Öffentliches Recht für Rechtsreferendare: Grundprinzipien, Klausurtipps, Fallbeispiele
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
2012
|
| Ausgabe: | 3., überarb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Referendarausbildung Recht
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 351 S. Beil. (aktualisierte Kap. 12 und 13) |
| ISBN: | 9783415048959 |
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KAPITEL 1:
AUFBAU DER VERWALTUNG
(DR. MARION LEUZE-MOHR) 25
A. VORBEMERKUNG 25
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER LANDESVERWAL
TUNG 25
I. GRUNDGESETZ 25
II. LANDESVERFASSUNGEN 26
C. BEHOERDENAUFBAU 26
I. PRINZIP DES DREISTUFIGEN BEHOERDENAUFBAUS 26
II. STICHWORT: VERWALTUNGSREFORM 27
1. VERWALTUNGSREFORM IN BADEN-WUERTTEMBERG
28
2. OPTIMIERUNG DES STATUS QUO IN BAYERN 28
3. VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN NORDRHEIN-
WESTFALEN 29
III. AUFBAU DER LANDESVERWALTUNG IN BADEN-WUERTTEM
BERG 29
1. OBERSTE LANDESBEHOERDEN 29
2. ALLGEMEINE VERWALTUNGSBEHOERDEN 30
3. BESONDERE VERWALTUNGSBEHOERDEN 32
IV. AUFBAU DER LANDESVERWALTUNG IN BAYERN 32
1. OBERSTE LANDESBEHOERDEN 32
2. HOEHERE VERWALTUNGSBEHOERDEN 32
3. UNTERE VERWALTUNGSBEHOERDEN 33
4. BESONDERE VERWALTUNGSBEHOERDEN 34
V. AUFBAU DER LANDESVERWALTUNG IN NORDRHEIN-WEST-
FALEN 34
1. OBERSTE LANDESBEHOERDEN 34
2. LANDESMITTELBEHOERDEN 34
3. UNTERE LANDESBEHOERDEN 35
D. BEHOERDENZUSTAENDIGKEIT 36
I. ARTEN DER ZUSTAENDIGKEIT 36
II. AUSGANGSBEHOERDE - WIDERSPRUCHSBEHOERDE 36
III. FACHAUFSICHT - DIENSTAUFSICHT - RECHTSAUFSICHT
37
KAPITEL 2:
ABFASSEN VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN
(SUSANNE
DIEBOLD) 39
A. VORBEMERKUNGEN 39
B. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DER VERWALTUNG 39
C. DER VERWALTUNGSAKT 40
I. AUFBAU 40
II. ORGINAL EINES VERWALTUNGSAKTS 41
III. WER INITIIERT EINEN VERWALTUNGSAKT? 43
IV. ANHOERUNG 44
V. ERMESSEN - ABWAEGUNG 44
1. ERMESSENSFEHLER 45
2. RECHTSFOLGEN VON ERMESSENFEHLERN 46
3. HEILUNG 47
VI. NEBENENTSCHEIDUNGEN 47
1. ANDROHUNG VON ZWANGSMITTELN 47
2. ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG 47
3. GEBUEHREN 48
VII. NEBENBESTIMMUNGEN 48
VIII. RECHTSBEHELFSBELEHRUNG 48
IX. STIL 49
X. ZUSTAENDIGE BEHOERDE 50
XI. BEKANNTGABE/ZUSTELLUNG 50
XII. ALLGEMEINVERFUEGUNG 51
XIII. AUFHEBUNG 51
1. RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN VERWAL
TUNGSAKT (§ 48 VWVFG) 52
2. WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN VERWALTUNGSAKTS
(§49 VWVFG) 53
XIV. BESONDERE VERFAHRENSARTEN 53
1. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 53
2. FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN 55
3. VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE 55
4. GENEHMIGUNGSFIKTION § 42A VWVFG 56
KAPITEL 3:
VERWALTUNGS-, VOLLSTRECKUNGS- UND WIDERSPRUCHS
VERFAHREN
(DR. ANDREA F. ROSENAUER) 57
A. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN 57
B. DER AUSGANGSBESCHEID 57
C. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN 58
I. PRUEFUNGSSCHEMA ZUM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 59
II. ABGRENZUNG DES WIDERSPRUCHS ZU ANDEREN
RECHTSBEHELFEN 59
III. ZUSTAENDIGKEIT DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE 60
IV. ABHILFEVERFAHREN 60
V. ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS 61
1. VERWALTUNGSRECHTSWEG 61
2. WIDERSPRUCHSBEFUGNIS, § 42 VWGO ANALOG
63
3. FORMGEMAESSE WIDERSPRUCHSERHEBUNG 63
4. FRISTGEMAESSE WIDERSPRUCHSERHEBUNG 64
5. WIDERSPRUCHSINTERESSE 69
6. BETEILIGTEN- UND HANDLUNGSFAEHIGKEIT 69
VI. BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS 69
1. PRUEFUNGSUMFANG UND MASSGEBLICHER ZEITPUNKT
DER BEURTEILUNG 70
2. REFORMATIO IN PEIUS 70
3. DIE ANORDNUNG BZW. AUFHEBUNG DER SOFORTIGEN
VOLLZIEHUNG NACH § 80 VWGO 73
VII. DIE KOSTEN IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 74
VIII. DER AUFBAU DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS 75
1. DER TENOR DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS 76
2. BEGRUENDUNG 78
3. DIE RECHTSMITTELBELEHRUNG 78
IX. DIE ERLEDIGUNG DES WIDERSPRUCHS AUF SONSTIGE
WEISE 78
1. DIE TENORIERUNG 78
2. ZULAESSIGKEIT DES FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGS-
WIDERSPRUCHS 79
17
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INHALT
X. BESONDERHEITEN BEIM DRITTWIDERSPRUCH 79
D. ENTSCHEIDUNGEN IM ABHILFEVERFAHREN 80
I. DER ABHILFEBESCHEID 80
II. DER VORLAGEBERICHT 81
