Kommunalrecht Bayern: [mit Online-Wissens-Check]
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg ; München ; Landsberg [u.a.]
Müller
2013
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| Ausgabe: | 2., neu bearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | JURIQ-Erfolgstraining : Öffentliches Recht
Jura auf den [Punkt] gebracht |
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FLINILHIAILLFTSVEIRZEDCLHIINIIIS
RN. SEITE
VORWORT V
LITERATURVERZEICHNIS XIII
1.TEIL
GRUNDLAGEN DES KOMMUNALRECHTS 1 1
A. BEGRIFF DES KOMMUNALRECHTS 1 1
B. AUFBAU DER VERWALTUNG 2 1
I. STAATSVERWALTUNG 3 1
II. KOMMUNALE VERWALTUNGSEBENE 11 3
1. GEMEINDEN 16 5
A) KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN 18 5
B) KREISFREIE STADT 20 5
C) SONDERFALL DER GROSSEN KREISSTADT 23 6
D) GEMEINDEFREIES GEBIET 26 7
2. LANDKREISE UND BEZIRKE 27 7
3. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN DER STAATSVERWALTUNG UND DER
KOMMUNALEN VERWALTUNGSEBENE 29 8
A) DOPPELFUNKTION DES LANDRATSAMTS 30 8
B) RICHTIGER BEKLAGTER IN DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAUSUR 32 8
2. TEIL
VERFASSUNGSRECHTLICHE POSITIONEN DER KOMMUNALEN
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 34 11
A. DIE GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT DER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 34 11
I. AUF DER EBENE DES GRUNDGESETZES 35 11
II. AUF DER EBENE DER BAYERISCHEN VERFASSUNG 37 11
B. SELBSTVERWALTUNGSRECHT 38 12
I. BEGRIFF DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER KOMMUNALEN
GEBIETSKOERPERSCHAFT 39 12
II. KERNBEREICH DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DER GEMEINDEN 41 13
III. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 43 14
IV ALLZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDE 44 14
V . ZUSTAENDIGKEITEN VON LANDKREIS UND BEZIRK ALS UEBEROERTLICHEN
KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 50 16
VI. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DER GEMEINDE BEI BEEINTRAECHTIGUNGEN DER
KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 52 16
1. VORGEHEN GEGEN EIN (FORMELLES) BUNDESGESETZ 54 17
2. VORGEHEN GEGEN EIN (FORMELLES) LANDESGESETZ 55 17
3. VORGEHEN GEGEN EINE UNTERGESETZLICHE SATZUNG/VERORDNUNG 56 17
4. VORGEHEN GEGEN EINE EINZELFALLENTSCHEIDUNG (VERWALTUNGSAKT,
ART. 35 BAYVWVFG) 57 18
VII
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
RN. SEITE
3. TEIL
AUFGABEN KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 58 19
A. GESETZLICHE DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN EIGENEM UND UEBERTRAGENEM
WIRKUNGSKREIS 58 19
I. ANGELEGENHEITEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES (AM BEISPIEL DER
GEMEINDE) 59 19
1. PFLICHTAUFGABEN 62 20
2. SOLLAUFGABEN 63 20
II. ANGELEGENHEITEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES 64 21
III. KLAUSURRELEVANTE AUSWIRKUNGEN DER DIFFERENZIERUNG NACH
WIRKUNGSKREISEN 66 21
B. AUFGABENBEREICHE DER EINZELNEN KOMMUNEN 70 23
I. AUFGABEN DER KREISANGEHOERIGEN GEMEINDE 70 23
II. AUFGABEN DER GROSSEN KREISSTADT (ART. 9 ABS. 2 GO, GRKRV) 71 24
III. AUFGABEN DER KREISFREIEN STADT (ART. 9 ABS. 1 GO) 73 25
IV. AUFGABENDIFFERENZIERUNG BEI LANDKREISEN UND BEZIRKEN 77 27
V . UEBUNGSFALL NR. 1 78 28
4.TEIL
ORGANE DER GEMEINDE UND DEREN AUFGABEN 80 30
A. DER ERSTE BUERGERMEISTER 82 30
I. RECHTSSTELLUNG UND BEGRIFFLICHKEITEN 82 30
II. AUFGABEN DES ERSTEN BUERGERMEISTERS 85 31
1. LAUFENDE ANGELEGENHEITEN 86 31
2. UEBERTRAGUNG WEITERER ANGELEGENHEITEN 89 32
3. DRINGLICHE ANORDNUNGEN UND UNAUFSCHIEBBARE GESCHAEFTE 91 32
4. RATSVORSITZENDER UND VOLLZUGSORGAN DER RATSBESCHLUESSE 93 33
5. HAUSRECHT UND DIENSTAUFSICHT 97 33
III. AUSSENVERTRETUNGSRECHT 99 33
B. DER GEMEINDERAT 100 35
I. ZUSAMMENSETZUNG DES GEMEINDERATS 100 35
II. AUFGABEN DES GEMEINDERATS 103 36
III. RECHTSSTELLUNG EHRENAMTLICHER UND BERUFSMAESSIGER
GEMEINDERATSMITGLIEDER 107 37
IV AUSSCHUESSE 111 37
V DER BEGRIFF DER FRAKTIONEN UND DESSEN RELEVANZ 121 39
VI. UEBUNGSFALL NR. 2 122 40
C. DER GESCHAEFTSGANG DER GEMEINDE 124 44
I. IM GEMEINDERAT 125 44
1. DIE GESCHAEFTSORDNUNG ALS GRUNDLAGE DER GEMEINDLICHEN
BESCHLUSSFASSUNG 125 44
2. VERFAHREN IM EINZELNEN 131 45
A) DIE VORBEREITUNG DER SITZUNG DURCH DEN ERSTEN BUERGERMEISTER 131 45
