Entwicklung eines Regelungskonzepts für ein Ressourcenschutzrecht des Bundes: Forschungsbericht 3709 18 152 1
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Berlin
Schmidt
2012
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| Schriftenreihe: | Berichte / Umweltbundesamt
2012,1 Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Forschungsbericht ... |
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INHALTSUEBERSICHT
1 KURZZUSAMMENFASSUNG (EXECUTIVE SUMMARY) 1
2 EINLEITUNG 3
2.1 EINFUEHRUNG: VON ROHSTOFFEN UND RESSOURCEN 3
2.2 GEGENSTAND UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG 11
2.3 METHODIK T12
2.4 ARBEITSSCHRITTE UND GANG DER UNTERSUCHUNG 13
3 GRUNDLAGEN DER ENTWICKLUNG EINES REGELUNGSKONZEPTS FUER EIN NATIONALES
RESSOURCENSCHUTZRECHT 15
3.1 DEFINITIONEN UND ABGRENZUNGEN. 15
3.2 BESTANDSAUFNAHME DES RESSOURCENSCHUTZES IM INTERNATIONALEN,
EUROPAEISCHEN UND DEUTSCHEN RECHT 35
3.3 ZWISCHENFAZIT ZUR BESTANDSAUFNAHME 244
4 KONTUREN EINES REGELUNGSKONZEPTS ZUM RESSOURCENSCHUTZRECHT DES BUNDES
246
4.1 VORFRAGEN EINES REGELUNGSKONZEPTS 246
4.2 GRUNDENTSCHEIDUNG UEBER DAS KONZEPT 275
4.3 VARIANTEN DER REGELUNGSINSTRUMENTE 305
4.4 VARIANTEN DER VOLLZUGSORGANISATION 563
5 FAZIT 566
6 ZUSAMMENFASSUNG 571
6.1 AUSGANGS- UND RAHMENBEDINGUNGEN DER UNTERSUCHUNG 571
6.2 ERGEBNISSE DER BESTANDSAUFNAHME 571
6.3 ERGEBNISSE ZUM REGELUNGSKONZEPT 578
7 SUMMARY. 596
7.1 INTRODUCTION 596
7.2 RESULTS OF THE INVENTORY 596
7.3 SOLUTIONS FOR THE REGULATORY CONCEPT 601
LITERATURVERZEICHNIS 616
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
1 KURZZUSAMMENFASSUNG (EXECUTIVE SUMMARY) 1
2 EINLEITUNG 3
2.1 EINFUEHRUNG: VON ROHSTOFFEN UND RESSOURCEN 3
2.2 GEGENSTAND UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG 11
2.3 METHODIK 12
2.4 ARBEITSSCHRITTE UND GANG DER UNTERSUCHUNG 13
3 GRUNDLAGEN DER ENTWICKLUNG EINES REGELUNGSKONZEPTS FUER EIN NATIONALES
RESSOURCENSCHUTZRECHT 15
3.1 DEFINITIONEN UND ABGRENZUNGEN 15
3.1.1 RESSOURCEN 15
3.1.1.1 VERWENDUNG AUF INTERNATIONALER EBENE UND IN ANDEREN STAATEN 15
3.1.1.2 VERWENDUNG AUF EUROPAEISCHER EBENE 16
3.1.1.3 VERWENDUNG AUF NATIONALER EBENE 17
3.1.1.4 BEGRIFF IM KONTEXT DER STUDIE 18
3.1.2 RESSOURCENSCHUTZ 20
3.1.2.1 RESSOURCENSCHONUNG ALS KERNELEMENT DES RESSOURCENSCHUTZES 21
3.1.2.2 UNTERTEILUNG DER RESSOURCENSCHONUNG IN DREI BEREICHE:
RESSOURCENEFFIZIENZ, RESSOURCENSUFFIZIENZ UND RESSOURCENKONSISTENZ 23
3.1.2.2.1 RESSOURCENEFFIZIENZ 23
3.1.2.2^2 RESSOURCENSUFFIZIENZ .: 27
3.1.2.2.3 RESSOURCENKONSISTENZ 29
3.1.2.3 MINDERUNG VON UMWELTSCHAEDEN DURCH DIE RESSOURCENNUTZUNG 30
