Örtliche und überörtliche Rechnungsprüfung: aus der Praxis für die Praxis
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Köln ; [Kronach]
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2012
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INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
VORWORT V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVII
TEIL 1 OERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG
UEBERSICHT 1
LEITSAETZE 3
LITERATUR 5
A. HISTORISCHER UEBERBLICK 12
I. PREUSSISCHE STAEDTEORDNUNG (1808) 12
II. REVIDIERTE STAEDTEORDNUNG (1831) 13
III. WESTFAELISCHE/RHEINISCHE STAEDTEORDNUNG (1856) 13
IV. VERORDNUNG UEBER DIE HAUSHALTSFUEHRUNG DER GEMEINDEN (1932) 13
V. GESETZ UEBER DIE HAUSHALTSFUEHRUNG DER GEMEINDEN (1933) 14 VI. DEUTSCHE
GEMEINDEORDNUNG (1935) 14
VII. DEMOKRATISCHE GEMEINDEORDNUNG FUER DIE SOWJETISCHE BESATZUNGSZONE
DEUTSCHLANDS (1946) 15
VIII. GESETZ UEBER DIE SELBSTVERWALTUNG DER GEMEINDEN UND LANDKREISE
(1990) [KOMMUNALVERFASSUNG DDR] 15
IX. GEMEINDEORDNUNGEN IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND . . 16
B. PRUEFUNGSORGANE 16
I. RECHNUNGSPRUEFUNGSAEMTER 16
1. ERRICHTUNG V O N R E C H N U N G S P R UE F U N G S AE M T E R N K R A
F T GESETZLICHER BINDUNG 1 7
2. ERRICHTUNG V O N R E C H N U N G S P R UE F U N G S AE M T E R N KRAFT
PFLICHTGEMAESS A U S Z U UE B E N D E N ERMESSENS 1 9
A. BEDUERFNISPRUEFUNG 2 1
B. P R UE F U N G D E R KOSTENRELATION 2 1
C. FAUSTREGEL 2 2
3. STELLUNG 2 3
4. A U F B A U 2 5
5. LEITUNG 2 5
A. FORMALE A N F O R D E R U N G E N 2 6
IX
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
B. FACHLICHE A N F O R D E R U N G E N 2 7
C. BESTELLUNG 2 9
D. A B B E R U F U N G 3 1
6. INKOMPATIBILITAETEN 3 3
II. RECHNUNGSPRUEFUNGSAUSSCHUESSE 35
1. BILDUNG U N D Z U S A M M E N S E T Z U N G 3 7
2. VORBEREITENDE, BESCHLIESSENDE U N D ATYPISCHE AUSSCHUESSE 3 8
3. A B B E R U F U N G E N 3 8
III. DRITTE 39
1. KREIS D E R DRITTEN 3 9
2. BEAUFTRAGUNG DER DRITTEN 4 1
3. VERTRAGSGESTALTUNG 4 1
4. INKOMPATIBILITAETEN 4 2
5. A U F DRITTE UE B E R T R A G B A R E PRUEFUNGSAUFGABEN 4 3
6. VERSCHWIEGENHEIT 4 3
C. PRUEFUNGSAUFGABEN 44
I. AUFGABENARTEN 44
II. UEBERBLICK 45
III. ABSCHLUSSPRUEFUNG 45
1. PRUEFUNG D E R J A H R E S R E C H N U N G U N D DES JAHRESABSCHLUSSES
4 6
A. PRUEFUNGSUNTERLAGEN BEI P R UE F U N G D E R K A M E R A L E N J A H R
E S R E C H N U N G . . 4 8
B. PRUEFUNGSUNTERLAGEN BEI P R UE F U N G DES DOPPISCHEN JAHRESABSCHLUSSES
5 2
C. PRUEFUNG D E R EROEFFNUNGSBILANZ 5 7
D. PRUEFUNGSMASSSTAEBE 6 0
(1) RECHTMAESSIGKEIT U N D O R D N U N G S M AE SS I G K E I T 6 1
(2) Z W E C K M AE SS I G K E I T U N D WIRTSCHAFTLICHKEIT 6 3
(3) T R A N S P A R E N Z 6 6
E. AUFSTELLUNG, FESTSTELLUNG U N D ENTLASTUNG . 6 8
2. PRUEFUNG DES GESAMTABSCHLUSSES 7 3
3. UBERSICHT Z U R ABSCHLUSSPRUEFUNG 7 4
IV. RECHNUNGSPRUEFUNG 80
1. O R D N U N G S P R UE F U N G E N 8 0
A. BETAETIGUNGSPRUEFUNGEN 8 0
B. KASSENPRUEFUNGEN 8 1
C. PRUEFUNGEN D E R VORRAETE U N D VERMOEGENSBESTAENDE 8 2
X
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
D. PRUEFUNGEN V O N AUFTRAGSVERGABEN 8 3
E. PRUEFUNGEN D E R IT-PROGRAMME 8 6
F. VORBEHALTENE PRUEFUNGEN 8 8
2. ZWECKMAESSIGKEITS-, WIRTSCHAFTLICHKEITS-, ORDNUNGSMAESSIGKEITS- PRUEFUNGEN
8 9
A. ALLGEMEINES 8 9
B. PRUEFUNG D E R WIRTSCHAFTSFUEHRUNG D E R EIGENBETRIEBE 9 1
D. PRUEFUNGSVERFAHREN 92
I. VERFAHRENSHERRSCHAFT 92
II. PRUEFUNGSVORBEREITUNG 93
III. PRUEFUNGSANKUENDIGUNG 94
IV. PRUEFUNGSSCHRITTE UND -BERICHTE 94
E. PFLICHTEN DER ZU PRUEFENDEN STELLEN 96
F. GRENZEN DER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 96
TEIL 2 UEBEROERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG
UEBERSICHT 97
LEITSAETZE 102 .