III. DIE AUFHEBUNG EINES VERWALTUNGSAKTES AUSSERHALB
DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 81
E. DIE VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 81
I. GRUNDSAETZLICHES 81
II. DIE AUSWAHL UND DIE ANDROHUNG VON ZWANGS
MITTELN 82
III. ERSATZVORNAHME UND UNMITTELBARER ZWANG 83
IV. DAS *ABGEKUERZTE VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 83
V. RECHTSNATUR DER VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN 84
VI. DIE PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT EINER VOLLSTRE
CKUNGSMASSNAHME 84
KAPITEL 4:
GRUNDZUEGE DER RECHTLICHEN GESTALTUNG
(DR. ECKART MEYBERG) ST
I. GRUNDSAETZLICHES ZUM SYSTEMATISCHEN VORGEHEN 87
1. ERMITTLUNG DER PROBLEMSTELLUNG 87
2. MITTEL ZUR ZIELERREICHUNG 89
3. AUSWAHL DER MITTEL 89
II. DIE MITTEL DER RECHTLICHEN GESTALTUNG 90
1. VERWALTUNGSAKT 90
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG 92
3. RECHTSVERORDNUNG 95
4. SATZUNG 95
5. VERWALTUNGSVORSCHRIFT 97
KAPITEL 5:
VERFAHRENSGRUNDSAETZE DER VWGO
(DR. PETER JACOB) 99
A. DIE VERFAHRENSGRUNDSAETZE DER VWGO UND IHRE AUSWIR
KUNGEN AUF KLAUSURSITUATION UND PRAXIS 99
I. DER AMTSERMITTLUNGSGRUNDSATZ ALS GEGENPOL ZUM
ZIVILPROZESSUALEN VERHANDLUNGSGRUNDSATZ 99
1. § 86 ABS. 1 VWGO - INHALT UND ABGRENZUNG
ZUR ZPO 99
2. AMTSERMITTLUNG UND RECHTSFRAGEN 99
II. DIE AUSWIRKUNGEN DIESER GRUNDSAETZE AUF DIE
KLAUSURSITUATION 100
1. AMTSERMITTLUNG UND TATBESTAND 100
2. DIE SACHVERHALTSGRUNDLAGE IN DER KLAUSUR
100
3. BETEILIGTENVORTRAG UND EIGENE LOESUNG 100
4. HINWEIS- UND KORREKTURPFLICHTEN BEIM KLAGE
ANTRAG 102
III. GRENZEN DES AMTSERMITTLUNGSGRUNDSATZES 103
1. TATSACHENFRAGEN 103
2. RECHTSFRAGEN 103
IV. DIE DISPOSITIONSMAXIME 104
1. INHALT UND ABGRENZUNG ZU ANDEREN VERFAHRENS
ARTEN 104
2. AUSWIRKUNGEN DER DISPOSITIONSMAXIME AUF
KLAUSUR UND PRAXIS 104
B. DIE KLASSISCHEN KLAGEARTEN UND IHRE HAEUFIGSTEN ZULAES-
SIGKEITSPROBLEME 108
I. DIE SUCHE NACH DER *RICHTIGEN KLAGEART 108
II. DIE ANFECHTUNGSKLAGE 109
1. DER STREITGEGENSTAND DER ANFECHTUNGSKLAGE
109
2. DIE DURCHFUEHRUNG DES VORVERFAHRENS ALS ZULAES-
SIGKEITSERFORDERNIS 111
3. FRISTENPROBLEME BEI DER ANFECHTUNGSKLAGE
111
4. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSPROBLEME 112
III. DIE VERPFLICHTUNGSKLAGE 112
1. STREITGEGENSTAND DER VERPFLICHTUNGSKLAGE
112
2. SONSTIGE HAEUFIGE ZULAESSIGKEITSPROBLEME DER
VERPFLICHTUNGSKLAGE 113
IV. DIE ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE 114
V. DIE FESTSTELLUNGSKLAGE 114
C. SONDERKONSTELLATIONEN DER KLAGEARTEN 115
I. DIE FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE NACH § 113
ABS. 1 SATZ 4 VWGO 115
1. DIE STANDARDSITUATION: ERLEDIGTER VERWALTUNGS
AKT 115
2. DAS FESTSTELLUNGSINTERESSE 115
3. ANALOGE ANWENDUNGEN 116
II. DIE UNTAETIGKEITSKLAGE (§ 75 VWGO) 116
1. DIE STANDARDSITUATION 116
2. ANTRAGSPROBLEME 117
3. BEHANDLUNG *NACHGEREICHTER VERWALTUNGS
AKTE 117
III. DER KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT; ORGANKLAGEN
117
1. STANDARDSITUATION 117
2. INHALTLICHES 118
3. SONSTIGE ORGANSTREITVERFAHREN 118
IV. KLAGEN IM ZUSAMMENHANG MIT DER VERWALTUNGS
VOLLSTRECKUNG 118
1. KLAGEN GEGEN VERWALTUNGSAKTE ALS VOLL
STRECKUNGSTITEL 118
2. RECHTSSCHUTZ GEGEN VOLLSTRECKUNGSVERWAL-
TUNGSAKTE 119
V. KLAGEHAEUFUNG, KLAGEAENDERUNG UND PROZESSUALE
NEBENPROBLEME 121
1. KLAGEHAEUFUNG 121
2. KLAGEAENDERUNG 121
3. DIE AM VERFAHREN BETEILIGTEN 121
D. DIE DARSTELLUNG DES URTEILS IN KLAUSUR UND PRAXIS 122
I. AUFBAU DER ENTSCHEIDUNGSGRUENDE 122
II. TENORTEST BEI KLAGEN 123
E. RECHTSMITTEL BEI KLAGEVERFAHREN 125
F. DIE EILVERFAHREN IN KLAUSUR UND PRAXIS 125
I. DIE ABGRENZUNG DER EILVERFAHREN UNTEREINANDER
125
II. § 80 VWGO: AUFBAU UND PRUEFUNGSREIHENFOLGE IN
DER KLAUSUR 126
1. DIE FALLGRUPPEN DES § 80 ABS. 2 NR. 1-3
VWGO 126
2. DIE FAELLE DES § 80 ABS. 2 NR. 4 VWGO 127
3. DIE PRUEFUNGSREIHENFOLGE 127
III. § 80 A VWGO 129
IV. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG NACH § 123 VWGO
130
1. AUFBAU UND ABGRENZUNG 130
2. RECHTLICHE PRUEFUNG BEI DER REGELUNGSANORD
NUNG 130
IV. TENORTEST FUER EILVERFAHREN NACH §§ 80, 80 A UND
123 VWGO 131
G. DIE NORMENKONTROLLE NACH § 47 VWGO 132
H. SONDERFRAGEN 133
I. DIE ENTSCHEIDUNGSFORM - DER SPRUCHKOERPER 133
II. VERFAHRENSABLAUF IN ERSTER INSTANZ 133
18
INHALT
III. INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEITSVERSCHIEBUNGEN 133
IV. DIE LOESUNGEN IM TENORTEST FUER KLAGEN 134
I. DIE LOESUNGEN IM TENORTEST FUER EILVERFAHREN 137
KAPITEL 6:
POLIZEIRECHT
(PROF.
