Wissenschaftsfreiheit in der Hochschulmedizin: die Vereinbarkeit der Strukturen der Hochschulmedizin mit den durch Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG garantierten Freiheiten der Medizinischen Fakultäten und Hochschullehrer
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Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2012
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Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften - Reihe II
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
EINLEITUNG 19
1. TEIL: EINSCHRAENKUNG DER FREIHEIT VON MEDIZINISCHER FORSCHUNG UND
LEHRE DURCH DAS DERZEITIGE ORGANISATIONSSYSTEM DER HOCHSCHULMEDIZIN 23
A. PROBLEMBESCHREIBUNG 23
B. GEWAEHRLEISTUNG DER FREIHEIT VON FORSCHUNG UND LEHRE NACH MASSSTAB DES
ART. 5 ABS. 3 S. 1 GG IM HOCHSCHULFACH MEDIZIN 2 4
I. GRUENDE FUER DIE EINBEZIEHUNG DER WISSENSCHAFTSFREIHEIT INS GRUNDGESETZ
24
II. INSTITUTIONELLE GARANTIE UND SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER
HOCHSCHULEN 2 5
III. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH DER WISSENSCHAFTSFREIHEIT 27
IV. SACHLICHER SCHUTZBEREICH DER WISSENSCHAFTSFREIHEIT 28
1. DEFINITION VON WISSENSCHAFT, FORSCHUNG UND LEHRE 2 8
2. WISSENSCHAFTSFREIHEIT DER HOCHSCHULLEHRER 30
A. WISSENSCHAFTSFREIHEIT ALS KLASSISCHES ABWEHRRECHT 30
B. TEILHABE- UND MITWIRKUNGSRECHTE ALS FOLGE DER OBJEKTIV RECHTLICHEN
FUNKTION DER WISSENSCHAFTSFREIHEIT 30
3. WISSENSCHAFTSFREIHEIT DER FACHBEREICHE 34
V. EINGRIFF IN DIE WISSENSCHAFTSFREIHEIT 34
VI. SCHRANKEN DER WISSENSCHAFTSFREIHEIT 3 6
C. EINSCHRAENKUNGEN DER FREIHEIT VON FORSCHUNG UND LEHRE IM DERZEITIGEN
ORGANISATIONSSYSTEM DER HOCHSCHULMEDIZIN DURCH DIE ZUSATZAUFGABE
"KRANKENVERSORGUNG" 4 3
I. DAS UNIVERSITAETSKLINIKUM ALS MEDIZINSPEZIFISCHER ZUSAETZLICHER AKTEUR
DES HOCHSCHULWESENS 4 3
1. DAS UNIVERSITAETSKLINIKUM ALS AKTEUR DER HEUTIGEN HOCHSCHULMEDIZIN 43
2. DER ALLGEMEINE AUFGABENKATALOG DES UNIVERSITAETSKLINIKUMS 4 6 A. DIE
AUFGABEN DES UNIVERSITAETSKLINIKUMS IN FORSCHUNG UND LEHRE 4 6
9
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IMAGE 2
B. DIE AUFGABEN DES UNIVERSITAETSKLINIKUMS IN DER
KRANKENVERSORGUNG 4 8
II. SCHUTZMECHANISMEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG DER MEDIZINISCHEN FREIHEIT VON
FORSCHUNG UND LEHRE IN DEN ORGANISATIONSMODELLEN DER HOCHSCHULMEDIZIN 4
8
1. ALLGEMEINER UEBERBLICK UEBER DIE IN DEUTSCHLAND BESTEHENDEN
ORGANISATIONSMODELLE 4 9
A. DAS KOOPERATIONSMODELL 4 9
B. DAS INTEGRATIONSMODELL 52
2. IN DEN ORGANISATIONSMODELLEN ENTHALTENE SCHUTZMECHANISMEN ZUGUNSTEN
DER FREIHEIT VON FORSCHUNG UND LEHRE 55
A. ALLGEMEINER UEBERBLICK UEBER DIE SCHUTZMECHANISMEN 55
AA. GESETZLICHE NORMIERUNG DER BELANGE VON FORSCHUNG UND LEHRE 56
BB. EINFLUSS DES MEDIZINISCHEN FACHBEREICHS AUF ENTSCHEIDUNGEN DES
UNIVERSITAETSKLINIKUMS 57
CC. UEBERWACHUNG DES KLINIKUMSVORSTANDES DURCH DEN AUFSICHTSRAT 62
DD. KONFLIKTLOESUNGSVERFAHREN 63
EE. STAATSAUFSICHT 6 4
