Verfügbarkeit: Reform des kommunalen Finanzausgleichs in Thüringen

Reform des kommunalen Finanzausgleichs in Thüringen: Gutachten im Auftrag des Finanzministeriums des Freistaats Thüringen

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Bibliographische Detailangaben
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Speyer Dt. Forschungsinst. für öffentl. Verwaltung Speyer 2012
Schriftenreihe:	Speyerer Forschungsberichte 271
Schlagworte:	Kommunaler Finanzausgleich Reform Thüringen
Online-Zugang:	http://www.foev-speyer.de/publikationen/pubdb.asp?reihen_id=1 Inhaltsverzeichnis
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adam_text	IMAGE 1 V INHALTSVERZEICHNIS 1. AUFTRAG UND FRAGESTELLUNGEN DES GUTACHTENS 1 2. DER KOMMUNALE FINANZAUSGLEICH DES FREISTAATS THUERINGEN 4 2.1 DAS URTEIL VOM 21. JUNI 2005 6 2.2 DIE REGELUNGEN UND VERFAHREN DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS THUERINGENS IM EINZELNEN 15 2.2.1 DIE BESTIMMUNG DES VOLUMENS DES KOMMUNALEN FINANZBEDARFS 15 2.2.1.1 BERECHNUNGSMETHODEN FUER DEN FINANZBEDARF 16 2.2.1.2 DIE DURCHSCHNITTSKOSTENMETHODE 16 2.2.1.3 PROGNOSEN DER FACHRESSORTS BEI DER ERMITTLUNG FUER DIE AUFGABEN KINDERTAGESSTAETTEN, SGB II, SGB XII, ABWASSER UND ABFALL 22 2.2.1.4 FORTSCHREIBUNG DER DATENGRUNDLAGE FUER DEN FINANZBEDARF 24 2.2.2 ERMITTLUNG DER FINANZ- BZW. EINNAHMEKRAFT UND ANREIZMECHANISMUS ZUR AUSSCHOEPFUNG KOMMUNALER EINNAHMEN 25 2.2.3 FINANZAUSGLEICHSUMLAGE 29 2.2.4 VERTEILUNG DER FINANZMITTEL IM KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH. 30 2.2.4.1 SCHLUESSELZUWEISUNGEN 36 2.2.4.2 BESONDERE ERGAENZUNGSZUWEISUNGEN 43 2.2.4.3 VERTEILUNG DER BESONDEREN ERGAENZUNGSZUWEISUNGEN. 44 2.2.4.4 WEITERE ZUWEISUNGEN .: 48 2.3 DAS URTEIL VOM 2. NOVEMBER 2011 48 3. KRITISCHE ANALYSE DES THUERINGER KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 52 3.1 ASYMMETRISCHE FINANZAUSSTATTUNG VON LAND UND KOMMUNEN IM GELTENDEN FINANZAUSGLEICHSSYSTEM 52 3.2 KRITISCHE ANALYSE DER ERMITTLUNG DES KOMMUNALEN FINANZBEDARFS IM THUERINGER MODELL IM EINZELNEN 58 3.2.1 KRITISCHE ANALYSE DER FINANZBEDARFSERMITTLUNG 58 3.2.2 ANREIZPROBLEME BEI ANWENDUNG DER DURCHSCHNITTSKOSTEN.... 62 HTTP://D-NB.INFO/1028258054 IMAGE 2 VI 3.3 KRITISCHE ANALYSE DER BESTIMMUNG UND VERTEILUNG DER SCHLUESSEL- UND BESONDEREN ERGAENZUNGSZUWEISUNGEN 64 3.3.1 BESTIMMUNG DER SCHLUESSELZUWEISUNGEN 64 3.3.2 BESTIMMUNG DER BESONDEREN ERGAENZUNGSZUWEISUNGEN 68 3.3.3 ZUWEISUNGEN AUSSERHALB DER FINANZAUSGLEICHSMASSE 74 3.3.4 DIE SCHLUESSELMASSE ALS LETZTE RESULTANTE VON UMFANG REICHEN ENTNAHMEN AUS DER FINANZAUSGLEICHSMASSE 75 3.3.5 AUSWIRKUNGEN DER VERTEILUNG VON ZUWEISUNGEN IM KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH AUF DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN LANDKREISEN UND IHREN KREISANGEHOERIGEN KOMMUNEN 7 6 3.4 ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 86 4. REFORMVORSCHLAEGE 90 4.1 ZIEIE DES THUERINGER KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 90 4.2 DER AUFBAU UND DIE INNERE LOGIK EINES REFORMIERTEN KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS IN THUERINGEN 93 4.3 DIE BESTIMMUNG DER KOMMUNALEN MINDESTFINAIIZAUSSTATTUNG 94 4.3.1 BERECHNUNG DES KOMMUNALEN MINDESTFINANZBEDARFS MIT DEM STANDARDKOSTEN-MODELL (SKM) 95 4.3.1.1 GRUNDLAGEN DES STANDARDKOSTEN-MODELLS UND ANWENDUNGSERFAHRUNGEN 