Vývoj veřejné správy na území českých zemí a Slovenska: monografia
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Buch |
Sprache: | Slovak |
Veröffentlicht: |
Bratislava
Východoeurópska Agentúra pre Rozvoj
2011
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Ausgabe: | Vyd. 1. |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Abstract |
Beschreibung: | Zsfassung in dt. und engl. Sprache |
Beschreibung: | 369 S. |
ISBN: | 9788097083601 |
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adam_text | Obsah
OBSAH
ÚVOD
..................................................................................................................................7
KAPITOLA
1.........................................................................................................................8
1
POČÁTKY FORMOVÁNÍ
MODERNÍ
VEŘEJNÉ
SPRÁVY
(1620-1848).............................8
1.1
Ústřední
správa
................................................................................................................8
1.2
Zánik
společných orgánů zemi
České koruny
.................................................................10
1.3
Česká dvorská
kancelář v letech
1620 - 1749................................................................11
1.4
Správa jednotlivých zemí
................................................................................................11
1.5
Krajská správa
.................................................................................................................13
1.6
Vrchnostenská
správa
....................................................................................................13
1.7
Správa
měst
....................................................................................................................14
1.8
Vojenská správa
.............................................................................................................15
1.9
Cirkevní správa
...............................................................................................................15
KAPITOLA
2.......................................................................................................................17
2
VÝVOJ
VEŘEJNÉ
SPRÁVY V OBDOBÍ HABSBURSKÉ MONARCHIE
(1848 - 1918)...........17
2.1
Počátky organizace
okresní politické správy
..................................................................17
2.2
Pokusy o
vytvoření
krajské správy (krajské
úřady
-krajské vlády)
................................22
2.3
Počátky organizace
zemské politické správy
..................................................................23
2.4
Počátky
územní samosprávy
..........................................................................................27
2.5
Počátky
obecní samosprávy
...........................................................................................31
2.6
Počátky
okresní samosprávy
..........................................................................................36
2.7
Počátky
zemské samosprávy
..........................................................................................38
2.8
Počátky
uherské
veřejné
správy
.....................................................................................41
KAPITOLA
3.......................................................................................................................48
3
VÝVOJ
VEŘEJNÉ
SPRÁVY V
MEZIVÁLEČNÉM
ČESKOSLOVENSKU
(1918 -1938)...........48
3.1
Vznik samostatného Československa a
veřejná
správa
.................................................48
3.1.1
Vyhlášeni prvního
zákona
státu.....................................................................................
49
3.1.2
Vznik ČSR a
recepce rakouské
a uherské správy
............................................................52
3.1.3
Odraz vzniku československého
státu na Moravě
.........................................................54
Obsah
3.1.4
Odraz vzniku československého státu ve Slezsku
..........................................................56
3.1.5
Situace na Slovensku po vyhlášení Martinské deklarace
...............................................61
3.1.6
Vznik a organizace okresních a místních národních výborů v českých zemích a místních
národních rad na Slovensku
...........................................................................................
*>Э
3.1.7
Rozsah působnosti národních výboru a národních rad
..................................................
80
3.1.8
Pokus německých
nacionalistu iredentistický puč
.........................................................
89
3.1.9
Likvidace národních výborů a národních rad
.................................................................
^5
3.1.10
Územní samospráva v českých zemích v prvních letech Československé republiky....
103
3.1.11
Samospráva tzv. statutárních měst
..............................................................................
-ï
3.1.12
Komplikace v oblasti státní správy ve Slezsku
..............................................................-^6
3.1.13
Situace v oblasti státní správy na Slovensku
................................................................*
3.1.14
Organizace politické správy na Podkarpatské Rusi po jejím připojení
к
Československé
republice
.......................................................................................................................
147
3.2
Vývoj veřejné správy ve dvacátých letech
...................................................................
148
3.2.1
Vývoj ústřední správy
...................................................................................................
148
3.2.1.1
Ministerstva
..................................................................................................................
148
3.2.1.2
Ostatní ústřední úřady
.................................................................................................
Ш
3.2.2
Vývoj místní správy
......................................................................................................
17
3.2.2.1
Župní
zákon
(1920).......................................................................................................
174
3.2.2.1.1
Příprava a vydání župního zákona
................................................................................