B) BESCHLUSSFAEHIGKEIT NACH ART. 47 ABS. 2 GO 137 46
VLLL
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
C) SAUBERKEIT UND LAUTERKEIT DER VERWALTUNG
AA) PERSOENLICHE BETEILIGUNG NACH ART. 49 ABS. 1 GO
BB) BEFANGENHEIT NACH 38 ABS. 1 KWBG
D) DIE BESCHLUSSFASSUNG
E) ORDNUNGSMASSNAHMEN ANLAESSLICH DER GEMEINDERATSSITZUNG
II. IN BESCHLIESSENDEN AUSSCHUESSEN
III. UEBUNGSFALL NR. 3
D. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEIT
I. BEGRIFF
II. DIFFERENZIERUNG NACH INTER- UND INTRAORGANSTREIT
III. RECHTSSCHUTZ
IV PRUEFUNGSSCHEMA
V UEBUNGSFALL NR. 4
5. TEIL
HANDLUNGSFORMEN DER GEMEINDE
A. DIE SATZUNG ALS RECHTSETZUNGSAKT IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS
B. DIE VERORDNUNG ALS RECHTSETZUNGSAKT IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS
C. UNTERSCHIEDE ZWISCHEN SATZUNGEN UND VERORDNUNGEN
D. RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN SATZUNGEN
I. FORMELLE ANFORDERUNGEN
1. ZUSTAENDIGKEIT
2. VERFAHREN
3. FORM
II. MATERIELLE ANFORDERUNGEN
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE
2. VEREINBARKEIT MIT DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE UND MIT HOEHERRANGIGEM
RECHT
3. EXKURS: INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DEN ERLASS VON
RECHTSVERORDNUNGEN
4. RECHTSFOLGEN BEI VERSTOESSEN
III. UEBERPRUEFUNG KOMMUNALER SATZUNGEN: PROBLEM DER
VERWERFUNGSKOMPETENZ
IV RECHTSSCHUTZ
1. PRINZIPALE NORMENKONTROLLE, §47 VWGO
2. DIE POPULARKLAGE, ART. 98 S.4 BV, ART. 2 NR. 7, 55 BAYVERFGHG
3. GERICHTLICHE INZIDENTKONTROLLE
4. BUNDESVERFASSUNGSBESCHWERDE, ART. 93 ABS. 1 NR. 4A GG, §§13 NR. 8A,
90 FF BVERFGG
5. BAYERISCHE VERFASSUNGSBESCHWERDE, ART. 120, 66 BV, ART. 2 NR. 6, 51
FF BAYVERFGHG
RN. SEITE
144 49
146 49
153 52
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160 56
163 57
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182 71
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196 76
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203 79
203 79
205 82
206 82
207 82
208 83
IX
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
RN. SEITE
OE.TEIL
DIE OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 209 84
A. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 209 84
I. ORGANISATORISCHE MOEGLICHKEITEN 213 85
II. ZUGANG ZUR OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 215 86
1. ZULASSUNGSANSPRUCH 215 86
2. GRENZEN DES ZULASSUNGSANSPRUCHS 217 86
A) WIDMUNG 218 86
B) KAPAZITAET 219 87
C) GEFAHR VON RECHTSVERSTOESSEN 220 87
D) SONDERFALL: ZULASSUNG POLITISCHER PARTEIEN ZU OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNGEN 221 87
III. DIE AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES DER OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNG 225 89
IV. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DES BUERGERS 230 90
1. RECHTSWEGFRAGE 231 90
2. STATTHAFTE KLAGEART 236 91
B. DER GEMEINDLICHE ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 241 93
I. BEGRIFF, INHALT, SINN UND ZWECK 241 93
II. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 244 94
III. RAEUMLICHE BEGRENZUNG 245 94
IV EINSCHRAENKUNG VON GRUNDRECHTEN DURCH ANSCHLUSS- UND
BENUTZUNGSZWANG 246 94
C. KOMMUNALE UNTERNEHMEN 249 95
I. ORGANISATIONSFORMEN 250 96
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 251 96
2. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 253 96
II. ZULAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN GEMEINDLICHE UNTERNEHMEN 254 97
III. RECHTSSCHUTZ DRITTER GEGEN GEMEINDLICHE UNTERNEHMEN
(KONKURRENTENKLAGE) 256 97
7. TEIL
DIE STAATSAUFSICHT UEBER DIE GEMEINDE 261 100
A. PRINZIP DER STAATLICHEN AUFSICHT UEBER KOMMUNALE
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 261 100
B. DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHTS- UND FACHAUFSICHT 264 100
C. RECHTSAUFSICHT 269 101
I. DIE RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN 270 101
II. DIE RECHTSAUFSICHTLICHEN AUFSICHTSMITTEL 272 101
1. INFORMATIONSRECHT, ART. 111 GO 273 102
2. BEANSTANDUNGS- UND AUFHEBUNGSVERLANGEN, ART. 112 S . 1 GO 274 102
3. ERSATZVORNAHME, ART. 113 GO 275 102
4. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN, ART. 114 GO 276 102
III. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGEN RECHTSAUFSICHTLICHE MASSNAHMEN ...
