIE BAUAUFSICHT BEI AUSSENBEREICHSVORHABEN 68 5. ZWECK UND BEDEUTUNG VON § 35 BAUGB 68 II. DEFINITION UND ABGRENZUNG DER BEREICHE NACH § 30 ABS. 1 UND § 34 BAUGB 69 1. § 30 ABS. 1 UND §§ 30 ABS. 2, 12 BAUGB: BEPLANTER INNENBEREICH 69 2. § 34 BAUGB: UNBEPLANTER INNENBEREICH 70 A) BESONDERE RELEVANZ DER ABGRENZUNG BEI § 34 BAUGB 70 B) BEGRIFFSBESTIMMUNG DES UNBEPLANTEN INNENBEREICHS IM SINNE VON § 34 BAUGB 71 AA) DEFINITION DES BEPLANTEN INNENBEREICHS 71 BB) VORLIEGEN EINES BEBAUUNGSZUSAMMENHANGS 71 (1) FESTSTELLUNG EINES BEBAUUNGSZUSAMMENHANGS 71 (2) BEBAUUNGSZUSAMMENHANG BEIM VORHANDENSEIN VON BAULUECKEN 72 (3) ABRISS EINES BAUWERKS UND WIEDERAUFBAU 73 (4) ABGRENZUNG DES BEBAUUNGSZUSAMMENHANGS 74 CC) ANFORDERUNGEN AN DAS VORLIEGEN EINER BEBAUUNG BEI § 34 BAUGB 75 DD) BEGRIFF DES ORTSTEILS IN § 34 BAUGB 76 EE) ENDE DER ORTSTEILQUALITAET BEI AUFGABE DER NUTZUNG 78 C) ABGRENZUNG ZWISCHEN SPLITTERSIEDLUNG UND ORTSTEIL 78 D) VORLIEGEN EINES ORTSTEILS BEI GEMEINDEGEBIETSUEBERGREIFENDEN BEBAUUNGSZUSAMMENHAENGEN 79 7 HTTP://D-NB.INFO/1029737843 AA) ANSICHT DES BVERWG 80 BB) GEGENANSICHT 81 CC) STELLUNGNAHME 82 3. ABGRENZUNG DES INNENBEREICHS UND ERWEITERUNG DES INNENBEREICHS DURCH SATZUNGEN 83 A) ABGRENZUNGSSATZUNG ODER KLARSTELLUNGSSATZUNG NACH § 34 ABS. 4 NR. 1 BAUGB 83 AA) DEKLARATORISCHE WIRKUNG 83 BB) ABWEICHENDE ANSICHT VON DUERR 84 CC) ARGUMENTE FUER DIE DEKLARATORISCHE WIRKUNG DER ABGRENZUNGSSATZUNG 85 B) ENTWICKLUNGSSATZUNG ODER FESTLEGUNGSSATZUNG NACH § 34 ABS. 4 NR. 2 BAUGB 86 C) ERGAENZUNGSSATZUNG ODER EINBEZIEHUNGSSATZUNG NACH § 34 ABS. 4 NR. 3 BAUGB 88 D) VERBINDUNG VERSCHIEDENER ARTEN VON INNENBEREICHSSATZUNGEN 90 E) ABGRENZUNG DER SATZUNGEN UNTEREINANDER 90 III. FUNKTION DES AUSSENBEREICHS IM PLANUNGSRECHT 91 1. ALLGEMEINER ZWECK DES § 35 BAUGB 91 2. GESETZLICHE INSTRUMENTE ZUR ERREICHUNG DES ZWECKS DES § 35 BAUGB 92 3. § 35 ABS. 1 BAUGB ALS BUNDESGESETZLICHER PLANERSATZ FUER DEN AUSSENBEREICH 93 IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DES § 35 BAUGB 94 1. ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG IM WIDERSTREIT MIT DER REGELUNG IN § 35 BAUGB 94 A) SCHUTZBEREICH DES GRUNDEIGENTUMS GEMAESS ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG 94 AA) ASPEKTE DES EIGENTUMSSCHUTZES GEMAESS ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG 94 BB) ZWEI GRUNDSAETZLICHE AUFFASSUNGEN ZUM EIGENTUMSBEGRIFF IN ART. 14 ABS. 1 GG 96 (1) ANSICHT VOM VERFASSUNGSUNMITTELBAREN EIGENTUMSBEGRIFF 97 (2) ANSICHT VOM EIGENTUMSBEGRIFF NACH MASSGABE EINFACHEN RECHTS 98 (3) AUFFASSUNG DES BVERFG 99 (4) STELLUNGNAHME 100 CC) GRENZEN FUER DEN GESETZGEBER BEI DER SETZUNG VON INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN 101 B) BEDEUTUNG UND GRENZEN DER GESETZGEBERISCHEN AUSGESTALTUNG BEIM GRUNDEIGENTUM 103 C) FOLGERUNGEN AUS DEM EIGENTUMSGRUNDRECHT FUER DAS BAUPLANUNGSRECHT 105 D) BAUFREIHEIT ALS TEIL DER GRUNDRECHTSGEWAEHRLEISTUNG NACH 8 ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG 106 E) BAUFREIHEIT UND ANSPRUCH AUF ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG 110 F) VEREINBARKEIT DES § 35 BAUGB MIT ART. 14 GG 110 2. RECHTSSCHUTZPROBLEMATIK BEI VORHABEN NACH § 35 BAUGB 112 3. FEHLENDE BUERGERBETEILIGUNG BEI VORHABEN NACH § 35 BAUGB 113 A) GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN 113 AA) PROBLEMSTELLUNG BEI § 35 BAUGB 113 BB) EFFEKTIVIERUNG DES GRUNDRECHTSSCHUTZES DURCH V ORVERLAGERUNG 114 CC) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 115 B) GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN BEI ART. 14 ABS. 1 GG 116 C) GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN BEI ART. 2 ABS. 2 S. 1 GG 117 D) FOLGERUNGEN FUER § 35 BAUGB 117 4. GESETZESVORBEHALT BEI FLAECHENNUTZUNGS- UND RAUMORDNUNGSPLAENEN 119 A) EINLEITUNG IN DIE BEDEUTUNG UND REICHWEITE DES GESETZESVORBEHALTS 119 AA) VORBEHALT DES GESETZES UND GESETZESVORBEHALT 119 BB) ANFORDERUNGEN AN DIE WAHRUNG DES GESETZESVORBEHALTS 121 B) ANFORDERUNGEN BEI § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 122 AA) PROBLEMSTELLUNG 122 BB) PROBLEMATIK BEI RAUMORDNUNGSPLAENEN 123 CC) PROBLEMATIK BEI FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN 124 C) FAZIT 125 5. ART. 20A GG ALS RECHTSGRUNDLAGE FUER DIE EINSCHRAENKUNG DER AUSSENBEREICHSBAUTAETIGKEIT 125 A) AUSWIRKUNGEN DES ART. 20A GG AUF DIE GESETZGEBUNG 125 B) AUSWIRKUNGEN VON ART. 20A GG IN DEN REGELUNGEN DES §35 BAUGB 126 6. § 35 BAUGB IM WIDERSTREIT MIT DER GEMEINDLICHEN PLANUNGSHOHEIT 127 A) PLANUNGSHOHEIT ALS TEIL DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEN 127 AA) GARANTIEGEHALT VON ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 127 BB) GEMEINDLICHE HOHEITSRECHTE 128 CC) VORAUSSETZUNGEN FUER DEN ENTZUG EINER GEMEINDLICHEN AUFGABE 128 DD) EINGRIFFE IN DIE PLANUNGSHOHEIT UND DEREN RECHTFERTIGUNG 129 B) RECHTFERTIGUNG DER EINSCHRAENKUNG DER PLANUNGSHOHEIT DURCH §35 BAUGB 130 AA) PRIVILEGIERUNG DER VORHABEN GEMAESS § 35 ABS. 1 BAUGB 130 BB) ZULASSUNG VON NICHTPRIVILEGIERTEN VORHABEN GEMAESS § 35 ABS. 2 BAUGB 132 CC) EINWIRKUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG UEBER § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 132 9 B. VERBLEIBENDE EINFLUSSMOEGLICHKEITEN FUER DIE GEMEINDEN BEI VORHABEN IM AUSSENBEREICH 134 I. PROBLEMBESCHREIBUNG 134 II. ERLASS EINER VERAENDERUNGSSPERRE UND AUFSTELLUNG EINES BEBAUUNGSPLANS 134 III. FEINSTEUERUNG IN FESTGESETZTEN KONZENTRATIONSZONEN DURCH EINEN BEBAUUNGSPLAN 136 IV. VERWEIGERUNG DES EINVERNEHMENS NACH § 36 BAUGB 136 1. RECHTSNATUR DES GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS UND ZULAESSIGKEIT SEINER V ERWEIGERUNG 136 2. TAUGLICHKEIT DER EINVERNEHMENSVERWEIGERUNG ZUR VERHINDERUNG VON VORHABEN 137 V. VERHINDERUNG EINER AUSSENBEREICHSBEBAUUNG DURCH DEN FLAECHENNUTZUNGSPLAN 138 1. BISHERIGE MITTEL DER GEMEINDE FUER DIE STANDORTSTEUERUNG DURCH FLAECHENNUTZUNGSPLAENE 13 8 2. NEUE MOEGLICHKEITEN DER EINFLUSSNAHME FUER DIE GEMEINDE SEIT DEM EAG-BAU-2004 138 A) EINFUHRUNG DER RUECKSTELLUNGSMOEGLICHKEIT UND VON TEILFLAECHENNUTZUNGSPLAENEN IM EAG-BAU-2004 138 B) ERWEITERUNG DER REGELUNG ZU DEN TEILFLAECHENNUTZUNGSPLAENEN 2011 139 3. TAUGLICHKEIT DER STANDORTAUSWEISUNG ZUR STEUERUNG VON AUSSENBEREICHS VORHABEN 140 VI. FAZIT 141 C. ZULAESSIGKEIT VON PRIVILEGIERTEN VORHABEN 143 I. SYSTEMATIK DES § 35 ABS. 1 BAUGB 143 1. BEGRIFF UND GRUND DER PRIVILEGIERUNG IN § 35 ABS. 1 BAUGB 143 2. BEDEUTUNG UND RECHTSWIRKUNGEN EINER PRIVILEGIERUNG IN § 35 ABS. 1 BAUGB 144 A) ABHAENGIGKEIT DES GEWICHTS OEFFENTLICHER BELANGE VON DER JEWEILIGEN SITUATION VOR ORT" 144 B) AUSWIRKUNG DER PRIVILEGIERUNG AUF DIE UEBERWINDUNG OEFFENTLICHER BELANGE 145 C) GEBOT DER GROESSTMOEGLICHEN SCHONUNG DES AUSSENBEREICHS 147 D) RECHTSSTELLUNG DES BAUHERRN EINES VORHABENS NACH § 35 ABS. 1 BAUGB 148 E) GRENZEN FUER DIE ERRICHTUNG EINES VORHABENS IM AUSSENBEREICH 148 3. GRENZEN FUER DIE REICHWEITE EINER PRIVILEGIERUNG AUS LANDESRECHT 149 4. ERFORDERNIS DER DAUERHAFTEN NUTZUNG DES VORHABENS ZU PRIVILEGIERTENZWECKEN 150 10 5. ABGESCHLOSSENHEIT DER FALLGRUPPEN IN § 35 ABS. 1 BAUGB 150 6. GLEICHZEITIGES ERFUELLEN VON MEHREREN PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDEN AUS § 35 ABS. 1 BAUGB 150 II. ERSCHLIESSUNGSANFORDERUNGEN BEI VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 BAUGB 152 1. BEGRIFF DER ERSCHLIESSUNG UND ANFORDERUNGEN AN DIE ERSCHLIESSUNG IM AUSSENBEREICH 152 A) BEGRIFF DER GESICHERTEN ERSCHLIESSUNG UND ERFORDERLICHE ERSCHLIESSUNGSANLAGEN 152 AA) BEGRIFFSKLAERUNG 152 BB) ERSCHLIESSUNG DES GRUNDSTUECKS DURCH ZUFAHRTSWEGE 153 CC) ANDERE ERSCHLIESSUNGSANLAGEN AUSSER ZUFAHRTSWEGEN 155 B) ANFORDERUNGEN AN DIE SICHERSTELLUNG DER ERSCHLIESSUNG 156 2. ERSCHLIESSUNG DURCH DEN BAUWILLIGEN SELBST 158 III. § 35 ABS. 1 NR. 1 BAUGB: DER LAND- UND FORSTWIRTSCHAFT DIENENDE VORHABEN 159 1. BEGRIFF DER LAND- UND FORSTWIRTSCHAFT 159 A) DEFINITION GEMAESS § 201 BAUGB 159 AA) GELTUNGSBEREICH DES § 201 BAUGB UND INTERPRETATIONS HILFE IN ANDEREN GESETZEN 159 BB) MERKMAL DER BODENERTRAGSNUTZUNG 160 CC) ROLLE DER WIRTSCHAFTLICHKEIT DER TAETIGKEIT 161 DD) ABGRENZUNG DER BODENBEWIRTSCHAFTUNG VON DER DIENSTLEISTUNG 161 EE) VERAENDERUNG DES LANDWIRTSCHAFTSBEGRIFFS IM ZUGE VON AENDERUNGEN DES § 201 BAUGB 162 FF) TIERZUCHT UND LANDWIRTSCHAFT 164 (1) KEINE PRIVILEGIERUNG VON MASSENTIERHALTUNGSBETRIEBEN 164 (A) ABGRENZUNG DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN TIERHALTUNG 164 (B) TIERZUCHT NICHTLANDWIRTSCHAFTLICHER ART 165 (2) AUSWIRKUNGEN DES EAG-BAU-2004 AUF DEN BEGRIFF DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN TIERHALTUNG 166 (A) FASSUNG VON § 201 BAUGB VOR 2004 166 (B) NEUE FASSUNG VON § 201 BAUGB SEIT DEM EAG-BAU-2004 167 (AA) AUSLEGUNG, DIE KEINEN TATSAECHLICHEN EIGENEN FUTTERANBAU FORDERT 167 (BB) ANSICHT, DIE EINEN TATSAECHLICHEN EIGENEN FUTTERANBAU FORDERT 169 (CC) STELLUNGNAHME 169 (C) STRENGE ANFORDERUNGEN AN DEN MINDESTUMFANG DES NOTWENDIGEN ACKERBAUS 170 (D) LAGE DER FLAECHEN FUER DEN ACKERBAU 170 (E) EIGENTUM AN DEN ACKERBAUFLAECHEN 171 (3) ERFORDERNIS DER EIGENEN FUTTERGRUNDLAGE 172 11 (4) PENSIONSTIERHALTUNG ALS TEIL DER LANDWIRTSCHAFT 172 B) EINFLUSS DES STRUKTURWANDELS AUF DEN BAUPLANUNGSRECHTLICHEN BEGRIFF DER LANDWIRTSCHAFT 174 AA) ALLGEMEINE ENTWICKLUNGEN IN DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN TAETIGKEIT 174 BB) GRENZEN DES BEGRIFFS DER LANDWIRTSCHAFT BEI TAETIGKEITEN MIT LANDWIRTSCHAFTLICHEM BEZUG 174 CC) ERWEITERTER BEGRIFF DER LANDWIRTSCHAFT" DURCH EINSCHLUSS VON NEBENTAETIGKEITEN" 175 (1) HERSTELLUNG DER VERKAUFSREIFE DER PRODUKTE 175 (2) GRENZE FUER DIE VERARBEITUNG VON PRODUKTEN AUF DEM HOF 176 (3) VERKAUF VON PRODUKTEN AUF DEM HOF 177 C) BEGRIFF DER FORSTWIRTSCHAFT IM SINNE VON § 35 ABS. 1 NR. 1 BAUGB 177 2. BEGRIFF DES LANDWIRTSCHAFTLICHEN BETRIEBS IN § 35 ABS. 1 NR. 1 BAUGB 178 A) DEFINITION UND ABGRENZUNG 178 B) PRIVILEGIERUNG DER NEUERRICHTUNG LANDWIRTSCHAFTLICHER BETRIEBE 179 AA) GENERELLE PROBLEMATIK 179 BB) NEUGRUENDUNG EINES FISCHEREIBETRIEBS 180 C) ERFORDERNIS DER DAUERHAFTIGKEIT" DES LANDWIRTSCHAFTLICHEN BETRIEBS 182 AA) RECHTFERTIGUNG UND ASPEKTE DES ERFORDERNISSES DER DAUERHAFTIGKEIT" 182 BB) ERFORDERNIS DER ANLAGE DES BETRIEBS FUER GENERATIONEN" 183 D) MINDESTGEWINN FUER DAS VORLIEGEN EINES LANDWIRTSCHAFTS BETRIEBS 185 AA) GEWINNERZIELUNG ALS ABGRENZUNGSKRITERIUM FUER DIE LANDWIRTSCHAFT VON DER LIEBHABEREI 185 BB) BEDEUTUNG DER GEWINNERZIELUNG BEI EINEM VOLLERWERBSBETRIEB 186 (1) ALLGEMEINE PROBLEME DER GEWINNERZIELUNG IM LANDWIRTSCHAFTSBETRIEB 186 (2) ERWIRTSCHAFTUNG DES FUER DEN FORTBESTAND DES BETRIEBS ERFORDERLICHEN EIGENKAPITALS 187 (3) ERWIRTSCHAFTUNG EINER VERZINSUNG DES FUER DIE GRUENDUNG DES BETRIEBS AUFGEWANDTEN EIGENKAPITALS 188 CC) BEDEUTUNG DER GEWINNERZIELUNG BEI EINEM N EBENERWERBSBETRIEB 18 8 DD) STELLUNGNAHME ZUM ERFORDERNIS DER GEWINNERZIELUNG 189 E) DAUERHAFTIGKEIT DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN NUTZUNG BEI NUTZUNG VON PACHTFLAECHEN 191 12 AA) DAUERHAFTE NUTZBARKEIT VON LANDWIRTSCHAFTLICHEN NUTZFLAECHEN 191 BB) SICHERUNG DER DAUERHAFTIGKEIT BEI GEPACHTETEN NUTZFLAECHEN 192 CC) AUSWIRKUNGEN DES GESETZES UEBER DIE NEUORDNUNG DES LANDWIRTSCHAFTLICHEN PACHTRECHTS 195 DD) NEUERE ANSICHTEN HINSICHTLICH DER BEWERTUNG VON PACHTLAND 195 EE) STELLUNGNAHME ZUR PROBLEMATIK DES PACHTLANDES 197 F) GRENZEN DER PRIVILEGIERUNG, WENN DIE LANDWIRTSCHAFT ZUM BLOSSEN HOBBY WIRD 199 AA) ZWEI VORAUSSETZUNGEN FUER EINE PRIVILEGIERUNG BEI DER SELBSTVERSORGUNGSWIRTSCHAFT 199 BB) ERSTE VORAUSSETZUNG: TAETIGKEIT IST LANDWIRTSCHAFT ISV § 201 BAUGB 199 CC) ZWEITE VORAUSSETZUNG: TAETIGKEIT IM RAHMEN EINES BETRIEBS GEMAESS § 35 ABS. 1 NR. 1 BAUGB 201 3. ERSTRECKUNG DES PRIVILEGS AUF MITGEZOGENE BETRIEBSTEILE" 204 A) BEGRIFF UND ABGRENZUNG DES MITGEZOGENEN BETRIEBSTEILS" 204 AA) ENTWICKLUNG DER MITGEZOGENEN NUTZUNGEN" 204 BB) KRITERIEN FUER DAS VORLIEGEN EINER MITGEZOGENEN NUTZUNG" 205 (1) KRITERIEN DES BVERWG 205 (2) WEITERE KRITERIEN 207 CC) ABGRENZUNG ZUM ERWEITERTEN BEGRIFF DER LANDWIRTSCHAFT" 208 B) BEISPIELE FUER MITGEZOGENE" NUTZUNGEN IN DER LANDWIRTSCHAFT 208 AA) SELBSTVERMARKTUNG VON EIGENERZEUGNISSEN IM