DR. WOLF HAMMANN/DR. MARION LEUZE-MOHR) 139
A. DER POLIZEIBEGRIFF 139
I. POLIZEIRECHT ALS RECHT DER GEFAHRENABWEHR 139
1. DER GEFAHRENBEGRIFF UND SEINE VARIANTEN 140
2. DER STOERUNGSBEGRIFF 143
II. OEFFENTLICHE SICHERHEIT (UND ORDNUNG) ALS SCHLUESSEL-
BEGRIFF(E) POLIZEILICHER AUFGABEN 143
1. DIE OEFFENTLICHE SICHERHEIT 143
2. DIE OEFFENTLICHE ORDNUNG 143
B. DAS POLIZEISYSTEM 145
C. DIE POLIZEIORGANISATION 145
I. WEITERE (REPRESSIVE) AUFGABEN DER POLIZEI UND DOP
PELFUNKTIONALE MASSNAHMEN 145
II. ALLGEMEINES UND SPEZIELLES POLIZEIRECHT 145
III. ALLGEMEINE UND BESONDERE BEHOERDEN 146
IV. DAS EINHEITS- UND TRENNUNGSSYSTEM 146
D. DIE POLIZEIAUFGABEN UND ZUSTAENDIGKEITEN 147
I. DIE NOTFALLZUSTAENDIGKEIT IM BEREICH SPEZIELLER AUF
GABEN DER GEFAHRENABWEHR 147
II. DIE ZUSTAENDIGKEIT FUER POLIZEILICHE STANDARDMASS
NAHMEN 148
III. DIE ZUSTAENDIGKEIT AUF DER GRUNDLAGE DER POLIZEILI
CHEN GENERAIKLAUSEL 153
1. DER AUSSCHLUSS SUBJEKTIVER PRIVATRECHTE 154
2. DAS PROBLEM DER SELBSTGEFAEHRDUNG 154
IV. DIE ZUSTAENDIGKEIT NACH ALLGEMEINEN RECHTFERTI
GUNGSGRUENDEN UND GRUNDRECHTEN 155
E. DIE ADRESSATEN POLIZEILICHER MASSNAHMEN - VERANT
WORTLICHKEIT 155
I. DER VERHALTENSSTOERER - VERHALTENSVERANTWORTLICH
KEIT 156
II. DER ZUSTANDSSTOERER - ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT
158
III. VERJAEHRUNG UND VERWIRKUNG DER STOERERPOSITION?
159
IV. RECHTSNACHFOLGE IN STOERERPFLICHTEN? 159
V. DIE STOERERAUSWAHL 160
VI. DER NICHTSTOERER 161
F. DIE UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG EINER POLIZEILICHEN MASS
NAHME 161
G. DIE POLIZEIVERFUEGUNG UND IHRE VOLLSTRECKUNG 162
H. DIE POLIZEIVERORDNUNG 164
I. KOSTENERSATZ, ENTSCHAEDIGUNGS- UND AUSGLEICHS
ANSPRUECHE 165
KAPITEL 7:
KOMMUNALRECHT
(DR. FRIEDRICH GACKENHOLZ) 167
A. EINFUEHRUNG 167
B. GRUNDLAGEN DER GEMEINDEVERFASSUNG 168
I. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER ORGANE DER
GEMEINDE 168
1. GEMEINDERAT 168
2. BUERGERMEISTER 168
II. SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDE 169
1. ALLZUSTAENDIGKEIT 169
2. OERTLICHKEITSPRINZIP; EIGENER WIRKUNGSKREIS
169
3. RECHTS- UND FACHAUFSICHT 169
4. PRAKTISCHE FAELLE 170
5. ZUORDNUNG DER WEISUNGSAUFGABEN 171
6. LANDKREIS/LANDRATSAMT 171
III. RECHTSETZUNGSRECHT DER GEMEINDE 171
1. SATZUNGEN 171
2. FEHLER BEI DER BESCHLUSSFASSUNG 172
3. HEILUNGSMOEGLICHKEITEN 172
C. DIE ORGANE DER GEMEINDE UND IHR VERHAELTNIS ZU
EINANDER 172
I. ABGRENZUNG DER AUFGABEN 172
1. GEMEINDERAT 172
2. BUERGERMEISTER 173
II. DER KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 173
1. ZULAESSIGKEITSFRAGEN 173
2. BEGRUENDETHEIT 174
3. DER WIDERSPRUCH/DIE BEANSTANDUNG DES BUER
GERMEISTERS 175
D. DIE GEMEINDE UND IHRE BUERGER 175
I. EHRENAMT 175
1. EINWOHNER UND BUERGER 175
2. GEMEINDERAT ALS EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 175
3. INTERESSENKOLLISIONEN 175
II. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 177
1. BUERGERANTRAG 177
2. GRUNDSTRUKTUREN 177
3. ZULASSUNG DES BUERGERBEGEHRENS 177
4. RECHTSSCHUTZ 178
5. DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 178
III. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 178
1. BEGRIFF 178
2. NUTZUNGSFORMEN 179
E. DIE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDE 179
I. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGEN AUFSICHTS
RECHTLICHE MASSNAHMEN 179
1. FRAGESTELLUNG 179
2. ZUSTAENDIGKEITEN 179
3. BEDEUTUNG DES GRUNDSATZES DER SELBST
VERWALTUNG; STAATLICHE AUFGABEN 179
II. FACHAUFSICHT 180
III. RECHTSAUFSICHT 181
1. UMFANG 181
2. ERMESSENSAUSUEBUNG 181
3. BERATUNG 181
4. KEIN ANSPRUCH DRITTER 181
5. DRITTWIRKUNG VON RECHTSAUFSICHTLICHEN MASS
NAHMEN 182
6. INSTRUMENTE DER RECHTSAUFEICHT 182
7. ANWENDUNG DER REGEL DES VOLLSTRECKUNGS
RECHTS 182
KAPITEL 8:
BAURECHT
(DR. MARION LEUZE-MOHR) 185
A. VORBEMERKUNG UND EINFUEHRUNG 185
B. BAULEITPLANUNG 186
I. FUNKTION UND GRUNDSAETZE DER BAULEITPLANUNG
186
II. FORMEN DER BAULEITPLANUNG 187
1. DER FLAECHENNUTZUNGSPLAN 187
2. DER BEBAUUNGSPLAN 187
3. DER STAEDTEBAULICHE VERTRAG (§ 11 BAUGB) 188
4. DER VORHABENS- UND ERSCHLIESSUNGSPLAN
(§12 BAUGB) 188
19
INHALT
5. SONSTIGE STAEDTEBAULICHE SATZUNGEN 189
III. DER BEBAUUNGSPLAN ALS KERNSTUECK DER BAULEIT
PLANUNG 189
1. VERHAELTNIS ZUM FLAECHENNUTZUNGSPLAN 189
2. INHALT DES BEBAUUNGSPLANES 190
3. ERFORDERLICHKEIT DES BEBAUUNGSPLANS 191
4. BEACHTUNG GESETZLICHER PLANUNGSLEITSAETZE
191
5. BEACHTUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTS 193
6. AUFSTELLUNG, AENDERUNG UND AUFHEBUNG -
DAS VERFAHREN 194
IV. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG 195
1. DIE VERAENDERUNGSSPERRE 196
2. DIE TEILUNGSGENEHMIGUNG 197
3. DAS VORKAUFSRECHT DER GEMEINDE 197
4. DAS GEMEINDLICHE EINVERNEHMEN 198
V. RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE 199
1. FLAECHENNUTZUNGSPLAENE 199
2. BEBAUUNGSPLAENE UND SONSTIGE SATZUNGEN
200
C. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON BAU
VORHABEN 202
I. DER BEGRIFF DES BAUVORHABENS UND DIE SYSTEMATIK
DER §§ 29-37 BAUGB 202
II. BAUVORHABEN IM GELTUNGSBEREICH EINES BEBAU
UNGSPLANES 203
1. QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAN 203
2. EINFACHER BEBAUUNGSPLAN 203
3. VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN 203
4. WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNG 203
5. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN VOM BEBAU
UNGSPLAN 204
III. BAUVORHABEN IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH 204
IV. BAUVORHABEN IM UNBEPLANTEN AUSSENBEREICH 205
1. PRIVILEGIERTE VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35
ABS. 1 BAUGB) 205
2. NICHTPRIVILEGIERTE VORHABEN IM AUSSENBEREICH
(§ 35 ABS. 2 BAUGB) 206
V. BESTANDSSCHUTZ UND BEGUENSTIGTE VORHABEN NACH
§ 35 ABS. 4 BIS 6 BAUGB 206
D. BAUORDNUNGSRECHT 207
I. KONTROLL- UND EINGRIFFSFUNKTION DES BAUORDNUNGS
RECHTS 207
II. ZUSTAENDIGKEIT UND VERFAHREN 208
III. DIE BAUGENEHMIGUNG 209
IV. VEREINFACHTES VERFAHREN 210
V. DIE ABBRUCHSANORDNUNG 211
VI. DIE NUTZUNGSAENDERUNG UND DIE NUTZUNGSUNTER-
SAGUNG 212
E. NACHBARSCHUTZ IM OEFFENTLICHEN BAURECHT 212
I. BAUPLANUNGSRECHT 212
II. BAUORDNUNGSRECHT 213
III. RECHTSSCHUTZ 214
KAPITEL 9:
GRUNDZUEGE DES STRASSENRECHTS
(DR.