96 4.3.1.2 DAS VERFAHREN DES STANDARDKOSTEN-MODELLS 97 4.3.1.3 ANWENDUNG DES SKM AUF DIE BERECHNUNG DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 103 4.3.1.4 DIE QUANTIFIZIERUNG AM BEISPIEL DES WOHNGELDS: VORGEHENS WEISE UND ERGEBNISSE 104 4.3.1.5 EMPFEHLUNG: SUKZESSIVE MESSIMG DER KOMMUNALEN AUFGABEN MIT SKM UND FORT SCHREIBUNG IM ZEITABLAUF SOWIE MESSUNG DER WICHTIGSTEN LANDESAUFGABEN 109 4.3.1.6 EMPFEHLUNG: MESSUNG DER KOSTENTREIBER NACH DER 80:20 REGEL UND SCHAETZUNG DER UEBRIGEN KOMMUNALEN AUFGABEN 111 4.4 BESTIMMUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE UNTER GLEICH BERECHTIGTER BERUECKSICHTIGUNG DER FINANZBEDARFE UND DER EINNAHMESITUATION DES LANDES UND SEINER KOMMUNEN 116 IMAGE 3 VN 4.5 BERECHNUNG DER SCHLUESSELZUWEISUNGEN: FINANZKRAFTUNABHAENGIGE PRO-KOPF-PAUSCHALEN UND KLASSISCHE SCHLUESSELZUWEISUNGEN AUF DER BASIS VON FINANZBEDARFS- UND FINANZKRAFTINDIKATOREN 118 4.5.1 GLEICHBEHANDLUNG DES KREISFREIEN UND DES KREISAN GEHOERIGEN RAUMS: DIE VOLLSTAENDIGE INTEGRATION DER LAND KREISE IN DIE VERTEILUNG DER SCHLUESSELZUWEISUNGEN 119 4.5.2 INDIKATOREN DES FINANZBEDARFS 120 4.5.3 ANSAETZE FUER DIE FINANZKRAFT 125 4.5.4 ERGAENZENDE INVESTITIONSSCHLUESSELZUWEISUNGEN 127 4.5.5 FINANZAUSGLEICHSUMLAGE 127 4.6 ERGEBNISSE EINER MODELLRECHNUNG FUER DAS JAHR 2010 129 4.7 ANPASSUNG DER BERECHNUNGSGRUNDLAGEN DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS AN VERAENDERUNGEN DER FINANZ - UND KOSTENSITUATION UND NACHPRUEFUNG DES GESAMTGEFUEGES 136 4.8 SCHAFFUNG VON TRANSPARENZ UEBER DIE BERECHNUNGSGRUNDLAGEN UND DIE ERGEBNISSE DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 138 4.9 VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG 138 4.9.1 VEREINBARKEIT DES SKM MIT ART. 93 12 THUERVERF. 139 4.9.1.1 AUSGEHEN VON DURCHSCHNITTSKOSTEN 139 4.9.1.2 ANFORDERUNGEN AN DIE KONKRETE ART DER DURCHSCHNITTSBERECHNUNG 139 4.9.1.3 KORREKTUR DER DURCHSCHNITTSWERTE 142 4.9.1.4 ZWISCHENERGEBNIS 143 4.9.2 VEREINBARKEIT DES GLEICHMAESSIGKEITSGRUNDSATZES, DER EINBEZIEHUNG VON BEDARFSINDIKATOREN IN DIE SCHLUESSEL MASSE SOWIE DES SKM MIT ART. 93 11 THUERVERF 144 4.9.2.1 DER GLEICHMAESSIGKEITSGRUNDSATZ AM MASSSTAB DES ART. 93 11 THUERVERF 144 4.9.2.2 DIE BILDUNG DER SCHLUESSELMASSE ANHAND VON BEDARFSINDIKATOREN AM MASSSTAB DES ART. 93 11 THUERVERF 146 4.9.3 DAS SKM AM MASSSTAB DES ART. 93 11 THUERVERF 148 4.9.3.1 ANFORDERUNGEN AN DIE KONKRETE ART DER DURCHSCHNITTSKOSTENBERECHNUNG 149 4.9.3.2 SCHUTZ DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 150 IMAGE 4 VM 4.9.3.3 LEISTUNGSKRAFTABHAENGIGKEIT 154 4.9.4 ZUSAMMENFASSUNG DER RECHTLICHEN WUERDIGUNG 154 5. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE DES GUTACHTENS UND DER EMPFEHLUNGEN 154 ANHANG 163 AI: SACHKOSTENBEITRAEGE FUER SCHUELER NACH DER THUERINGER VERORD NUNG ZUR DURCHFUHRUNG DES SCHULLASTENAUSGLEICHS FUER DAS HAUSHALTSJAHR 2010 163 A2: HAUPTANSATZSTAFFELN UND BESONDERE BEDARFSANSAETZE IN DEN KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHSGESETZEN DER LAENDER 165 A3: KONKRETE BERECHNUNG DER ERSTATTUNGSBETRAEGE DER AUFTRAGSKOSTENPAUSCHALE NACH § 26 DES THUERINGER FINANZAUSGLEICHSGESETZES FUER DAS JAHR 2011 169 A4: DURCHFUHRUNG VON SKM-MESSUNGEN 177 A5: KOSTENTREIBER DER KOMMUNALEN AUFGABEN IM UEBERBLICK 180 LITERATUR 189
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