Die Rechtskontrolle von Netzentgelten im Energiesektor: Entgeltbestimmung durch "simulierten Wettbewerb" und Missbrauchskontrolle nach Regulierungsrecht, Kartellrecht und Zivilrecht
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Mohr Siebeck
2013
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INHALT
VORWORT VII
EINLEITUNG 1
I. DIE BEDEUTUNG DER NETZZUGANGSENTGELTE F UE R DIE MARKTOEFFNUNG UND DEN
WETTBEWERB IN DER ENERGIEWIRTSCHAFT 1
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 3
KAPITEL 1: DER ANSPRUCH AUF DISKRIMINIERUNGSFREIEN NETZ ZUGANG UND DIE
ERMITTLUNG DER NETZENTGELTE IM ENERGIERECHT 5
I. GRUNDLAGEN 5
1. DER ANSPRUCH A U F DISKRIMINIERUNGSFREIEN NETZZUGANG 5
2. DIE ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG ZWISCHEN DEN KARTELL- UND DEN
REGULIERUNGSBEHOERDEN IM NATIONALEN RECHT 6
II. DER KOSTENBASIERTE ANSATZ ALS AUSGANGSPUNKT DER ENTGELTBESTIMMUNG 7
III. DIE ANREIZREGULIERUNG ALS ALTERNATIVE METHODE DER ENTGELTBESTIMMUNG
8
1. GRUNDLAGEN 8
2. WETTBEWERBSTHEORETISCHE VORUEBERLEGUNGEN 10
3. DIE KONKRETISIERUNG DURCH DIE VORGABEN DER
ANREIZREGULIERUNGSVERORDNUNG 13
A) DIE FESTLEGUNG VON ERLOESOBERGRENZEN 14
B) DER EFFIZIENZVERGLEICH 16
C) DAS KONZEPT DER ANREIZSETZUNG IM EINZELNEN 19
D) DIE ERFORDERLICHKEIT UND DIE UMSETZUNG DER QUALITAETSREGULIERUNG 20
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IMAGE 2
X
INHALT
IV. DIE VEREINBARKEIT DER ANREIZREGULIERUNG MIT DEM HOEHERRANGIGEN RECHT
23
1. VERSTOSS GEGEN GRUNDRECHTE? 23
A) DIE BERUFSFREIHEIT DES ART. 12 ABS. 1 GG 23
B) DIE EIGENTUMSGARANTIE DES ART. 14 ABS. 1 GG 25
C) DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ DES ART. 3 ABS. 1 GG 28