174
3.2.2.1.2
Organizace správy podle župního zákona
....................................................................
189
3.2.2.1.3
К
hodnocení zákona o
župnim
zřízení
..........................................................................
3.2.2.2
Vývoj politické správy a územní samosprávy v letech
1920 -1927............................
202
3.2.2.2.1
Vývoj správní organizace v českých zemích
.................................................................
2O2
3.2.2.2.2
Vývoj státní správy na Slovensku v letech
1920-1923...............................................
21S
3.2.2.2.3
Příprava realizace župního zákona a jeho zavedení na Slovensku
...............................
221
3.2.2.2.4
Vývoj správy na Podkarpatské Rusi
..............................................................................
23°
3.2.2.3
Příprava, přijetí a realizace zákona o organizaci politické správy
(1927-1928).........233
3.2.2.3.1
Příprava a přijetí organizačního zákona
.......................................................................
233
3.2.2.3.2
Realizace organizačního zákona
...................................................................................
245
3.3
Veřejná správa ve třicátých letech
...............................................................................
256
3.3.1
Státní správa
.................................................................................................................
6
3.3.2
Obecní samospráva
......................................................................................................
262
3.4
Specializovaná veřejná správa
......................................................................................
266
3.4.1
Finanční práva
..............................................................................................................266
Obsah
3.4.2
Vojenská správa
...........................................................................................................302
KAPITOLA
4......................................................................................................................306
4
STÁTNÍ SPRÁVA A ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVA V DRUHÉ ČESKOSLOVENSKÉ REPUBLICE
(1938-1939)............................................................................................................306
KAPITOLA
5......................................................................................................................309
5
STÁTNÍ SPRÁVA V PROTEKTORÁTU ČECHY A MORAVA
(1939 -1945)......................309
KAPITOLA
6......................................................................................................................
31S
6
STÁTNÍ SPRÁVA V OSVOBOZENÉM ČESKOSLOVENSKU
(1945 -1948).......................315
KAPITOLA
7......................................................................................................................329
7
STÁTNÍ SPRÁVA V SOCIALISTICKÉM ČESKOSLOVENSKU
(1948 -1990).......................329
7.1
Národní výbory v letech
1948 -1954..........................................................................329
7.2
Národní výbory v letech
1954 -1960..........................................................................330
7.3
Národní výbory v letech
1960 -1967..........................................................................336
7.4
Národní výbory v letech
1967 -1990..........................................................................340
VÝBĚR Z LITERATURY
.......................................................................................................362
RESUME
...........................................................................................................................365
ZUSAMMENFASSUNG......................................................................................................367
Zusammenfassung
ZUSAMMENFASSUNG
1. Es ist nötig, die Anfänge der Organisation moderner Verwaltung auf dem Gebiet
der heutigen Tschechischen Republik schon am Ausgang des feudalen Absolutismus zu
suchen. In der Habsburger Monarchie begann sich damals im Rahmen des Staatslebens ein
Bedarf neuer Organe zu äußern, die fähig wären, die vom absolutistischen Staat schrittweise
durchführenden Reformen sicherzustellen.
Ein entscheidender Markstein in der Entwicklung der österreichischen
Staatsverwaltung teilte jedoch erst das Jahr 1848 dar, als die Konsequenzen der Revolution in
alle Bereiche des öffentlichen Lebens eingriffen. Die Gerichtsbarkeit trennte sich von der
Verwaltung ab und die Referenten begannen unter der Verantwortung des Statthalters in den
Landesämtern zu entscheiden. Kollegiale Entscheidungen wurden abgeschafft. Die weitere
Entwicklung der Staatsverwaltung war besonders schwierig, denn in dieser spiegelten sich vor
allem die Änderungen des Verfassungssystems wider. Ein entscheidendes Ereignis stellte erst
der österreichisch-ungarische Ausgleich aus dem Jahre 1867 dar. Die
Bezirkshauptmannschan wurde zum regelmäßigen Organ der ersten Instanz. Die Statthalterei
mit dem Statthalter an der Spitze stellten die zweite Instanz der politischen Verwaltung in
Böhmen und Mähren dar. In Schlesien bildete die Landesregierung mit dem
Landespräsidenten an der Spitze die zweite Instanz. Das Innenministerium mit dem
Innenmister an der Spitze erledigte die sämtliche Agenda der politischen Verwaltung in der
obersten Instanz. Die Organisation der politischen Verwaltung überdauerte in dieser
Gestaltung bis Ende der Habsburger Monarchie und der Entstehung der
Tschechoslowakischen Republik.