3.1.3 ZWISCHENERGEBNIS: RESSOURCEN- UND RESSOURCENSCHUTZBEGRIFF IM
KONTEXT DER STUDIE 32
3.2 BESTANDSAUFNAHME DES RESSOURCENSCHUTZES IM INTERNATIONALEN,
EUROPAEISCHEN UND DEUTSCHEN RECHT 35
3.2.1 INTERNATIONALE UND EUROPAEISCHE RAHMENSETZUNG ALS RECHTSPOLITISCHER
HANDLUNGSAUFTRAG 35
3.2.1.1 RESSOURCENSCHUTZANSAETZE AUF INTERNATIONALER EBENE 35
3.2.1.1.1 ALLGEMEINER GRUNDANSATZ 35
3.2.1.1.2 POLITISCHE ABSICHTSERKLAERUNGEN UND VOELKERRECHTLICHE VERTRAEGE
36
3.2.1.1.3 INSBESONDERE: WTO UND GATT 40
3.2.1.2 RESSOURCENSCHUTZANSAETZE IN DER EUROPAEISCHEN UNION 51
3.2.1.2.1 PROGRAMME UND STRATEGIEN 51
IMAGE 3
3.2.1.2.2 NORMATIVE RESSOURCENSCHUTZANSAETZE IM UNIONSRECHT 73
3.2.1.3 RESSOURCENSCHUTZANSAETZE IN ANDEREN STAATEN . 117
3.2.1.4 ZWISCHENERGEBNIS: RESSOURCENSCHUTZ AUF INTERNATIONALER UND
EUROPAEISCHER EBENE 119
3.2.2 RESSOURCENSCHUTZANSAETZE IM NATIONALEN RECHT 120
3.2.2.1 UMWELTPOLITISCHE MASSGABEN FUER DEN RESSOURCENSCHUTZ 120
3.2.2.1.1 FORTSCHRITTSBERICHT 2008 ZUR NATIONALEN
NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 120
3.2.2.1.2 ROHSTOFFSTRATEGIE DER BUNDESREGIERUNG 121
3.2.2.1.3 ENTWURF EINES DEUTSCHEN RESSOURCENEFFIZIENZPROGRAMMS
(PROGRESS) 122
3.2.2.1.4 WEITERE UMWELTPOLITISCHE MASSGABEN 126
3.2.2.2 VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DES RESSOURCENSCHUTZES 127
3.2.2.2.1 BEDEUTUNG DES ART. 20A GG FUER DEN GRUNDSATZ DER
RESSOURCENSCHONUNG 127
3.2.2.2.2 NORMADRESSAT 128
3.2.2.2.3 STAATSAUFTRAG ZUR NACHHALTIGEN RESSOURCENSCHONUNG 129
3.2.2.2.4 BESCHRAENKUNG DES UMWELTSCHUTZES UND DAMIT DES
RESSOURCENSCHUTZES AUF DIE GRENZEN DER VERFASSUNGSMAESSIGEN ORDNUNG .131
3.2.2.2.5 FEHLENDES LEITKONZEPT DER RESSOURCENNUTZUNGSEFFIZIENZ 132
3.2.2.3 EINFACHGESETZLICHE ANSAETZE MIT RESSOURCENSCHUTZBEZUG 133
3.2.2.3.1 KREISLAUFWIRTSCHAFTS- UND ABFALLGESETZ 133
3.2.2.3.2 ELEKTROGESETZ 162
3.2.2.3.3 BATTERIEGESETZ 166
3.2.2.3.4 ALTFAHRZEUGVERORDNUNG 168
3.2.2.3.5 VERPACKUNGSVERORDNUNG 172
3.2.2.3.6 DEPONIEVERORDNUNG 176
3.2.2.3.7 ERSATZBAUSTOFFVERORDNUNG 178
3.2.2.3.8 BEWERTUNG DES KRW-/ABFG MIT DEN DAZUGEHOERIGEN GESETZEN UND
VERORDNUNGEN IM HINBLICK AUF DEN RESSOURCENSCHUTZ 180
3.2.2.3.9 BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZ 185
3.2.2.3.10 CHEMIKALIENGESETZ :.186
3.2.2.3.11 WASSERHAUSHALTSGESETZ 187
3.2.2.3.12 BUNDESNATURSCHUTZGESETZ 190
3.2.2.3.13 PLANUNGSRECHT 196
3.2.2.3.14 BUNDESBERGGESETZ UND LAGERSTAETTENGESETZ 217
3.2.2.3.15 ZOLLRECHT 225
3.2.2.3.16 RECHT DER OEFFENTLICHEN BESCHAFFUNG 226
3.2.2.3.17 UMWELT-MANAGEMENT UND -AUDITIERUNG 231
3.2.2.3.18 OEKO-LABELLING 234
IMAGE 4
3.2.2.3.19 PRTR 235
3.2.2.3.20 STEUERRECHT (INSBESONDERE MEHRWERTSTEUERRECHT) 236