HOFLADEN 208 (1) GRENZEN FUER DIE VERMARKTUNG ALS TEIL DES ERWEITERTEN" LANDWIRTSCHAFTSBEGRIFFS 208 (2) ANFORDERUNGEN AN EINEN MITGEZOGENEN" HOFLADEN 209 BB) VERARBEITUNG DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN PRODUKTE ZU FERTIGPRODUKTEN 209 CC) GASTSTAETTEN AUF DEM HOF ZUR VERMARKTUNG VON EIGENERZEUGNISSEN 210 DD) URLAUB AUF DEM BAUERNHOF 211 (1) ZULAESSIGER UMFANG 211 (2) BEZUG DER GAESTEBETREUUNG ZUR BODENNUTZUNG 212 (3) NUTZUNGSAENDERUNG EINES GEBAEUDES GEMAESS § 35 ABS. 4 NR. 1 BAUGB 212 (4) NEUBAUTEN FUER BEHERBERGUNGSZWECKE 213 (5) CAMPINGPLATZ AUF DEM HOFGELAENDE 213 EE) PENSIONSPFERDEHALTUNG MIT UMFASSENDEN PFLEGEDIENSTLEISTUNGEN FUER DIE PFERDE 214 FF) ERBRINGUNG VON DIENSTLEISTUNGEN 215 13 GG) ANLAGEN ZUR ERZEUGUNG VON (REGENERATIVER) ENERGIE 216 C) MITGEZOGENE" NUTZUNGEN IM BEREICH DER FORSTWIRTSCHAFT 217 D) EIGENE AUFFASSUNG ZUR ZULASSUNG VON MITGEZOGENEN BETRIEBSTEILEN" 218 AA) MITGEZOGENE NUTZUNGEN" ALS FOLGE DER WIRTSCHAFTLICHEN SITUATION 218 BB) FUNKTIONALE AUSLEGUNG DES § 35 ABS. 1 NR. 1 BAUGB 218 (1) KRITIK AN DEN HERKOEMMLICHEN ZULAESSIGKEITS- ANFORDERUNGEN BEI MITGEZOGENEN NUTZUNGEN" 218 (2) VORSCHLAEGE HINSICHTLICH DER EINZELNEN SPARTEN VON MITGEZOGENEN NUTZUNGEN" 220 (A) HOFLADEN 220 (B) VERARBEITUNG DER SELBSTERZEUGTEN PRODUKTE 221 (C) GASTSTAETTE FUER DIE VERMARKTUNG DER SELBST ERZEUGTEN PRODUKTE AUF DEM HOF 222 (D) URLAUB AUF DEM BAUERNHOF 222 (E) PFERDEHALLEN 223 CC) KUMULIERUNG" VON VERSCHIEDENEN MITGEZOGENEN NUTZUNGEN" 223 4. BEGRIFF DES DIENENS" DES BAUVORHABENS FUER DIE BEDUERFNISSE DES LANDWIRTS 224 A) BEDEUTUNG DES DIENENS" DES BAUVORHABENS 224 AA) KRITERIEN FUER EIN DIENENDES" VORHABEN 224 BB) MASSSTAB DES VERNUENFTIGEN LANDWIRTS" 226 (1) KRITERIEN FUER DIE ENTSCHEIDUNG DURCH EINEN VERNUENFTIGEN LANDWIRT 226 (2) KEIN ZWANG ZUR WIRTSCHAFTLICH OPTIMALEN LOESUNG 227 (3) ERFORDERNIS UND KRITERIEN FUER DIE EINZELFALLENTSCHEIDUNG 228 (4) STELLUNGNAHME ZU DEN ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN 228 (5) GRENZE FUER DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN AUS TREU UND GLAUBEN 229 (6) ROLLE DER AEUSSEREN GESTALTUNG DES VORHABENS 230 CC) ZULAESSIGKEIT VON GEMEINSCHAFTSANLAGEN MEHRERER BETRIEBE 230 B) EINZELFAELLE 231 AA) DIENEN" BEI AUSFUEHRBARKEIT DES VORHABENS IM TNNENBEREICH 231 BB) WOHNHAUS DES BETRIEBSINHABERS 232 CC) LANDARBEITERWOHNUNGEN ODER -HAEUSER AUF DEM HOFGRUNDSTUECK 233 DD) FREIZEITGEBAEUDE AUF DEM HOFGELAENDE AUSSERHALB DES WOHNGEBAEUDES 234 EE) FISCHERHUETTEN 234 14 FF) IMKEREI UND DIESER DIENENDE BAUWERKE 235 (1) ANLAGEN FUER DIE BIENENHALTUNG 235 (2) ANLAGEN FUER DIE VERARBEITUNG VON IMKEREIPRODUKTEN 235 (3) WOHNHAUS BEI EINEM IMKEREIBETRIEB 236 GG) PRIVILEGIERUNG BEI NUR ZEITWEISE FUER PRIVILEGIERTE ZWECKE GENUTZTEN GEBAEUDEN 237 HH) PRIVILEGIERUNG VON NICHT IM EIGENTUM DES INHABERS DES BETRIEBS STEHENDEN VORHABEN 237 C) STELLUNGNAHME ZUM ERFORDERNIS DES ,,DIENENS" 238 5. PROBLEMATIK DER ALTENTEILERHAEUSER 239 A) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN EIN ALTENTEILERHAUS 239 B) ALTENTEILERHAUS BEI EINEM NEBENERWERBSBETRIEB ODER EINER TREIBHAUSGAERTNEREI 241 C) ENTPRIVILEGIERUNG DURCH VERSELBSTAENDIGUNG" DES HAUSES 242 D) EIGENE AUFFASSUNG ZUR ZULAESSIGKEIT VON ALTENTEILERHAEUSEM 243 IV. § 35 ABS. 1 NR. 2 BAUGB: DER GARTENBAULICHEN ERZEUGUNG DIENENDE VORHABEN 243 1. HINTERGRUND DER EINFUEHRUNG DIESER PRIVILEGIERUNG 243 2. VERHAELTNIS DIESER PRIVILEGIERUNG ZU § 35 ABS. 1 NR. 1 BAUGB 244 3. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN FUER VORHABEN BEI § 35 ABS. 1 NR. 2 BAUGB 245 V. § 35 ABS. 1 NR. 3 BAUGB: OEFFENTLICHE VERSORGUNGSANLAGEN UND ORTSGEBUNDENE BETRIEBE 246 1. ORTSGEBUNDENER GEWERBEBETRIEB 246 A) BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 246 AA) BEGRIFF DES GEWERBEBETRIEBS 246 BB) BEGRIFF DER ORTSGEBUNDENHEIT 246 B) ZULAESSIGKEITSANFORDERUNGEN FUER EINEN ORTSGEBUNDENEN BETRIEBSTEIL 248 AA) DIENEN" DES VORHABENS FUER DIE ZWECKE DES UNMITTELBAR ORTSGEBUNDENEN BETRIEBSTEILS 248 BB) MITGEZOGENE" BETRIEBSTEILE BEI ORTSGEBUNDENEN BETRIEBEN 249 C) POSITIVE STANDORTZUWEISUNG BEI ORTSGEBUNDENEN GEWERBEBETRIEBEN 250 2. OEFFENTLICHEN VERSORGUNGSANLAGEN 251 A) BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN VERSORGUNGSANLAGE 251 B) ERFORDERNIS DER ORTSGEBUNDENHEIT BEI OEFFENTLICHEN VERSORGUNGSANLAGEN 252 AA) ORTSGEBUNDENHEIT DER ANLAGE FORDERNDE ANSICHT 252 BB) KRITISCHE STELLUNGNAHMEN AUS DER LITERATUR 253 CC) VERMITTELNDE ANSICHT 254 DD) EIGENE AUFFASSUNG 255 3. AUSGEWAEHLTE FALLGRUPPEN VON OEFFENTLICHEN VERSORGUNGSANLAGEN 258 15 A) MOBILFUNKANLAGEN 258 AA) ANFORDERUNGEN AN DIE STANDORTWAHL 258 (1) MOBILFUNKANLAGEN ALS ANLAGEN GEMAESS § 35 ABS. 1 NR. 3 BAUGB 258 (2) KRITERIEN FUER STANDORTWAHL 260 (3) GRENZEN DER PRIVILEGIERUNG VON FUNKMASTEN 261 BB) STANDORTSTEUERUNG GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 262 B) KRAFTWERKE 264 AA) MEINUNGEN IM SCHRIFTTUM 264 BB) EIGENE AUFFASSUNG 264 C) GEOTHERMIEANLAGEN 265 AA) BEDEUTUNG DIESER ANLAGEN FUER DIE VERSORGUNG MIT REGENERATIVEN ENERGIEN 265 BB) ORTSGEBUNDENHEIT DIESER ANLAGEN UND ZULAESSIGKEIT GEMAESS § 35 ABS. 1 NR. 3 BAUGB 266 (1) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ZULAESSIGKEIT NACH § 35 ABS. 1 NR. 3 BAUGB 266 (2) DISKUSSIONSERGEBNISSE VON DEN BERLINER GESPRAECHEN ZUM STAEDTEBAURECHT 267 CC) SPEZIELLE RISIKEN BEIM BAU DIESER ANLAGEN UND ZULAESSIGKEIT GEMAESS § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 268 DD) NOTWENDIGKEIT DER SCHAFFUNG EINES NEUEN PRIVILEGIERUNGSTATBESTANDS 269 VI. § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB: SONSTIGE" PRIVILEGIERTE VORHABEN 269 1. BEDEUTUNG VON § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB IM SYSTEM DES § 35 ABS. 1 BAUGB 269 2. FALLGRUPPEN DES § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 270 A) ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 270 AA) DREI FALLGRUPPEN VON PRIVILEGIERTEN VORHABEN BEI § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 270 BB) RESTRIKTIVE ZULASSUNG VON VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 271 CC) BEURTEILUNG DER VORHABEN NUR AUFGRUND IHRER TATSAECHLICHEN NUTZUNG 271 DD) SPANNUNGSVERHAELTNIS ZUR NUTZUNG DES AUSSENBEREICHS FUER DIE ERHOLUNG DER ALLGEMEINHEIT 272 EE) KONKRETE BETRACHTUNG DER JEWEILIGEN ZWECK BESTIMMUNG DES VORHABENS 272 B) BESONDERE ANFORDERUNGEN AN DIE UMGEBUNG NACH § 35 ABS. 1 NR. 4 1. VAR. BAUGB 272 C) ANLAGEN MIT NACHTEILIGEN WIRKUNGEN AUF DIE UMGEBUNG NACH § 35 ABS. 1 NR. 4 2. VAR. BAUGB 273 D) BESONDERE ZWECKBESTIMMUNG DES VORHABENS NACH §35 ABS. 1 NR. 4 3. VAR. BAUGB 275 16 3. WEITERE ZULAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN EIN VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 276 A) SOLF'-PRIVILEGIERUNG 276 AA) ZWECK DIESER PRIVILEGIERUNG 276 (1) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 276 (A) WERTUNG BEI DER ZULAESSIGKEITSFRAGE IM EINZELFALL ERFORDERLICH 276 (B) TATBESTANDLICHE WEITE VON § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 277 (C) PRUEFUNG DER VORHABEN AUF AUSSENBEREICHSAFFINITAET 278 (2) GRENZEN DER PRIVILEGIERUNG 278 (3) INTERESSENBEWERTUNG BEI DER BEURTEILUNG DER ZULAESSIGKEIT DES VORHABENS 279 (A) VORRANG FUER OEFFENTLICHE INTERESSEN 279 (B) NACHRANG PRIVATER INTERESSEN 280 BB) FEHLENDE MOEGLICHKEIT DER ERRICHTUNG IM INNENBEREICH 281 (1) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 281 (2) MOEGLICHKEIT DER SCHAFFUNG EINES ENTSPRECHENDEN BAUGEBIETS 282 (3) KONKRETE INNENBEREICHSPLANUNG 284 CC) SINGULAERER CHARAKTER UND FEHLENDE VORBILDWIRKUNG DES VORHABENS 286 DD) BEACHTUNG DES GLEICHHEITSSATZES 287 B) ERFORDERLICHKEIT DES VORHABENS FUER DIE ERREICHUNG DES DAMIT VERFOLGTEN ZWECKS 288 AA) ANFORDERUNGEN HINSICHTLICH DER ERFORDERLICHKEIT DER BAULICHEN ANLAGE 288 BB) ERFORDERLICHKEIT VON MITGEZOGENEN BAUVORHABEN" 289 4. AUSGEWAEHLTE EINZELBEISPIELE FUER VORHABEN GEMAESS § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 290 A) ANLAGEN FUER DIE INDIVIDUELLE FREIZEITGESTALTUNG 290 B) JAGDHUETTEN 291 C) GASTSTAETTEN 293 D) CAMPINGPLAETZE 293 E) GROSSKRAFTWERKE UND GROSSANLAGEN ZUR ERZEUGUNG VON BIOGAS 294 F) TIERZUCHT UND -HALTUNG SOWIE MASSENTIERHALTUNG 295 AA) TIERHEIME UND ZUCHT VON HAUSTIEREN 295 BB) HUNDETRAININGSPLAETZE 295 CC) § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB ALS ERSATZPRIVILEG" FUER BESTIMMTE WEIDETIERHALTUNGEN 296 DD) ZULAESSIGKEIT VON ANLAGEN DER MASSENTIERHALTUNG 296 (1) EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMATIK 296 (2) KRITIK AN DER PRIVILEGIERUNG DER MASSENTIERHALTUNG IM AUSSENBEREICH 298 17 (A) BISHERIGE AUFARBEITUNG DER PROBLEMATIK 298 (B) DISKUSSION BEI DEN BERLINER GESPRAECHEN ZUM STAEDTEBAURECHT" 2010 300 (C) GESETZENTWURF DER BUNDESREGIERUNG VOM FEBRUAR 2012 301 (D) STELLUNGNAHME ZUM GESETZGEBUNGSVERFAHREN DER BUNDESREGIERUNG 303 EE) ZULAESSIGKEIT VON LANDWIRTSCHAFTLICHEN KLEINSTBETRIEBEN 304 G) FREIZEITZENTREN IM AUSSENBEREICH 305 AA) BEGEGNUNGSSTAETTEN FUER JUGENDLICHE UND ERWACHSENE 305 BB) SONSTIGE VORHABEN FUER DIE BEGEGNUNG IN DER FREIZEIT 305 CC) EIGENE AUFFASSUNG 306 H) UMSTRITTENE UND IN DER NACHBARSCHAFT UNERWUENSCHTE VORHABEN" 306 I) SPORTANLAGEN 307 AA) RECHTSPRECHUNG DES BVERWG 307 BB) ANSICHTEN IN DER LITERATUR 307 CC) SONDERPROBLEMATIK DER GOLFPLAETZE 308 DD) EIGENE AUFFASSUNG ZUR PRIVILEGIERUNG VON SPORTANLAGEN IM AUSSENBEREICH 309 J) KAPELLE 310 5. EIGENE AUFFASSUNG ZUR AUSLEGUNG VON § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 311 A) EINLEITUNG UND BESTANDSAUFNAHME 311 B) PRUEFUNG VON AUSSENBEREICHSAFFMITAET" UND REALISIERUNGSMOEGLICHKEITEN IM INNENBEREICH 311 C) PLANUNGSBEDUERFTIGKEIT UND PLANUNGSMOEGLICHKEIT ALS SCHRANKE VON § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 313 AA) PLANUNGSBEDUERFTIGKEIT 313 BB) MOEGLICHKEIT DER PLANUNG DES VORHABENS IM INNENBEREICH 314 D) INTERESSENBEWERTUNG BEI DER ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG VON VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 316 E) KONSEQUENZEN FUER DIE AUSLEGUNG VON § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 317 AA) VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 NR. 4 1. VAR. BAUGB 317 BB) VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 NR. 4 2. VAR. BAUGB 318 CC) VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 NR. 4 3. VAR. BAUGB 318 6. BEDEUTUNG DES DARSTELLUNGSPRIVILEGS GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 318 VII. § 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB: WINDKRAFTANLAGEN UND WASSERKRAFTWERKE 319 1. MOTIVE DES GESETZGEBERS BEI DER SCHAFFUNG VON § 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB 319 A) VERBESSERUNG DES KLIMASCHUTZES DURCH DIE NUTZUNG REGENERATIVER ENERGIEFORMEN 319 18 B) BESCHRAENKUNG DER PRIVILEGIERUNG AUF WIND- UND WASSERKRAFTNUTZUNG 320 C) KONFLIKTPOTENTIAL REGENERATIVER ENERGIEERZEUGUNGSANLAGEN 320 2. ZULAESSIGE ANLAGEN NACH § 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB 321 A) REICHWEITE DER PRIVILEGIERUNG 321 AA) ZULAESSIGE ANLAGEN 321 BB) ANLAGEN ZUR ERFORSCHUNG UND ENTWICKLUNG 322 CC) ERFORSCHUNG VON ANLAGEN FUER DEN EINSATZ IM AUSLAND 323 DD) FRAGE DER PRIVILEGIERUNG VON ANLAGEN ZUR SELBSTVERSORGUNG 324 B) ERFORDERNIS DES DIENENS" DER ANLAGE FUER DEN PRIVILEGIERTEN ZWECK 324 C) MITGEZOGENE" SOLARANLAGEN BEI DER NUTZUNG DER WIND- UND WASSERKRAFT 325 AA) ENTSCHEIDUNGEN DES OVG RP ZU MITGEZOGENEN" SOLARANLAGEN 325 (1) GRUNDSAETZLICHE MOEGLICHKEIT EINER MITGEZOGENEN" SOLARANLAGE 325 (2) MOEGLICHER UMFANG EINER MITGEZOGENEN SOLARANLAGE 325 (A) ANKNUEPFUNG AN DEN GEDANKEN DER MITGEZOGENEN" NUTZUNG 325 (B) ZULASSUNG EINER SOLARANLAGE IM ERSTEN URTEIL 327 (C) STRENGERE MASSSTAEBE IN DEN NEUEREN URTEILEN 327 (3) SOLARANLAGE ZUR VERBESSERUNG DER WIRTSCHAFTLICHKEIT 328 (4) ANLAGEN MIT SOLARANLAGE ALS HILFSENERGIEQUELLE" ZU FORSCHUNGSZWECKEN 328 (5) ZULAESSIGKEIT VON KOMMERZIELLEN" FLYBRIDANLAGEN 331 BB) EIGENE ANSICHT ZU MITGEZOGENEN" SOLARANLAGEN BEI § 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB 331 D) REPOWERING BEI BESTEHENDEN ANLAGEN 333 AA) EINFUEHRUNG IN DIE THEMATIK 333 (1) BEGRIFFSKLAERUNG UND BEDEUTUNG 333 (2) LOESUNG