LITERATUR 105
A. HISTORISCHER UEBERBLICK 125
I. URSPRUENGE DER UEBEROERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 125
1. PREUSSISCHE S T AE D T E O R D N U N G (1808) 1 2 5
2. WUERTTEMBERGISCHES VERWALTUNGSEDIKT (1822)/BADISCHE GEMEINDE O R D N
U N G (1831) 1 2 5
3. WEITERE AUSDIFFERENZIERUNG U M DIE M I T T E DES 19. J A H R H U N D
E R T S . . 1 2 6
4. FRUEHE BREIT ANGELEGTE KODIFIZIERUNGEN 1 2 7
5. FEHLENDE KODIFIZIERUNGEN 1 2 9
II. UEBEROERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG IN DER WEIMARER REPUBLIK 130
1. DER U M B R U C H DES J A H R E S 1 9 1 8 1 3 0
2. PRUEFUNGSVERBAND IN BAYERN 1 3 1
3. WEITERE PRUEFUNGSVERBAENDE 1 3 4
4. WELTWIRTSCHAFTSKRISE ALS Z AE S U R 1 3 4
XI
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
III. NIEDERGANG DER UEBEROERTLICHEN PRUEFUNG ZUR ZEIT DER NATI
ONALSOZIALISTISCHEN GEWALTHERRSCHAFT 137
1. GEMEINDEFINANZVERFASSUNGSGESETZ V O M 15. D E Z E M B E R 1 9 3 3 IN
PREUSSEN 1 3 7
2. DEUTSCHE G E M E I N D E O R D N U N G V O M 30. J A N U A R 1 9 3 5
1 3 7
IV. UEBEROERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG BIS ZUR WIEDERVEREINIGUNG 138
V. UEBEROERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG IN DER GEGENWART 138
B. ZWECK DER UEBEROERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 141
C. ORGANISATIONSMODELLE 144
I. VERBANDSMODELL 145
II. ANSTALTSMODELL 148
III. RECHNUNGSHOFMODELL 153
IV. MINISTERIUMS- UND BEHOERDENMODELL 165
D. UEBEROERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG UND KOMMUNALAUFSICHT . . 166 I.
VERBANDSMODELL U N D KOMMUNALAUFSICHT 168
II. ANSTALTSMODELL UND KOMMUNALAUFSICHT 169
III. RECHNUNGSHOFMODELL UND KOMMUNALAUFSICHT 172
IV. MINISTERIUMS-/BEHOERDENMODELL UND KOMMUNALAUFSICHT . . . 173 V.
BERICHTSPFLICHTEN 173
E. UEBEROERTLICHE UND OERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG 174
F. UEBEROERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG UND KOMMUNALE SELBST VERWALTUNG 176
G. PRUEFER 181
I. EIGENE BEDIENSTETE 181
II. DRITTE 181
1. KREIS D E R DRITTEN 1 8 2
2. VON DRITTEN ZU ERLEDIGENDE A U F G A B E N 1 8 3
3. STELLUNG D E R D R I T T E N 1 8 4