2. Nach dem Jahre 1848 begann auch die Idee der Errichtung der Zweigleisigkeit der
öffentlichen Verwaltung - der territorialen Selbstverwaltung. Die territoriale
Selbstverwaltung war schon im Allgemeinen Reichsgesetzblatt im Jahre 1849 gesetzlich
verankert. Die Erlassung des Reichsgemeindegesetzes Nr. 18 RGB1. vom 5. März 1862 war
eine Konsequenz der Februarverfassung aus dem Jahre 1861. Dieses Gesetz enthielt die
Grundregeln für die Gestaltung der Gemeindesachen. In den Jahren 1863 - 1864 wurden dann
die entsprechenden Landesgesetze erlassen, die die Gemeindeordnung im entsprechenden
Land regelten. Die Gemeinden waren die untersten Selbstverwaltungskörper. Die mittlere
Stufe der territorialen Selbstverwaltung stellten die Bezirke dar. In diesem Zusammenhang
ist es nötig darauf Aufmerksam zu machen,
dass
die Bezirksverwaltung nur in Böhmen
errichtet wurde. Eine Sonderstellung genoss die Landesverwaltung. Ihr oberstes Organ war
der Landtag, dem nicht nur die Verwaltungskompetenz sondern auch die Gesetzgebung
zustand. Die Organisation der Selbstverwaltung entstand am Anfang der sechziger Jahre des
19. Jahrhunderts und blieb bis Entstehung der Tschechoslowakischen Republik in der
unveränderten Form erhalten.
3. Am 28. Oktober 1918 wurde die selbständige Tschechoslowakische Republik vom
Präsidium des Nationalausschusses ausgerufen. Eine der wichtigsten Aufgaben des neuen
Staates war es, ein störungsfreies Funktionieren der öffentlichen Verwaltung sicherzustellen.
Die Lösung brachte die sog. Rezeptionsnorm - Gesetz Nr. 11/1918 Slg., das am Tag
der Unabhängigkeitserklärung erlassen wurde. Das Rezeptionsgesetz übernahm also die
österreichisch-ungarische Rechtsordnung und die öffentliche Verwaltung. Es übernahm zwei
367
Zusammenfassung
ganz unterschiedliche Rechtssysteme und Systeme der öffentlichen Verwaltung. In den
böhmischen Ländern waren also österreichische Behörden und Selbstverwaltung weiterhin
tätig.
4. Zu der ersten wichtigeren Reform im Bereich der öffentlichen Verwaltung kam es
auf der Ebene der Gemeindeselbstverwalrung. Das Gesetz Nr. 76/1919 Slg. novellierte die
Gemeindeordnung. Einerseits bedeutete die Reform eine gewisse Demokratisierung der
Gemeindeselbstverwalrung und ihre Unifizierung in allen böhmischen Ländern, andererseits
ist es nötig zu betonen,
dass
es sich nur um eine neue Teilkodifizierung handelte, die durch
die notwendigsten Änderungen und Ergänzungen auf die veralteten und unzureichenden
Bestimmungen der bisherigen Gemeindeordnungen reagierte.
5. Die Rezeption der österreichischen und ungarischen öffentlichen Verwaltung stellte
jedoch nur eine provisorische und zeitlich begrenzte Maßnahme dar. Aus diesem Grunde
wurde gleich im Jahre 1919 mit der Vorbereitung einer grundlegenden Reform der
öffentlichen Verwaltung angefangen. Das Ergebnis dieser Bemühungen die im Jahre 1920 in
Kraft getretene tschechoslowakische Verfassung und das Gesetz Nr. 126/1920 Slg., über die
Gau- und Bezirksbehörden, das als sog. Gaugesetz bekannt ist.