VON STANDORTPROBLEMEN DURCH DEN ERSATZ BESTEHENDER ANLAGEN 334 (3) VORTEILE DES REPOWERING 335 BB) BAUPLANUNGSRECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN BEI DER DURCHFUEHRUNG 336 (1) STANDORT FUER DIE NEUANLAGE NACH WEGFALL DES BESTANDSSCHUTZES DER ALTANLAGE 336 (2) STANDORTAUSWEISUNGEN IN BEBAUUNGS- UND IN FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN 337 (A) PROBLEMSTELLUNGEN UND LOESUNGSANSAETZE 337 (B) DISKUSSIONSERGEBNISSE DER BERLINER GESPRAECHE ZUM STAEDTEBAURECHT" 338 19 (C) § 249 ABS. 2 BAUGB BEIM ERLASS VON DAS REPOWERING ERMOEGLICHENDEN BEBAUUNGSPLAENEN 339 (D) VERBLEIBENDE PROBLEME BEIM REPOWERING 339 (E) PLANUNG DES REPOWERINGS MITTELS FLAECHENNUTZUNGSPLANS 340 (3) REPOWERING IN DER REGIONALPLANUNG 340 (A) GRUNDSAETZLICHE MOEGLICHKEITEN DES REPOWERINGS IM RAHMEN DER RAUMPLANUNG 340 (AA) PROBLEMSTELLUNG 340 (BB) MOEGLICHKEIT DER STEUERUNG DES REPOWERINGS MITTELS RAUMORDNUNGSPLAENEN 341 (B) § 249 BAUGB BEI DER RAUMPLANERISCHEN KONZENTRATIONSPLANUNG 342 (4) KEINE PFLICHT DER PLANUNGSTRAEGER ZUR ERMOEGLICHUNG DES REPOWERING 345 E) ANLAGEN FUER DIE ERFORSCHUNG DER NUTZUNG DER WIND- UND WASSERKRAFT 346 3. ZULAESSIGKEIT VON WINDKRAFTANLAGEN ALS MITGEZOGENE NUTZUNG" 346 4. ZURUECKSTELLUNG EINES BAUGESUCHS FUER EINE WINDKRAFTANLAGE NACH § 15 ABS. 3 BAUGB 348 5. EINFLUSS VON BTMSCHG UND UVPG BEI DER ZULAESSIGKEIT VON WINDKRAFTANLAGEN 348 A) EINFLUSS DES BIMSCHG 348 B) EINFLUSS DES UVPG 349 6. NACHBARSCHUTZ GEGEN WINDKRAFTANLAGEN 352 A) DRITTSCHUTZ DURCH DAS GEBOT DER RUECKSICHTNAHME UND § 5 ABS. 1 NR. 1 BTMSCHG 352 B) DRITTSCHUTZ AUS VERFAHRENSVORSCHRIFTEN DES BTMSCHG UND DES UVPG 352 AA) EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMATIK 352 BB) NEUER ANSATZ DES 7. SENATS DES OVG RP IM URTEIL VOM 25.1.2005 353 (1) AUSFUEHRUNGEN DES 7. SENTAS DES OVG RP 353 (2) KRITIK AM URTEIL DES OVG RP 354 (3) TEILUNG DER ANSICHT DES 7. SENATS DES OVG RP 356 (4) AUSBLICK 357 C) ERWEITERUNG DES DRITTRECHTSSCHUTZES FUER NICHTSTAATLICHE NICHTREGIERUNGSORGANISATIONEN 358 AA) TRIANEL-URTEIL DES EUGH VOM 12.5.2011 358 BB) AUFNAHME DES TRIANEL-URTEILS IN DER LITERATUR 359 D) EILRECHTSCHUTZ GEGEN WINDKRAFTANLAGEN 360 7. AUSWIRKUNGEN VON WINDKRAFTANLAGEN AUF OEFFENTLICHE BELANGE 361 A) GRENZEN FUER DIE ZULAESSIGKEIT VON WINDKRAFTANLAGEN 361 20 B) TYPISCHERWEISE DURCH WINDKRAFTANLAGEN BERUEHRTE OEFFENTLICHE BELANGE 361 AA) SCHUTZ VON NATUR UND LANDSCHAFT 361 BB) UNWIRTSCHAFTLICHKEIT DER ANLAGE 362 CC) KAPAZITAETSPROBLEMATIK IM VERBUNDNETZ 363 C) LAERMPROBLEMATIK 363 AA) ENTWICKLUNG DER LAERMPROBLEMATIK 363 BB) TAUGLICHKEIT DER TA-LAERM ZUR BEURTEILUNG DER LAERMIMMISSIONEN 364 CC) SICHERHEITSZUSCHLAEGE BEI DER MESSUNG VON LAERMIMMISSIONEN 366 DD) FESTLEGUNG DER ERFORDERLICHEN ABSTAENDE ZU WOHNHAEUSERN 367 EE) SCHUTZNIVEAU FUER WOHNHAEUSER IM AUSSENBEREICH 368 FF) PROBLEMATIK DER INFRASCHALLIMMISSIONEN 369 D) PROBLEMATIK DES SCHLAGSCHATTENS UND DER OPTISCHEN AUSWIRKUNGEN DES ANLAGENBETRIEBS 370 AA) SCHLAGSCHATTENWURF DURCH DIE ROTORBLAETTER 370 BB) SONNENLICHTREFLEXIONEN AUF DEN ROTOREN 371 CC) PSYCHISCHE BEEINTRAECHTIGUNGEN DURCH DIE DREHBEWEGUNG UND DIE ERDRUECKENDE WIRKUNG 371 (1) PROBLEMSTELLUNG 371 (2) BEJAHUNG VON VERSTOESSEN GEGEN DAS GEBOT DER RUECKSICHTNAHME 3 71 (A) RECHTSPRECHUNG DES OVG NW 371 (B) BESTAETIGUNG DIESER LINIE DURCH DAS BVERWG 373 (3) VERNEINUNG VON VERSTOESSEN GEGEN DAS GEBOT DER RUECKSICHTNAHME 374 (A) WENIGER INTENSIVE DRITTSCHUTZGEWAEHRUNG DURCH MANCHE INSTANZGERICHTE 374 (B) VOELLIGE ABLEHNUNG VON SCHUTZ AUFGRUND DES GEBOTS DER RUECKSICHTNAHME 377 E) VON WINDKRAFTANLAGEN AUSGEHENDE UNFALLGEFAHREN 378 AA) BESCHAEDIGUNG DER ANLAGEN DURCH UNWETTER 378 BB) EISBILDUNG AN DEN ROTOREN 378 CC) KOLLISION MIT LUFTFAHRZEUGEN 379 F) STOERUNG VON FUNKVERKEHR UND RUNDFTMK 381 G) BEEINTRAECHTIGUNGEN VON PFERDEN 382 H) TURBULENZEFFEKTE UND WINDVERSCHATTUNG BEI BENACHBARTEN ANLAGEN 382 8. ANSCHLUSS AN EIN VERBUNDNETZ ALS TEIL DER ERSCHLIESSUNG 383 9. EXKURS: ANWENDBARKEIT VON § 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB BEI DER WINDKRAFTNUTZUNG AUF SEE 384 A) BEGRIFF DER OFFSHORE-ANLAGEN" UND UNTERSCHEIDUNG VON KUESTENMEER UND AUSSCHLIESSLICHER WIRTSCHAFTSZONE (AWZ) 384 21 B) RECHTSGRUNDLAGEN FUER DIE ZULAESSIGKEIT VON OFFSHORE-ANLAGEN" 384 C) ZULAESSIGKEIT VON WINDKRAFTANLAGEN NACH § 35 BAUGB 386 10. STANDORTSTEUERUNG DURCH FLAECHENNUTZUNGSPLAENE UND RAUMORDNUNGSPLAENE 387 A) SCHAFFUNG VON KONZENTRATIONSZONEN MITTELS FLAECHENNUTZUNGS- UND RAUMORDNUNGSPLAENEN 387 B) ERLEICHTERTE AUSWEISUNG ZUSAETZLICHER STANDORTE FUER WINDKRAFTANLAGEN DURCH § 249 BAUGB 387 AA) HINTERGRUND DER EINFUEHRUNG VON § 249 BAUGB 387 (1) UNSICHERE RECHTSLAGE BEI DER AUSWEISUNG ZUSAETZLICHER KONZENTRATIONSZONEN 387 (2) ERGEBNISSE DER BERATUNGEN BEI DEN ,3ERLINER GESPRAECHEN ZUM STAEDTEBAURECHT" 389 BB) DARSTELLUNG DER REGELUNG IN § 249 ABS. 1 S. 1 BAUGB 389 CC) KRITIK AN DER REGELUNG IN § 249 ABS. 1 BAUGB DURCH WICKEL 390 DD) STELLUNGNAHME ZUR KRITIK VON WICKEL UND VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG 391 11. VORSCHLAG EINER NEUKONZEPTION DER ZULAESSIGKEIT VON WIND- UND WASSERKRAFTANLAGEN 393 A) PROBLEMATIK DER PLANUNGSBEDUERFTIGKEIT DER ANLAGEN 393 B) MAENGEL AM GESETZGEBERISCHEN KONZEPT 393 C) STREICHUNG VON § 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB 395 D) VORSCHLAG FUER DIE NEUE GESETZLICHE KONZEPTION 396 VIII. § 35 ABS. 1 NR. 6 BAUGB: ANLAGEN ZUR ENERGETISCHEN NUTZUNG VON BIOMASSE 398 1. EINFUEHRUNG UND ERFORDERLICHKEIT DIESES PRIVILEGIERUNGSTATBESTANDS 398 A) ZIEL DER EINFUEHRUNG DES NEUEN PRIVILEGIERUNGSTATBESTANDS 398 B) FRAGE DER ABSCHLIESSENDEN REGELUNG VON BIOMASSEANLAGEN IN § 35 ABS. 1 NR. 6 BAUGB 399 AA) ARGUMENTE FUER DAS VORLIEGEN EINER ABSCHLIESSENDEN REGELUNG 399 BB) VERMITTELNDE ANSICHTEN ZUR ABGESCHLOSSENHEIT DER REGELUNG 401 (1) § 35 ABS. 1 NR. 6 BAUGB IST BEI ANLAGEN GEMAESS § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB NICHT ABSCHLIESSEND 401 (2) ZULAESSIGKEIT VON BIOMASSEANLAGEN AUCH NACH § 35 ABS. 1 NR. 3 UND 4 BAUGB 401 CC) GEGENANSICHT BEZUEGLICH DER ABGESCHLOSSENHEIT DER REGELUNG 403 (1) ZULAESSIGKEIT ALS MITGEZOGENE ANLAGE IM RAHMEN EINES ANDEREN PRIVILEGIERUNGSTATBESTANDS 403 (2) KONSEQUENZEN DER ANNAHME EINES NICHT ABSCHLIESSENDEN PRIVILEGIERUNGSTATBESTANDS 405 22 (3) ZULAESSIGKEIT EINER BIOMASSEANLAGEN DIREKT" GEMAESS § 35 ABS. 1 NR. 1 BAUGB 406 (A) BIOMASSEERZEUGUNG ALS LANDWIRTSCHAFT ISV §201 BAUGB 406 (B) BIOMASSEANLAGE ALS EIN EINEM LANDWIRTSCHAFTS BETRIEB DIENENDES VORHABEN 407 (C) AUSLEGUNGSANSATZ VON DUERR 408 C) ERFORDERLICHKEIT DER REGELUNG 409 D) ENTPRIVILEGIERUNG DER ANLAGE NACH NUTZUNGSAENDERUNG 410 2. BEGRIFF DER BIOMASSE 411 3. PRIVILEGIERTE ANLAGENTYPEN 412 4. BESCHRAENKUNGEN DER PRIVILEGIERUNG 412 A) BETRIEB DER ANLAGE IM RAHMEN EINES BETRIEBS" 413 AA) BEDEUTUNG DIESES TATBESTANDSMERKMALS 413 BB) VERGLEICH MIT DEM TATBESTANDSMERKMAL DEM BETRIEB DIENEN" 416 (1) ARGUMENTE FUER DAS ERFORDERNIS, DASS DIE ANLAGE DEM BETRIEB DIENEN" MUSS 416 (2) GEGENARGUMENTE 416 (3) ERFORDERNIS DER BEZIEHUNG" DER ANLAGE ZUM BASISBETRIEB 418 (4) SCHLECHTERER AUSSENBEREICHSSCHUTZ BEIM ERFORDERNIS DES DIENENS" 419 (5) GENEHMIGUNGSERSCHWERNISSE BEIM ERFORDERNIS DES DIENENS" 420 CC) FRAGE, OB DAS EIGENTUM AN DER BIOMASSEANLAGE BEIM BETRIEBSINHABER LIEGEN MUSS 420 (1) ERFORDERLICHE ROLLE DES INHABERS DES BASISBETRIEBS IN EINER BETREIBERGESELLSCHAFT 420 (2) FREMDFINANZIERUNG DER ANLAGE UEBER KREDITE UND INVESTORENMODELLE 423 DD) FRAGE DER WEISUNGSUNABHAENGIGKEIT DES BETRIEBSINHABERS BEIM BETRIEB DER ANLAGE 425 B) STANDORT DER ANLAGE IM RAEUMLICH-FUNKTIONALEN ZUSAMMEN HANG MIT DEM BETRIEB" 425 AA) RAEUMLICHER ZUSAMMENHANG 425 (1) KRITERIEN FUER DAS BESTEHEN EINES RAEUMLICHEN ZUSAMMENHANGS 425 (2) RAEUMLICHER ZUSAMMENHANG MIT BAULICHEN ANLAGEN 427 (3) RAEUMLICHER ZUSAMMENHANG BEI GEMEINSCHAFTS ANLAGEN 429 BB) FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG 430 (1) VERSORGUNG DER ANLAGE MIT BIOMASSE AUS DEM BASISBETRIEB ODER NAHEGELEGENEN BETRIEBEN 430 23 (A) BEGRIFFSKLAERUNGEN 430 (AA) FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG DER ANLAGE MIT DEM BETRIEB 430 (BB) NAHELIEGEN EINES ZULIEFERBETRIEBS 432 (CC) SICHERSTELLUNG DER BELIEFERUNG MIT AUSREICHEND BIOMASSE FUER DEN BETRIEB 432 (2) ANFORDERUNGEN AN DIE BETRIEBE BEI KOOPERATIONEN 434 (3) BIOMASSE VON PACHTFLAECHEN 436 (4) FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG BEI VERWENDUNG VON GAERRESTEN ALS DUENGER 436 C) BESCHRAENKUNG DER ANLAGENGROESSE UND DER ANZAHL DER ANLAGEN JE HOFSTELLE 437 AA) HINTERGRUND DIESER BEGRENZUNG DER ZULAESSIGKEIT DER ANLAGEN 437 BB) BEGRENZUNG AUF EINE ANLAGE JE BETRIEBSSTANDORT ODER HOFSTELLE 438 (1) BEGRIFF DER HOFSTELLE 438 (2) MEHRERE ANLAGEN BEI MEHREREN BETRIEBSSTANDORTEN 438 CC) BEGRENZUNG DER ANLAGENLEISTUNG 441 (1) BESTIMMUNG DER ELEKTRISCHEN LEISTUNG DER ANLAGE 441 (A) BEDEUTUNG UND REICHWEITE DER BEGRENZUNG 441 (B) AENDERUNG DER BESTIMMUNG ZUR GROESSENBE GRENZUNG 2011 441 (C) BESONDERHEITEN BEI DER GROESSENBEGRENZUNG 444 (2) LEISTUNGSBEGRENZUNG BEI EINER GEMEINSCHAFTSANLAGE 444 IX. § 35 ABS. 1 NR. 7 BAUGB: KERNENERGIEANLAGEN 446 1. GRUND DER EINFUHRUNG DIESES PRIVILEGIERUNGSTATBESTANDES 446 2. UMFANG DER PRIVILEGIERUNG SOLCHER ANLAGEN 446 A) EINSCHRAENKUNG DES PRIVILEGIERUNGSTATBESTANDS 2011 446 B) NOCH PRIVILEGIERTE VORHABEN BEI KERNTECHNISCHEN ANLAGEN ZUR STROMERZEUGUNG 447 C) NACH § 35 ABS. 1 NR. 7 BAUGB PRIVILEGIERTE ANLAGEN AUSSERHALB DER ENERGIEERZEUGUNG 448 3. GRENZEN DER PRIVILEGIERUNG 450 X. § 35 ABS. 1 NR. 8 BAUGB: ANLAGEN ZUR NUTZUNG VON SOLARER STRAHLUNGSENERGIE IN, AN ODER AUF GEBAEUDEN IM AUSSENBEREICH 450 1. HINTERGRUND DER EINFUEHRUNG DIESES NEUEN PRIVILEGIERUNGSTAT BESTANDS 450 2. BESCHRAENKUNGEN DER ZULAESSIGKEIT VON SOLARANLAGEN IM AUSSENBEREICH 452 A) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ZULAESSIGKEIT VON SOLARANLAGEN 452 B) ART DER BEFESTIGUNG DER ANLAGE AM TRAEGERGEBAEUDE IRRELEVANT 454 C) KEINE FUNKTIONALE UNTERORDNUNG DER ANLAGE ERFORDERLICH 454 D) ZULAESSIGE NUTZUNG DER TRAEGERGEBAEUDES 455 24 E) GLEICHZEITIGE ERRICHTUNG VON GEBAEUDE UND SOLARANLAGE 456 F) KEINE PRIVILEGIERUNG EINES GEBAEUDES UEBER DIE SOLARANLAGE 456 3. AUSWIRKUNGEN VON § 35 ABS. 1 NR. 8 BAUGB AUF ANDERE ZULASSUNGSTATBESTAENDE 457 A) ZULAESSIGKEIT VON SOLARANLAGEN NACH § 35 ABS. 2 BAUGB 457 B) ZULAESSIGKEIT VON SOLARANLAGEN ALS MITGEZOGENE NUTZUNG" 458 XI. REFORMVORSCHLAG FUER DIE REGELUNG IN § 35 ABS. 1 BAUGB 459 1. GRUNDGEDANKEN EINES REFORMMODELLS 459 A) HEUTIGE AUFGABE DES § 35 ABS. 1 BAUGB 459 B) WIRKSAMER SCHUTZ DES AUSSENBEREICHS VOR WESENSFREMDEN NUTZUNGEN DURCH § 35 BAUGB 461 2. AUSWIRKUNGEN AUF DEN TEXT VON § 35 ABS. 1 BAUGB 462 A) § 35 ABS. 1 NR. 1 UND 2 BAUGB 462 B) § 35 ABS. 1 NR. 3 BAUGB 463 C) § 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB 463 D) § 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB 464 E) § 35 ABS. 1 NR. 6 BAUGB 464 F) § 35 ABS. 1 NR. 7 BAUGB 465 G) § 35 ABS. 1 NR. 8 BAUGB 465 3. NEUFASSUNG VON § 35 ABS. 1 BAUGB 465 4. FOLGEN DIESER NEUKONZEPTION VON § 35 ABS. 1 BAUGB 466 D. ZULAESSIGKEIT VON NICHTPRIVILEGIERTEN VORHABEN NACH § 35 ABS. 2 BAUGB 468 I. EINFUHRUNG UND UNTERSCHIEDE ZU § 35 ABS. 1 BAUGB 468 1. GRUNDGEDANKEN UND ANWENDUNGSBEREICH DES § 35 ABS. 2 BAUGB 468 2. BEEINTRAECHTIGUNG OEFFENTLICHER BELANGE DURCH EIN VORHABEN 469 A) ANFORDERUNGEN FUER DAS VORLIEGEN EINER BEEINTRAECHTIGUNG OEFFENTLICHER BELANGE 469 B) ABWEICHENDE ANSICHT VON KAU 470 3. ABWAEGUNG DER BELANGE IM RAHMEN VON § 35 ABS. 2 BAUGB 472 4. BESONDERE PROBLEMATIK DER AUFSTELLUNG VON KUNSTWERKEN IM AUSSENBEREICH 474 II. ROLLE VON § 35 ABS. 4 BAUGB BEI DER ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN NACH § 35 ABS. 2 BAUGB 474 III. TATBESTANDSMERKMAL DES EINZELFALLES" BEI § 35 ABS. 2 BAUGB 475 IV. PROBLEMATIKEN IM ZUSAMMENHANG MIT DER ERSCHLIESSUNG BEI § 35 ABS. 2 BAUGB 476 1. ZU FORDERNDE ERSCHLIESSUNGSANLAGEN 476 2. AUSWIRKUNGEN EINES ERSCHLIESSUNGSANGEBOTS DES BAUHERRN 477 3. ERSCHLIESSUNG BEI BEGUENSTIGTEN VORHABEN GEMAESS § 35 ABS. 4 BAUGB 479 V. RECHTSANSPRUCH AUF ZULASSUNG EINES VORHABENS NACH 25 § 35 ABS. 2 BAUGB 479 