277 103
1. RECHTSNATUR DER MASSNAHMEN 278 103
2. STATTHAFTE KLAGEART UND KLAGEBEFUGNIS 279 103
X
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
RN. SEITE
D. FACHAUFSICHT 281 104
I. DIE FACHAUFSICHTSBEHOERDEN 282 104
II. DIE FACHAUFSICHTLICHEN AUFSICHTSMITTEL 286 104
1. INFORMATIONSRECHT, ART. 116 ABS. 1 S . 1 GO 288 105
2. WEISUNGSRECHT, ART. 116 ABS. 1 S . 2 GO 289 105
3. ERSATZVORNAHME, ART. 116 ABS. 1 S.3, 116 ABS. 2 S . 1 GO 290 105
III. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGEN FACHAUFSICHTLICHE MASSNAHMEN 291 105
1. RECHTSNATUR DER FACHAUFSICHTLICHEN WEISUNG 292 105
2. STATTHAFTE KLAGEART UND KLAGEBEFUGNIS 296 107
3. BEGRUENDETHEIT EINER KLAGE GEGEN EINEN AUFSICHTLICHEN RECHTSAKT ...
299 108
E. EXKURS: RECHTSSCHUTZ DES BUERGERS BEI AUFSICHTLICHEM HANDELN 303 109
F . UEBUNGSFALL NR. 5 305 112
8.TEIL
BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 307 116
A. ELEMENTE UNMITTELBARER DEMOKRATIE IN BAYERN 307 116
B. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ZULASSUNG EINES BUERGERENTSCHEIDS 312
116
I. ANTRAG, BESTIMMTHEIT DER FRAGEN, BEGRUENDUNG 313 117
II. UNTERZEICHNER, VERTRETER DES BEGEHRENS, QUORUM 319 117
C. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ZULASSUNG EINES BUERGERBEGEHRENS/
BUERGERENTSCHEIDES 323 119
D. UMFANG DER GEMEINDLICHEN PRUEFUNG NACH ART. 18A ABS. 8 GO 327 120
E. RECHTSFOLGEN EINES ZULAESSIGEN BUERGERBEGEHRENS 330 121
F . DER RECHTSSCHUTZ AUF ZULASSUNG EINES ABGELEHNTEN ANTRAGES AUF
BUERGERBEGEHREN/BUERGERENTSCHEID 333 121
I. ALLGEMEINES 333 121
II. UEBUNGSFALL NR. 6 341 125
9.TEIL
KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 343 130
A. GESETZLICHE MOEGLICHKEITEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT NACH DEM KOMMZG
UND DER VGEMO 343 130
B. ARBEITSGEMEINSCHAFTEN, ZWECKVEREINBARUNGEN, ZWECKVERBAENDE 345 130
C. DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 348 131
I. ALLGEMEINES 349 131
II. AUFGABENDIFFERENZIERUNG BEI DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 352 132
III. ORGANE DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 357 135
IV. AUFSICHT BEI DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 359 135
10. TEIL
KOMMUNALES FINANZWESEN 364 137
A. ABGABENHOHEIT DER GEMEINDE 364 137
B. ARTEN KOMMUNALER ABGABEN 368 138
I. KOMMUNALE STEUERN 372 138
1. REALSTEUERN, § 3 ABS. 2 AO 374 139
2. OERTLICHE VERBRAUCHS- UND AUFWANDSSTEUERN, ART. 3 KAG 375 139
XI
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
RN. SEITE
II. KOMMUNALE GEBUEHREN 379 141
III. KOMMUNALE BEITRAEGE 382 143
IV. SONSTIGE ABGABEN 387 145
C. EINNAHMEN DER GEMEINDEN/ LANDKREISE 389 146
D. VERFAHREN DER ABGABENERHEBUNG NACH DEM KAG 393 147
E. SONDERPROBLEM: RUECKWIRKUNG VON ABGABERECHTLICHEN SATZUNGEN 396 147
F . RECHTSBEHELFE IM KOMMUNALEN ABGABENRECHT 400 148
SACHVERZEICHNIS 151
XII
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