WALTER H. NAGEL) 217
A. GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN STRASSENRECHTS 217
I. RECHTSQUELLEN 217
II. VOLLZUG DES STRASSENRECHTS 217
III. ORGANISATORISCHE GRUNDBEGRIFFE 217
IV. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN STRASSE 218
V. EINTEILUNG DER STRASSEN 219
VI. STRASSENRECHT UND STRASSENVERKEHRSRECHT 219
B. PLANUNG VON STRASSEN 220
I. PLANFESTSTELLUNG 220
1. DER ABLAUF DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS
221
2. ERSETZUNG UND ENTBEHRLICHKEIT DER PLANFEST
STELLUNG 223
3. DIE MATERIELLE PLANUNGSENTSCHEIDUNG 224
4. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE PLANFESTSTELLUNG 225
5. UMFANG DER GERICHTLICHEN KONTROLLE 227
II. INFORMELLE STRASSENPLANUNG 228
C. DAS STATUSRECHT DER STRASSEN 228
I. DIE WIDMUNG 228
1. BEGRIFF, VORAUSSETZUNGEN UND RECHTSWIRKUN
GEN 228
2. RECHTSSCHUTZ 230
3. STRASSENVERZEICHNISSE UND NAMENSGEBUNG
230
II. DIE EINZIEHUNG 231
1. BEGRIFF, VORAUSSETZUNGEN UND RECHTSWIRKUN
GEN 231
2. TEILEINZIEHUNG 232
III. DIE UMSTUFUNG 232
D. DIE BENUTZUNG DER OEFFENTLICHEN STRASSEN 233
I. DER GEMEINGEBRAUCH 233
1. BEGRIFF DES GEMEINGEBRAUCHS 233
2. SCHRANKEN DES GEMEINGEBRAUCHS 234
3. DIE RECHTSSTELLUNG DES STRASSENBENUTZERS
235
II. DER ANLIEGERGEBRAUCH 236
III. DIE SONDERNUTZUNG 237
1. BEGRIFF DER SONDERNUTZUNG 237
2. DIE (OEFFENTLICH-RECHTLICHE) SONDERNUTZUNG 237
3. DIE *SONSTIGE BENUTZUNG (BUERGERLICH
RECHTLICHE SONDERNUTZUNG) 240
E. BESONDERE RECHTSVERHAELTNISSE 241
I. STRASSENBAULAST 241
1. BEGRIFF UND INHALT DER STRASSENBAULAST 241
2. TRAEGER DER STRASSENBAULAST 242
3. WECHSEL DER STRASSENBAULAST 242
II. STRASSENVERKEHRSSICHERUNGSPFLICHT 242
III. STRASSENREINIGUNG UND WINTERDIENST 243
IV. ANBAU AN OEFFENTLICHE STRASSEN 244
1. ANBAUVERBOTE 244
2. ANBAUBESCHRAENKUNGEN 244
3. ENTSCHAEDIGUNG 245
F. SONSTIGE SCHUTZMASSNAHMEN 245
G. DIE VERWALTUNG DER STRASSEN 245
I. STRASSENBAUBEHOERDEN 246
1. BUNDESFERNSTRASSEN 246
2. STRASSEN NACH DEN LANDESSTRASSENGESETZEFI
246
II. STRASSENAUFSICHT 246
KAPITEL 10:
DAS NATURSCHUTZRECHT
(BRIGITTE KAESTLE) 247
A. EINLEITUNG 247
I. BEDEUTUNG DES NATURSCHUTZRECHTS IN KLAUSUR UND
PRAXIS 247
II. DIE RECHTSQUELLEN DES NATURSCHUTZRECHTS 247
B. DIE NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSREGELUNG 248
I. DER BEGRIFF *EINGRIFF IN NATUR UND LANDSCHAFT 248
II. DIE RECHTSFOLGEN DES EINGRIFFS 249
1. DIE VERMEIDUNGSPFLICHT 249
20
INHALT
2. DIE ALLGEMEINE KOMPENSATIONSPFLICHT 250
3. DIE NATURSCHUTZRECHTLICHE ABWAEGUNG 251
4. DIE ERSATZZAHLUNG 251
III. DIE UMSETZUNG DER EINGRIFFSREGELUNG BEI EINZEL
VORHABEN 252
1. ZUSTAENDIGKEIT UND VERFAHREN 252
2. SICHERUNG UND UNTERHALTUNG DER EINGRIFFS
FOLGEN 252
IV. DAS VERHAELTNIS DER EINGRIFFSREGELUNG ZUM BAU
RECHT 253
1. DIE EINGRIFFSREGELUNG IN DER BAULEITPLANUNG
253
2. DIE EINGRIFFSREGELUNG IM BAUGENEHMIGUNGS
VERFAHREN 255
V. DIE EINGRIFFSREGELUNG IN ANDEREN FACHGESETZEN
256
1. IMMISSIONSSCHUTZRECHT (BLMSCHG) 256
2. ABFALLRECHT (KRW-/ABFG) 257
3. LUFTVERKEHRSRECHT (LUFTVG) 257
4. WASSERRECHT (WHG) 257
C. DER FLAECHEN- UND OBJEKTSCHUTZ 257