2. DIE SOZIALSTAATLICHE ABSICHERUNG DER ANREIZREGULIERUNG 28
V. DER GENERELLE SEKTORALE PRODUKTIVITAETSFAKTOR GEMAESS § 9 A R E G V 2 9
1. GRUNDLAGEN 2 9
2. DIE BEDEUTUNG DES GENERELLEN SEKTORALEN PRODUKTIVITAETSFAKTORS...31 3.
DIE UNZUREICHENDE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE IM ENWG UND DER NEUERLASS DER
VORSCHRIFT 32
VI. DIE HAERTEFALLREGELUNG IN § 4 ABS. 4 NR. 2 A R E G V 36
1. DIE UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFE UNVORHERGESEHENES EREIGNIS UND
UNZUMUTBARE HAERTE 36
2. DIE RECHTSPRECHUNG DES OLG DUESSELDORF ZUR HAERTEFALLREGELUNG. 39 3.
DIE RECHTSPRECHUNG DES BGH ZUR HAERTEFALLREGELUNG 40
VII. DIE REGULIERUNG VON GASNETZENTGELTEN 43
KAPITEL 2: DIE KARTELLRECHTLICHE ENTGELTKONTROLLE 49
I. DER AUSSCHLUSS VON § § 19, 20 UND § 29 GWB DURCH § I I I ABS. I SATZ
1 ENWG 4 9
II. DIE BEDEUTUNG DES ART. 102 A E U V F UE R UEBERHOEHTE NETZENTGELTE 51
1. VORUEBERLEGUNGEN 51
2. KEIN AUSSCHLUSS DES ART. 102 AEUV DURCH § 111 ENWG 52 3. DIE
MARKTBEHERRSCHENDE STELLUNG DES NETZBETREIBERS 53
4. DIE MISSBRAEUCHLICHKEIT DER ENTGELTE 54
A) DAS ERFORDERNIS EINES UNTERNEHMERISCHEN HANDLUNGSSPIELRAUMS 57
B) FALLGRUPPEN MISSBRAEUCHLICHER VERHALTENSWEISEN 60
C) KEIN EINHEITLICHES NETZNUTZUNGSENTGELT FUER ALLE NETZBETREIBER 61
D) DIE METHODEN ZUR ERMITTLUNG EINES KARTELLRECHTLICHEN MISSBRAUCHS 62
IMAGE 3
INHALT
XI
AA) DAS VERGLEICHSMARKTKONZEPT 62
BB)DIE METHODE DER GEWINNSPANNENBEGRENZUNG 66
5. DAS VERHAELTNIS DER ENTGELTGENEHMIGUNG ZUM KARTELLRECHTLICHEN
PREISHOEHENMISSBRAUCH 67
A) RICHTIGKEITSGEWAEHR GENEHMIGTER ENTGELTE? 67
B) KRITIK 68
6. DIE EIGNUNG ZUR BEEINTRAECHTIGUNG DES HANDELS ZWISCHEN DEN
MITGLIEDSTAATEN (SOG. ZWISCHENSTAATLICHKEITSKLAUSEL) 69
III. DIE SOG. KOSTEN-PREIS-SCHERE ALS ANWENDUNGSFALL DES ART. 102AEUV.
72
1. GRUNDLAGEN 72
2. DAS VERFAHREN GASMARKTABSCHOTTUNG DURCH R W E DER EUROPAEISCHEN
KOMMISSION 77
3. STELLUNGNAHME 79
4. KEINE SCHEMATISCHE ANWENDUNG OEKONOMETRISCHER METHODEN BEI DER
FESTSTELLUNG EINES MISSBRAUCHS IM SINNE DES ART. 102 AEUV 81
5. DIE OBJEKTIVE WIRTSCHAFTLICHE RECHTFERTIGUNG IM RAHMEN VON ART. 102
AEUV 84
6. ZWISCHENFAZIT 85
KAPITEL 3: DIE ENERGIERECHTLICHE ENTGELTKONTROLLE 87
I. GRUNDLAGEN 87
II. DIE MISSBRAUCHSAUFSICHT DURCH DIE REGULIERUNGSBEHOERDE 88
1. DER MISSBRAUCHSTATBESTAND DES § 30 ENWG 88
A) UEBERBLICK 88
AA) DIE GENERALKLAUSEL DES § 30 ABS. 1 SATZ 1 ENWG 89
BB)DIE REGELBEISPIELE DES § 30 ABS. 1 SATZ 2 ENWG 92
(1) § 30 ABS. 1 SATZ 2 NR. 1 ENWG 92
(2) DIE WEITEREN REGELBEISPIELE IN § 30 ABS. 1 SATZ 2 NR. 2 BIS NR. 6
ENWG 94
(3) DER BEHINDERUNGSMISSBRAUCH GEMAESS § 30 ABS. 1 SATZ 2 NR. 2 ENWG 94
(4) DAS VERBOT EXTERNER DISKRIMINIERUNG GEMAESS § 30 ABS. 1 SATZ 2 NR. 3
ENWG 97
(5) DAS VERBOT INTERNER DISKRIMINIERUNG GEMAESS § 30 ABS. 1 SATZ 2 NR. 4
ENWG 98