3.2.2.3.21 REGELUNGEN ZUR ROHSTOFFSTATISTIK 238
3.2.2.3.22 REGELUNGEN IM KONTEXT DER RESSOURCE "PHOSPHOR" , 239
3.2.2.3.23 UMWELTHAFTUNG 241
3.2.2.3.24 UMWELTINFORMATION 242
3.2.2.3.25 NATIONALE REGELUNGEN ZUR UMSETZUNG INTERNATIONALER ABKOMMEN,
INSBESONDERE FUER EXTERRITORIALE GEBIETE WIE DIE ANTARKTIS 243
3.3 ZWISCHENFAZIT ZUR BESTANDSAUFNAHME 244
4 KONTUREN EINES REGELUNGSKONZEPTS ZUM RESSOURCENSCHUTZRECHT DES BUNDES
246
4.1 VORFRAGEN EINES REGELUNGSKONZEPTS 246
4.1.1 SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS DER BESTANDSAUFNAHME 246
4.1.1.1 DEFIZITE DER DEUTSCHEN RESSOURCENSCHUTZBEZOGENEN REGELUNGEN 246
4.1.1.2 NOTWENDIGKEIT EINER GESETZLICHEN REGELUNG ZUM RESSOURCENSCHUTZ
IN DEUTSCHLAND 249
4.1.2 PRIORISIERUNG DER RESSOURCENREGULIERUNG NACH KNAPPHEIT UND
UMWELTAUSWIRKUNGEN VON AUSGEWAEHLTEN ROHSTOFFEN 255
4.1.2.1 UEBERSICHT UEBER DIE WICHTIGSTEN ROHSTOFFE UND BESTEHENDE RAHMEN
BEDINGUNGEN 256
4.1.2.2 PRIORISIERUNG DER ROHSTOFFE 259
4.1.2.2.1 PRIORISIERUNG NACH UMWELTAUSWIRKUNGEN 260
4.1.2.2.2 PRIORISIERUNG NACH KNAPPHEITSGESICHTSPUNKTEN (KRITIKALITAET)
263
4.1.2.2.3 FEHLENDE SUBSTITUIERBARKEIT ALS ZUSAETZLICHES MOTIV EINER
PRIORISIERUNG 269
4.1.2.2.4 BERUECKSICHTIGUNG DER ERGEBNISSE IM WEITEREN PROJEKTVERLAUF 269
4.1.2.2.5 PRUEF-MATRIX (VOR-KATEGORISIERUNG ALLER ZU PRUEFENDEN
INSTRUMENTE) 270
4.1.2.3 ZWISCHENERGEBNIS 275
4.2 GRUNDENTSCHEIDUNG UEBER DAS KONZEPT 275
4.2.1 VARIANTEN DES REGELUNGSGEGENSTANDS 278
4.2.1.1 UEBERBLICK UEBER DIE BISHERIGEN VORSCHLAEGE 278
4.2.1.2 KEINE NORMIERUNG EINES ALLGEMEINEN PRODUKTRECHTS 280
4.2.1.3 GEGENSTAND DER REGELUNG ZWISCHEN KODIFIKATION UND RAHMENGESETZ
PLUS SPEZIALREGELUNGEN 281
4.2.1.3.1 MOEGLICHKEIT EINER VERFASSUNGSRECHTLICHEN REGELUNG 281
4.2.1.3.2 EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN 283
4.2.2 WESENTLICHE INHALTE EINES STAMMGESETZES 285
4.2.2.1 UEBERBLICK 285
IMAGE 5
4.2.2.2 ANWENDUNGS- ODER GELTUNGSBEREICH (EINSCHLIESSLICH NOTWENDIGER
BEGRIFFSBESTIMMUNGEN) 286
4.2.2.3 DOPPELZWECK DER REGELUNGEN: RESSOURCENSCHONUNG UND VERRINGERUNG
DER NEGATIVEN OEKOLOGISCHEN AUSWIRKUNGEN DURCH DIE INANSPRUCHNAHME VON
RESSOURCEN 290
4.2.2.4 ZIELE DER REGELUNGEN 291
4.2.2.4.1 ZIEL DER RESSOURCENSCHONUNG 291
4.2.2.4.2 KEINE QUANTIFIZIERBAREN ZIELE FUER DEN BEREICH "NEGATIVE
AUSWIRKUNGEN" .292
4.2^2.5 GRUNDSAETZE 293
4.2.2.5.1 ALLGEMEIN: SCHONENDER UMGANG MIT NATUERLICHEN RESSOURCEN 297
4.2.2.5.2 KONKRETISIERUNG DURCH REGELUNGEN ZUR RESSOURCENEFFIZIENZ, ZUR
RESSOURCENSUFFIZIENZ UND ZUR RESSOURCENKONSISTENZ 302
4.2.2.5.3 VERRINGERUNG DER NEGATIVEN UMWELTAUSWIRKUNGEN 303
4.3 VARIANTEN DER REGELUNGSINSTRUMENTE 305