4. BEAUFTRAGUNG D E R D R I T T E N 1 8 5
A)^ RECHNUNGSHOFMODELL 1 8 6
B) ANSTALTS- U N D MINISTERIUMSMODELL 1 8 8
C) VERGABE V O N PRUEFAUFTRAEGEN 1 9 0
5. VERTRAGSGESTALTUNG 2 0 0
XII
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
H. ZU PRUEFENDE STELLEN 204
I. GEMEINDEN 204
1. KERNVERWALTUNG 2 0 6
2. REGIEBETRIEBE 2 0 7
3. EIGENBETRIEBE 2 0 8
4. BETAETIGUNG BEI PRIVATRECHTLICHEN U N T E R N E H M E N 2 0 9
II. LANDKREISE 210
III. WEITERE ZU PRUEFENDE STELLEN 211
1. Z W E C K VERBAENDE 2 1 2
2. VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN 2 1 5
3. VERBANDSGEMEINDEN 2 1 6
4. SAMTGEMEINDEN 2 1 7
5. AE M T E R 2 1 8
6. STADT-UMLAND-VERBAENDE 2 2 0
A) N A C H B A R S C H A F T S V E R B AE N D E (BADEN-WUERTTEMBERG) 2 2 0
B) VERBAND REGION STUTTGART 2 2 1
C) REGIONALVERBAND F R A N K F U R T / R H E I N M A I N 2 2 1
D) REGIONALVERBAND R U H R 2 2 2
E) REGIONALVERBAND S A A R B R UE C K E N 2 2 3
7. H OE H E R E K O M M U N A L V E R B AE N D E 2 2 4
A) BEZIRKE (BAYERN) 2 2 4
B) BEZIRKSVERBAND PFALZ 2 2 5
C) LANDSCHAFTSVERBAENDE R H E I N L A N D U N D WESTFALEN-LIPPE 2 2 6
D) LANDESWOHLFAHRTSVERBAND HESSEN 2 2 6
E) K O M M U N A L E R SOZIALVERBAND SACHSEN 2 2 7
F) K O M M U N A L V E R B A N D F UE R J U G E N D U N D SOZIALES B A D
E N - W UE R T T E M B E R G 2 2 7
8. RECHTSFAEHIGE K O M M U N A L E ANSTALTEN 2 2 8
9. K O M M U N A L E STIFTUNGEN 2 3 1
10. VERSORGUNGSEINRICHTUNGEN F UE R K O M M U N A L E BEDIENSTETE 2 3 2
I. AUFGABEN 2 3 3
I. UE B E R B L I C K 2 3 3
XIII
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
II. PRUEFUNGSAUFGABEN 238
1. R E C H N U N G S P R UE F U N G 2 3 8
A. O R D N U N G S P R UE F U N G E N 2 3 8
B. VERWENDUNGSPRUEFUNGEN 2 4 4
C. KASSENPRUEFUNGEN 2 4 6
D. PRUEFUNGEN D E R F I N A N Z B U C H H A L T U N G 2 4 8
E. P R O G R A M M P R UE F U N G E N 2 4 9
F. WIRTSCHAFTLICHKEITS- U N D O R G A N I S A T I O N S P R UE F U N G E
N 2 5 1
G. PRIVATISIERUNGSPRUEFUNGEN 2 5 5
2. ABSCHLUSSPRUEFUNG 2 6 5
III. BERATUNGSAUFGABEN 267
1. WIRTSCHAFTLICHKEITS- U N D O R G A N I S A T I O N S B E R A T U N G
2 6 7
2. BAUTECHNISCHE BERATUNG 2 6 7