B. KONKRETE SCHUTZMECHANISMEN IM KOOPERATIONSMODELL 64 AA.
BADEN-WUERTTEMBERG 6 4
BB. BAYERN 66
CC. HESSEN 68
DD. MECKLENBURG-VORPOMMERN 70
EE. NORDRHEIN-WESTFALEN 72
FF. SAARLAND 73
GG. SACHSEN 74
HH. SACHSEN-ANHALT 76
II. SCHLESWIG-HOLSTEIN 77
C. KONKRETE SCHUTZMECHANISMEN IM INTEGRATIONSMODELL 79
AA. BADEN-WUERTTEMBERG 7 9
BB. BERLIN 83
CC. HAMBURG 85
DD. MECKLENBURG-VORPOMMERN 86
EE. NIEDERSACHSEN 88
FF. RHEINLAND-PFALZ 90
GG. THUERINGEN 93
1 0
IMAGE 3
III. DIE EINSCHRAENKUNG DER FREIHEIT VON MEDIZINISCHER FORSCHUNG UND
LEHRE DURCH DIE UNIVERSITAETSKLINISCHE KRANKENVERSORGUNG IN DER PRAXIS 94
1. HISTORISCHE VERAENDERUNG DER AUFGABENWAHRNEHMUNG DES
UNIVERSITAETSKLINIKUMS 95
A. URSPRUENGLICHE AUFGABEN DER HOCHSCHULMEDIZIN 95
B. ENTWICKLUNG DER AUFGABENWAHRNEHMUNG IN DEN 60ER BIS 90ER JAHREN 96
C. ENTWICKLUNG DER AUFGABENWAHRNEHMUNG SEIT DEM ENDE DER 90ER JAHRE 97
2. AKTUELLE PROBLEMFELDER IN DER AUFGABENWAHRNEHMUNG 101 A. UEBERBLICK
UEBER DIE PROBLEMFELDER 101
B. SPEZIALPROBLEM: UNTERFINANZIERUNG DER HOCHSCHULMEDIZIN 104 3.
AUSWIRKUNGEN DER VERAENDERTEN AUFGABENWAHRNEHMUNG 111 A. EINGRIFFE IN DIE
FREIHEIT VON FORSCHUNG UND LEHRE DER MEDIZINISCHEN HOCHSCHULLEHRER 111
B. EINGRIFFE IN DIE FREIHEIT VON FORSCHUNG UND LEHRE DER MEDIZINISCHEN
FACHBEREICHE 117
IV. BEWERTUNG DES TATSAECHLICHEN AUSMASSES DER EINSCHRAENKUNG DER FREIHEIT
VON MEDIZINISCHER FORSCHUNG UND LEHRE 123
V. WELCHES DER DERZEITIGEN ORGANISATIONSMODELLE HAELT DIE EINSCHRAENKUNG
EFFEKTIVER IN GRENZEN? 129
1. VORTEILE DES KOOPERATIONSMODELLS 130
2. VORTEILE DES INTEGRATIONSMODELLS 133
3. BEWERTUNG DER ORGANISATIONSMODELLE 136
VI. MASSNAHMEN ZUR MINDERUNG DER EINSCHRAENKUNG IM RAHMEN DER BESTEHENDEN
ORGANISATIONSMODELLE 138
VII. ALTERNATIVE ORGANISATIONSMODELLE ZUR MINDERUNG DER EINSCHRAENKUNG
146
1. VOLLSTAENDIGE HERAUSLOESUNG DER UNIVERSITAETSKLINIKA AUS DER
HOCHSCHULMEDIZIN 147
2. VOLLSTAENDIGE WIEDEREINGLIEDERUNG DER UNIVERSITAETSKLINIKA IN DIE
UNIVERSITAET 151
D. RECHTFERTIGUNG DER EINSCHRAENKUNG DER FREIHEIT VON MEDIZINISCHER
FORSCHUNG UND LEHRE 152
I. EINGESCHRAENKTES SCHUTZGUT: FREIHEIT VON FORSCHUNG UND LEHRE 152 II.
PROFITIERENDES SCHUTZGUT: BESTMOEGLICHE GESUNDHEITSVERSORGUNG DER
BEVOELKERUNG 152
III. HERSTELLUNG PRAKTISCHER KONKORDANZ ZWISCHEN DEN SCHUTZGUETERN .
153
11
IMAGE 4
IV. KONSEQUENZEN AUS DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN RECHTFERTIGUNG FUER
DAS ORGANISATIONSSYSTEM DER HOCHSCHULMEDIZIN 161
E. AUSBLICK A U F DIE ZUKUENFTIGE BEDEUTUNG DER HOCHSCHULMEDIZIN IN DER
MEDIZINISCHEN W ISSENSCHAFT 162
2. TEIL: EINSCHRAENKUNG DER FREIHEIT VON MEDIZINISCHER FORSCHUNG UND
LEHRE DURCH PRIVATISIERUNGEN IN DER HOCHSCHULMEDIZIN 165
A. PROBLEMBESCHREIBUNG 165
B. UEBERBLICK UEBER PRIVATISIERUNGEN IN DER HOCHSCHULMEDIZIN 167
I. POLITISCHE UND OEKONOMISCHE VOR- UND NACHTEILE VON PRIVATISIERUNGEN IN
DER HOCHSCHULMEDIZIN 167
II. DIE PRIVATISIERUNG DES UNIVERSITAETSKLINIKUMS GIESSEN-MARBURG 174 III.
WEITERE PRIVATISIERUNGSTENDENZEN IN DER HOCHSCHULMEDIZIN 178 IV.