4.3.1 VORUEBERLEGUNGEN ZUR INSTRUMENTENAUSWAHL 305
4.3.2 INTELLIGENTE REGULIERUNG (SMART REGULATION) ALS LEITGEDANKE DER
WEITERENTWICKLUNG DES RECHTLICHEN. INSTRUMENTARIUMS 309
4.3.3 EINZELREGELUNGEN ZU DEN INSTRUMENTEN 313
4.3.3.1 STOFF-/PRODUKTBEZOGENE REGELUNGEN 314
4.3.3.1.1 SUBSTITUTIONSPFLICHTEN UND -ANREIZE 314
4.3.3.1.2 RESSOURCEN-TOP-RUNNER 334
4.3.3.1.3 VERGABERECHT 341
4.3.3.1.4 KENNZEICHNUNGEN FUER PRODUKTE (VERBINDLICH ODER FREIWILLIG) 348
4.3.3.1.5 ZERTIFIKATHANDEL 364
4.3.3.1.6 PRIVILEGIERUNG DER MIETE/DES LEASINGS VON PRODUKTEN 380
4.3.3.1.7 OPTIMIERUNG DES MEHRWERTSTEUERRECHTS UNTER
RESSOURCENSCHUTZASPEKTEN384
4.3.3.1.8 SELBSTVERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 388
4.3.3.1.9 TECHNISCHE NORMUNG DURCH PRIVATE 394
4.3.3.2 ANLAGENBEZOGENE REGELUNGEN 397
4.3.3.2.1 AENDERUNG DES BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZES. 397
4.3.3.2.2 ERLEICHTERUNGEN FUER EMAS-AUDITIERTE STANDORTE 408
4.3.3.2.3 ERWEITERUNG DES PRTR-SYSTEMS 411
4.3.3.2.4 REGELUNGEN FUER DAS LANDFILL MINING VON ALTABLAGERUNGEN 412
4.3.3.2.5 SELBSTVERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN/SELBSTREGULIERUNG .418
4.3.3.3 UNMITTELBAR RESSOURCENBEZOGENE REGELUNGEN 420
4.3.3.3.1 INSTRUMENTE ZUR RESSOURCENBEWIRTSCHAFTUNG 420
4.3.3.3.2 SOZIOOEKONOMISCHE ANALYSE 424
IMAGE 6
4.3.3.3.3 MATERIALINPUTABGABE FUER INDUSTRIEMINERALIEN UND BAUSTOFFE
(INDUSTRIEMINERALIEN- UND BAUSTOFFABGABE) 434
4.3.3.3.4 STEUER AUF PRIMAERMETALLEINSATZ (IM FOLGENDEN
PRIMAERMETALLSTEUER) 464
4.3.3.3.5 GUTE FACHLICHE PRAXIS DES ROHSTOFFABBAUS 473
4.3.3.3.6 RESSOURCENBILANZEN UND RESSOURCENWIRTSCHAFTSKONZEPTE 476
4.3.3.3.7 ZERTIFIZIERUNGSSYSTEM FUER ROHSTOFFE MIT EXTERRITORIALEN
WIRKUNGEN 482
4.3.3.3.8 RESSOURCENSCHUTZBERICHT DER BUNDESREGIERUNG 506
4.3.3.3.9 SONSTIGE INFORMATIONELLE UND WISSENSGENERIERENDE INSTRUMENTE
MIT DER ZIELRICHTUNG RESSOURCENSCHUTZ. 508
4.3.3.4 PLANERISCHE REGELUNGEN 513
4.3.3.4.1 AENDERUNG DES RAUMORDNUNGSGESETZES 513
4.3.3.4.2 AENDERUNG DES BAURECHTS 519
4.3.3.4.3 AENDERUNG DES UVP-RECHTS. 521
4.3.3.4.4 AENDERUNG DES BBERGG, DES ABGRABUNGSRECHTS SOWIE WEITERER
ABBAUREGELUNGEN 524
4.3.3.4.5 AENDERUNG DES LANDSCHAFTSPLANUNGSRECHTS 533
4.3.4 ERGEBNIS-MATRIX (ABSCHLIESSENDE KATEGORISIERUNG ALLER EMPFOHLENEN
INSTRUMENTE) 536
4.3.5 KOMBINATION VON EINZELINSTRUMENTEN ALS BESTANDTEIL EINES
WEITERENTWICKELTEN RESSOURCENSCHUTZKONZEPTES 540
4.3.5.1 AUSWAHLSITUATION UND VORFESTLEGUNGEN 540
4.3.5.2 THEORETISCHE RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE AKTUELLE AUSWAHL 542
4.3.5.3 AUSWAHL 548
4.3.5.3.1 KLASSISCHE INSTRUMENTIERUNG 548