I. NATIONALE SCHUTZGEBIETE UND SCHUTZOBJEKTE 257
1. DIE SCHUTZKATEGORIEN 257
2. VERFAHREN, FORM UND INHALT DER UNTERSCHUTZ
STELLUNG 258
II. DAS VERHAELTNIS LANDSCHAFTSSCHUTZ- UND BAU
PLANUNGSRECHT 259
1. LANDSCHAFTSSCHUTZ UND FLAECHENNUTZUNGSPLAN
(FNP) 259
2. LANDSCHAFTSSCHUTZ UND UNBEPLANTER INNEN
BEREICH (§ 34 BAUGB) 260
3. LANDSCHAFTSSCHUTZ UND BEBAUUNGSPLAN (BPL)
(§30 BAUGB) 260
III. DER FLAECHEN- UND OBJEKTSCHUTZ IM BAUGENEHMI
GUNGSVERFAHREN 262
IV. EUROPAEISCHES SCHUTZGEBIETSNETZ *NATURA 2000
262
D. DER ARTENSCHUTZ 263
E. DIE ERHOLUNG IN NATUR UND LANDSCHAFT 264
F. DIE MITWIRKUNG ANERKANNTER NATURSCHUTZVEREINIGUN
GEN 264
I. DIE ANERKENNUNG EINER VEREINIGUNG 265
II. DIE BETEILIGUNGSFAELLE 265
III. DER INHALT DES MITWIRKUNGSRECHTS 266
IV. ABSEHEN VON MITWIRKUNG 266
G. RECHTSBEHELFE DER ANERKANNTEN NATURSCHUTZVEREINI
GUNGEN 267
I. DIE VEREINSKLAGE NACH BNATSCHG 267
II. DIE VEREINSKLAGE NACH UMWRG- 267
KAPITEL 11:
IMMISSIONSSCHUTZRECHT
(CORNELIA NESCH) 269
A. RECHTSGRUNDLAGEN DES IMMISSIONSSCHUTZES 269
I. OEFFENTLICH-RECHTLICHE NORMEN 269
1. EUROPARECHTLICHE NORMEN 269
2. GESETZE 269
3. RECHTSVERORDNUNGEN 270
4. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 270
II. ZIVILRECHTLICHE NORMEN 271
1. ZIVILRECHTLICHE ABWEHRANSPRUECHE 271
2. HARMONISIERUNG VON OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN
ABWEHRANSPRUECHEN 271
B. DAS BUNDESIMMISSIONSSCHUTZGESETZ 271
I. ZIELSETZUNG UND ANWENDUNGSBEREICH DES
BLMSCHG 271
II. ZENTRALE BEGRIFFE DES BLMSCHG 271
1. SCHAEDLICHE UMWELTEINWIRKUNGEN 271
2. IMMISSIONEN UND EMISSIONEN 272
3. IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICH RELEVANTE ANLAGE
272
4. STAND DER TECHNIK 273
C. IMMISSIONSSCHUTZ BEI GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGEN
ANLAGEN 273
I. GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE ANLAGEN 273
II. GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN (GENEHMIGUNGS
FAEHIGKEIT) 274
1. ERFUELLUNG DER BETREIBERPFLICHTEN, § 6 ABS. 1
NR. 1 BLMSCHG 274
2. ERFUELLUNG ANDERER VORSCHRIFTEN UND ARBEITS
SCHUTZBELANGE, § 6 ABS. 1 NR. 2 BLMSCHG
277
3. NEBENBESTIMMUNGEN 277
III. GENEHMIGUNGSVERFAHREN 278
1. VERFAHRENSSCHRITTE IM FOERMLICHEN GENEHMI
GUNGSVERFAHREN 278
2. VERFAHRENSSCHRITTE IM VEREINFACHTEN VERFAHREN
279
3. ZUSTAENDIGKEIT 280
IV. WIRKUNGEN DER GENEHMIGUNG 280
V. AENDERUNG GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGER ANLAGEN
281
1. AENDERUNGSANZEIGE 281
2. AENDERUNGSGENEHMIGUNG 281
VI. NACHTRAEGLICHE MASSNAHMEN BEI GENEHMIGUNGSBE
DUERFTIGEN ANLAGEN 282
1. NACHTRAEGLICHE ANORDNUNGEN 282
2. UNTERSAGUNG, STILLEGUNG UND BESEITIGUNG DER
ANLAGE 283
3. WIDERRUF UND RUECKNAHME DER GENEHMIGUNG
283
D. IMMISSIONSSCHUTZ BEI NICHT GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGEN
ANLAGEN 283
I. GRUNDPFLICHTEN DES BETREIBERS 284
II. MASSNAHMEN DER VERWALTUNG ZUR DURCHSETZUNG DER
GRUNDPFLICHTEN 285
III. AUSGEWAEHLTE EINZELBEREICHE 285
1. IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE ANORDNUNGEN
GEGEN HOHEITLICHE ANLAGENBETREIBER 285