MASSNAHMEN ZUR VERHINDERUNG VON PRIVATISIERUNGEN 181
C. RECHTMAESSIGKEIT DER VERSCHIEDENEN PRIVATISIERUNGSFORMEN IN DER
HOCHSCHULMEDIZIN 182
I. GENERELLE PRIVATISIERUNGSTAUGLICHKEIT DER AUFGABEN DER
HOCHSCHULMEDIZIN? 183
II. RECHTMAESSIGKEIT DER FORMELLEN PRIVATISIERUNG VON UNIVERSITAETSKLINIKA
186
III. RECHTMAESSIGKEIT DER FUNKTIONALEN PRIVATISIERUNG VON
UNIVERSITAETSKLINIKA 189
1. ALLGEMEINE ERSCHEINUNGSFORMEN DER FUNKTIONALEN PRIVATISIERUNG 189 2.
FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG IN DEN UNIVERSITAETSKLINIKA 192
A. PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIPS IN DER KRANKENVERSORGUNG 193 B.
PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIPS IN DER FORSCHUNG 195
C. BELEIHUNG DRITTER MIT AUFGABEN DER UNIVERSITAETSKLINIKA 198 IV.
RECHTMAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRIVATISIERUNG VON UNIVERSITAETSKLINIKA
199
1. RECHTMAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRIVATISIERUNG VON UNIVERSITAETSKLINIKA
IN BEZUG A U F ALLGEMEINE PRIVATISIERUNGSSCHRANKEN 199
A. DIE GRUNDRECHTE 200
B. DAS DEMOKRATIEPRINZIP 201
C. DER VORBEHALT DES GESETZES 202
D. DAS SOZIALSTAATSPRINZIP 202
E. DAS STRUKTURPRINZIP DES ART. 33 ABS. 4 GG 203
F. VORGABEN A U F EINFACHGESETZLICHER EBENE 204
2. VEREINBARKEIT DER MATERIELLEN PRIVATISIERUNG MIT ART. 5 ABS. 3 S. 1
GG 205
1 2
IMAGE 5
A. ART. 5 ABS. 3 S. 1 GG ALS ABSOLUTE SCHRANKE DER MATERIELLEN
PRIVATISIERUNG? 207
B. MASSNAHMEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG DER FREIHEIT VON FORSCHUNG UND LEHRE AM
BEISPIEL DES PRIVATISIERTEN UNIVERSITAETSKLINIKUMS GIESSEN-MARBURG 215
AA. AUFGABEN DES PRIVATISIERTEN UNIVERSITAETSKLINIKUMS IN FORSCHUNG UND
LEHRE 216
BB. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER EINE MATERIELLE PRIVATISIERUNG 216 CC.
KONKRETE SCHUTZMASSNAHMEN FUER FORSCHUNG UND LEHRE IM UNIVERSITAETSKLINIKUM
GIESSEN UND MARBURG 217
(1.) VERTRAGSWERK: KOOPERATIONSVERTRAG, VERTRAG MIT PRIVATEM
MEHRHEITSEIGNER, GESELLSCHAFTSVERTRAG 217 (2.) BETEILIGUNGEN IN DEN
GESELLSCHAFTSORGANEN DES UNIVERSITAETSKLINIKUMS 221
(3.) STAENDIGE KOMMISSION FUER FORSCHUNG UND LEHRE 225 (4.) BELEIHUNG DES
UNIVERSITAETSKLINIKUMS 226
(5.) STRUKTURPLANUNG DES FACHBEREICHS MEDIZIN 228
(6.) SCHLICHTUNGSKOMMISSION 229
(7.) PERSONALRECHTLICHE ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN 232 (8.) HEIMFALL DES
UNIVERSITAETSKLINIKUMS AN DAS LAND HESSEN 233
(9.) ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DER SCHUTZMECHANISMEN 234
V. RECHTMAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRIVATISIERUNG VON KOERPERSCHAFTEN FUER
UNIVERSITAETSMEDIZIN 236
3. TEIL: GESAMTZUSAMMENFASSUNG 243
LITERATURVERZEICHNIS 249
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