IMAGE 4
XII INHALT
(6) DER AUSBEUTUNGSMISSBRAUCH GEMAESS § 30 ABS. 1 SATZ 2 NR. 5 ENWG 9 9
(7) DER STRUKTURMISSBRAUCH GEMAESS § 30 ABS. 1 SATZ 2 NR. 6 ENWG 101
CC) ZWISCHENFAZIT ZU § 30 ABS. 1 ENWG 103
B) DIE BEHOERDLICHEN EINGRIFFSBEFUGNISSE GEMAESS § 3 0 ABS. 2 ENWG 104
2. DAS BESONDERE MISSBRAUCHS VERFAHREN GEMAESS § 31 ENWG 106 3.
AUFSICHTSMASSNAHMEN DER REGULIERUNGSBEHOERDE GEMAESS § 65 ENWG 109
III. DER ENERGIERECHTLICHE ZIVILRECHTSSCHUTZ GEMAESS § § 32, 33 ENWG....
111
1. GRUNDLAGEN 111
2. DIE ANSPRUECHE A U F UNTERLASSUNG, BESEITIGUNG UND SCHADENSERSATZ
GEMAESS § 32 ENWG 111
3. DIE VORTEILSABSCHOEPFUNG GEMAESS § 33 ENWG 113
KAPITEL 4: DIE ZIVILRECHTLICHE ENTGELTKONTROLLE 115
I. DAS PROBLEM DER BEREICHERUNGSRECHTLICHEN RUECKABWICKLUNG UEBERHOEHTER
NETZZUGANGSENTGELTE 115
1. EINFUHRUNG 115
2. DER GRUNDSATZ DER MEHRERLOESABSCHOEPFUNG IM ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHT 115
II. DIE ZIVILRECHTLICHE BILLIGKEITSKONTROLLE NACH § 315 BGB IM
ANWENDUNGSBEREICH DES § 23A ABS. 5 SATZ 1 ENWG 117
1. DIE RECHTSLAGE NACH DER ENERGIERECHTSNOVELLE 2005 117
2. PRO UND CONTRA EINER ZIVILRECHTLICHEN ENTGELTKONTROLLE IN DER
RECHTSPRECHUNG DER OBERLANDESGERICHTE 119
3. DIE ENTSCHEIDUNG DER STREITFRAGE DURCH DAS URTEIL
STROMNETZNUTZUNGSENTGELT V DES BGH VOM 15. MAI 2012 121 4. PARALLELEN
ZUR ENTGELTBESTIMMUNG IM EISENBAHNREGULIERUNGSRECHT 125
5. DIE ANWENDBARKEIT DES § 315 BGB A U F NETZNUTZUNGSENTGELTE IM SYSTEM
DER ANREIZREGULIERUNG 126
6. DIE ZEITLICHE DIMENSION DER GELTENDMACHUNG DES KONDIKTIONSANSPRUCHS
127
A) EINFUHRUNG 127
AA) DIE VERJAEHRUNG DES KONDIKTIONSANSPRUCHS 127
IMAGE 5
INHALT
XIII
BB) DIE VERWIRKUNG DES KLAGERECHTS 129
(1) DAS ZEITMOMENT 129
(2) DAS UMSTANDSMOMENT 131
(3) BESONDERES BESCHLEUNIGUNGSGEBOT IM ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHT? 133
B) DIE VERTEILUNG DER DARLEGUNGS- UND BEWEISLAST UND DIE FOLGEN FUER DIE
GERICHTLICHE FESTSETZUNG DES NETZNUTZUNGS ENTGELTS GEMAESS § 315 ABS. 3
SATZ 2 BGB 133
7. DER MASSSTAB DER BILLIGKEIT IN § 315 ABS. 3 SATZ 2 BGB 136
A) DER WEITE ANWENDUNGSBEREICH DER VORSCHRIFT 136
B) DER OBJEKTIV-INDIVIDUELLE MASSSTAB IM VERTRAGSRECHT DES BGB 138
C) DER UEBERINDIVIDUELLE MASSSTAB BEI DER UEBERPRUEFUNG VON NETZENTGELTEN
NACH § 315 BGB UND DIE KONKRETISIERUNG DURCH ENERGIEWIRTSCHAFTLICHE
BEWERTUNGSMASSSTAEBE 142
D) STELLUNGNAHME 143
E) DER MITTELBARE SANKTIONSCHARAKTER DES § 315 ABS. 3 BGB INFOLGE DER
BEWEISLASTVERTEILUNG 145
8. DIE GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG BEI DER NEUFESTSETZUNG DES
ENTGELTS GEMAESS § 315 ABS. 3 SATZ 2 BGB 145
9. PROZESSUALE BESONDERHEITEN BETREFFEND DEN KLAGEANTRAG 147
ZUSAMMENFASSENDE THESEN 151
LITERATURVERZEICHNIS 161
STICHWORTVERZEICHNIS 167
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