2. RECHTSWEGFRAGEN 285
E. PRODUKTBEZOGENER IMMISSIONSSCHUTZ 286
F. VERKEHRSBEZOGENER IMMISSIONSSCHUTZ 286
G. GEBIETSBEZOGENER IMMISSIONSSCHUTZ 287
I. LUFTREINHALTEPLAN UND LUFTREINHALTEMASSNAHMEN,
§47 BLMSCHG 287
1. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 287
2. ANSPRUCH AUF ERSTELLUNG VON LUFTREINHALTE-
PLAENEN / AKTIONSPLAENEN? 287
3. UMWELTZONEN 288
II. LAERMMINDERUNGSPLANUNG, § 47 A FF. BLMSCHG
289
III. SCHUTZ BESTIMMTER GEBIETE, § 49 BLMSCHG 290
1. SCHUTZ DURCH RECHTSVERORDNUNGEN DER
LAENDER 290
2. SCHUTZ DURCH POLIZEIVERORDNUNGEN 290
H. IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE UEBERWACHUNG 291
21
INHALT
KAPITEL 12:
WASSERRECHT (GEWAESSERSCHUTZRECHT)
(DR. ALEXIS V. KOMOROWSKI) 293
A. EINLEITUNG 293
B. RECHTSQUELLEN 294
I. EUROPARECHT 294
II. BUNDESRECHT 294
III. LANDESRECHT 295
C. ANWENDUNGSBEREICH DES WHG 295
D. GRUNDBEGRIFFE 296
I. GEWAESSER 296
1. GEWAESSERBEGRIFF 296
2. OBERIRDISCHE GEWAESSER 296
3. KUESTENGEWAESSER 297
4. GRUNDWASSER 297
II. ABWASSER 297
III. GEWAESSERBENUTZUNG 297
IV. ALLGEMEINWOHL 298
V. GRUNDBEGRIFFE DER WASSERWIRTSCHAFTLICHEN
PLANUNG 299
E. GEWAESSERSCHUTZRECHTLICHE INSTRUMENTE 299
I. GESETZLICHE GEBOTE UND VERBOTE 299
1. SORGFALTSGEBOT 299
2. BEWIRTSCHAFTUNGSGEBOT 299
3. GEBOT DER RUECKSICHTNAHME 300
4. UNTERHALTUNGSPFLICHT 300
5. SONSTIGE GEBOTE UND VERBOTE DES MATERIELLEN
WASSERRECHTS 301
6. PFLICHTEN IM RAHMEN DER BEHOERDLICHEN UND
INNERBETRIEBLICHEN UEBERWACHUNG 301
II. EROEFFNUNGSKONTROLLEN 301
1. EROEFFNUNGSKONTROLLEN FUER GEWAESSERBENUTZUN
GEN 301
2. ANLAGENBEZOGENE EROEFFNUNGSKONTROLLEN 304
III. BEHOERDLICHE VOLLZUGSMASSNAHMEN 304
1. BESONDERE BEHOERDLICHE VOLLZUGSMASSNAHMEN
GEGENUEBER DEN INHABERN WASSERRECHTLICHER
GESTATTUNGEN 304
2. BEHOERDLICHES VORGEHEN AUF GRUNDLAGE DER
WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL 305
IV. PLANUNG 305
1. WASSERWIRTSCHAFTLICHE PLANUNG DURCH BEWIRT
SCHAFTUNGSPLAENE UND
MASSNAHMENPROGRAMME
305
2. AUSWEISUNG VON SCHUTZGEBIETEN 306
3. GEWAESSERAUSBAU 307
F. RECHTSSCHUTZ UND STAATSHAFTUNG 307
I. RECHTSSCHUTZ 307
1. RECHTSCHARAKTER DES GEMEINGEBRAUCHS 308
2. DRITTSCHUTZ BEI DER ERTEILUNG WASSERRECHTLICHER
GESTATTUNGEN 308
3. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ GEGEN
WASSERSCHUTZGEBIETSVERORDNUNGEN 309
4. WEITERE RECHTSSCHUTZKONSTELLATIONEN. 310
II. STAATSHAFTUNG 311
1. ANSPRUCH NACH § 19 ABS. 3 WHG 311
2. ANSPRUCH NACH § 19 ABS. 4 WHG 311
KAPITEL 13:
BODENSCHUTZRECHT
(DR. ALEXIS V. KOMOROWSKI) 313
A. EINLEITUNG 313
B. RECHTSQUELLEN 314
I. EUROPARECHT 314
II. BUNDESRECHT 314
1. BODENSCHUTZRECHT IM ENGEREN SINN 314
2. BODENSCHUTZRECHT IM WEITEREN SINN 315
III. LANDESRECHT 315
C. ANWENDUNGSBEREICH DES BBODSCHG 316
D. GRUNDBEGRIFFE 317
I. BODEN UND BODENFUNKTIONEN 317
1. BODEN 317
2. BODENFUNKTIONEN 317
II. SCHAEDLICHE BODENVERAENDERUNGEN 318
1. LEGALDEFINITION 318
2. GEFAHR 318
3. ERHEBLICHE BELAESTIGUNGEN UND NACHTEILE 318
III. ALTLASTENRECHTLICHE GRUNDBEGRIFFE 319
1. ALTLASTEN 319
2. ALTLASTVERDAECHTIGE RAECHEN 319
IV. SONSTIGE GRUNDBEGRIFFE 319