3. INVESTITIONSBERATUNG 2 6 7
J. PRUEFUNGSMETHODEN 268
I. ALLGEMEINE PRUEFUNGEN 268
1. PRUEFUNGSZWECK U N D -INHALTE 2 6 8
2. G E F AE H R D U N G E N DER HAUSHALTSSTABILITAET D U R C H
FEHLGESCHLAGENE SWAPGESCHAEFTE (ZINSWETTEN) 2 7 4
A. GRUNDSAETZLICHES ZU SWAPGESCHAEFTEN (ZINSWETTEN) 2 7 5
B. AUSGEWAEHLTE RECHTSPRECHUNG D E R INSTANZGERICHTE 2 7 9
C. D A S ZINSWETTE -URTEIL DES B G H V O M 2 2 . M AE R Z 2 0 1 1 2 8 3
(1) ERFAHRUNGEN M I T Z I N S S W A P S 2 8 3
(2) BESONDERE QUALIFIKATIONEN D E R H A N D E L N D E N PERSONEN 2 8 4
(3) NACHVOLLZIEHBARKEIT D E R RISIKOVERLAEUFE ( W O R S T CASE ) 2 8 4
D. STRAFRECHTLICHE RELEVANZ 2 8 5
II. ORIENTIERUNGSPRUEFUNGEN 285
III. SCHWERPUNKTPRUEFUNGEN 286
IV. QUERSCHNITTSPRUEFUNGEN 286
1. AUSWAHL D E R VERGLEICHSKOERPERSCHAFTEN 2 8 7
2. RECHTSGRUNDLAGEN 2 8 8
3. KENNZAHLEN 2 8 9
A. ANLAGENINTENSITAET 2 9 3
B. INVESTITIONSDECKUNG 2 9 4
C. ABSCHREIBUNGSQUOTE 2 9 5
XIV
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
D. EIGENKAPITALQUOTE 2 9 5
E. F R E M D K A P I T A L Q U O T E U N D F R E M D K A P I T A L S T R
U K T U R 2 9 6
F. KENNZAHLEN Z U R ERTRAGSLAGE 2 9 6
G. KENNZAHLEN Z U R FINANZLAGE 2 9 7
V. MASSNAHMEPRUEFUNGEN 297
VI. PROJEKTPRUEFUNGEN 298
VII. SYSTEMPRUEFUNGEN 298
VIII. KONTROLLPRUEFUNGEN 299
K. VERFAHREN 300
I. ALLGEMEINES 300
II. VORBEREITUNG DER PRUEFUNG 301
III. ANKUENDIGUNG UND ANMELDUNG DER PRUEFUNG 301
IV. OERTLICHE ERHEBUNGEN 306
V. ANHOERUNG DER KOMMUNALEN KOERPERSCHAFTEN 307
VI. PRUEFUNGSBERICHTE 309
1. BERICHTSADRESSATEN . . . ; 310
2. BERICHTSINHALTE 312
VII. STELLUNGNAHMEN DER KOMMUNALEN KOERPERSCHAFTEN 316
VIII. EINBEZIEHUNG DER KOMMUNALEN GREMIEN 317
IX. PRAXISBEISPIEL ZUM VERFAHREN DER UEBEROERTLICHEN PRUEFUNG . . 318
L. PFLICHTEN DER KOMMUNALEN KOERPERSCHAFTEN 321
I. DULDUNGSPFLICHTEN 321
II. UNTERSTUETZUNGSPFLICHTEN 321
M. KOSTEN DER UEBEROERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 328
N. GRENZEN DER UEBEROERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 330
UEBERSICHTENVERZEICHNIS 333
STICHWORTVERZEICHNIS 337
XV
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