1. ANSICHT DES BVERWG UND DER UEBERWIEGENDEN NEUEREN LITERATUR 479 A) BAUFREIHEIT IN ART. 14 ABS. 1 GG UND FEHLENDER ANSATZ FUER ERMESSEN 480 B) EIGENTUMSINHALTSBESTIMMUNG DURCH DIE VERWALTUNG 480 C) ARGUMENTE AUS DER GESETZGEBUNGSGESCHICHTE 481 D) ARGUMENTE AUS DEN MATERIALIEN ZUM BAUGB 481 2. KRITIK AN DER AUFFASSUNG DES BVERWG 482 A) HAUPTKRITIKPUNKTE DER GEGENAUFFASSUNG 482 AA) WORTLAUT VON § 35 ABS. 2 BAUGB 482 BB) RECHTSNATUR VON § 35 ABS. 2 BAUGB 482 CC) VERHAELTNIS VON § 35 ABS. 2 BAUGB ZU ART. 14 ABS. 1 GG 483 DD) ERMESSENSNORM UND GESETZESVORBEHALT 484 B) WEITERE ARGUMENTE GEGEN DIE AUFFASSUNG DES BVERWG 484 C) STELLUNGNAHME 485 AA) ZUSTIMMUNG ZUR RECHTSPRECHUNG 485 BB) ANSPRUCH AUF ERTEILUNG DER GENEHMIGUNG AUS ART. 14 ABS. 1 GG 485 CC) DER TATBESTAND VON § 35 ABS. 2 BAUGB ENTHAELT ALLE ZU PRUEFENDEN RECHTSFRAGEN 486 DD) § 35 ABS. 2 BAUGB ALS PRAEVENTIVE VERBOTSVORSCHRIFT 487 EE) KEINE RECHTLICHEN GESICHTSPUNKTE FUER EINE ERMESSENSPRUEFUNG 488 FF) FEHLENDE BAULANDQUALITAET VON AUSSENBEREICHSGRUNDSTUECKEN 489 GG) VERMENGUNG VON ARGUMENTEN 489 HH) § 35 ABS. 2 BAUGB UND PLANUNGSHOHEIT 489 VI. FAELLE DER ZULAESSIGKEIT VON BAUVORHABEN GEMAESS § 35 ABS. 2 BAUGB 490 1. SCHWIERIGKEITEN BEI DER FALLGRUPPENBILDUNG 490 2. EINZELFAELLE DER ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN GEMAESS § 35 ABS. 2 BAUGB 490 A) ANFORDERUNGEN FUER DAS VORLIEGEN EINER BEEINTRAECHTIGUNG VON OEFFENTLICHEN BELANGEN 490 B) TENDENZIELL GROSSZUEGIGE AELTERE ENTSCHEIDUNGEN 491 C) NEUERE UND TENDENZIELL RESTRIKTIVERE ENTSCHEIDUNGEN 492 3. KRITERIEN FUER DIE ZULAESSIGKEIT SONSTIGER VORHABEN IM AUSSENBEREICH 493 E. ROLLE OEFFENTLICHER BELANGE NACH § 35 ABS. 3 S. 1 BAUGB BEI VORHABEN IM AUSSENBEREICH 495 I. DEFINITION UND BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHEN BELANGE 495 1. RECHTSNATUR UND BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHEN BELANGE 495 A) ANWENDBARKEIT BEI VORHABEN GEMAESS § 35 ABS. 1 UND 2 BAUGB 495 B) BELANGE AUS DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER LAENDER 496 26 C) OEFFENTLICHE BELANGE ALS UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE 496 D) § 35 ABS. 3 S. 1 BAUGB ALS BEISPIELHAFTE AUFZAEHLUNG OEFFENTLICHER BELANGE 497 E) BERUECKSICHTIGUNG OEFFENTLICHER BELANGE BEI DER ERRICHTUNG UND DER NUTZUNG DES VORHABENS 498 F) UNABHAENGIGE PRUEFUNG VON IN ANDEREN GESETZEN ENTHALTENEN BELANGEN 498 G) VERHAELTNIS ZUR ABWAEGUNG VON OEFFENTLICHEN BELANGEN IN ANDEREN GESETZEN 499 H) FOLGE DER UNZULAESSIGKEIT EINES VORHABENS NACH VORSCHRIFTEN AUSSERHALB DES BAUGB 499 2. VORUEBERGEHEND BERUEHRTE BELANGE" 499 3. VERZICHT AUF BELANGE NACH § 35 ABS. 3 BAUGB 500 4. WIRKUNGEN EINES UNWIRKSAMEN BEBAUUNGSPLANS 501 5. OEFFENTLICHER BELANGE UND NUTZUNGSAENDERUNG 501 II. ABWAEGUNGSVORGANG BEI § 35 BAUGB UND BEI DER BAULEITPLANUNG GEMAESS § 1 ABS. 6, 7 BAUGB 501 1. UNTERSCHIEDE BEI DER ABWAEGUNG IN § 35 ABS. 3 BAUGB UND § 1 ABS. 6, 7 BAUGB 501 2. BERUECKSICHTIGUNG VON VORBELASTUNGEN 503 3. NEUE GENEHMIGUNG ZUR REDUKTION DER BEEINTRAECHTIGUNG VON BELANGEN 504 III. BELANGE IM EINZELNEN IN § 35 ABS. 3 BAUGB 504 1. § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 1 BAUGB - FESTSETZUNGEN DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS 504 A) ROLLE DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS ALS OEFFENTLICHER BELANG 504 AA) ZWECK DER REGELUNG IN § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 1 BAUGB 504 BB) RELEVANTE DARSTELLUNGEN IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN 505 CC) WIDERSPRUCH ZU DEN DARSTELLUNGEN IM FLAECHENNUTZUNGS PLAN 505 B) ANFORDERUNGEN AN EINEN FLAECHENNUTZUNGSPLAN 507 AA) FORMELLE ANFORDERUNGEN 507 (1) RECHTSWIRKUNGEN VON FORMELL RECHTSWIDRIGEN PLAENEN UND PLANENTWUERFEN BEI § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 1 BAUGB 507 (A) FORMELL UNWIRKSAME PLAENE 507 (AA) BELANG, WENN PLAN LEDIGLICH DIE TATSAECHLICHE STAEDTEBAULICHE SITUATION WIEDERGIBT 507 (BB) BELANG, WENN GEMEINDE VORAUSSICHTLICH AN IHREN PLANUNGSVORSTELLUNGEN FESTHALTEN WIRD 507 (CC) WEITERGEHENDE ANSICHT BEZUEGLICH FORMELL UN WIRKSAMER FLAECHENNUTZUNGSPLAENE ALS BELANG 508 (B) ENTWUERFE VON PLAENEN 509 (AA) BEACHTLICHKEIT BEI PLANREIFE DER BAULEITPLAENE 509 (BB) DIFFERENZIERENDE LOESUNG 511 27 (2) AUFFASSUNG, DIE ENTWUERFE VON BAULEITPLAENEN NICHT ALS OEFFENTLICHE BELANGE BEHANDELT 512 (A) AUFFASSUNG DES HESSVGH 512 (B) STELLUNGNAHME ZUR AUFFASSUNG DES HESSVGH 512 (C) QUERVERWEIS AUF DIE RECHTSWIRKUNGEN VON NICHT VOLL RECHTSWIRKSAMEN FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN BEI § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 513 (AA) ANDERE RECHTSLAGE BEI § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 513 (BB) UNTERSCHIEDE ZU § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 514 BB) UEBEREINSTIMMUNG DES PLANS MIT DER REALITAET UND DESSEN UMSETZBARKEIT 516 C) AUSWIRKUNGEN DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS BEI VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 UND 2 BAUGB 518 AA) FLAECHENNUTZUNGSPLAN ALS ENTGEGENSTEHENDER BELANG BEI § 35 ABS. 1 BAUGB 518 (1) AUSWIRKUNGEN VON § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 1 BAUGB AUF PRIVILEGIERTE VORHABEN 518 (2) ERFORDERNIS EINER KONKRETEN STANDORTBEZOGENEN AUSSAGE 518 BB) WIRKUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS BEI VORHABEN NACH § 35 ABS. 2 BAUGB 520 CC) ZULAESSIGKEITSBEGRUENDENDE WIRKUNG VON DARSTELLUNGEN IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN 521 D) VERHAELTNIS VON § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 1 BAUGB ZU § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 522 2. § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 2 BAUGB - WIDERSPRUCH ZU DEN DARSTELLUNGEN EINES LANDSCHAFTSPLANS ODER FACHPLANS 522 A) BEGRIFFSBESTIMMUNG VON PLAENEN ISV § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 2 BAUGB 522 B) HINTERGRUND DER EINFUHRUNG DIESES BELANGS 523 C) PLAENE ISV § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 2 BAUGB 524 AA) ANFORDERUNGEN AN DIE PLAENE 524 BB) BELANGSQUALITAET VON PLANENTWUERFEN 524 (1) BELANGSQUALITAET ABLEHNENDE ANSICHT 524 (2) BELANGSQUALITAET BEJAHENDE ANSICHT 525 (3) STELLUNGNAHME 526 D) RECHTSWIRKUNG VON PLAENEN ISV § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 2 BAUGB 526 E) AUSWIRKUNGEN EINZELNER IN DER PRAXIS BEDEUTSAMER PLAENE ISV § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 2 BAUGB 527 AA) LANDSCHAFTSPLAENE 527 BB) WASSERWIRTSCHAFTLICHE PLAENE 529 CC) PLAENE DES ABFALLRECHTS 530 28 DD) PLAENE DES IMMISSIONSSCHUTZRECHTS 531 F) RECHTSSCHUTZ 531 3. § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 3 BAUGB - SCHAEDLICHE UMWELTEINWIRKUNGEN 532 A) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND BEGRIFFSKLAERUNG 532 AA) GRUNDGEDANKEN DES § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 3 BAUGB 532 BB) BEGRIFF DER SCHAEDLICHEN UMWELTEINWIRKUNGEN 533 (1) BEGRIFFSDEFINITION 533 (2) ABGRENZUNG ZUM ENTEIGNUNGSRECHT 535 (3) SONDERPROBLEM DER FUNKWELLEN VON MOBILFUNK MASTEN 536 (4) SONDERPROBLEM DER BIOAEROSOLE 536 CC) ABSCHAETZUNG DER SCHAEDLICHKEIT VON UMWELTEIN WIRKUNGEN BEI FEHLENDEN ERKENNTNISSEN 537 DD) WEITERE BEGRIFFSBESTIMMUNGEN AUS DEM BEREICH DES BIMSCHG 538 (1) GEFAHR 538 (2) IMMISSIONEN 538 (3) LUFTVERUNREINIGUNG 539 EE) KONKRETISIERUNG DES BIMSCHG DURCH TECHNISCHE REGELWERKE 539 (1) BEDEUTUNG TECHNISCHER REGELWERKE BEI GENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNGEN 539 (2) ANWENDUNG TECHNISCHER REGELWERKE IM VERFAHREN 540 (3) BERUECKSICHTIGUNG DER SITUATION VOR ORT 540 (4) ANPASSUNG AN SITUATION IM AUSSENBEREICH 541 FF) ZULAESSIGKEIT EINES BAUVORHABENS NACH BEIFUEGUNG VON NEBENBESTIMMUNGEN 542 B) § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 3 BAUGB UND GEBOT DER RUECKSICHTNAHME 542 AA) § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 3 BAUGB ALS GESETZLICHE AUSFORMUNG DES GEBOTS DER RUECKSICHTNAHME 542 (1) VERHAELTNIS ZUM GEBOT DER RUECKSICHTNAHME 542 (2) ANFORDERUNGEN AUS DEM GEBOT DER RUECKSICHTNAHME AN BAUVORHABEN 543 (A) ERFORDERNIS DER EINZELFALLBETRACHTUNG 543 (B) OBJEKTIVE BETRACHTUNG 544 (C) AUSGLEICH BEI GEMENGELAGEN 544 (D) VORAUSSETZUNGEN FUER DRITTSCHUTZ AUS DEM GEBOT DER RUECKSICHTNAHME 545 (3) BESONDERHEITEN IM AUSSENBEREICH 545 (4) SONDERPROBLEM BEI BIOMASSEANLAGEN 546 BB) GEBOT DER RUECKSICHTNAHME BEI § 35 ABS. 1 BAUGB 547 CC) GEBOT DER RUECKSICHTNAHME BEI § 35 ABS. 2 BAUGB 548 DD) VORBELASTUNGEN UND ERWEITERUNG VON VORHANDENEN BETRIEBEN 549 29 (1) GEMINDERTE SCHUTZBEDUERFTIGKEIT VON WOHNHAEUSERN IM AUSSENBEREICH 549 (A) WOHNHAEUSER BEI VORHANDENEN EMITTIERENDEN ANLAGEN 549 (B) WOHNHAEUSER BEI NEU HINZUKOMMENDEN EMITTIERENDEN ANLAGEN 550 (C) EINORDNUNG UND KONSEQUENZEN DER ENTSCHEIDUNG DES BVERWG 5 51 (2) ERWEITERUNG VON VORHANDENEN BETRIEBEN IM AUSSENBEREICH 552 EE) STAEDTEBAULICHE KONFLIKTE IN GEMENGELAGEN 552 FF) GEBOT DER RUECKSICHTNAHME UND GEPLANTE BETRIEBSERWEITERUNGEN 553 C) KEINE BERUECKSICHTIGUNG VON EVENTUELLER FOLGEBEBAUUNG 554 D) BEGRENZUNG VON IMMISSIONSBELASTUNGEN IM AUSSENBEREICH MITTELS FLAECHENNUTZUNGSPLANS 554 AA) MOEGLICHKEITEN DER BEGRENZUNG DER IMMISSIONSBELASTUNG IM BEREICH DER TIERHALTUNG 554 BB) AUSGLEICH ZWISCHEN TIERHALTUNG UND ERHOLUNGS SUCHENDEN 555 CC) AUSGLEICH ZWISCHEN TIERHALTUNG UND WOHNNUTZUNG 555 DD) VORGEHEN BEI DER FESTSETZUNG VON GRENZWERTEN 556 4. § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 4 BAUGB - UNWIRTSCHAFTLICHE AUFWENDUNGEN FUER INFRASTRUKTUR 557 A) EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMATIK 557 B) UNWIRTSCHAFTLICHKEIT VON AUFWENDUNGEN 558 C) KEINE BERUECKSICHTIGUNG VON EVENTUELLER FOLGEBEBAUUNG 560 5. § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB - NATURSCHUTZ UND LANDSCHAFTSPFLEGE 560 A) BEDEUTUNG DER BELANGE IN § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB 560 AA) VERHAELTNIS ZUM EINSCHLAEGIGEN BUNDES- UND LANDESRECHT 560 BB) VERHAELTNIS ZUM EUROPARECHT 561 B) BELANGE GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB 563 AA) NATURSCHUTZ UND LANDSCHAFTSPFLEGE 563 (1) GRUNDGEDANKEN VON § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB 563 (2) VERHAELTNIS ZUM NATURSCHUTZRECHT 564 (A) BENEHMENSERFORDERNIS MIT DER NATURSCHUTZ BEHOERDE 564 (B) UNABHAENGIGKEIT DER ANFORDERUNGEN NACH DEM BAUGB UND DEM BNATSCHG 565 (AA) RECHTSPRECHUNG DES BVERWG 565 (BB) KRITIK AN DER ENTSCHEIDUNG DES BVERWG 566 (3) EUROPARECHTLICHE NATURSCHUTZVORGABEN 566 (A) BESONDERE ANFORDERUNGEN BEI EUROPARECHT LICHEN VORGABEN 566 30 (B) RESTRIKTIONEN BEI VORHABEN IN FFH-GEBIETEN 568 (AA) VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG AUFGRUND DER FFH-RICHTLINIE 568 (BB) ERHEBLICHE BEEINTRAECHTIGUNG VON ERHALTUNGSZIELEN EINES SCHUTZGEBIETS 568 (CC) VORSORGEGRUNDSATZ DER FFH-RICHTLINIE 570 (DD) KOMPENSATIONSMASSNAHMEN IN FFH- GEBIETEN 571 (EE) AUSWIRKUNGEN VON EUROPAEISCHEN SCHUTZ GEBIETEN IN EINZELFAELLEN 572 (4) SPEZIELLE PROBLEMATIK DES ARTENSCHUTZES 573 (A) URTEILE DES OVG RP UND DES OVG TH ZUM VOGELSCHUTZ 573 (AA) WIDERSTREIT ZWISCHEN WINDKRAFTNUTZUNG UND ARTENSCHUTZ 573 (BB) EUROPAEISCHER ARTENSCHUTZ UNABHAENGIG VON SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN 573 (CC) BERUECKSICHTIGUNG DES ARTENSCHUTZES IN DER NACHVOLLZIEHENDEN ABWAEGUNG 574 (DD) KRITIK DES NDSOVG AN DER EUROPARECHT LICHEN ANKNUEPFUNG DES ARTENSCHUTZES 575 (B) UEBERTRAGUNG DER OBIGEN AUSFUHRUNGEN AUF DEN ARTENSCHUTZ GENERELL 576 (AA) INDIVIDUENBEZOGENER SCHUTZ AUS DEM NATURSCHUTZRECHTLICHEN TOETUNGSVERBOT 576 (BB) REICHWEITE DES NATURSCHUTZRECHTLICHEN TOETUNGS VERBOTS 577 (CC) EINSCHAETZUNGSSPIELRAUM BEI DER BEHOERD LICHEN PROGNOSEENTSCHEIDUNG 579 (DD) GRENZEN FUER DIE PRUEFUNGSPFLICHT DER NATURSCHUTZBEHOERDE 579 (EE) AUSSENBEREICH ALS RAUM FUER DEN NATUR- UND ARTENSCHUTZ 579 BB) BODENSCHUTZ 580 CC) DENKMALSCHUTZ 581 (1) BEDEUTUNG UND BEGRIFFSBESTIMMUNG 5 81 (2) UNABHAENGIGKEIT VON KONSTITUTIVER ENTSCHEIDUNG UEBER DENKMALEIGENSCHAFT 582 (3) BEDUERFNIS UND GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 583 DD) NATUERLICHE EIGENART UND ERHOLUNGSWERT DER LANDSCHAFT 584 (1) NATUERLICHE EIGENART DER LANDSCHAFT 584 (A) BEDEUTUNG UND ZWECK DIESES BELANGS 584 (AA) REICHWEITE DES SCHUTZES DER NATUERLICHEN EIGENART DER LANDSCHAFT 584 31 (BB) AUSWIRKUNGEN DES BELANGS AUF DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 585 (CC) BEDEUTUNG DIESES BELANGS BEIM UEBERHAND NEHMEN VON MASSENTIERHALTUNGSBETRIEBEN 585 (B) BEDEUTUNG DER NATUERLICHEN EIGENART DER LAND SCHAFT BEI PRIVILEGIERTEN VORHABEN 586 (AA) ENTGEGENSTEHEN DES BELANGS BEI PRIVILE GIERTEN VORHABEN 586 (BB) BEDEUTUNG DES BELANGS BEI WINDKRAFTAN- LAGEN IN DER RECHTSPRECHUNG 586 (CC) KRITIK AM ANSATZ DER RECHTSPRECHUNG 587 (2) SCHUTZ DES ERHOLUNGSWERTS DER LANDSCHAFT 589 (A) BEDEUTUNG UND ZWECK DES BELANGS 589 (B) BEDEUTUNG DES ERHOLUNGSWERTS DER LANDSCHAFT BEI PRIVILEGIERTEN ANLAGEN 590 (C) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN BEI STARKER VORBE LASTUNG DER LANDSCHAFT 591 (D) AUSUFERN" DER INNENBEREICHSBEBAUUNG 593 (3) VERHAELTNIS DER BELANGE ZUEINANDER 593 (4) BEDEUTUNG VON ZU ERWARTENDEN FOLGEVORHABEN 594 EE) VERUNSTALTUNG DES ORTS- UND LANDSCHAFTSBILDES 594 (1) ALLGEMEINES ZUR BEDEUTUNG DIESES BELANGS 594 (2) VORLIEGEN EINER VERUNSTALTUNG DER LANDSCHAFT ODER DES ORTSBILDES 595 (A) ABSTELLEN AUF DEN GEBILDETEN DURCHSCHNITTS MENSCHEN" 595 (B) BEDEUTUNG VON VORBELASTUNGEN 596 (C) SCHWELLE FUER DAS VORLIEGEN EINER VERUNSTALTUNG 596 (D) ERFORDERNIS EINER EINZELFALLBETRACHTUNG 597 (E) VERUNSTALTUNG NUR AUS BESTIMMTEN BLICKWINKELN 597 (3) BESONDERHEITEN BEI EINEM EXPONIERTEN STANDORT 598 (A) UNEINHEITLICHE BEURTEILUNG DURCH DIE GERICHTE 598 (B) STELLUNGNAHME ZUR RECHTSPRECHUNG 599 (4) VERUNSTALTUNG DURCH EIN PRIVILEGIERTES VORHABEN 600 (5) BEDEUTUNG DIESES BELANGS BEI DER WINDKRAFT 602 FF) PROBLEMATIK DER ABGRENZUNG DER BELANGE UNTEREINANDER 602 (1) ABGRENZUNG ZU § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 2 BAUGB 602 (2) ABGRENZUNGSPROBLEMATIK INNERHALB VON § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB 603 (3) FAELLE, IN DENEN DIE ABGRENZUNG EINE ROLLE SPIELT 603 (4) MOEGLICHE ABGRENZUNGSKRITERIEN 604 C) VERHAELTNIS VON § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB ZU SCHUTZGEBIETSAUSWEISUNGEN 604 32 AA) BAU VON BAULICHEN ANLAGEN IN NATUR- UND LANDSCHAFTSSCHUTZGEBIETEN (1) ZUSAMMENWIRKEN VON § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB MIT DEM NATURSCHUTZRECHT (2) ZULAESSIGKEIT VON AUSSENBEREICHSVORHABEN IN SCHUTZGEBIETEN (A) UNTERSCHIEDLICHE SCHUTZREGIME IN DEN VERSCHIEDENEN SCHUTZGEBIETEN (B) ZULAESSIGKEIT IN EINEM NATURSCHUTZGEBIET (C) ZULAESSIGKEIT IN EINEM LANDSCHAFTSSCHUTZGEBIET (AA) SCHUTZREGIME IM LANDSCHAFTSSCHUTZGEBIET (BB) FAELLE DES VERSTOSSES GEGEN EINE LANDSCHAFTSSCHUTZVERORDNUNG (CC) ANFORDERUNGEN FUER DIE BEFREIUNG VON FEST SETZUNGEN EINER LANDSCHAFTSSCHUTZVER ORDNUNG (D) FEHLENDER WIDERSPRUCH EINES VORHABENS ZU DEN BAUBESCHRAENKUNGEN (AA) UNZULAESSIGKEIT DES BAUVORHABENS TROTZ FEHLENDEN WIDERSPRUCHS ZUR LANDSCHAFTSSCHUTZVERORDNUNG (BB) STELLUNGNAHME (CC) BAULICHE ANLAGEN IN UNMITTELBARER NACHBARSCHAFT ZU EINEM SCHUTZGEBIET (3) EINFLUSS VON SCHUTZGEBIETEN AUF DIE AUSWEISUNG VON KONZENTRATIONSZONEN (A) ZULAESSIGKEIT IN LANDSCHAFTSSCHUTZGEBIETEN (B) GEGENANSICHT (4) FOLGEN EINER FUNKTIONSLOSIGKEIT VON SCHUTZGEBIETSVERORDNUNGEN (5) BEDEUTUNG BEI BEBAUUNGSGENEHMIGUNGEN BB) LANDSCHAFTSSCHUTZ UEBER § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB AUSSERHALB VON SCHUTZGEBIETEN CC) BEHOERDENZUSTAENDIGKEIT BEZUEGLICH DER BEFREIUNG VON LANDSCHAFTSSCHUTZVERORDNUNGEN (1) ZUSTAENDIGKEITSABGRENZUNG ZWISCHEN BAUAUFSICHTS UND NATURSCHUTZBEHOERDE (2) VERHAELTNIS DER GENEHMIGUNG NACH BAU- UND NATURSCHUTZRECHT D) BEEINTRAECHTIGUNG VON § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB BEI UNAUFFAELLIGER GESTALTUNG EINES BAUWERKS 6. § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 6 BAUGB - VERBESSERUNG DER AGRARSTRUKTUR UND GEFAEHRDUNG DER WASSERWIRTSCHAFT UND DES FLOCHWASSER- SCHUTZES 604 604 605 605 605 607 607 607 608 610 610 611 611 612 612 613 613 614 614 615 615 616 617 619 33 A) BEEINTRAECHTIGUNG VON MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER AGRARSTRUKTUR 619 B) GEFAEHRDUNG DER WASSERWIRTSCHAFT 619 AA) VERHAELTNIS ZU REGELUNGEN IN SONDERGESETZEN 619 BB) SCHUTZRICHTUNG DES BELANGS 620 CC) VERHAELTNIS ZU WASSERRECHTLICHEN PLANUNGEN 621 C) GEFAEHRDUNG DES HOCHWASSERSCHUTZES 621 7. § 35 ABS. 3 NR. 7 BAUGB - VERHINDERUNG VON SPLITTERSIEDLUNGEN UND ZERSIEDELUNG 623 A) BEGRIFF DER SPLITTERSIEDLUNG NACH § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 7 BAUGB 623 AA) DEFINITION DER SPLITTERSIEDLUNG IN ABGRENZUNG ZUM ORTSTEIL NACH § 34 BAUGB 623 BB) WEITE DES BEGRIFFS DER SIEDLUNG" IN § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 7 BAUGB 624 CC) VORLIEGEN EINER SPLITTERSIEDLUNG IN SONDERFAELLEN 626 B) STAEDTEBAULICHE UNERWUENSCHTHEIT VON SPLITTERSIEDLUNGEN 627 AA) STOERUNG DER STAEDTEBAULICHEN STRUKTUR 627 BB) SCHWIERIGKEITEN BEI DER VERSORGUNG DER SIEDLUNGEN 628 CC) NEGATIVE VORBILDWIRKUNG 628 C) AUSNAHMEN VOM VERBOT DER STREUBEBAUUNG 629 AA) BESONDERE VERHAELTNISSE VOR ORT 629 BB) SPLITTERSIEDLUNG ALS HERKOEMMLICHE SIEDLUNGSFORM 630 D) ROLLE DES TATBESTANDSMERKMALS ZU BEFUERCHTEN" 631 E) TATBESTANDSALTERNATIVEN IN § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 7 BAUGB 633 AA) ENTSTEHUNG EINER SPLITTERSIEDLUNG 633 BB) ERWEITERUNG EINER SPLITTERSIEDLUNG 633 CC) VERFESTIGUNG EINER SPLITTERSIEDLUNG 634 (1) BEGRIFF DER VERFESTIGUNG 634 (2) GROSSZUEGIGERE ZULAESSIGKEITSMASSSTAEBE BEI DER VERFESTIGUNG 635 (3) GRENZEN DER ZULAESSIGKEIT BEI VERFESTIGUNG 637 F) SPLITTERSIEDLUNG UND NUTZUNGSAENDERUNG 638 G) AUSUFERN DER BEBAUUNG IN DEN AUSSENBEREICH 639 H) ERRICHTUNG EINES ERSATZBAUS IN EINER SPLITTERSIEDLUNG 640 I) ENTGEGENSTEHEN BEI PRIVILEGIERTEN VORHABEN 640 J) AENDERUNG DER SIEDLUNGSSTRUKTURELLEN VERHAELTNISSE DURCH UMGEMEINDUNG 641 K) VERHAELTNIS DIESES BELANGS ZU EINER LANDSCHAFTSSCHUTZVER ORDNUNG 642 1) VERAENDERUNG DER EINSCHAETZUNG IM LAUFE DER ZEIT 643 8. § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 8 BAUGB - STOERUNG VON FUNK- UND RADARANLAGEN 643 A) HINTERGRUND DER EINFUEHRUNG DIESES BELANGS 643 34 B) DURCH § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 8 BAUGB GESCHUETZTE ANLAGEN 643 C) DIESEN BELANG GEFAEHRDENDE VORHABEN 645 D) ENTGEGENSTEHEN DIESES BELANGS BEI PRIVILEGIERTEN VORHABEN 645 AA) EINSCHRAENKUNG DES ENTGEGENSTEHENS DIESES BELANGS AUF BESTIMMTE FAELLE 645 BB) ABLEHNUNG EINER EINSCHRAENKUNG DES GELTUNGSBEREICHS DIESES BELANGS 646 E) PRAKTISCHE VOLLZIEHBARKEIT DIESES BELANGS 647 IV. IN § 35 ABS. 3 S. 1 BAUGB UNBENANNTE BELANGE 648 1. GRUNDSAETZLICHE PROBLEMATIK UNBENANNTER BELANGE 648 A) NICHTABGESCHLOSSENHEIT DER AUFZAEHLUNG IN § 35 ABS. 3 S. 1 BAUGB 648 B) BISHER KEIN VERSUCH EINER DOGMATISCHEN FUNDIERUNG DER OEFFENTLICHEN BELANGE 649 C) ANFORDERUNGEN AN DAS VORLIEGEN EINES OEFFENTLICHEN BELANGS 649 AA) GRUNDRECHTLICHE RELEVANZ DER ANERKENNUNG UNBENANNTER" OEFFENTLICHER BELANGE 649 BB) VOLLSTAENDIGE ABLEHNUNG DER ANERKENNUNG UNBENANNTER" OEFFENTLICHER BELANGE 650 CC) KRITERIEN DER H.M. FUER DIE ANERKENNUNG UNBENANNTER" OEFFENTLICHER BELANGE 650 DD) EIGENE KRITERIEN FUER UNBENANNTE" OEFFENTLICHE BELANGE 651 (1) PROBLEMATIK DES GESETZESVORBEHALTS 651 (2) RESPEKTIERUNG DES WILLENS DES GESETZGEBERS 651 (3) ERFORDERNIS DER GESETZLICHEN FUNDIERUNG EINES OEFFENTLICHEN BELANGS 652 (4) NOTWENDIGES AUSMASS DER GESETZLICHEN FUNDIERUNG DER UNBENANNTEN" BELANGE 653 D) GESETZLICHE FUNDIERUNG DER BISHER DISKUTIERTEN UNBENANNTEN OEFFENTLICHEN BELANGE 654 2. PLANUNGSERFORDERNIS" EINES VORHABENS 656 A) PLANUNGSBEDUERFHIS ALS OEFFENTLICHER BELANG 656 AA) GRUND FUER DIE ANERKENNUNG DIESES BELANGS 656 (1) KONDITIONALPROGRAMM IN § 35 BAUGB KANN AN SEINE GRENZEN STOSSEN 656 (2) GRUENDE FUER DIE AUSLOESUNG EINES PLANUNGSBEDUERFNISSES 656 (3) VERBOT EINER PLANERISCHEN ABWAEGUNG FUER DIE GENEHMIGUNGSBEHOERDE UND BEI § 36 BAUGB 657 (4) VORHABEN EINER BESTIMMTEN ART TRETEN IM AUSSEN BEREICH GEHAEUFT AUF 658 BB) GESETZLICHE FUNDIERUNG 658 CC) FALLGESTALTUNGEN FUER DAS EINGREIFEN DES PLANUNGSERFORDERNISSES 660 DD) UMSETZUNG DES PLANUNGSERFORDERNISSES 661 35 B) BISHERIGE RECHTSPRECHUNG ZUM PLANUNGSBEDUERFNIS 662 AA) AELTERE RECHTSPRECHUNG DES BVERWG 662 BB) SPAETERE EINSCHRAENKUNG DER RECHTSPRECHUNG DES BVERWG 662 (1) KEIN PLANUNGSERFORDERNIS AUS GRUENDEN DER AUSSENKOORDINATION 662 (2) PLANUNGSERFORDERNIS AUS GRUENDEN DER BINNENKOORDINATION 663 (3) PLANUNGSERFORDERNIS BEI PRIVILEGIERTEN VORHABEN 664 (4) FORDERUNGEN NACH UMFASSENDER ANERKENNUNG DES PLANUNGSERFORDERNISSES ALS BELANG 665 C) AENDERUNG DER RECHTSPRECHUNG 665 AA) PLANUNGSBEDUERFNIS AUS GRUENDEN DER AUSSENKOORDINATION 665 BB) BEDUERFNIS NACH AUSSENKOORDINATION BEI EINKAUFSZENTREN 667 CC) REICHWEITE DER ENTSCHEIDUNG FUER NICHTPRIVILEGIERTE VORHABEN 668 DD) REZEPTION DER NEUEN RECHTSPRECHUNG DURCH DIE INSTANZGERICHTE 668 D) AUSWIRKUNGEN UND AUFNAHME DER NEUEN RECHTSPRECHUNG ZUM PLANUNGSBEDUERFNIS 669 AA) AUFNAHME DER NEUEN RECHTSPRECHUNG IN DER LITERATUR 669 BB) STELLUNGNAHME ZUR KRITIK IN DER LITERATUR 672 E) AUSWIRKUNGEN DER NEUEN RECHTSPRECHUNG AUF PRIVILEGIERTE VORHABEN 675 AA) BISHERIGER BESTAND AN RECHTSPRECHUNG DES BVERWG 675 (1) KEINE AUSSAGE IM URTEIL VOM 1.8.2002 ZUM FACTORY- OUTLET-CENTER 675 (2) ZURUECKHALTENDE AUSSAGE ZUM PLANUNGSBEDUERFNIS BEI WINDKRAFTANLAGEN 676 (3) BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG DES BVERWG 676 BB) STELLUNGNAHMEN IN DER LITERATUR 677 CC) STELLUNGNAHME EINES INSTANZGERICHTS 678 DD) STELLUNGNAHME ZUM PLANUNGSERFORDERNIS BEI PRIVILEGIERTEN VORHABEN 679 (1) ZUSTIMMUNG ZUR RECHTSPRECHUNG DES BAYVGH 679 (2) ARGUMENTE FUER DIE BEHANDLUNG DER PLANUNGS BEDUERFTIGKEIT ALS BELANG 680 (A) SCHUTZ DER GEMEINDLICHEN PLANUNGSHOHEIT 680 (B) GESETZGEBERISCHE AKTIVITAETEN ZUR STAERKUNG DER ROLLE DER BAULEITPLANUNG 680 (C) UEBERFORDERUNG DER PLANUNGSTRAEGER VERMEIDEN 681 (D) VERSAEUMNISSE DER PLANUNGSTRAEGER GEHEN NICHT ZU LASTEN DER BUERGER 681 (E) STAERKUNG DES GRUNDRECHTSSCHUTZES DURCH VERFAHREN MITTELS BAULEITPLANUNG 682 36 (F) SYSTEMATISCHE GRUENDE FUER DIE ANERKENNUNG ALS OEFFENTLICHER BELANG 682 F) RECHTSSCHUTZ EINER NACHBARGEMEINDE BEZUEGLICH DES PLANUNGSBEDUERFNISSES ALS OEFFENTLICHER BELANG 683 G) RECHTSSCHUTZ VON PRIVATPERSONEN BEZUEGLICH DES PLANUNGSBEDUERFNISSES ALS OEFFENTLICHER BELANG 684 H) SCHLUSSBETRACHTUNG 685 3. BAURECHTLICHES GEBOT DER RUECKSICHTNAHME AUSSERHALB DES IMMISSIONSSCHUTZES 686 4. PLANUNGSHOHEIT DER GEMEINDE UND OFFENHALTUNG VON PLANUNGSMOEGLICHKEITEN 688 5. BESCHRAENKUNG DES MASSES DER BAULICHEN NUTZUNG IM VERGLEICH ZUR UMGEBUNGSBEBAUUNG 689 6. BAULEITPLANUNGEN DER GEMEINDEN, RAUMORDNUNGSPLAENE UND FACHPLANUNGEN 690 A) ENTWUERFE VON RAUMORDNUNGSPLAENEN UND FORMELL RECHTS WIDRIGE RAUMORDNUNGSPLAENE 690 B) BEBAUUNGSPLAENE 694 C) PLANFESTSTELLUNGEN 694 7. MOEGLICHKEIT DER VERWIRKLICHUNG EINES VORHABENS IM INNENBEREICH 695 8. SONSTIGE OEFFENTLICHE BELANGE 696 A) LANDESRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 696 B) NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSREGELUNG 696 C) LANDESVERTEIDIGUNG 696 D) UEBERHANDNEHMEN VON INTENSIVTIERHALTUNGEN 697 E) GEWAEHRLEISTUNG DER NETZSTABILITAET IM STROMNETZ 698 F. MODIFIZIERENDE EINWIRKUNG AUF DIE AUSSENBEREICHSBEBAUUNG GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 699 I. EINFUHRUNG IN DIE REGELUNG DES § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 699 1. FACHGESETZLICHE RAUMORDNUNGSKLAUSELN BEI DER GENEHMIGUNG VON PRIVATVORHABEN 699 A) BEDEUTUNG EINER FACHGESETZLICHEN RAUMORDNUNGSKLAUSEL 699 B) BEGRIFF DES ZIELS DER RAUMORDNUNG UND ABGRENZUNG VON DEN GRUNDSAETZEN 699 AA) BEGRIFF DES ZIELS DER RAUMORDNUNG 699 (1) DEFINITION DES BEGRIFFS EINES ZIELS DER RAUMORDNUNG 699 (2) ANFORDERUNGEN AN ZIELE DER RAUMORDNUNG 700 (3) BINDUNG NACHGEORDNETER PLANUNGSTRAEGER 703 (4) ZIELFESTLEGUNGEN MIT REGEL-AUSNAHME-STRUKTUR UND SOLL-ZIELE" 703 (A) ZIELFESTLEGUNGEN MIT REGEL-AUSNAHME-STRUKTUR 703 37 (B) ZIELFESTLEGUNGEN ALS SOLL-ZIELE" 704 (5) KONKRETISIERUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG IM MEHREBENENSYSTEM DER PLANUNG 706 BB) ABGRENZUNG VON DEN GRUNDSAETZEN DER RAUMORDNUNG 706 (1) DEFINITION