1. VERDACHTSFLAECHEN 319
2. SANIERUNG 319
3. SCHUTZ- UND BESCHRAENKUNGSMASSNAHMEN
319
E. BODENSCHUTZRECHTLICHE INSTRUMENTE 320
I. GESETZLICHE GEBOTE UND VERBOTE 320
1. BODENSCHUTZRECHTLICHEN GRUNDPFLICHTEN 320
2. KOSTENTRAGUNGS- UND AUSGLEICHSPFLICHTEN
324
II. BEHOERDLICHE VOLLZUGSMASSNAHMEN 326
1. ENTSIEGELUNGSANORDNUNGEN NACH § 5 SATZ 2
BBODSCHG 326
2. GEFAHRERFORSCHUNGSMASSNAHMEN GEM. § 9
BBODSCHG 326
3. ANORDNUNGEN ZUR DURCHSETZUNG DER BODEN
SCHUTZRECHTLICHEN (GRUNDPFLICHTEN GEM. § 10
ABS. 1 BBODSCHG) 327
4. ANORDNUNGEN ZUR VORNAHME VON SANIERUNGS
UNTERSUCHUNGEN UND ZUR VORLAGE EINES SANIE
RUNGSPLANS GEM. § 13 BBODSCHG 327
5. ERGAENZENDE ANORDNUNGEN ZUR ALTLASTENSANIE
RUNG GEM. § 16 ABS. 1 328
6. LEGALISIERUNGSWIRKUNG 328
7. STOERERAUSWAHL 329
8. BESONDERHEITEN BEIM ERLASS BEHOERDLICHER
ANORDNUNGEN GEGENUEBER DEM ZUSTANDS-
STOERER 329
9. RECHTSNACHFOLGE IN DIE DURCH ANORDNUNG KON
KRETISIERTE PFLICHTIGKEIT NACH BBODSCHG 329
III. PLANUNG 330
1. BODENSCHUTZPLANUNG 330
2. BEHOERDLICHE SANIERUNGSPLANUNG NACH § 14
BBODSCHG 330
E. RECHTSSCHUTZ UND STAATSHAFTUNG 330
I. RECHTSSCHUTZ 330
II. STAATSHAFTUNG 331
1. ANSPRUCH AUF ANGEMESSENEN AUSGLEICH NACH
§10
ABS. 2 331
2. AMTSHAFTUNG BEI UEBERPLANUNG VON ALTLASTEN
331
KAPITEL 14:
GRUNDZUEGE DES KREISLAUFWIRTSCHAFTS- UND ABFALL
RECHTS
(DR. ALEXIS V. KOMOROWSKI) 333
A. EINLEITUNG 333
I. ZWECKE UND BEDEUTUNG 333
22
INHALT
II. ZUR SPERRIGKEIT ABFALLRECHTLICHER VORSCHRIFTEN 333
III. VOM *MUELLNOTSTAND ZUM *KAMPF UM DEN ABFALL
334
1. HINTERGRUENDE 334
2. DER KAMPF UM DEN GEWERBEABFALL ZUR BESEITI
GUNG 335
3. DER KAMPF UM DIE WERTSTOFFE 335
IV. DER TOPOS VOM *KAMPF UM DEN ABFALL ALS VER
STAENDNISHILFE 336
B. RECHTSQUELLEN 336
I. EUROPARECHT 336
1. PRIMAERRECHT 337
2. SEKUNDAERRECHT 337
II. BUNDESRECHT 338
III. LANDESRECHT 339
1. VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT 339
2. SONDERABFALLRECHT 339
3. ABFALLWIRTSCHAFTSSATZUNGEN 339
C. ANWENDUNGSBEREICH DES KRWG 340
D. GRUNDBEGRIFFE 340
I. ABFALLBEGRIFF 340
1. ALTERNATIVE ENTLEDIGUNGSTATBESTAENDE 340
2. ANFANG UND ENDE DER ABFALLEIGENSCHAFT 342
II. ABFAELLE ZUR VERWERTUNG UND ZUR BESEITIGUNG 342
III. GEFAEHRLICHE ABFAELLE 343
IV. ABFALLERZEUGER UND -BESITZER 343
V. VERWERTUNG UND BESEITIGUNG 343
E. ABFALLRECHTLICHE INSTRUMENTE 344
I. GESETZLICHE GEBOTE UND VERBOTE 344
1. GRUNDPFLICHTEN 344
2. UEBERLASSUNGSPFLICHTEN 347
3. ENTSORGUNGSPFLICHTEN UND IHRE ERFUELLUNG DURCH
DRITTE 347
4. PFLICHTEN IM RAHMEN DER BEHOERDLICHEN UEBER
WACHUNG SOWIE DER EIGENUEBERWACHUNG 348
II. EROEFFNUNGSKONTROLLEN 348
1. ANLAGENBEZOGENE EROEFFNUNGSKONTROLLEN 348
2. SONSTIGE EROEFFNUNGSKONTROLLEN 349
III. BEHOERDLICHE VOLLZUGSMASSNAHMEN 349
1. ANORDNUNGEN AUF GRUND SPEZIELLER ERMAECHTI
GUNGEN DES KRWG 349
2. ANORDNUNGEN AUF GRUND DER GENERELLEN
ERMAECHTIGUNGSNORM DES § 62 KRWG 350
3. ANORDNUNGEN AUF GRUND DER LANDESABFALLRECHT-
LICHEN GENERALKLAUSELN 351
IV. PLANUNG 351
1. ABFALLWIRTSCHAFTSPLAENE UND ABFALLVERMEIDUNGS
PROGRAMME 351
2. DEPONIEZULASSUNG 351
23
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