4.3.5.3.2 ZUSAETZLICHE UEBERLEGUNGEN ZU "SMARTEN" INSTRUMENTEN 561
4.3.6 AUFTEILUNG DER INSTRUMENTENVORSCHLAEGE ZWISCHEN STAMMGESETZ UND
ARTIKELGESETZ 562
4.4 VARIANTEN DER VOLLZUGSORGANISATION 563
5 FAZIT 566
6 ZUSAMMENFASSUNG 571
6.1 AUSGANGS- UND RAHMENBEDINGUNGEN DER UNTERSUCHUNG 571
6.2 ERGEBNISSE DER BESTANDSAUFNAHME 571
6.3 ERGEBNISSE ZUM REGELUNGSKONZEPT 578
6.3.1 VORFRAGEN 578
6.3.2 GRUNDENTSCHEIDUNG UEBER DAS KONZEPT 579
6.3.3 REGELUNGSINSTRUMENTE ZUM RESSOURCENSCHUTZ 580
IMAGE 7
6.3.4 KOMBINATION VON EINZELINSTRUMENTEN ALS BESTANDTEIL EINES
WEITERENTWICKELTEN
RESSOURCENSCHUTZKONZEPTES 593
6.3.5 VARIANTEN DER VOLLZUGSORGANISATION. 594
7 SUMMARY . 596
7.1 INTRODUCTION. 596
7.2 RESULTS OF THE INVENTORY 596
7.3 SOLUTIONS FOR THE REGULATORY CONCEPT 601
7.3.1 PRELIMINARY QUESTIONS 601
7.3.2 DECISION CONCERNING THE REGULATORY CONCEPT 602
7.3.3 REGULATORY INSTRUMENTS FOR RESOURCE PROTECTION 603
7.3.4 COMBINATION OF LEGAL INSTRUMENTS AS PART OF A RESSOURCE PROTECTION
CONCEPT.614
7.3.5 CHOICES FOR THE ORGANIZATION OF THE IMPLEMENTATION 615
LITERATURVERZEICHNIS 616 |
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| author | Sanden, Joachim 1965-2017 Schomerus, Thomas Schulze, Falk |
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| spelling | Sanden, Joachim 1965-2017 Verfasser (DE-588)120542641 aut Entwicklung eines Regelungskonzepts für ein Ressourcenschutzrecht des Bundes Forschungsbericht 3709 18 152 1 von Joachim Sanden ; Thomas Schomerus ; Falk Schulze. Unter Mitarb. von Henrike Wegener. [Hrsg.: Umweltbundesamt. Red.: Fachgebiet I 1.3] Berlin Schmidt 2012 XVII, 661 S. graph. Darst. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Berichte / Umweltbundesamt 2012,1 Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Forschungsbericht ... Literaturangaben Natürliche Ressourcen (DE-588)4075236-7 gnd rswk-swf Regulierung (DE-588)4201190-5 gnd rswk-swf Reform (DE-588)4115716-3 gnd rswk-swf Umweltrecht (DE-588)4061643-5 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 g Umweltrecht (DE-588)4061643-5 s Reform (DE-588)4115716-3 s Natürliche Ressourcen (DE-588)4075236-7 s Regulierung (DE-588)4201190-5 s DE-604 Schomerus, Thomas Verfasser (DE-588)11213355X aut Schulze, Falk Verfasser (DE-588)1029176655 aut Umweltbundesamt Berichte 2012,1 (DE-604)BV012335741 2012,1 X:MVB text/html http://deposit.dnb.de/cgi-bin/dokserv?id=4168726&prov=M&dok_var=1&dok_ext=htm Inhaltstext DNB Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=025462848&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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