DES BEGRIFFS DER GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG 706 (2) WIRKUNG VON GRUNDSAETZEN DER RAUMORDNUNG AUF NACHFOLGENDEN PLANUNGSEBENEN 707 (3) UNTERSCHIEDE ZU DEN ZIELEN DER RAUMORDNUNG 708 CC) NORMTHEORETISCHE EINORDNUNG DER RAUMORDNERISCHEN VORGABEN 709 C) BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER FACHGESETZLICHEN RAUMORDNUNGSKLAUSELN 710 AA) BEDEUTUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG BEI GENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNGEN IM REGELFALL 710 BB) BERUECKSICHTIGUNGSPFLICHT BEI VORHABEN PRIVATER BEI RAUMORDNUNGSKLAUSELN 710 (1) VORAUSSETZUNGEN FUER DAS VORLIEGEN EINER ZIEL BINDUNG GEGENUEBER PRIVATPERSONEN 710 (2) ZUSAMMENSPIEL ZWISCHEN RAUMORDNUNGSKLAUSELN UND FACHGESETZEN 712 (3) BINDUNGSWIRKUNG EINER RAUMORDNUNGSKLAUSEL IM GENEHMIGUNGSVERFAHREN 712 (4) FRUEHERE RAUMORDNUNGSKLAUSEL IN § 35 BAUGB 713 CC) BINDUNGSWIRKUNG GEGENUEBER PRIVATEN BEI QUALIFIZIERTEN RAUMORDNUNGSKLAUSELN 713 DD) § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB ALS RAUMORDNUNGSKLAUSELN IM BAUGB 715 D) ZIELE DER RAUMORDNUNG MIT AUSWIRKUNGEN AUF DIE ZULAESSIGKEIT VON V ORHABEN 715 AA) GEEIGNETE ZIELE DER RAUMORDNUNG 715 BB) ANFORDERUNGEN AN ZIELE DER RAUMORDNUNG MIT WIRKUNGEN AUF EINZELFALLENTSCHEIDUNGEN 716 CC) RAUMORDNUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG EINER EINZEL WIRKUNG VON RAUMORDNUNGSZIELEN 716 2. § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB ALS ANWENDUNGSFALL EINER FACH GESETZLICHEN RAUMORDNUNGSKLAUSEL 717 A) ERFORDERNIS EINER NACHVOLLZIEHENDEN ABWAEGUNG BEI § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 717 B) NICHT EINDEUTIGE AEUSSERUNGEN DES BVERWG 718 AA) ENTSCHEIDUNG ZU § 35 ABS. 3 S. 2 HS. 1 BAUGB 718 BB) ENTSCHEIDUNGEN ZU § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 719 C) BINDUNG AN DIE RAUMORDNUNGSZIELE IN § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 721 38 AA) KONSEQUENZEN DER ANNAHME QUALIFIZIERTER RAUMORDNUNGSKLAUSELN 721 BB) GRUENDE FUER DIE ANNAHME VON QUALIFIZIERTEN RAUMORDNUNGSKLAUSELN 722 (1) EINDEUTIGER WORTLAUT VON § 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB 722 (2) SYSTEMATISCHE ERWAEGUNGEN 723 (3) HISTORISCHE GRUENDE 724 (4) TELEOLOGISCHE ERWAEGUNGEN 724 (5) MOEGLICHKEIT DES AUSGLEICHS VON HAERTEFAELLEN UEBER EIN ZIELABWEICHUNGSVERFAHREN 725 CC) FAZIT 726 DD) KEINE ANWENDUNG DER RAUMORDNUNGSKLAUSELN BEI ZIELEN IN AUFSTELLUNG" 727 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE FESTLEGUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG 728 A) NEUES MODELL DER RAUMORDNUNGSAKZESSORISCHEN AUSSENBEREICHSNUTZUNG 728 AA) RECHTSWIRKUNGEN DER RAUMORDNUNGSKLAUSELN BEI PRIVILEGIERTEN AUSSENBEREICHSVORHABEN 728 BB) ERFORDERNIS DER VORVERLAGERUNG DES EIGENTUMSSCHUTZES AUF DIE EBENE DER RAUMPLANUNG 729 CC) RAUMORDNERISCHE ZIELE ALS INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN DES EIGENTUMS 730 DD) ZUSAMMENSPIEL ZWISCHEN RAUMORDNUNGSKLAUSEL UND RAUMORDNUNGSZIEL 731 EE) ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSGRUNDLAGEN FUER ZIELFEST SETZUNGEN IM ROG 733 FF) EXKURS: ROLLE DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS NACH § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 734 B) FEHLENDE ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNG FUER UNVERHAELTNISMAESSIGE EINGRIFFE IN DAS GRUNDEIGENTUM 734 AA) AUSGLEICHPFLICHTIGE INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN DES EIGENTUMS 734 BB) VERFASSUNGSKONFORMITAET DER BEFUGNISNORMEN IM ROG 735 CC) VERFASSUNGSKONFORMITAET UEBER AUSNAHMEVORBEHALTE 737 C) ANFORDERUNGEN AN DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 738 AA) BEDENKLICHE RECHTSLAGE BEI GELTUNG VON § 7 ABS. 6 ROG A.F. 738 BB) UMFASSENDE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG SEIT DEM EAG-BAU-2004 740 D) ABWAEGUNGSERHEBLICHE BELANGE IM RAHMEN DER RAUMPLANUNG 741 AA) BELANGE DER BETROFFENEN GRUNDSTUECKSEIGENTUEMER 741 BB) BELANGE DER BETROFFENEN GEMEINDEN 742 CC) NOTWENDIGE ABWAEGUNGSTIEFE 743 39 E) DETAILABWAEGUNG BEI DER BODENRECHTLICH UNMITTELBAR DURCH GREIFENDEN RAUMPLANUNG AA) ERFORDERNIS EINER DETAILABWAEGUNG (1) DETAILABWAEGUNG ALS VERFASSUNGSRECHTLICHES GEBOT AUS ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG (2) DETAILABWAEGUNG ALS ERFORDERNIS DES RAUMORDNUNGSGESETZES (3) DETAILABWAEGUNG ZUR KOMPENSATION DER FEHLENDEN ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNG IM ROG (4) DEFIZITE DER GLOBALABWAEGUNG (5) SICHERUNG DES EIGENTUMSGRUNDRECHTS DURCH ABWAEGUNG AUF DER EBENE DER RAUMORDNUNG (6) WIRKUNG RAUMORDNERISCHER ZIELE MIT BODEN RECHTLICHER DURCHGRIFFSWIRKUNG (7) ABWAEGUNG BEI DER RAUMORDNERISCHEN ZIELFESTLEGUNG (8) ANFORDERUNGEN AN DIE DETAILABWAEGUNG IM WECHSEL SPIEL MIT DER BUERGERBETEILIGUNG BB) ARGUMENTE DER GEGNER EINER DETAILABWAEGUNG CC) STELLUNGNAHME F) EXKURS: ABWAEGUNG BEI DER STANDORTSTEUERUNG MITTELS DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS G) BETEILIGUNG DER GEMEINDEN IM RAHMEN DER REGIONALPLANUNG 4. DETAILABWAEGUNG BEI GESTUFTER PLANUNG" A) KLAERUNG DES BEGRIFFS DER GESTUFTEN PLANUNG B) FAELLE OHNE DETAILABWAEGUNG AUF DER STUFE DER REGIONALPLANUNG C) FRAGE DER AUSSCHLUSSWIRKUNG GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 5. UMSETZUNG UND AUSGESTALTUNG VON VORGABEN DER REGIONALPLANUNG DURCH DIE GEMEINDE A) AUSDIFFERENZIERUNG DER DARSTELLUNGEN IM RAUMORDNUNGSPLAN IN EINEM BAULEITPLAN AA) RECHTLICHER RAHMEN FUER DIE GEMEINDE BEI DER AUSDIFFERENZIERUNG BB) ANPASSUNG DER BAULEITPLANUNG GEMAESS § 1 ABS. 4 BAUGB CC) GRENZEN DER GEMEINDLICHEN AUSDIFFERENZIERUNG DD) GEFAHREN AUS DER ANPASSUNGSPFLICHT GEMAESS § 1 ABS. 4 BAUGB B) BAULEITPLANERISCHE FEINSTEUERUNG UND AUSSAGESCHAERFE DER RAUMPLANUNG AA) ANPASSUNGSPFLICHT AN DIE RAUMPLANUNG BEI WEITEM UMSETZUNGSSPIELRAUM DER GEMEINDE (1) STARKE BETONUNG DES ERGAENZUNGSVERHAELTNISSES DER PLANUNGSSTUFEN (2) ERFORDERNIS DER MEHRAUSWEISUNG VON FLAECHEN AUF REGIONALPLANUNGSEBENE 40 743 743 743 746 747 747 748 748 749 750 750 751 753 754 755 755 756 756 757 757 757 758 760 762 763 763 763 764 (3) KRITIK AM WEITEN AUSGESTALTUNGSSPIELRAUM (A) WIDERSPRUCH ZUM KONZEPT DER RAUMPLANUNGS- AKZESSORISCHEN AUSSENBEREICHSNUTZUNG (B) INFRAGESTELLUNG DER HIERARCHIE DER PLANUNGSTRAEGER (C) GEFAHR DER ABWAEGUNGSFEHLERHAFTIGKEIT DES REGIONALPLANS (D) SCHLUSSFOLGERUNGEN BB) ANPASSUNGSPFLICHT BEI GERINGEM UMSETZUNGSSPIELRAUM DER GEMEINDE C) ZIELABWEICHUNGSVERFAHREN BEI WESENTLICHEN ABWEICHUNGEN VOM REGIONALPLAN D) BEDENKEN GEGEN DIE AUSDIFFERENZIERUNG DER REGIONALPLANUNG DURCH DIE GEMEINDEN E) BEDENKEN GEGEN EINE ZU GROSSE AUSDIFFERENZIERUNG DER REGIONALPLANUNG 6. FOLGERUNGEN FUER DEN RECHTSSCHUTZ A) STATTHAFTIGKEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN NORMEN KONTROLLE VON RAUMORDNUNGSPLAENEN B) NORMCHARAKTER DER ZIELFESTLEGUNGEN IN EINEM REGIONALPLAN C) KEINE EINFUEHRUNG DER NORMENKONTROLLE GEMAESS § 47 ABS. 1 NR. 2 VWGO D) ANTRAGSBEFUGNIS PRIVATER BEI NORMENKONTROLLEN GEGEN REGIONALPLAENE AA) ANTRAGSBEFUGNIS AUS DEM GEBOT GERECHTER ABWAEGUNG IN § 7 ABS. 2 S. 1 HS. 1 ROG BB) ANTRAGSBEFUGNIS VON BAUINTERESSENTEN UND GRUNDSTUECKSEIGENTUEMERN CC) ANTRAGSBEFUGNIS DES BETROFFENEN NACHBARN (1) ANTRAGSBEFUGNIS ABLEHNENDE ANSICHT (2) ARGUMENTE FUER DIE ANTRAGSBEFUEGNIS DER NACHBARN E) ANTRAGSBEFUGNIS VON GEMEINDEN BEI NORMENKONTROLLEN GEGEN REGIONALPLAENE F) RECHTSSCHUTZ GEGEN RAUMORDNERISCHE ZIELE NACH ALTER RECHTSLAGE 7. FUNKTIONSZUWACHS VON FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN DURCH DEN NEUEN § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 8. AUSWIRKUNGEN VON § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB AUF DIE RECHTSNATUR DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS A) TRADITIONELLE AUFFASSUNG UEBER DIE RECHTSNATUR DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS B) INFRAGESTELLUNG DIESER AUFFASSUNG NACH SCHAFFUNG VON § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB AA) BEDEUTUNGSZUWACHS DER DARSTELLUNGEN IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN 765 765 765 766 767 767 769 769 770 771 771 772 775 777 777 778 779 779 780 783 784 785 786 786 787 787 41 BB) AUSSEN WIRKUNG DER DARSTELLUNG VON KONZENTRATIONSZONEN 788 CC) RECHTSNORMQUALITAET DER AUSWEISUNG VON KONZENTRATI ONSZONEN 789 (1) MATERIELLE BETRACHTUNG DER RECHTSNORMQUALITAET 789 (A) DARSTELLUNGEN VON KONZENTRATIONSZONEN ALS MATERIELLE RECHTSNORMEN 789 (B) AUFWERTUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS DURCH DEN GESETZGEBER 790 (C) DARSTELLUNG VON KONZENTRATIONSZONEN ALS RECHTSAENDERUNG IM REVISIONSVERFAHREN 791 (2) BEDEUTUNG DES AUSNAHMEVORBEHALTS IN § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 791 (3) ABLEITUNG DER NORMATIVITAET DER AUSWEISUNG DER KONZENTRATIONSZONE AUS § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 792 (4) SYSTEMATISCHE UEBERLEGUNGEN 792 (5) EINWAENDE AUS § 4 ABS. 1 UND 2 ROG 793 (6) KEIN ZULASSUNGSANSPRUCH AUFGRUND VON DAR STELLUNGEN IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN 793 (A) URTEIL DES NDSOVG 793 (B) STELLUNGNAHME 794 (AA) FEHLENDER ZULASSUNGSANSPRUCH FUHRT NICHT ZU FEHLENDER RECHTSNORMQUALITAET 794 (BB) VERKENNUNG DES UNTERSCHIEDS ZWISCHEN KONZENTRATIONSZONEN UND ANDEREN DARSTELLUNGEN 794 (CC) RECHTSPRECHUNG DES BVERWG ZUM DURCH SETZUNGSVERMOEGEN DER PRIVILEGIERTEN VOR HABEN INNERHALB VON KONZENTRATIONSZONEN 795 (7) FEHLENDE ERWAEHNUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS IN § 47 ABS. 2A VWGO 795 C) RECHTSNORMQUALITAET DER DARSTELLUNG VON KONZENTRATIONSZONEN IN FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN 796 AA) UMFANG DER RECHTSNORMQUALITAET VON DARSTELLUNGEN IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN 796 BB) BEGRUENDUNG FUER DIE BESCHRAENKUNG DER RECHTSNORM QUALITAET AUF KONZENTRATIONSZONEN 798 (1) SONSTIGE" DARSTELLUNGEN ALS VERWALTUNGSINTERNA 798 (2) SONSTIGE" DARSTELLUNGEN ALS OEFFENTLICHER BELANG 798 (3) VORAUSSETZUNGEN FUER EINE GLEICHBEHANDLUNG MIT BEBAUUNGSPLAENEN BEIM RECHTSSCHUTZ 799 CC) VORTEILE DER DURCHFUHRUNG DER NORMENKONTROLLE 800 9. FOLGERUNGEN FUER DEN RECHTSSCHUTZ GEGEN FLAECHENNUTZUNGSPLAENE 800 A) RECHTSSCHUTZ UEBER § 47 ABS. 1 NR. 1 ANALOG ODER § 47 ABS. 1 NR. 2 VWGO 800 42 B) ARGUMENTE GEGEN DIE NORMENKONTROLLE GEMAESS § 47 ABS. 1 NR. 2 VWGO 801 C) NORMENKONTROLLE GEMAESS § 47 ABS. 1 NR. 1 ANALOG VWGO 802 AA) LOESUNG DER GEGENANSICHT 802 BB) BEGRUENDUNG DER GEGENANSICHT 803 (1) VEREINHEITLICHUNG DES PRINZIPALEN RECHTSSCHUTZES GEGEN BAULEITPLAENE 803 (A) GLEICHE RECHTLICHE WIRKUNGEN VON BEBAUUNGS PLAN UND KONZENTRATIONSZONE 803 (B) BESSERE UND ZEITGEMAESSE UMSETZUNG DES HISTORISCHEN GESETZGEBERISCHEN WILLENS 803 (2) VORAUSSETZUNGEN EINER ANALOGIE ZU § 47 ABS. 1 NR. 1 VWGO 804 (3) EINGRIFFE IN KOMPETENZEN DER BUNDESLAENDER 806 D) KLAGEBEFUGNIS IM NORMENKONTROLLVERFAHREN BEZUEGLICH FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN 807 AA) ANTRAGSBEFUGNIS VON BAUINTERESSENTEN 807 BB) ANTRAGSBEFUGNIS UND RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS DER NACHBARN 807 (1) BISHER HERRSCHENDE AUFFASSUNG 807 (2) NEUERE DIFFERENZIERENDE AUFFASSUNGEN 808 (3) STELLUNGNAHME 809 (A) WIRKUNG VON § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB BEI DER VORHABENZULASSUNG 809 (B) ANTRAGSBEFUGNIS FUER DIE NACHBARN 810 (AA) SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT AUF GERECHTE ABWAEGUNG BESSER GESCHUETZT 810 (BB) KEINE UEBERSTEIGERTEN ANFORDERUNGEN AN DAS RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 810 (CC) VORTEILE BEI DER DURCHFUEHRUNG EINES PRINZIPALEN NORMENKONTROLLVERFAHRENS 812 (DD) EINSCHRAENKUNG DER ANTRAGSBEFUGNIS AUF QUALIFIZIERT RECHTSBETROFFENE 813 (EE) UMSETZUNGSBEDUERFTIGKEIT DER KONZEN TRATIONSPLANUNG KEIN GEGENARGUMENT 814 CC) ANTRAGSBEFUGNIS DER GEMEINDEN BEI GEMEINDEUEBER GREIFENDEN FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN 814 E) UMFANG DER AUFHEBUNG 815 10. ERGAENZUNG DER REGELUNG IN § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB DURCH § 5 ABS. 2 NR. 6 BAUGB 816 II. EINWIRKUNG DER RAUMORDNUNGSPLAENE AUF DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM AUSSENBEREICH GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB 817 1. ROLLE VON FESTSETZUNGEN IN RAUMORDNUNGSPLAENEN BEI § 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB 817 43 A) HINTERGRUND DER EINFUEHRUNG VON § 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB 817 B) ANWENDUNGSBEREICH VON § 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB 818 AA) FRAGE DER ANWENDBARKEIT BEI FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN 818 (1) ANWENDBARKEIT VON § 35 ABS. 3 S. 2 HS. 2 BAUGB BEI FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN VERNEINENDE ANSICHT 818 (2) ABWEICHENDE ANSICHT VON SYDOW 818 (A) § 35 ABS. 3 S. 2 HS. 2 BAUGB AUCH BEI KONZEN TRATIONSZONEN IN FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN ANZUWENDEN 818 (B) GLEICHLAUF VON ZULAESSIGKEITSBESCHRAENKENDER UND ZULAESSIGKEITSFOERDERNDER WIRKUNG VON KONZENTRATIONSZONEN 819 (C) ARGUMENTE AUS DEM PROZESSRECHT 820 (3) STELLUNGNAHME ZUR ANSICHT SYDOWS 820 (A) WIDERSPRUCH ZUM WORTLAUT VON § 35 ABS. 3 S. 2 HS. 2 BAUGB 820 (B) THESE VOM GESETZGEBERISCHEN VERSEHEN GEWAGT 820 (C) THESE DES BVERWG ZUM WECHSELBEZUG ZWISCHEN AUSSCHLUSS- UND GESTATTUNGSWIRKUNG 821 (D) PROZESSUALES ARGUMENT SYDOWS KANN NICHT UEBERZEUGEN 822 (E) ANLIEGEN VON SYDOW BEREITS ANDERWEITIG SICHERGESTELLT 822 (F) SYDOW GIBT DEM FLAECHENNUTZUNGSPLAN ZU WEITREICHENDE RECHTSWIRKUNGEN 823 BB) ANWENDUNG FUER VORHABEN NACH § 35 ABS. 4 BAUGB 824 C) WIRKUNG VON FESTSETZUNGEN IN RAUMORDNUNGSPLAENEN BEI § 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB 825 AA) NEGATIVE WIRKUNG 825 BB) POSITIVE WIRKUNG 826 D) GRENZEN DER SPERRWIRKUNG DES § 35 ABS. 3 S. 2 HS. 2 BAUGB 827 AA) URTEIL DES VG MEININGEN 827 BB) KRITIK AM URTEIL 828 (1) WIDERSPRUCH ZUR RECHTSPRECHUNG DES BVERWG ZU § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 828 (2) PARALLELEN ZWISCHEN § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB UND § 35 ABS. 2 S. 2 HS. 2 BAUGB 829 E) RAUMBEDEUTSAMKEIT VON VORHABEN 830 AA) EINSCHRAENKUNG DES GELTUNGSBEREICHS VON § 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB 830 BB) DEFINITION DER RAUMBEDEUTSAMKEIT 831 CC) EINZELFALLBETRACHTUNG 833 DD) RAUMBEDEUTSAMKEIT VON EINZELVORHABEN 835 EE) VORBILDWIRKUNG 835 44 FF) DEFMITIONSANSATZ VON GATZ 836 F) UNZULAESSIGKEIT VON NICHT RAUMBEDEUTSAMEN VORHABEN 836 2. ANFORDERUNGEN AN EINE RAUMPLANUNG MIT BODENRECHTLICHEM DURCHGRIFF GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB 838 A) ANFORDERUNGEN BEI § 35 ABS. 3 S. 2 HS. 1 BAUGB 838 B) ANFORDERUNGEN BEI § 35 ABS. 3 S. 2 HS. 2 BAUGB 839 3. MITTEL DER RAUMPLANUNG MIT WIRKUNGEN GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB 841 A) MITTEL DER RAUMPLANUNG NACH DEM ROG 841 B) ZIELQUALITAET DER GEBIETSTYPEN IN § 8 ABS. 7 S. 1 ROG 842 AA) EINFUHRUNG IN DIE PROBLEMATIK 842 BB) VORRANGGEBIETE 842 CC) VORBEHALTSGEBIETE 843 DD) EIGNUNGSGEBIETE 843 III. DAS DARSTELLUNGSPRIVILEG IN § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 844 1. GRUNDGEDANKEN DER REGELUNG IN § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 844 A) ANLASS UND ZWECK DER EINFUHRUNG DER NORM 844 B) ANWENDUNGSBEREICH DER NORM 847 AA) RECHTSWIRKUNGEN DER KONZENTRATIONSZONEN 847 BB) REGELUNGSBEREICH DES DARSTELLUNGSPRIVILEGS 848 C) WIRKUNG DES DARSTELLUNGSPRIVILEGS AUF DIE VORHABEN ZULASSUNG 849 D) WIDERSPRUECHLICHE AUSWEISUNGEN IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN UND IM RAUMORDNUNGSPLAN 851 2. ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG 851 3. HERANZIEHUNG ALTER" FLAECHENNUTZUNGSPLAENE 852 4. ANFORDERUNGEN AN DIE FESTSETZUNGEN IN EINEM FLAECHENNUTZUNGS ODER RAUMORDNUNGSPLAN 853 A) ANFORDERUNGEN AN DIE DARSTELLUNGEN IN EINEM FLAECHENNUTZUNGSPLAN 853 AA) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 853 (1) GRUNDSAETZLICHE ANFORDERUNGEN 853 (2) BESTIMMHEITSERFORDERNISSE 854 (3) EINSATZ SACHLICHER TEILFLAECHENNUTZUNGSPLAENE 854 BB) GRENZEN FUER DIE KONKRETHEIT DER DARSTELLUNGEN IN FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN 855 CC) DARSTELLUNGSMOEGLICHKEITEN IN EINEM FLAECHENNUTZUNGSPLAN 857 DD) KONKRETISIERUNG DER DARSTELLUNGEN IM FLAECHENNUTZUNGS PLAN IN EINEM BEBAUUNGSPLAN 858 EE) EXKURS: KONZENTRATIONSWIRKUNG DURCH AUSWEISUNGEN IN BEBAUUNGSPLAENEN 859 B) ANFORDERUNGEN AN DIE DARSTELLUNGEN IN EINEM RAUMORDNUNGSPLAN 860 45 C) EIGNUNG DER RAUMORDNERISCHEN GEBIETSTYPEN NACH § 8 ABS. 7 S. 1 ROG ZUR AUSLOESUNG DER KONZENTRATIONSWIRKUNG 861 AA) VORRANGGEBIETE 861 BB) EIGNUNGSGEBIETE 863 (1) UNSTREITIGE AUSSERGEBIETLICHE WIRKUNG DER EIGNUNGSGEBIETE 863 (2) VERNEINUNG EINER INNERGEBIETLICHEN RAUM ORDNERISCHEN ZIELAUSSAGE 864 (3) BEJAHUNG EINER INNERGEBIETLICHEN RAUMORDNERISCHEN ZIELAUSSAGE 865 (4) VERMITTELNDE AUFFASSUNG VON HENDLER 866 (5) STELLUNGNAHME 867 CC) VORBEHALTSGEBIETE 868 DD) AUSWEISUNG EINER KONZENTRATIONSZONE OHNE FEST SETZUNGEN MIT ZIELQUALITAET 869 D) FREIHALTUNG DES GESAMTEN AUSSENBEREICHS EINER GEMEINDE VON PRIVILEGIERTEN ANLAGEN 869 E) ANPASSUNG EINES REGIONALPLANS BEI NEUEN ERKENNTNISSEN 870 F) BINDUNGSWIRKUNG BEZUEGLICH VORHANDENER STANDORTE BEI NEUAUFSTELLUNG EINES PLANS 871 5. VORGEHEN BEI DER FESTLEGUNG DER KONZENTRATIONSZONEN 872 A) ERFORDERNIS EINES SCHLUESSIGEN GESAMTRAEUMLICHEN PLANUNGSKONZEPTS 872 AA) ANFORDERUNGEN AN EIN PLANUNGSKONZEPT 872 (1) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 872 (2) ABWAEGUNGSGEBOT 875 (3) VERHAELTNIS DER POSITIV- ZU DEN NEGATIVDARSTELLUNGEN 877 (4) TYPISCHE FEHLERQUELLEN BEI DER AUSWEISUNG VON KONZENTRATIONSZONEN 878 (A) SORGFALTSANFORDERUNGEN BEI DER ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS (B) ANFORDERUNGEN BEI DER FORTSCHREIBUNG EINES BESTEHENDEN PLANUNGSKONZEPTS (C) ANFORDERUNGEN AN DIE UNTERSUCHUNG DES PLANUNGSGEBIETS BEI DER PLANUNG BB) GEFAHR DER GESAMTNICHTIGKEIT EINES PLANS CC) PLANUNGSKONZEPT NUR FUER BESTIMMTE AUSSENBEREICHSVORHABEN DD) ERHALTUNG DES PLANUNGSKONZEPTS BEIM SPAETEREN WEGFALL VON KONZENTRATIONSZONEN 8 81 EE) VERBOT DER VERHINDERUNGSPLANUNG 8 81 FF) VERBOT DER NEGATIVPLANUNG 883 B) EIGNUNG DER STANDORTE INNERHALB DER KONZENTRATIONSZONE FUER DIE JEWEILIGE NUTZUNG 884 46 878 878 879 879 880 AA) UNZULAESSIGKEIT EINER ALIBIPLANUNG" 884 (1) PFLICHT ZUR AUSWEISUNG GEEIGNETER STANDORTE 884 (2) AUS RECHTLICHEN GRUENDEN UNGEEIGNETE STANDORTE 885 (3) AUS TATSAECHLICHEN GRUENDEN UNGEEIGNETE STANDORTE 886 (A) FEHLENDES NUTZUNGSINTERESSE DES GRUNDSTUECKSEIGENTUEMERS 886 (AA) ERMITTLUNG DES NUTZUNGSINTERESSES DER GRUNDSTUECKSEIGENTUEMER 886 (BB) VORGEHEN BEI GERINGEM NUTZUNGSINTERESSE DER GRUNDSTUECKSEIGENTUEMER 887 (B) UNWIRTSCHAFTLICHER BETRIEB DER ANLAGEN IN DER KONZENTRATIONSZONE 888 (4) STANDORTEIGNUNG IM WIDERSTREIT MIT ANDEREN BELANGEN 890 (5) STANDORTAUSWEISUNG AN BEREITS GENUTZTEN STANDORTEN 890 (6) GEWICHTUNG DER FUER DIE PRIVILEGIERTE NUTZUNG SPRECHENDEN BELANGE 891 (7) ANFORDERUNGEN AN DIE STANDORTUNTERSUCHUNG DURCH DEN PLANUNGSTRAEGER 891 BB) METHODEN DES VORGEHENS BEI DER AUSWEISUNG DER KONZENTRATIONSZONEN 892 (1) ZWEI GRUNDSAETZLICHE MOEGLICHKEITEN DES VORGEHENS 892 (2) AUSSCHLUSSMETHODE 893 (A) VORGEHEN BEI DER AUSSCHLUSSMETHODE 893 (B) FESTLEGUNG VON PUFFERZONEN 894 (C) SUCHE NACH GEEIGNETEN FLAECHEN UND AUSWAHL DER KONZENTRATIONSZONEN 894 (D) AUSWEISUNG DER KONZENTRATIONSZONEN 895 (3) METHODE DER EIGNUNGSPRUEFUNG 895 (4) BEWERTUNG DER METHODEN 896 CC) KRITERIEN FUER DEN AUSSCHLUSS VON GEBIETEN 897 (1) AUSSCHLUSSKRITERIEN IN DER ABWAEGUNG 897 (2) SONDERPROBLEM DER ERRICHTUNG VON WINDKRAFT ANLAGEN IN WAELDERN 898 DD) PFLICHT ZUR PLANANPASSUNG BEI TECHNISCHEN INNOVATIONEN 899 C) KRITERIEN FUER DIE AUSWEISUNG VON TABU-ZONEN" 900 AA) KATEGORIEN VON TABU-ZONEN" 900 BB) VORGEHEN BEI DER FESTLEGUNG DER TABU-ZONEN" 902 (1) ABGRENZUNG DER TABU-ZONEN" NACH AUFFASSUNG DER RECHTSPRECHUNG 902 (2) KRITIK AM VORGEHEN DER RECHTSPRECHUNG 903 D) ERFORDERNIS DER STAEDTEBAULICHEN RECHTFERTIGUNG DER KONZENTRATIONSPLANUNG 904 47 AA) ERFORDERLICHE ANZAHL UND GROESSE DER KONZENTRATIONS ZONEN 904 (1) RAUMSCHAFFUNG IN SUBSTANTIELLER WEISE" FUER DIE PRIVILEGIERTE NUTZUNG 904 (A) BEGRIFFSDEFINITION 904 (B) LEERFORMEL" DER RECHTSPRECHUNG BEZUEGLICH DER RAUMSCHAFFUNG IN SUBSTANTIELLER WEISE" 906 (AA) RECHTSPRECHUNG DES BVERWG SCHADET RECHTSSICHERHEIT 906 (BB) KONKRETISIERUNGSVERSUCH DES OVG BERLIN-BRANDENBURG 907 (2) AUSWIRKUNGEN EINER GLOBALABWAEGUNG AUF REGIONALPLANUNGSEBENE 908 (3) KEIN ZWANG ZUR SCHAFFUNG NEUER STANDORTE 909 (4) KEIN ABSTELLEN AUF REINE ZAHLENVERHAELTNISSE 910 (A) NOTWENDIGKEIT EINER EINZELFALLBETRACHTUNG 910 (B) HARTE" UND WEICHE TABU-ZONEN" 911 (C) AUSWEISUNG VON ZAHLENMAESSIG WENIGEN KONZENTRATIONSZONEN 913 (5) ANFORDERUNGEN AN DIE MINDESTGROESSE EINER KONZENTRATIONSZONE 914 (6) GEMEINDEN MIT GROSSEN SCHUTZGEBIETEN 915 (7) OFFENHALTUNG SPAETERER NEUAUSWEISUNGEN 915 BB) KRITIK AN DEN KRITERIEN DER H.M. 915 (1) WIDERSPRUECHLICHE ARGUMENTATION 915 (2) WILLE DES GESETZGEBERS 916 (3) UNVORHERSEHBARE GERICHTSENTSCHEIDUNGEN 917 (4) GRUENDE FUER EINE RESTRIKTIVE AUSSENBEREICHSNUTZUNG 918 CC) PFLICHT ZUR AUSWEISUNG ZUSAETZLICHER KONZENTRATIONSZONEN 919 DD) KONTINGENTIERUNG DER STANDORTE FUER PRIVILEGIERTE NUTZUNGEN 919 EE) SICHERSTELLUNG DES DURCHSETZUNGSVERMOEGENS" DER PRIVILEGIERTEN NUTZUNG 921 E) PLAN OHNE POSITIVAUSWEISUNGEN 922 AA) GRUNDSAETZLICHE HALTUNG ZUR PROBLEMATIK 922 (1) HALTUNG DES BVERWG 922 (2) EINWAENDE GEGEN DIE AUFFASSUNG DES BVERWG 923 BB) MOEGLICHKEITEN DER BERUECKSICHTIGUNG DER PROBLEMATIK IN DER PRAXIS 923 (1) PLANERISCHEN UEBERLEGUNGEN ALS OEFFENTLICHER BELANG IM GENEHMIGUNGSVERFAHREN 923 (2) AUSSCHLUSSPLANUNG OHNE POSITIVAUSWEISUNGEN 924 (3) UMGANG MIT DER MOMENTANEN RECHTSLAGE 925 48 CC) ANGEMESSENE LOESUNG DER PROBLEMATIK DURCH ERGAENZUNG VON § 35 ABS. 3 BAUGB 927 F) POSITIVAUSWEISUNGEN UND NEGATIVWIRKUNG 927 6. RAUMBEDEUTSAME VORHABEN UND ZIELDARSTELLUNGEN IN RAUMORDNUNGSPLAENEN 928 A) KONZENTRATIONSPLANUNG MITTELS RAUMORDNUNGSPLAENEN NUR BEI RAUMBEDEUTSAMKEIT 928 B) KEINE KONSTITUIERUNG DER RAUMBEDEUTSAMKEIT DURCH DEN RAUMORDNUNGSPLAN 929 C) GEGENANSICHT ZUM ERFORDERNIS DER RAUMBEDEUTSAMKEIT BEI § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 930 7. OEFFENTLICHE BELANGE BEI VORHABEN INNERHALB EINER POSITIV AUSWEISUNG 932 8. AUSNAHMEN VON DER REGELWIRKUNG EINER AUSWEISUNG NACH § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 933 A) GRUNDSAETZLICHE KRITERIEN FUER DAS VORLIEGEN EINER AUSNAHMESITUATION 933 B) ERHALTUNG DES PLANUNGSKONZEPTS 935 C) KEINE REPARATUR" VON ABWAEGUNGSFEHLERN 936 D) ERFORDERNIS BESONDERER UMSTAENDE 936 E) VORLIEGEN EINES BEREITS VERFESTIGTEN NEUEN RAUMORDNUNGS PLANS 937 9. RUECKSTELLUNGSMOEGLICHKEIT GEMAESS § 15 ABS. 3 BAUGB 939 A) ANWENDUNGSBEREICH VON § 15 ABS. 3 BAUGB 939 B) ENTSPRECHENDE ANWENDBARKEIT BEI GENEHMIGUNGEN NACH DEM BIMSCHG 940 C) VORAUSSETZUNGEN FUER DAS EINGREIFEN VON § 15 ABS. 3 BAUGB 941 D) PROBLEM DER FEHLENDEN VERLAENGERUNGSMOEGLICHKEIT FUER DIE RUECKSTELLUNG 941 10. VOLLSTRECKUNGSGEGENKLAGE BEI NACHTRAEGLICHEM EINTRETEN DER VORAUSSETZUNGEN DES § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 942 11. KRITIK AM KONZEPT DES § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 943 A) SITUATIONEN, IN DENEN DAS KONZEPT DES § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB GUT FUNKTIONIERT 943 B) GRENZEN DES DARSTELLUNGSPRIVILEGS NACH GEGENWAERTIGER RECHTSLAGE 943 AA) UNGEEIGNETHEIT DER KONZENTRATIONSPLANUNG FUER KLEINFLAECHIGE PLANUNGSRAEUME 943 BB) FEHLENDE MOEGLICHKEIT DER KONZENTRATIONSPLANUNG BEI DER LANDWIRTSCHAFT 945 C) AENDERUNGSBEDARF BEI § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 945 AA) PLANUNG IN KLEINRAEUMIGEN PLANUNGSRAEUMEN 945 BB) KONZENTRATIONSPLANUNG BEI LANDWIRTSCHAFTLICHEN GROSSBETRIEBEN 947 49 CC) NEUFORMULIERUNGSVORSCHLAG FUER § 35 ABS. 3 BAUGB 947 D) FOLGEN DER GESETZESAENDERUNG FUER DEN RECHTSSCHUTZ GEGEN FLAECHENNUTZUNGSPLAENE 948 E) AUSWIRKUNGEN DES OBIGEN AENDERUNGSVORSCHLAGS FUER § 35 ABS. 1 BAUGB 948 12. EINFUHRUNG VON BELASTUNGSFLAECHEN UND EIGNUNGSFLAECHEN 949 G. REGELUNG DES BESTANDSSCHUTZES IN § 35 ABS. 4 BAUGB 951 I. GRUNDLAGEN DER BESTANDSSCHUTZREGELUNG 951 1. ZWECK UND KONZEPT DER REGELUNG 951 A) ZWECK DER REGELUNG 951 B) KONZEPTION DER REGELUNG IN § 35 ABS. 4 BAUGB 952 AA) RECHTSCHARAKTER DER VORHABEN NACH § 35 ABS. 4 BAUGB 952 BB) AUSLEGUNG DER REGELUNGEN IN § 35 ABS. 4 BAUGB 952 CC) DURCHSETZUNGSVERMOEGEN GEGENUEBER OEFFENTLICHEN BELANGEN 953 (1) WIRKUNG EINER BEGUENSTIGUNG NACH § 35 ABS. 4 BAUGB 953 (2) GERINGERE WIRKUNG DER BEGUENSTIGUNG NACH ANSICHT DES BAYVGH 955 DD) BEDEUTUNG DER FORMULIERUNG SOWEIT SIE IM UEBRIGEN AUSSENBEREICHSVERTRAEGLICH . SIND' 957 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE REICHWEITE DES BESTANDSSCHUTZES 957 A) BESTANDSSCHUTZ GEMAESS ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG 957 AA) BEDEUTUNG DES PASSIVEN BESTANDSSCHUTZES AUS ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG 957 BB) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE GEWAEHRUNG VON BESTANDSSCHUTZ 958 CC) UMFANG DES BESTANDSSCHUTZES 959 DD) ENDE DES BESTANDSSCHUTZES 960 B) BEDEUTUNG UND REICHWEITE DES BESTANDSSCHUTZES BEI REPARATUREN 961 3. VERHAELTNIS DES BESTANDSSCHUTZES NACH § 35 ABS. 4 BAUGB ZU DEM BESTANDSSCHUTZ GEMAESS ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG 962 A) UEBERWIRKENDER BESTANDSSCHUTZ AUS ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG 962 B) ANSICHTEN ZUM FORTBESTAND DES UEBERWIRKENDEN BESTANDSSCHUTZES 963 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHEN BESTANDSSCHUTZ ABLEHNENDE ANSICHT 963 (1) RECHTSPRECHUNG DES BVERWG SEIT 1994 963 (2) WEITERE BEGRUENDUNGEN FUER DIESE ANSICHT AUS DER LITERATUR 964 (3) FRUEHERE RECHTSPRECHUNG DES BVERWG 965 50 BB) KRITISCHE BETRACHTUNG DER ANSICHT DES BVERWG 966 (1) BESTANDSSCHUTZ AUS ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG DIREKT 966 (2) ANFORDERUNGEN AN DEN BESTANDSCHUTZ IM HINBLICK AUF DAS PRINZIP DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 967 (A) ZU GERINGE REICHWEITE DES PASSIVEN BESTANDSSCHUTZES 967 (B) LUECKENHAFTIGKEIT DER REGELUNG IN § 35 ABS. 4 S. 1 BAUGB 969 (C) KEINE GEFAHR FUER DEN AUSSENBEREICHSSCHUTZ BEI EINER AUSWEITUNG DES BESTANDSSCHUTZES 970 (3) ABWEHRRECHTSCHARAKTER DES AKTIVEN BESTANDSSCHUTZES 970 (4) § 35 ABS. 4 BAUGB ALS TEILREGELUNG 971 (5) NEUERE RECHTSPRECHUNG DES BVERFG 973 (6) AENDERUNGSVORSCHLAG FUER § 35 ABS. 4 BAUGB 973 C) EIGENTUMSKRAEFTIG VERFESTIGTE ANSPRUCHSPOSITION 974 4. UNZULAESSIGKEIT DER ERWEITERUNG DER FALLGRUPPEN DES BESTANDS SCHUTZES IN § 35 ABS. 4 BAUGB 975 5. MOEGLICHKEIT DER GERINGFUEGIGEN MODIFIKATION DES BAUWERKS BEI DESSEN NEUERRICHTUNG 976 II. FALLGRUPPEN DES BESTANDSSCHUTZES IN § 35 ABS. 4 BAUGB 977 1. NUTZUNGSAENDERUNG BEI LAND- UND FORSTWIRTSCHAFTLICHEN GEBAEUDEN GEMAESS § 35 ABS. 4 S. 1 NR. 1 BAUGB 977 A) NUTZUNGSAENDERUNG AN GEBAEUDEN GEMAESS § 35 ABS. 1 NR. 1 BAUGB 977 B) ZWECKMAESSIGE VERWENDUNG ERHALTENSWERTER BAUSUBSTANZ BEI WAHRUNG DER AEUSSEREN GESTALT (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 1 BUCHST, A, B BAUGB) 980 AA) ERHALTENSWERTE BAUSUBSTANZ 980 BB) TEILWEISE NUTZUNGSAENDERUNG 981 CC) ZWECKMAESSIGE VERWENDUNG VORHANDENER BAUSUBSTANZ 981 DD) ERHALTUNG DER AEUSSEREN GESTALT DES GEBAEUDE'S 982 EE) ZULAESSIGER UMFANG DER BAULICHEN VERAENDERUNGEN 982 C) ZEITPUNKT DER NUTZUNGSAUFGABE 984 AA) FRIST FUER DIE AUFNAHME DER NEUEN NUTZUNG VON SIEBEN JAHREN (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 1 BUCHST, C BAUGB) 984 BB) ZULAESSIGKEIT DER ERRICHTUNG DES GEBAEUDES (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 1 BUCHST, D BAUGB) 985 (1) BEGRIFFSKLAERUNG DER ZULAESSIGEN ERRICHTUNG DES GEBAEUDES 985 (2) PROBLEMATIK DER VERFAHRENSFREIEN VORHABEN 987 CC) ERRICHTUNG DES GEBAEUDES VOR MEHR ALS SIEBEN JAHREN (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 1 BUCHST, D BAUGB) 989 D) RAEUMLICH-FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG MIT DER HOFSTELLE (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 1 BUCHST, E BAUGB) 991 51 E) HOECHSTGRENZE VON DREI WOHNUNGEN (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 1 BUCHST, F BAUGB) 992 F) UEBERNAHME DER VERPFLICHTUNG, KEINE ERSATZBAUTEN ZU SCHAFFEN (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 1 BUCHST, G BAUGB) 993 G) GEGENWAERTIGE REFORMUEBERLEGUNGEN DES GESETZGEBERS 994 2. NEUBAU VON MANGELHAFTEN WOHNGEBAEUDEN FUER DEN EIGENBEDARF GEMAESS § 35 ABS. 4 S. 1 NR. 2 BAUGB 996 A) ZULAESSIGERWEISE ERRICHTETES WOHNGEBAEUDE (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 2 BUCHST, A BAUGB) 996 B) MISSSTAENDE ODER MAENGEL AM VORHANDENEN GEBAEUDE (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 2 BUCHST, B BAUGB) 997 C) LAENGERE EIGENNUTZUNG DURCH DEN EIGENTUEMER UND NUTZUNG DES NEUBAUS FUER DEN BEDARF DES EIGENTUEMERS ODER SEINER FAMILIE (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 2 BUCHST, C, D BAUGB) 998 AA) BEGUENSTIGTE VORHABEN 998 BB) BEGUENSTIGTER PERSONENKREIS 999 (1) MOEGLICHKEITEN DER EIGENNUTZUNG 999 (2) FAMILIENBEGRIFF 1001 (3) DARLEGUNGSLASTEN DES BAUHERRN 1001 (4) NEUBAU SOLL NUR TEILWEISE DEM EIGENBEDARF DES BAUHERRN DIENEN 1002 D) ZULAESSIGE GROESSE UND LAGE DES ERSATZBAUS 1002 3. NEUERRICHTUNG EINES ZULAESSIGERWEISE ERRICHTETEN GEBAEUDES NACH § 35 ABS. 4 S. 1 NR. 3 BAUGB 1003 4. AENDERUNG UND NUTZUNGSAENDERUNG VON GEBAEUDEN NACH § 35 ABS. 4 S. 1 NR. 4 BAUGB 1007 5. ANGEMESSENE ERWEITERUNG VON ZULAESSIGERWEISE ERRICHTETEN WOHNGEBAEUDEN FUER DEN EIGENBEDARF NACH § 35 ABS. 4 S. 1 NR. 5 BAUGB 1010 A) ZULAESSIGERWEISE ERRICHTETES WOHNGEBAEUDE (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 5 BUCHST, A BAUGB) 1010 B) ZULAESSIGE MASSNAHMEN AM GEBAEUDE 1011 C) ANGEMESSENHEIT DER ERWEITERUNG (§ 35 ABS. 4 S. 1 NR. 5 BUCHST, B BAUGB) 1011 AA) ANGEMESSENHEIT DER ERWEITERUNG IM VERHAELTNIS ZUM VORHANDENEN GEBAEUDE 1011 BB) ANGEMESSENHEIT DER ERWEITERUNG IM HINBLICK AUF DIE WOHNBEDUERFNISSE DER FAMILIE 1012 CC) NEBENANLAGEN 1013 DD) SCHAFFUNG EINER ZWEITEN WOHNUNG 1013 D) NUTZUNG DURCH DEN EIGENTUEMER ODER DESSEN FAMILIE 1014 6. ANGEMESSENE ERWEITERUNG EINES ZULAESSIGERWEISE ERRICHTETEN GEWERBEBETRIEBS NACH § 35 ABS. 4 S. 1 NR. 6 BAUGB 1015 52 A) ZWECK DER TEILPRIVILEGIERUNG UND BEGRIFFSKLAERUNG 1015 B) ERWEITERUNG EINES BESTEHENDEN BETRIEBS 1016 C) KRITERIEN FUER DIE ANGEMESSENHEIT EINER ERWEITERUNG 1019 AA) HERKOEMMLICHE KRITERIEN 1019 BB) ALTERNATIVER BEURTEILUNGSANSATZ 1021 CC) MEHRFACHE ERWEITERUNGEN 1022 D) ERFORDERNIS DER ZULAESSIGEN ERRICHTUNG DES BETRIEBS 1023 E) ERWEITERUNG EINES BETRIEBS AM RANDE DES INNENBEREICHS IN DEN AUSSENBEREICH HINEIN 1023 H. AUSFUEHRUNG DES VORHABENS UND SICHERUNGSMASSNAHMEN NACH § 35 ABS. 5 BAUGB 1025 I. AUSSENBEREICHSSCHONENDE UND BODENSCHUETZENDE BAUAUSFUEHRUNG NACH § 35 ABS. 5 S. 1 BAUGB 1025 II. UEBERNAHME EINER RUECKBAUVERPFLICHTUNG GEMAESS S 35 ABS. 5 S. 2 BAUGB 1026 1. RUECKBAUVERPFLICHTUNG ALS ERGAENZENDE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNG 1026 A) GESETZGEBERISCHE KONZEPTION 1026 B) UEBERNAHME DER RUECKBAUVERPFLICHTUNG ALS GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNG 1027 C) DAUERHAFTE AUFGABE DER AUSSENBEREICHSNUTZUNG 1028 D) UMFANG DER RUECKBAUVERPFLICHTUNG 1029 2. MITTEL ZUR SICHERUNG DER VERPFLICHTUNGEN 1030 3. KRITISCHE BETRACHTUNG DER GELTENDEN REGELUNG 1031 4. AENDERUNGSVORSCHLAG FUER § 35 ABS. 5 S. 2 BAUGB 1033 III. SICHERUNG DER VORGESEHENEN ART DER NUTZUNG BEI VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 NR. 2-6 BAUGB UND DER PFLICHT NACH § 35 ABS. 4 S. 1 NR. 1 BUCHST, G BAUGB GEMAESS § 35 ABS. 5 S. 3 BAUGB 1034 IV. SICHERSTELLUNG DER ZULAESSIGEN ART DER NUTZUNG BEI VORHABEN NACH § 35 ABS. 4 S. 1 BAUGB GEMAESS § 35 ABS. 5 S. 4 BAUGB 1035 I. AUSSENBEREICHSSATZUNGEN NACH § 35 ABS. 6 BAUGB 1036 I. BEDEUTUNG DER SATZUNGEN NACH § 35 ABS. 6 BAUGB ZUR GESTALTUNG DER AUSSENBEREICHSBEBAUUNG 1036 1. BEDEUTUNG UND ABGRENZUNG DER SATZUNGEN NACH § 35 ABS. 6 BAUGB 1036 2. VORAUSSETZUNGEN FUER DEN ERLASS VON AUSSENBEREICHSSATZUNGEN 1037 A) ANFORDERUNGEN IN § 35 ABS. 6 S. 1 BAUGB AN DIE STAEDTEBAULICHE VORPRAEGUNG IM SATZUNGSGEBIET 1037 AA) VORLIEGEN EINES BEBAUTEN BEREICHS" 1037 53 BB) VORHANDENSEIN VON WOHNBEBAUUNG VON EINIGEM GEWICHT" 1039 CC) STARK DURCH NICHT DEM WOHNEN DIENENDE NUTZUNGEN GEPRAEGTE SIEDLUNGEN 1041 DD) VORLIEGEN EINER LUECKENHAFTEN BEBAUUNG 1042 B) WEITERE VORAUSSETZUNGEN FUER DEN ERLASS VON SATZUNGEN GEMAESS § 35 ABS. 6 BAUGB 1042 C) VEREINBARKEIT MIT EINER GEORDNETEN STAEDTEBAULICHEN ENTWICKLUNG NACH § 35 ABS. 6 S. 4 NR. 1 BAUGB 1043 D) ANFORDERUNGEN HINSICHTLICH DES UMWELTSCHUTZES NACH § 35 ABS. 6 S. 4 NR. 2 UND 3 BAUGB 1045 E) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN IN § 35 ABS. 6 S. 4, 5 BAUGB 1046 3. RECHTSWIRKUNGEN VON SATZUNGEN NACH § 35 ABS. 6 BAUGB 1047 A) GEWAEHRUNG EINER TEILPRIVILEGIERUNG 1047 B) AUSWIRKUNGEN DER TEILPRIVILEGIERUNG AUF DIE BELANGEPRUEFUNG 1048 C) VERHAELTNIS ZU § 35 ABS. 4 BAUGB 1049 4. MOEGLICHE FESTSETZUNGEN IN SATZUNGEN NACH § 35 ABS. 6 BAUGB 1050 5. GRENZEN BEZUEGLICH DES EINBEZUGS VON FLAECHEN IN AUSSENBEREICHSSATZUNGEN 1051 6. GRENZEN FUER DIE ERRICHTUNG VON HANDWERKS- UND GEWERBEBETRIEBEN 1053 II. RECHTSPOLITISCHE UEBERLEGUNGEN ZUR VERBESSERUNG DER GEMEINDLICHEN EINFLUSSMOEGLICHKEITEN 1054 1. STAERKUNG DER GEMEINDLICHEN PLANUNGSHOHEIT 1054 A) AUSGANGSLAGE UND DERZEITIGE BESCHRAENKTE EINFLUSSMOEGLICH KEITEN DER GEMEINDEN 1054 B) MOEGLICHKEITEN EINER ERWEITERUNG DER EINFLUSSMOEGLICHKEITEN FUER DIE GEMEINDEN 1055 AA) ZULASSUNG VON * KLEINEN AUSSENBEREICHSPLAENEN" FUER KLEINERE VORHABEN 1055 BB) MOEGLICHKEIT EINER UMFASSENDEN AUSSENBEREICHSPLANUNG" 1056 C) LOESUNGEN BEI BESONDERS PROBLEMATISCHEN UND POLITISCH UMSTRITTENEN FAELLEN 1057 D) FORMULIERUNGSVORSCHLAEGE FUER ERWEITERTE MOEGLICHKEITEN VON AUSSENBEREICHSSATZUNGEN 1058 AA) ERMOEGLICHUNG VON KLEINEN AUSSENBEREICHSPLAENEN" 1058 BB) UMFASSENDE AUSSENBEREICHSPLANUNGEN" DURCH SATZUNGEN 1058 CC) GEMEINSAME REGELUNG FUER BEIDE AUSSENBEREICHS SATZUNGEN 1058 2. NOTWENDIGKEIT UND MOEGLICHKEIT EINER REGELUNG FUER HAERTEFAELLE" 1059 54 A) SCHONUNG DES AUSSENBEREICHS UND PLANUNGSHOHEIT DER GEMEINDEN B) PROBLEM DES BEDARFS FUER EINE SOLCHE REGELUNG 1059 1059 J. BETRACHTUNG DER REGELUNGEN IN § 35 ABS. 1, 2 UND 4 BAUGB VOR DEM HINTERGRUND VON ART. 3 ABS. 1 GG 1061 I. ANFORDERUNGEN AUS DEM ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZ IN ART. 3 ABS. 1 GG AN DEN GESETZGEBER 1061 1. ANWENDBARKEIT VON ART. 3 ABS. 1 GG AUF DIE GESETZGEBUNG 1061 2. ANFORDERUNGEN DES BVERFG AUS ART. 3 ABS. 1 GG AN DEN GESETZGEBER 1061 A) UMFANG DER KONTROLLE DER GESETZGEBUNG DURCH DAS BVERFG 1061 AA) PRUEFUNG VON UNGLEICHBEHANDLUNGEN DURCH DIE BEIDEN SENATE DES BVERFG 1061 BB) UNTERSCHIEDLICHE MASSSTAEBE JE NACH REGELUNGS GEGENSTAND DER GESETZE 1062 CC) UNTERSCHIEDLICHE KONTROLLDICHTE JE NACH GESETZ GEBERISCHEM GESTALTUNGSSPIELRAUM 1063 DD) WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN ART. 3 ABS. 1 GG UND ART. 14 GG 1064 B) FOLGERUNGEN FUER DIE GESTALTUNGSBEFUGNIS DES GESETZGEBERS 1064 C) FOLGEN FUER DIE REICHWEITE DER GESETZGEBERISCHEN EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE 1065 D) PAUSCHALIERUNG UND TYPISIERUNG BEI DER REGELUNG VON *MASSENERSCHEINUNGEN" 1065 3. AUFNAHME DES DIFFERENZIERENDEN ANSATZES DES BVERFG IN DER LITERATUR 1066 II. GESETZGEBERISCHE LEITGEDANKEN BEI DER SCHAFFUNG VON § 35 BAUGB 1067 III. VEREINBARKEIT DES KONZEPTS VON § 35 BAUGB MIT DEN ANFORDERUNGEN DES ART. 3 ABS. 1 GG 1067 1. RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN VON UNGLEICHBEHANDLUNGEN BEI § 35 BAUGB 1067 2. RECHTFERTIGUNG DER UNGLEICHBEHANDLUNGEN IN § 35 BAUGB VOR ART. 3 ABS. 1 GG 1068 A) UNGLEICHBEHANDLUNG BEI DER NUTZBARKEIT VON GRUNDSTUECKEN IM INNEN-UND AUSSENBEREICH 1068 B) UNGLEICHBEHANDLUNG VON VORHABEN NACH § 35 ABS. 2 BAUGB IM VERHAELTNIS ZU VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 UND 4 BAUGB 1069 AA) BEVORZUGUNG VON VORHABEN NACH § 35 ABS. 1 BAUGB GEGENUEBER SOLCHEN NACH § 35 ABS. 2 BAUGB 1069 BB) BEVORZUGUNG VON VORHABEN NACH § 35 ABS. 4 BAUGB 55 VOR SOLCHEN NACH § 35 ABS. 2 BAUGB 3. GLEICHHEITSKONFORMITAET DER REGELUNG IN § 35 BAUGB 1070 1071 ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG 1072 AENDERUNGSVORSCHLAEGE FUER DEN GESETZESTEXT VON § 35 BAUGB 1078 LITERATURVERZEICHNIS 1081 56
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