6. Seit dem Jahre 1923 wurde jedoch das Gaugesetz nur in der Slowakei realisiert und
seine Realisierung in den böhmischen Ländern wurde abgelehnt. Das Gesetz Nr. 125/1927
Slg., über die Organisation der politischen Verwaltung (genannt als sog. Organisationsgesetz)
sollte ein Ausgangspunkt aus der schwierigen Situation sein, die sich in der ersten Hälfte der
zwanziger Jahre herausbildete. Dieses Gesetz führte eine neue und definitive
Verwaltungsreform ein.
Die Hauptgrundsätze des Organisationsgesetzes waren folgende: Die Landesbehörden
wurden zu den politischen Behörden mit allgemeiner Kompetenz. An deren Spitze stand der
Landespräsident, der vom Präsidenten der Republik ernannt wurde. Die Landesvertretungen
stellten einen Selbstverwaltungskörper auf der Länderebene dar. Zwei Drittel der
Landesvertretungen wurden gewählt und ein Drittel aus den Reihen der sog. „Fachleute
ernannt. Die Landesvertretungen wählten aus ihrer Mitte den Landesausschuss. Die oberste
Stellung aus den oben erwähnten Organe hatte der Landespräsident, der nicht nur Leiter der
Landesbehörde war, sondern auch führte er den Vorsitz in der Sitzung der Landesvertretung.
Gegenüber der Landesvertretung standen ihm umfangreiche Kompetenzen zu. Wie auf der
Länderebene wurden die Organe in den Bezirken analogisch errichtet. Die Bezirksverwaltung
stellte die Bezirksbehörde mit dem Bezirkshauptmann an der Spitze dar. Das vertretende
Organ war die Bezirksvertretung, deren zwei Drittel ihrer Mitglieder gewählt und ein Drittel
ernannt wurde. Die Bezirksvertretungen wählten aus ihrer Mitte den Bezirksausschuss. Die
wichtigste Stellung hatte der Bezirkshaupönann (in der Slowakei - der Bezirksobmann), der
an der Spitze der Bezirksbehörde und der Bezirksvertretung stand. In der Tschechoslowakei
in der Zwischenkriegszeit bildete das Organisationsgesetz ein endgültiges System der
öffentlichen Verwaltung, das bis den Zweiten Weltkrieg überdauerte. Nach seinem Ende
wurde es vom System der Nationalausschüsse ersetzt. Dieses System wartet noch auf eine
objektive Bewertung.
7. Die Nachkriegstschechoslowakei übernahm das System der öffentlichen
Verwaltung aus der Zwischenkriegszeit nicht, sondern bildete das neue System der
Nationalausschüsse. Die Nationalausschüsse begannen in der Zeit des Befreiungskampfes in
den böhmischen Ländern und in der Slowakei zu entstehen. Unmittelbar nach der Befreiung
368
Zusammenfassung
war es in Anknüpfung auf das Kaschauer Regierungsprogramm nötig, die Rechtsregelung für
die Nationalausschüsse vorzubereiten. In den böhmischen Ländern wurden sie vor allem in
der Regierungsverordnung Nr. 4/1945 Slg. (in der Fassung der Verordnung Nr. 44/1945 Slg.)
durchführend das Dekret des Präsidenten der Republik Nr. 18/1944 Ver.Bl. enthalten. Diese
Verordnung bildete im Einklang mit dem Dekret eine dreistufige Struktur - örtliche,
Bezirksund Landesnationalausschüsse. Sie wurden als Vertretungsorgane und Organe der
effentlichen Verwaltung für alle Bereiche bezeichnet.
8. Nach dem kommunistischen Umsturz im Februar 1948 festigte sich die Position der
Nationalausschüsse und sie wurden in der tschechoslowakischen Verfassung aus dem Jahre
1948 und später auch in der Verfassung vom 1960 verankert. Es wurde ein System der Kreis-,
Bezirks- und örtlichen Nationalausschüsse gebildet. Ihre Existenz überdauerte die ganze Zeit
der sozialistischen Tschechoslowakei.
9. Die letzte Etappe der Entwicklung der öffentlichen Verwaltung ist mit der
Demokratisierung aller Bestandteile des Staatsmechanismus nach dem Jahre 1989 verbunden.
Im Jahre 1990 wurde die neue Gemeindeordnung erlassen, die die Nationalausschüsse
auflöste. Sie beschritt den Weg zum Aufbau einer modernen demokratischen öffentlichen
Verwaltung.
369
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